Безработица в Республике Кахахстан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы состоит  в том, что безработица и занятость  населения относятся к важнейшим  макроэкономическим проблемам, оказывающим наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает неустойчивость экономического положения и снижение жизненного уровня. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда. Как социально-экономическая категория занятости характеризует деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей.

В  условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и  безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

В конце 1996 года газета "Караван" опубликовала свои исследования в области  рынка труда и пришла к выводу, что в Республике Казахстан насчитывается 1170 тысяч безработных. По данным министерства труда и социальной защиты на 1 января нынешнего года насчитывалось 9140,1 тыс. человек трудоспособного возраста. То есть, в Казахстане по неофициальным данным сейчас доля безработных составляет 12,8%. Даже во время нефтяного кризиса в США доля безработных составляла 9,4% от общего числа занятого населения. На 1989г. во время переписи населения в Советском Союзе было 4,4% безработных и незанятых. Отсюда вывод: в Республике Казахстан безработица приняла очень угрожающие масштабы.

Цель курсовой работы раскрыть кейнсианский и монетаристские меры воздействия на безработицу и меры по борьбе с безработицей в Республике Казахстан.

Задачи курсовой работы:

- дать понятие безработицы, причины ее образования и воздействие кейнсианства и монетаризма на безработицу;

- рассмотреть причины  образования безработицы в Казахстане и пути решения проблемы безработицы.

 

 

 

 

1. БЕЗРАБОТИЦА:   СУЩНОСТЬ  И   ТИПЫ

 

1. Понятие  безработицы  и  причины  ее  образования

 

Безработица – это социально-экономическое явление,  при котором часть рабочей силы  (экономически  активного населения)  не  занята  в  производстве  товаров  и  услуг.  Безработные  наряду  с  занятыми  формируют  рабочую  силу  страны.  В  реальной  экономической  жизни  безработица  выступает  как  превышение  предложения  рабочей  силы  над  спросом  на  нее. 

На различных этапах  развития  человеческого общества  эффективность использования рабочей силы была различной.  Первобытному  обществу  свойственны были полная  занятость всего трудоспособного населения общины  и одновременно  перенаселение отдельных  территорий;  отсюда  постоянная  борьба  племен  за  территорию.  При  рабстве  имела  место  полная  занятость  всех  рабов  и  относительное  перенаселение  свободных  граждан,  часть  которых  становилась  колонистами  или  воинами,  их  основным  назначением  было  пополнение  армии  рабов.  При  феодализме  и  азиатском  способе  производства  имело  место  абсолютное  и  относительное  аграрное  перенаселение,  часть  людей  была  скрыто  излишней,  некоторые  из  них  уходили  в  отхожие  промыслы,  другие  пополняли  армию,  назначение  которой  было  в  захватывании  новых  земель.  В  условиях  чистого  капитализма  на  индустриальной  стадии  его  развития,  при  господстве  рыночных  отношений  возникло  новое  социально-экономическое  явление – армия  безработных.

Экономическая  наука  неоднократно  предпринимала  попытки  выяснить  причины  безработицы.  Одну  из  первых  подобных  попыток предпринял  французский экономист Ж.  Б.  Сэй.  Рынок труда он  рассматривал  как частный случай  закона  спроса  и  предложения.  Графически  закон  рынка  труда  Ж.  Б.  Сэя  можно представить в следующем виде:       

 

 

  Уровень  заработной  платы

                                                           Кривая  предложения  труда      

 

 

                     

                           E

                          

                                                   Кривая  спроса  на  труд      

                                    

                                     Количество  труда

                       Уровень  безработицы

 

 

Кривая  спроса  на  труд  отражает  спрос  на  труд  со  стороны  предпринимателей.  Кривая  предложения  труда  отражает  его  величину  в  связи  с  изменением  уровня  заработной  платы.  Если  уровень  оплаты  труда  будет  повышен  с  точки  D  до  точки С,  это,  с одной стороны,  приведет  к сокращению  спроса  на  труд  до  величины  СА,  т. е.  к увольнению  части наемных работников,  с другой  стороны,  это приведет  к увеличению  предложения  на  труд  на  величину  АВ.  Возвращение  в  точку  равновесия  Е  приведет  к  исчезновению  безработицы:  весь  спрос  на  труд  будет  удовлетворен  его  предложением  при  данной  цене  труда  на  уровне  точки  D.  Вывод из  закона  Ж. Б. Сэя достаточно  ясен  и прост:  причина  безработицы – чрезмерно  высокий  уровень  заработной  платы. 

Закон  рынка  труда  Ж. Б. Сэя  вызвал  полемику,  которая  длится  уже  полтора  века.  Идея  автоматического  равновесия  спроса  и  предложения  на  рынке  труда  была  подвергнута  критике  английским  экономистом,  священником  Томасом  Мальтусом  (1766 – 1834).  По  его мнению,  и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть  избыточными по  отношению  к  спросу  на  продукцию.  Причиной  падения  спроса  является  сокращение  личных  доходов,  а  уменьшение  этих  доходов  вызывается  демографическими  причинами:  темпы  роста  народонаселения  превышают  темпы  роста  производства.  Следовательно,  причину  безработицы  надо  искать  в  чрезмерно  быстром  росте  населения.  Современный  опыт  социального  развития  показал  однако,  что  во  многих  высокоразвитых  странах  имеет  место  предельно  низкая  рождаемость  и  даже  абсолютное  сокращение  населения,  однако  безработица  существует.  Значит,  причины  безработицы - в  другом.

Принципиально  иное  объяснение  причин  безработицы  дал  К. Маркс.  По  его  мнению,  причиной  безработицы  является  не  рост  заработной  платы,  не  быстрые  темпы роста народонаселения,  а накопление  капитала  в  условиях  роста  технического  строения  промышленного  производства. 

Переменный  капитал,  авансируемый  на  покупку  рабочей  силы,  растет  более  медленными  темпами  по  сравнению  с  постоянным  капиталом,  авансируемым на  покупку  средств  производства. 

Другой  причиной  является  банкротство  предприятий  в  условиях  рынка.  Факторами,  усиливающими  безработицу,  являются  кризисы  и  спады,  миграция  сельского  населения  в  город.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после  Маркса устойчивой традицией в экономической  теории. Если экономика развивается  циклически, когда подъемы и спады  сменяют друг друга, следствием этого  становится высвобождение рабочей  силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы  видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции.

За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Принципиально  новые  подходы  к  данной  проблеме  были  представлены  в  знаменитой  работе  английского  экономиста  Олбани  Филлипса  (1914 – 1975),  которая  вышла  в  1958 г.  Обобщив  статистические  данные  по  Великобритании  за  1861 – 1957  гг.,  автор  построил  кривую,  характеризующую  взаимосвязь  между  среднегодовым  ростом  заработной  платы  и  безработицей.  Эта  взаимосвязь  оказалась  обратной:  если  заработки  росли  быстро,  безработица  была  небольшой,  и  наоборот.  Кривая  О. Филлипса  оказалась вогнутой  относительно  оси ординат:  одному  и тому  же  приращению  заработной  платы соответствовало сравнительно  небольшое сокращение  безработицы   при низком  ее  уровне  и  значительное – при  высоком:

 

 

 

 

             Годовой процент прироста                      Годовой прирост цен,

               номинальной заработной  платы               или  инфляция     

                                                       

    

     

          

                       1         2         3          4          5                               Уровень безработицы (%)

                    Кривая  О. Филлипса

 

 

 

Сам  О. Филлипс  крайне  осторожно  подошел  к  интерпретации  выведенной  им  зависимости,  указывая,  что  для  окончательных  выводов  необходимо  более  детальное  исследование  взаимосвязи  между  безработицей   и  ставками  заработной  платы. 

Однако  последователи  Дж. М. Кейнса  стали  увязывать  кривую  О. Филлипса  с  ростом  цен,  а,  следовательно,  с  инфляцией.  На  оси  ординат  стали  откладывать  уже  не  прирост  номинальной  заработной  платы,  а  прирост  цен,  уровень  инфляции,  полагая,  что  рост  зарплаты  автоматически  ведет  к  повышению  цен,  к  инфляции.  Теперь  для  увеличения  занятости  стали  рекомендовать  увеличение  инфляции  в  пределах  управляемости.

Заслуга Кейнса состоит в том, что он предложил новый подход, разработал новую теорию регулирования производства и занятости.

      Итак, первое –  теоретическое значение кейнсианских разработок. Идеи и положения, высказанные Кейнсом, его терминология, методологические подходы к анализу макропроцессов вошли в арсенал современной науки и продолжают уточняться, детализироваться, углубляться сторонниками кейнсианской школы, оспариваться и трансформироваться противниками.

     Второе – несомненное и мощное  влияние кейнсианского учения на экономическую политику. В странах современного капитализма государство вмешивается в экономику в различных формах, в том числе использует для поддержания занятости кейнсианские рецепты. «Идеи Кейнса, очевидно, повлияли на тех, кто формирует экономическую политику. Однако не следует думать, что научная идея была бы способна оказать столь сильное влияние, если бы процессы социального развития не подготовили почву и не сделали политиков восприимчивыми к рекомендациям Кейнса».

     Третье – влияние кейнсианской теории на направления и сферы дальнейших исследований. Обращение Кейнса к макроэкономическому анализу стимулировало разработку системы национальных счетов в тесной увязке с практическими нуждами экономического регулирования.

С идеями Кейнса неразрывно связаны  разработка исходных положений антициклической  политики, концепция дефицитного финансирования, система среднесрочного программирования.

Новую  интерпретацию  ситуации  на  рынке  труда  дали  монетаристы,  которые  разработали  теорию  сдвигов  кривой  Филлипса,  или акселерационную  модель.  Графически  это  выглядит  следующим  образом:

 

                  

 

                   Прирост  цен    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  

          

                   

                                                                                               Безработица

 

           Акселерационная  модель  монетаристов

 

Согласно  концепции  монетаристов,  классическая  кривая  Филлипса  верна  лишь  для  коротких  периодов  времени  и  в  том  диапазоне,  когда  рост  заработной  платы  соответствует  реальному  увеличению  потребления  благ,  реальному  повышению  производительности  труда.  Расширить  занятость  на  это  короткое  время  можно  только  ценой  ускорения  (акселерации)  инфляции.  Отсюда  и  модель  названа  акселерационной. 

На  графике  видно,  что  сокращение  безработицы  до  величины  V1  вызывает  рост  цен до  уровня  а1.  Если  сокращение  безработицы будет продолжаться,  рост  цен ускорится,  кривая  Филлипса  сместиться  и т. д.

Общий  вывод по  вопросу о причинах  безработицы состоит в том,  что  сама  рыночная  форма  организации  хозяйства  неизбежно  порождает  безработицу,  ибо она неизбежно предполагает: 

1. разорение  части  предприятий;
2. накопление  капитала  в  условиях  технического  и  научного  прогресса;
3. диспропорциональность  в  динамике  потребления,  сбережений  и  инвестиций;
4. циклический  характер  производства;
5. несовершенство  конкуренции  на  современном  рынке  в  целом  и  прежде  всего  на  рынке  труда.

 

1.2 Теория монетаризма и кейнсианства. Влияние инфляции на безработицу

 

Концепция Фридмена опирается  на количественную теорию денег, хотя его интерпретация отличается от традиционной.

Во-первых, если раньше скорости обращения  денег не придавалось особого  значения, то монетаристы разрабатывают эту теорию специально.

Во-вторых, у неоклассиков спрос  на деньги не учитывал скорость обращения  денег, у монетаристов оба параметра  были связаны функционально.

В-третьих, к спросу на деньги применяется  обычная теория цен (равновесие спроса и предложения).

В кейнсианской теории деньгам отводится  второстепенная роль. Деньги в ней  вставлены в довольно длинный  передаточный механизм: изменение в  кредитной политике → изменение  резервов коммерческих банков → изменение  денежного предложения → изменение процентной ставки → изменение инвестиций → изменение номинального чистого национального продукта (ЧНП).

По мнению кейнсианцев, в этой цепи кредитно-денежная политика оказывается ненадежным средством  стабилизации. Монетаристы, напротив, убеждены в высокой эффективности  кредитно-денежной политики. Они предлагают отличную от кейнсианцев цепь причинно-следственных связей между предложением денег и уровнем экономической активности: изменение кредитной политики → изменение резервов коммерческих банков → изменение денежного предложения → изменение совокупного спроса → изменение номинального ЧНП.

Монетаристы подчеркивают, что богатство, которым обладают люди, существует в различных формах: в виде денег, ценных бумаг, недвижимости и т.д. Ценность одних видов богатства увеличивается, других – падает. Каждый стремится увеличить свое богатство и решает, в какой форме его целесообразнее хранить. Потребность в деньгах объясняется их высокой ликвидностью, но обладание деньгами как таковыми дохода не приносит.

Зачем в обществе нужны  деньги? Они служат средством обращения  благ, другой мотив – желание  иметь резерв.

Сколько денег желают иметь люди? Фридмен говорит, что вопрос может быть поставлен иначе: «какую часть своих портфелей люди хотят сохранить в ликвидной форме, а не в других видах активов»? Очевидно, ту часть, которая необходима для обеспечения покупок (оплаты товаров) и для кассовых резервов (минимум).

Потребность в деньгах  – это спрос на деньги. Он относительно стабилен. На него влияют три фактора: объем производства; абсолютный уровень  цен; скорость обращения денег, зависящая  от их привлекательности (уровня процентной ставки).

Предложение – то количество денег, которое находится в обращении. Оно довольно изменчиво, задается извне, а не определяется экономическими факторами, хотя они и оказывают влияние  на принимаемые решения. Предложение  денег регулируется центральным банком.

Спрос на деньги и предложение  денег – исходные параметры, под  влиянием которых складывается монетарное равновесие. Оно связано с процессами, протекающими на товарном рынке.

Взаимосвязь денежного  и товарного рынков рассматривается монетаристами и кейнсианцами по-разному: Кейнс не очень ценил процентную ставку как фактор, воздействующий на совокупный спрос; монетаристы придают денежному фактору и процентной ставке существенное значение – спрос на товары и инвестиции они связывают с денежным потоком.

Изменение количества денег  и скорости обращения денег влияет на совокупный спрос. Больше объем денежной массы – выше спрос на товары. С увеличением денежной массы  происходит рост цен, а это стимулирует  производителей к расширению объема производства, увеличению выпуска продукции.

Таким образом, монетаристы  исходят из того, что главная функция денег – служить финансовой основой и важнейшим стимулятором экономического развития.

  Увеличение денежной  массы через систему банков  воздействует на распределение ресурсов между отраслями, «помогает» техническому прогрессу, способствует поддержанию экономической активности.

Монетаристы тщательно проанализировали инфляцию. Они определяют ее как чисто денежное явление. Причина инфляции – избыток денежной массы: «много денег – мало товаров».

Инфляция связана с  ожиданиями того, как сложатся дела в будущем. Монетаристы различают  две разновидности инфляции: ожидаемая (нормальная) и непредвиденная (не соответствующая  прогнозам). При ожидаемой инфляции достигается равновесие на товарном рынке: темп роста цен соответствует ожиданиям и расчетам людей. При непредвиденной инфляции возникают различные нарушения, в результате чего увеличивается безработица.

 

 

 

 

 

2. Безработица  в Республике Казахстан

2.1 Первопричины ее  роста

 

Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения любой страны. Поэтому одним из важных аспектов в диагностике и – что, возможно, даже еще важнее в «лечении» безработицы является определение тех групп населения, в которых она наиболее распространена. Статистические данные показывают, что из общего числа безработных во всех возрастах женщины составляют около 65% или почти в два раза больше чем мужчин. Это объясняется тем, что на данный момент одним из основных требований к кандидатурам на вакантные места является наличие специально-технического образования.

По данным Алматинского городского центра занятости вакансии, предлагаемые работодателями в технической  сфере, составляют около 40%. Но наиболее распространена безработица среди  молодежи до 25 лет. Ее доля составляет 41,2% от общего числа населения, обратившегося в центры занятости. Это часто объясняют тем, что они сразу хотят найти работу «по душе» и считаются безработными, пока занимаются этими поисками. Еще это объясняется тем, что при нашем уровне безработицы, вакансии заполняются, в основном, специалистами, имеющими определенный стаж работы. А молодежи, не имеющей опыта работы, даже не предоставляются возможности получить его.

В этом отношении, возможно, надо применять опыт Германии, в которой уровень безработицы среди молодежи очень низок (5,75%). Там существует высокоразвитая система профессионального обучения, профессионально ориентированных школ и подготовки непосредственно на рабочих местах, которая сокращает до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

На формирование рынка  труда в республике в 1996 году оказало  существенное влияние сложная социально-экономическая  обстановка. Наблюдалось повсеместное снижение численности занятых в  отраслях экономики.

За январь-декабрь 1996 года из предприятий и организаций выбыло по различным причинам 1489,9 тыс. работников, или каждый третий (без учета совместных, малочисленных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств), что на 219 тыс. человек больше по сравнению с соответствующим периодом 1995 года.

В течение 1996 года принято  на работу 859 тыс. человек (в 1995 г. – 893,7 тыс.). За 1996 год выбытие работников только на 47,7% компенсировалось приемов  новых кадров (за 1995 г. – 70,3%).

Всего за 1996 год  по данным Национального Статистического Агентства признаны безработными 391,7 тыс. человек. Из общего количества безработных, зарегистрированных за этот год 235,1 тыс. (60%)- женщины и 161,5 тыс. (41,2%) молодежь. Имеет высшее образование- 30,4 тыс. человек (из них женщины – 68,1%, молодежь – 42,5%), среднее образование – 111,1 тыс. (из них женщины – 57,3%, молодежь – 43,4%).

Еще одной из важных причин столь высокого уровня безработицы  можно назвать сложившийся при  социалистическом строе менталитет и неприспособленность населения к рыночной экономике.

 

При определении рыночной экономики мы сразу понимаем отношения  внутри государства с минимальным  контролем правительства народного  хозяйства. Теперь если представить, что  каждое физическое или юридическое  лицо в республике является субъектом или самостоятельным институтом, то напрашивается вывод, который иногда использует правительство в оправдание своего бездействия.

Каждый свободный экономический  микроинститут должен сам для  себя находить партнеров, определять род  своего занятия, решать проблемы внутри института самостоятельно. С этим, конечно же, не согласны те, у которых статус на данный момент определяется как «безработный» в силу привычки, унаследованной от социалистического строя Советского Союза, когда Партия или правительство целиком и полностью регулировали экономику, а значит, и решали проблему безработицы.

Теперь же, большинство  ударилось в теневую экономику: так называемые  «челноки» и  те, которые занимаются незаконными  махинациями с иностранной валютой  и  др.

Единственная сейчас по-настоящему проблема государства – это спад производства. Именно по этой причине безработными оказались тысячи граждан Казахстана. Это общеизвестно, что если предприятия заработают в полную мощность, то, как мы рассмотрели в теоретической стороне этой проблемы, люди предпочтут работать там,  где им пожелается, и они при выборе будут ориентироваться на свою специальность, образование, интерес к работе в данной отрасли. Для этого правительство Республики сейчас привлекает иностранных инвесторов для возрождения производства и обеспечения рабочих мест.

Но при этом следует  помнить, что даже на рынке труда  должно быть некоторая численность  «армии резерва», чтобы поддержать естественное условие конкуренции. Иначе при избытке рабочих  мест будет повышаться спрос на рабочую силу и соответственно заработная плата. Но при невозможности компенсации издержек за счет средств производства в нашем государстве, производители будут повышать цены на товары и услуги, что вызовет скачок инфляции.

Причины возникновения роста безработицы в Республике Казахстан.

На 1990-91 года, во время  распада Советского Союза, по стране уровень безработицы составлял 4,6%. Как же получилось так, что ее уровень  так заметно вырос за несколько  лет? Следует отметить, также, что  до 1993 года ее рост не принимал столь серьезных масштабов, то есть, ее уровень сопровождался естественным течением потока «активного населения». Но вспомним время перехода к рынку.

Тогда, при постоянной заработной плате, гиперинфляция, как  волшебник, превращала заработок населения в гроши, которых не хватало для обеспечения себя и семьи. Люди стали заниматься коммерцией и, соответственно, оставили малодоходную работу. Также в советский строй нехватку средств на зарплату обеспечивало государство. Теперь же каждое предприятие испытало на себе всю суть рыночной экономики, и чтобы избежать разорения, в целях уменьшения издержек на производство, было вынуждено сокращать штат своих работников, так как уровень технологических достижений был очень низок. Таким образом, «на улице» оказались тысячи желающих найти работу.

2.2 Пути решения проблемы безработицы в Республике Казахстан

 

Сейчас идут частые дебаты по поводу того, какой подход для  решения проблемы безработицы нужен: кейнсианский или неоклассический. Продумаем оба этих варианта.

Для выхода из кризисной  ситуации и подъема производства необходимо активное участие государства. Если оно этим не займется, то кто  тогда будет поднимать экономику? Но государство должно ограничить свое влияние в меру. Это как? Просто поощрять отечественного производителя. Наши организации и предприятия сейчас душат огромными налогами, из-за чего, и увеличиваются издержки на производство – что вынуждает предприятий сокращать численность своего персонала.