Содержание 

Введение

     При переходе к рыночной  экономике  библиотеки оказались в весьма невыгодной ситуации. Хотя и считается, что Россия отказалась от остаточного принципа финансирования учреждений культуры и искусства, на деле же, в условиях еще недавней экономической нестабильности и, даже сейчас, в период роста экономики, этот принцип еще действует. Бюджетное финансирование библиотек значительно отстает от возрастающих под влиянием инфляции и современных требований потребностей в финансовых средствах.

     В настоящее время в библиотеках  происходят стремительные перемены. Перед любой библиотекой возникает двойная проблема: сохранение и поддержание традиционных ресурсов, и внедрение новых технологий.

     Библиотеки  во все времена испытывали недостаток средств на существование и развитие. В последнее десятилетие прошлого столетия эта проблема особенно обострилась, когда резко был сокращен объем комплектования как книжными, так и периодическими изданиями, не было средств для поддержания и укрепления материально-технической базы. Бюджетного финансирования хватало лишь на выплату заработной платы сотрудникам.

     В этой ситуации сама жизнь заставила  изыскивать возможности по привлечению  дополнительных источников финансирования. Одним из таких источников стало внедрение в практику работы библиотек дополнительных платных услуг.

     Другой, появившейся немного позже, но не менее важной причиной оказания библиотеками дополнительных платных услуг, стала конкуренция библиотек с другими центрами и источниками информации, появившимися в следствии развития новых информационных технологий.

     В любом случае, чтобы привлечь потребителя к услугам библиотеки, сделать эти услуги конкурентоспособными, необходимо изучать рынок библиотечных услуг, спрос на них на определенной территории, в конкретной местности.

    Политика  организации и использования  библиотечных ресурсов, уровень государственной поддержки библиотек во многом зависят от определения сферы компетентности последних в меняющейся системе экономических отношений.

    Анализ  мирового библиотечного опыта показывает, что в условиях рыночной экономики  в сфере взаимоотношений библиотеки с государством имеют место,две противоположные тенденции.

    Поскольку общественно-государственная форма  собственности, предполагающая бесплатность библиотечного обслуживания за счет госбюджетного финансирования, начинает существовать наряду с другими формами собственности, библиотеки стремятся самостоятельно определять номенклатуру услуг, выступая против вмешательства государства во все сферы библиотечной деятельности.

    Одновременно, будучи по сути своей некоммерческими  организациями, библиотеки продолжают нуждаться в помощи и содействии государства в решении как экономических, так и правовых проблем. Но государство не устанавливает больше "жестких" программ обслуживания читателей, а выступает в роли закаэчика либо покупателя библиотечных услуг. Таким образом, государственные гарантии равных прав всем потребителям информации сводятся ныне к оплате из госбюцжета лишь части традиционных библиотечных услуг, которые предоставляются бесплатно.

    При этом неизбежно возникает вопрос о необходимости выработки механизма, на основе которого станет возможным конструктивное взаимодействие между рыночным и государственным регулированием производства и распределения библиотечных услуг.

    Самой актуальной сегодня, пожалуй, становится проблема выделения из всего комплекса традиционных библиотечных услуг тех, которые являются социально значимыми и могут иметь финансовую поддержку государства.

    Определение такого рода услуг потребует от библиотек  дополнительных затрат и усилий для  проведения глубокого анализа интенсивности фактического потребления отдельных видов услуг и форм библиотечного обслуживания в меняющейся экономической ситуации. Осуществить эту работу будет тем легче, чем полнее обобщен отечественный-и зарубежный опыт, разработаны конструктивные методики проведения исследований.

    В предлагаемой работе делается попытка  сопоставления различных взглядов на сущностные характеристики библиотечной услуги и ее экономическую оценку, на проблему создания социальнопсихологической и экономической среды, способствующей адаптации читателей к новым условиям функционирования библиотеки.

    Объем работы не позволяет полно осветить весь комплекс этических, правовых и  экономических проблем, связанных  с коммерциализацией деятельности библиотек. Тем не менее, представленные материалы дают возможность наметить подходы к разработке концепции обслуживания читателей в новой системе социально-экономических отношений.

Глава 1. Библиотечная услуга.

1. Характеристика  основных понятий

    Современная библиотека - сложный многофункциональный  организм, экономический механиэм развития которого специфичен. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, производство услуг в социальной сфере отличается от материально-вещественного производства значительно большей близостью к конечному потребителю благ. Библиотечнея услуга, за редким исключением, не подлежит хранению, ее потребление совпадает во времени и пространстве с производством услуги. Во-вторых, как справедливо отмечает Е.Н. Жильцов, такая симбиозная форма "потребительского производства не оставляет осязаемых результатов". Неосязаемая природа услуги осложняет процесс потребительского выбора и оценку ее полезности. Таким образом, библиотечное производство функционирует не столько в зависимости от спроса потребителей, сколько как объект формирования этого спроса. Отсюда большой удельный вес внеэкономических аспектов в структуре библиотечной деятельности, что усложняет адаптацию библиотек к меняющимся социально-экономическим отношениям.

    Будучи  по природе своей некоммерческими  организациями, библиотеки ориентированы на социальные цели и результаты - создание библиотечных услуг для удовлетворения и развития документально-информационных и коммуникативных потребностей членов общества. Однако жесткое давление внешних обстоятельств заставляет библиотечное сооощество решать целый комплекс этических, правовых и экономических проблем, связанных с коммерческой деятельностью библиотек. Подтверждением этому служит высказывание M.Murphy о том, что если библиотеки желают выжить, им нужно научиться четко определять свой продукт и добиваться финансирования из местных источников, федеральных подачек больше не будет. Причем, если в отечественной литературе эти проблемы рассматриваются в основном лишь в плане постановки на страницах специальной периодики, то за рубежом этому посвящены отдельные монографии.

    Естественно, что и отечественные, и зарубежные специалисты, прежде всего дают определение  библиотечной услуги. Оно достаточно лаконично в упоминавшейся уже  работе M.Murphy, который считает, что  библиотечные услуги - это те услуги, которые библиотека как общественный институт оказывает обществу, включающему в свою структуру данную библиотеку. К таким услугам относятся приобретение, организация и хранение материалов, поиск и предоставление информации.

    В отечественном библиотековеденим содержательную интерпретацию термина "библиотечная услуга" пытались дать Ю.П. Столяров, А.С. Арзуханов, Л.В. Камушкина, М.Я. Дворкина, С.А. Басов. Следует отметить отсутствие единства в трактовке этого термина, что характерно не только для библиотековедения. Имеют место также различные взгляды на сущность сферы услуг, характер труда в этой сфере, роли ее в народном хозяйстве.

    В "Кратком экономическом словаре" (М., 1989) услуга трактуется как результат  производственной деятельности предприятия (организации) или отдельного лица, направленной на удовлетворение определенной потребности человека.

    Что касается понятия "обслуживание", которое в библиотековедении  употребляется параллельно с  понятием "услуга", то оно в  словаре отсутствует.

    Библиотековеды, исследующие экономические аспекты деятельности библиотеки, пошли несколько дальше в определении названных понятий, чему в немалой степени способствовал деятельностный подход к названным социальным явлениям.

    Несмотря  на расширительное толкование термина "услуга", - им объединяют самые разнообразные процессы и продукты, не всегда имеющие отношение к библиотечной деятельности, - в библиотековедческой литературе услугой считается осуществленная деятельность библиотекаря, удовлетворяющая потребность читателя и получившая признание последнего. "Обслуживание" также предполагает затраты труда библиотечного работника, но результат не всегда приводит к удовлетворению потребности читателя. Например, обслуживанием можно считать процесс от начала выполнения заказа на книгу до момента ее предложения читателю. Если читатель удовлетворен предложенной ему книгой и формами обслуживания, значит достигнуты конечные результаты и можно говорить об оказании библиотечной уелуги. Такую же точку зрения высказывают и авторы монографии "Экономика органиэации библиотечного обслуживания". Рассуждая о том, что человеческие потребности удовлетворяются товарами, услугами и опытом, они замечают, что удовлетворенная потребность возникает от чтения самой книги, но не обязательно от процесса ее предоставления. Следовательно, понятие услуги, с одной стороны, содержательнее понятия обслуживания, но, с другой - оно более узкое, так как исключает ту деятельность, которая хотя и осуществлена при прямом типе связи между библиотекарем (производителем) и читателем (потребителем), но не была последним признана. Иными словами, процесс библиотечнего обслуживания может совершиться, но не привести к появлению услуги. Наиболее четко это обосновывает С.А. Басов. Исходя из соотнесения понятий "потребность", "цель" и "результат", он определяет услугу как совокупный конечный результат библиотечной деятельности, удовлетворяющий документально-коммуникативные потребности общества и личности, включающий в себя в качестве необходимого условия потребления форму ее предоставления абонентам. С.А. Басов справедливо отмечает, что существует большое разнообразие видов услуг, которые в зависимости от типов потребностей отдельных индивидов,общества в целом, а также результатов библиотечной деятельности можно сгруппировать в три класса:. документальные, коммуникативные и услуги библиотечного сервиса. На практике, однако, услуги перечисленных классов редко существуют в чистом виде, чаще всего они представляют собой неразрывную совокупность документа, выданного читателю, а также деятельности читателя и библиотекаря, протекающей при реализации услуги в условиях большей или меньшей комфортности.

    Таким образом, библиотечная услуга (в материальной и нематериальной ее формах) может  рассматриваться как товар, имеющий  стоимость, и одновременно как посредник обмена социальным опытом между читателями и библиотечными специалистами, причем второй аспект превалирует над первым в силу социальной направленности библиотечной деятельности. Именно социальная направленность формирует критерии качества и эффективности библиотечных услуг, обслуживания, а также определяет особенности распределительных отношений в сфере библиотечных услуг - они проявляются в платности, льготности и бесплатности их потребления.

1.2. Библиотечная услуга  в меняющейся системе экономических отношений

    Переход библиотек от размеренной жизни  с устоявшимися традициями бесплатности либо льготности обслуживания основной части общества к политике принятия решений на грани риска - процесс  неизбежный. Неотвратимость такого пврехода связана со все возрастающими затратами библиотачного производства, использующего новые технологии и высококвалифицированных специалистов, а также с неуклонным ростом цен не печатную продукцию и информацию.

    Библиотечное  сообщество начинает понимать, что  нельзя использовать в качестве стимулов к труду лишь благие цели. Сторонники платности библиотечного обслуживания утверждают, что сентиментальный идеализм нежизнеспособен в нашем современном обществе, что некогда прославленная Американская Публичная библиотека превратилась в убежище бездомных и беспомощных и что библиотеки должны обладать правом собственности на произведенный ими продукт или услугу. "Почему всю черновую работу делают библиотечные специалисты, а весь блеск и славу получают информационные брокеры?" - такой вопрос задает в предисловии к книге "Платно или бесплатно?" Р. Giacoma.

    И еще один серьезный довод в  пользу платности обслуживания - люди не должны платить за то, что они  не будут использовать. На этот раз  речь идет о взимании налогов со всех членов общества, независимо от того, пользуются они библиотеками или нет.

    Однако  не менее веские доводы приводят и  противники платного библиотечного  обслуживания. Так, например, J.Govan выражает опасение, что коммерциализация библиотек  нанесет серьезный ущерб их общественной пользе, поскольку ограничит доступ к информации широких кругов потребителей. Кроме того, стоимость библиотечных услуг не столь высока, чтобы компенсировать получаемые библиотеками ассигнования из общественных фондов.

    Британский  библиотекарь D.Smith утверждает: "С моей точки зрения, платность обслуживания так же предосудительна, как и политическая цензура". Он твердо убежден, что доступ к библиотечным информационным службам стал неотьемлемой частью нашей культуры и осуществление этого права не должно быть ограничено теми, кто может платить. Каналы доступа к информации должны предоставляться каждому и быть надежными для всех. Библиотечное сообщество может избежать"молоха платности", - утверждает Р. Giacoma, написавший интереснейшую монографию; касающуюся этики введения платы за услуги в публичных библиотеках. Не основе глубокого анализа различных точек зрения библиотечных специалистов им разработана четкая философсквя концепция современного библиотечного обслуживания, позволяющая принимать решения "за" или "против" платных услуг.

    Данная  концепция может быть дополнена  материалами монографии, в которой  имеется специальная глава "Платные  услуги публичних библиотек".

    И, конечно, необходимо при рассмотрении данной проблемы учитывать опыт отечественных библиотек, которые за короткий срок существования в нашей стране стихийных рыночных отношений методом "проб и ошибок" прошли тот путь, на осмысление которого зарубежным специалистам было отведено гораздо больше времени.

    Положение усугублялось еще и тем, что в отечественном библиотековедении долгое время господствовал ресурсный подход к оценке деятельности библиотеки. Оценка социальной пользы определялась по объему фонда, числу читателей, а не с позиции адекватности ресурсных возможностей библиотечного производства уровню спроса на библиотечные услуги. В результате имело место бездумное накопление библиотечно-ииформационных ресурсов, смещение представлений о продукте библиотечной деятельности. Однако было бы неверным утверждать, то потребительские свойства библиотечной услуги, ее полезность не исследовались отечественными библиотековедами.

    С конца 80-х гг. эта проблема изучалась  достаточно активно, но, к сожалению, не в контексте зкономических  отношений "библиотека - общество", а лишь в рамках разработки критериев качества библиотечной услуги. Так, Ю.Н. Столяров трактует качество как нерасторжимую совокупность внутренних и внежних, существенных и несуществеиных свойств процесса библиотечного обслуживания. Это определение дополняет И.Я. Дворкина, используя идею, заложенную в дефиниции "качество продукции", и исходя из понимании библиотечного обслуживания как системы библиотечных услуг. Согласно такому подходу качество библиотечного обслуживания определяется совокупностью его свойств, характеризующих степень удовлетворении и развития читательских потребностей.Но удовлетворение читательских потребностей осуществляется за счет предоставления конкретных библиотечных услуг, следовательно, свойства библиотечного обслуживания определяются свойствами этих услуг, Что касается качества конкретной библиотечной услуги, то оно определяется степенью удовлетворения и развития тех конкретных читательских потребностей, на которые она направлена.

    С проблемами качества библиотечных услуг  тесно связана проблема зффективности, поскольку последняя включает обобщающую характеристику качества, соотношение между результатами и затратами или ресурсами. Именно так определяется эффективность в словаре "Научно-технический прогресс" (М., 1987. С. 345). Однако специфика функционирования библиотечного производства, особенностью экономического потенциала которого является наличие экономических явлений, непосредственно не поддающихся суммированию, так как наряду с материальными ресурсами в нем представлены в значительном объеме ресурсы, являющиеся продуктами интеллектуального труда, вносит свои коррективы в это определение. Выведение единого критерия эффективности на основе формулы результат - затраты затруднительно из-за неоднородности библиотечного производства, в структуре которого присутствует как производительный, так и обслуювающий труд, что ведет к созданию разнокачественных потребительсиих стоимостей. Соизмерение их через единый критерий эффективности едва ли возможно. Нужны специфические критерии и показатели, которые позволяют оценивать эффективность деятельности самой библиотеки, степень ее социального и экономического воздействия на общественное производство. Следует отметить, что библиотековеды проводят достаточно четкую грань между понятиями "критерий" и "показатель". Так Ю.Н. Столяров определяет критерий как главный признак, на основе которого производится оценка библиотечной системы или отдельных функциональных подразделений, а показатель определяется им как инструмент, с помощью которого фиксируются изменения признака, корректируется оценка.

    Такие подходы отечественных специалистов близки к точке зрения зарубежных коллег, которые создали несколько  методов определения характеристик  качеств и эффективности библиотечной деятельности. Авторы этих разработок также приходят к выводу, что их чрезвычайно сложно свести воедино, так как нет ясности в вопросе соотношения между качеством и эффективностью. Поэтому известный американский специалист в области информатики и управления Чарльз Маклюр предлагает термин "мера эффективности", которую он рассматривает как широкую концепцию, включающую входящие показатели (например, комплектование, организация фонда) и исходящие (например, книговыдача) и оценку их эффективности.

    В соответствии с такой концепцией измерение эффективности библиотечных услуг и продуктов требует четко обозначенных целей библиотеки, вираженных в количественных единицах, и оценки деятельности библиотеки с точки зрения обозначенных целей.

    Сходное мнение выражает и М.Я. Дворкина, предлагая  термин "результативность". Он объединяет социальную сторону эффективности библиотечного обслуживания через соотношение целей обслуживания и фактически представленных читателям услуг, и зкономическую сторону эффективности обслуживания через соотношение услуг и затрат на получение конечных результатов.

    В отечественном библиотековедении  существуют и другие подходы к  выбору критерия эффективности, подчас достаточно спорные. Их характеристика дана в уже упоминавшейся работе Ю.Н. Столярова. Общий недостаток этих подходов в том, что в них неполно  раскрывается все многообразие деятельности библиотеки и ее конечный результат. Поэтому учитывается либо социальный, либо экономический аспект деятельности библиотек. Особо в ряду этих работ можно выделить статью Л.В. Камушкиной, которая при всей ее спорности представляет несомненный интерес, поскольку в основу критерия эффективности автором положена библиотечная услуга, отражающая конечный результат библиотечного обслуживания. Обосновывая свой выбор, Л.В. Камушкина подчеркивает, что библиотечные услуги отражают почти все основные стороны деятельности библиотеки: они поддаются группировке, легко сводятся к единому количественному эквиваленту, что способствует их соизмерению. Критерий автор трактует как комплексный оценочный показатель и считает таковыми общий обЪем библиотечных услуг,предоставленных населению библиотекой за определенный период времени. Этот оценочный показатель выражается в условно-стоимостной форме -для каждой библиотечной услуги рассчитывается показатель затрат, который корректируется коэффициентом, учитывающим социальную значимость услуги. Последняя определяется методом акспертной оценки.

    В целом такой подход представляется реалистичным, хотя и требует некоторых  уточнений в формулировке критерия. Как отмечалось ранее, понятие критерия связано с целевой установкой системы. Следовательно, критерием библиотечного обслуживания является не объем библиотечных услуг, предоставленных населению за определенный период времени, а полнота удовлетворения общественных потребностей (групповых, индивидуальных) в библиотечных услугах. Именно этот критерий следует брать за основу оценки эффективности библиотечного обслуживания. Ориентируясь на него, библиотека может и должна разработать такую номенклатуру услуг, которые, будучи социально полезными обществу, смогут выступать и в качестве рыночного товара. Но для этого необходимо также изучить всю совокупность факторов, которые участвуют в создании экономической и социальной среды для производства и распределения услуг.

    При современном уровне исследований и  их информационной базы в процессе создания номенклатуры библиотечных услуг удается реально учесть лишь часть этих факторов, в основном касающихся объема и структуры предлагаемых услуг.

    Факторы внешней среды, такие как фонд и структура свободного времени  населения, уровень доходов, доступность порога чтения, территориальная доступность услуг и многие другие, редко попадают в поле зрения библиотечных специалистов, определяющих номенклатуру услуг. А эти факторы формирует модель потребительского выбора - уровень потребления библиотечных услуг, его структуру.

    Таким образом, чтобы найти свое место  в меняющейся системе экономических  отношеиий и ценностных ориентаций общества, библиотекам следует взглянуть  на традиционное производство библиотечных услуг с позиций, нетрадиционных для этой сферы, а именно с позиций рыночной экономики.

1.3. Экономика и исследование  библиотечного рынка

    Итак, какие же экономические интересы заставляют библиотеки искать "нишу" на рынке информационных услуг? Несомненно, что основной интерес определяется ограниченностью бюджетного финансирования библиотек, что имеет место во всем мире.

    До  недавнего времени в нашей  стране и за рубежом экономическая  деятельность библиотек, входящих в  непроизводственную сферу, рассматривалась  с позиции теории общественных благ, которые в отличие, скажем, от материальных благ имеют высокую социальную значимость. В процессе их производства и потребления преобладает общественно-государственная форма собственности, что предполагает государственную финансовую поддержку.

    Однако  из-за невозможности. создания более  или менее точных прогнозов потребительского спроса на библиотечные услуги (слишком  большое число факторов влияет на конъюнктуру спроса), а также из-за долговременного генерационного эффекта  библиотечного продукта (при потреблении информационно- библиотечные услуги не сокращаются в объеме) рассчитать точный объем госбюджетного финансирования достаточно сложно. Все попытки определения нормативов госбюджетного финансирования не приносят практической пользы, так как в основу этих нормативов закладываются стоимостные характеристики тех или иных конечных библиотечных услуг, например стоимость одной книговыдачи. Можно согласиться с мнением создателя зкономической модели библиотечной услуги A.Bookstein, что именно книговыдача может рассматриваться как рыночный товар, хотя она и является приближенной мерой оценки библиотечной деятельности. Тем не менее, это тот конечный продукт, по отношению к которому все другие библиотечные продукты и услуги являются вспомогательными. Они нропорциональны книговыдаче, которая выступает, в роли индекса этих услуг. Но, к сожалению, данный индекс учитывает лишь уровень потребления услуг на определенном отрезке времени, но не изменения в структуре потребления.

    К тому же, как правильно отмечает Е.Н. Жильцов, в отраслях непроизводственной сферы "нет законченного зкономического оборота, свойственного полному хозрасчету, предусматривающему самофинансирование и потребительский выбор". Здесь источниками финансирования являются, как правило, перераспределенные с помощью государственного бюджете хозрасчетные доходы и налоговые платежи от других предприятий и организаций, а также от населения. Естественно, что при неблагоприятной зкономической ситуации, которая в нашей стране усугубляется тем, что связь сферы услуг с общей материально-финансовой сбалансированностью экономики не учитывается, давление на госбюджет возрастает. В результате государственные органы отказываются от приоритетного финансирования социально-культурных программ, что вынуждает библиотечное сообщество искать дополнительные ресурсы для своего существования. Управленческий персонал библиотек, несмотря на сопротивление части профессионалов,принимает решение о введении платных услуг. "Рассчитывая свой бюджет с учетом доходов от платных услуг, библиотека входит в нестабильную рыночную среду", - замечает P.Giacoma.

    Другим  обстоятельством, стимулирующим рыночные отношения в библиотечной сфере, является стремление библиотек обрести  хозяйственную самостоятельность, уйти от административного механизма управления, ценообразования на услуги и оплату труда исполнителей.

    Правда, это обстоятельство больше характерно для развития отечественных библиотек, где долгое время господствовала практика установления цен государством, в том числе и на платные  услуги, о чем свидетельствуют соответствующие ценовые прейскуранты. Примерно такая же ситуация складывается и с оплатой труда библиотечных специалистов, - заработная плата определяется квалификационными требованиями специалиста, а не качеством и количеством конечного продукта.

    За  рубежом выход библиотек на рынок  инфюрмационных услуг изменил взгляды  профессионалов на библиотечное производство, В специальной печати все чаще стали появляться работы исследующие  поведение таких зкономических  единиц, как потребитель информации, библиотека в целом и ее функциональные структуры. Изучается также, как система цен управляет производстом, как экономика воздействует на социальные тенденции развития библиотеки, ее технологию.

    Следует согласиться с положением, высказанным  в книге "Экономика организации библиотечного обслуживания", что рынок углубляет разрыв между целями библиотек и целями потребителей, поскольку библиотека заинтересована в получении дохода, а потребитель стремится максимизировать полезность услуги в рамках свободного выбора. Библиотеки свою задачу решают двумя путями: а) организуя ресурсы в соответствии с номенклатурой производимых услуг, выбирая при их ограниченности те ресурсы и ту технологию, которые максимизируют цели библиотеки; б) создавая услуги, являющиеся конкурентноспособными на информационном рынке. Причем борьба за потребителя услуг не сводится лишь к ценовой конкуренции. Библиотеки могут выиграть, предоставляя пользователям комбинированные услуги на основе скользящей шкалы оплаты, снабжая малоимущих специальными "библиотечными марками" для оплаты этих услуг, а также предлагая наряду с традиционными небиблиотечные услуги - прокат пишущих машин, персональных компьютеров и другой техники. Важным моментом является также постоянно расширяющийся ассортимент услуг и умение библиотеки своевременно отказаться от тех услуг, которые пользуются недостаточным спросом.