Борьба с коррупцией

Содержание

Введение

Глава I. Исторические аспекты  феномена коррупции, ее причины

1. История понятия "коррупция"

1.2 Методология исследования  коррупционных отношений в контексте  современной теории права

Глава 2. Общая характеристика коррупционных преступлений

2.1 Понятие коррупции

2.2 Коррупционная преступность  и ее признаки

2.3 Классификация коррупционных  преступлений

Глава 3. Борьба с коррупцией

3.1 Особенности борьбы  с коррупцией в России

3.2 Международно-правовые  средства борьбы с коррупцией

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы, заключается  в том, что никогда ранее в истории России коррупция не принимала такого размаха, как на нынешнем этапе. По оценкам авторитетных международных институтов, Россия является бесспорным лидером по коррупции среди стран `Большой восьмерки`. Среди 133 стран мира наша страна находится на далеко не почетном 86-м месте¹.

 Эта констатация полностью  соответствует ощущениям рядовых  граждан страны, которые на собственном  опыте приходят к печальному  выводу о повальном мздоимстве  в коридорах власти. В обществе  сложилось устойчивое осознание  того, что коррупция, став способом  и образом жизни и деятельности  чиновничества, пронизала все  сколько-нибудь значимые сферы  государственной системы, поставила  в зависимость от себя существование  и развитие всей российской  экономики и все более подчиняет  своим правилам (`понятиям`) общественную  и даже личную жизнь граждан.

Как свидетельствует практика, регулировать борьбу с коррупцией и  управлять ею только лишь законом  о противодействии коррупцией не удастся. Учитывая многообразие коррупционных  правонарушений, причин и условий, способствующих ее совершению антикоррупционная программа  должна включать весь комплекс законодательный  актов, охватывающих различные сферы  ее проявления, а проводимые мероприятия  должны быть системными, непрерывными, реальными для исполнения и недорогостоящими.

Эффективность мер антикоррупционного противодействия со стороны государственных  структур и институтов гражданского общества на сегодняшний день оставляет  желать лучшего, так как система  мер является недостаточно совершенной, сложной и дорогостоящей в  реализации, неадекватной масштабам  этого явления и потребностям общества.

Для продвижения процесса противодействия коррупции необходимы разработка и осуществление целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно - правового  и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции  с учетом специфики сфер распространения  коррупции. Предпринимаемые меры должны иметь под собой научную основу, учитывать как отечественную  практику, так и опыт зарубежных государств в противостоянии коррупции.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в сфере противодействии коррупции.

Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие вопросы  противодействия коррупции и  практика их реализации.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ проблем  противодействия коррупции и  изучение наиболее эффективных механизмов борьбы с коррупцией.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих  задач:

1. дать краткий исторический  очерк исследованиям коррупции  и борьбы с ней;

2. сформулировать понятие  коррупции как социального и  правового явления, определить  ее причины и последствия;

3. проанализировать коррупцию  как глобальную проблему современности;

4. обосновать принципы  противодействия коррупции, а  так же раскрыть понятие антикоррупционной  политики в Российской Федерации;

5. проанализировать нормативные  документы в сфере борьбы с  коррупцией;

6. раскрыть проблему противодействия  коррупции в системе государственной  гражданской службы

Глава I. Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины

1.1 История понятия"коррупция"

Коррупция известна человечеству с глубокой древности. Появление  данного явления неизбежно связано  с классовой организацией общества, образованием государства и права, следствием чего стало появление  группы людей, выполняющих властные функции. “…Известно уже по опыту  веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет определенного предела”.

Многочисленные письменные памятники минувших эпох свидетельствуют, что явление коррупции существует на протяжении многих тысячелетий. Уже  при зарождении первых общественных организационных форм в качестве средства воздействия на них был  опробован подкуп. С течением времени  взяточничество стало проникать  во все значимые государственные  образования. Широкое распространение  коррупции приводило даже к гибели отдельных государств. До нас дошло  выражение короля Македонии Филиппа II о том, что “не существует таких  высоких крепостных стен, через которые  бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом”.

Первое упоминание о коррупции  в системе государственной службы, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике  государственности - архивах Древнего Вавилона, - относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и  семитов Царь Лагаша (древнего города - государства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина реформировал государственное управление с целью  пресечения злоупотреблений своих  чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны  царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды. Упоминается о коррупции чиновников и в знаменитых законах Хаммурапи².

Достаточно обширные сведения о коррупции содержатся в античном наследии. Величайшие древнегреческие  философы Платон и Аристотель в своих  работах неоднократно упоминали  о разлагающем и разрушающем  воздействии злоупотребления властью  и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества. Так, Аристотель в своей работе “Политика” выделял коррупцию как важнейший  фактор, способный привести государство  если не к гибели, то к вырождению. Примером такого перерождения является превращение монархии в тиранию. При переводе трудов Аристотеля на английский язык обычно “неправильная”, “выродившаяся” форма правления  переводится как “corrupt”. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной  стабильности: “Самое главное при  всяком государственном строе - это  посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы  должностным лицам невозможно было наживаться”; “Только те государственные  устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными”. Аристотель, в частности, предлагал  меру, которая могла бы быть эффективной  и сегодня - запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей. Некоторые  из рекомендаций Аристотеля были реализованы  в практике древних Афин, что было отмечено позже Гегелем: “В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет; теперь же полагают, что это никого не касается”.

В римском праве термин “corrumpere” означал разламывать, портить, повреждать, фальсифицировать показания, обесчестить девственницу, но в то же время и подкупить судью (претора). Предусматривались в качестве отдельных  важных исков actio de albo corruptio - против того, кто повредил или изменил выставленный текст преторского эдикта на белой  доске (album) для публичных объявлений, писавшихся черными или красными буквами Все о преступности. Владивостокский  центр исследования организованной преступности при Юридическом институте. Или, например, actio de servo corrupto - иск, который подавался любому управомоченному по роду дела против того, кто нравственно развратил чужого раба (подговорил его совершить преступление). Содержится упоминание о коррупции и в величайшем памятнике римского права - Законах двенадцати таблиц.

Осуждает коррупцию Библия - “первая конституция человечества”: “Угощение и подарки ослепляют  глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение”.³

Определенной спецификой отличалась коррупция в древнеазиатских  государствах, прежде всего в Древнем  Китае и Японии. Во многом эта  специфика определялась господствующими  религиозными вероучениями. Так, конфуцианство  определяло государство как “большую семью”, где подарки “старшим”  были нормой поведения и своеобразной частью древнекитайской традиции. Основой  общественного устройства в Китае  была предписываемая конфуцианством “гуаньси” (дословно - связи, отношения) - система  неформальных социальных связей, построенных  обычно по семейному (клановому) принципу. Исследователи отмечают, что неразрывная  связь политики и морали, со временем трансформировавшаяся в манипулирование  моральной составляющей в интересах  бюрократов, пренебрежительное отношение  к закону и постепенное возвышение над ним чиновничества - все те средства сохранения собственного статус-кво, включая самое произвольное толкование конфуцианской традиции, которое  китайское чиновничество выработало за долгие века своего существования., в основных сущностных чертах перекочевали в политический арсенал современного Китая.

В Средние века понятие  “коррупция” имело прежде всего  каноническое значение - как обольщение, соблазн дьявола. Около 500 лет назад  отцы инквизиции присущими ей методами способствовали быстрому завершению продолжавшейся более двух тысяч лет борьбе латинского языка с его греческими корнями, одним из следствий которого стала замена длительно использовавшегося термина “катализ” (от греч. katalysis - разрушение, разложение, уничтожение) на латинский “коррупция”. Corruptibilitas - означало бренность человека, подверженность разрушению, но отнюдь не его способность брать и давать взятки. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо согласно Апостолу Иоанну “грех есть беззаконие”. Тем не менее, по многочисленным свидетельствам современников, сама господствовавшая в средневековой Европе католическая церковь была средоточием коррупции. Практика торговли индульгенциями, покупки и продажи церковных санов не только противоречила основам христианского вероучения, но и являлась коррупцией в современном понимании. Исчерпывающее представление о нравах, господствовавших в верхушке католического духовенства можно составить по трудам Н. Макиавелли⁴.

В Древней Руси первое упоминание о коррупции в форме “посула”, т. е незаконном вознаграждении, относятся  к Двинской уставной грамоте XIV века. Многочисленные русские исторические и литературные источники свидетельствуют  о широкой распространенности коррупции  на Руси. Мздоимство бояр, иных чиновников, которому способствовали системы “кормления”, а также полное бесправие низших классов, стало воистину национальным бедствием. В русской художественной литературе соответствующие коррупционные  деяния и персонажи получили не меркнущее  в памяти поколений отображение  под саркастически едким, гениальным пером Н.В. Гоголя (“Ревизор” и  “Мертвые души”), М.Е. Салтыкова-Щедрина (“История одного города”) и многих других.

Начало Нового времени, появление  в Европе централизованных государств ознаменовало новый этап в развитии современного понимания коррупции. Коррупция стала восприниматься как серьезная общественная проблема, признак “больного” общества. Прежде всего “смена акцентов” была связана с ускоренным экономическим развитием, зарождением капитализма. Индустриализация привела не только к экономическому росту, но и к увеличению спектра общественного распределения и повышению значения властных решений. Политическая власть все более становилась “товаром” на растущем как на дрожжах рынке. Победившая буржуазия активно участвовала в коррумпировании высших должностных лиц, а зачастую и “покупала” государственные должности. В Англии XVIII века впервые можно говорить о случаях “парламентской” коррупции. По свидетельствам современников, во времена правительства Пэллхэма периодически осуществлялись незаконные выплаты депутатам английского парламента, составлявшие от 500 до 800 фунтов в конце сессии⁵.

Проблема коррупции была значительно освещена в трудах просветителей-энциклопедистов: Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Ф. Бэкона и  других. В их трудах коррупция понималась как социальная болезнь, дисфункция общества. С точки зрения сторонников  теории естественного права коррупция  представляла собой одно из следствий  расхождения между естественными  и позитивными законами. Наметились и истоки современного криминологического подхода. Так, Томас Гоббс в своем  знаменитом “Левиафане” пишет: “люди, кичащиеся своим богатством, смело  совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания  путем коррумпирования государственной  юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения”. В этих словах Гоббса о “беловоротничковой коррупции” можно увидеть признаки зарождения теории беловоротничковой  преступности, развитой впоследствии Сатерлендом и другими американскими  криминологами.

В XX веке теория коррупции  получает свое дальнейшее развитие. Этому  способствуют бурные исторические события, сопровождавшие все прошлое столетие. Разделение мира на два лагеря с различным социально-экономическим и политическим устройством не устранило проблемы коррупции, а наоборот, оттенило универсальность данного социального феномена. Развитие капитализма, рост благосостояния в Западной Европе и США, постепенный переход к постиндустриальному обществу высветил противоречия в самой сути капиталистического строя, который, как известно, “беременен преступностью”. В том числе это выразилось в масштабной коррупции правящих кругов Запада. Несмотря на, в целом вполне справедливые, утверждения советских криминологов о том, что “коррупция, как и преступность, - закон жизни капиталистического общества” и “использование высоких государственных должностей в целях личного обогащения всегда было характерным для буржуазных стран и, в первую очередь, США”, СССР, как и другие страны социалистической ориентации, отнюдь не были свободны от коррупции, в том числе и в эпоху сталинского тоталитаризма. Получили широкую известность коррупционные скандалы в СССР в эпоху застоя (“рыбное”, “торговое”, “хлопковое” дела, дело Щелокова-Чурбанова и т. п.). Несомненно, данные эпизоды отражали лишь верхушку айсберга “коррупция”. Не случайно на июньском (1983) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю.В. Андропов отмечал: “Необходимо полностью покончить с таким явлением, как случаи пользования государственного, общественного имущества и служебного положения в целях личного обогащения”, ибо “это не что иное, как подрыв самой сути нашего строя”. Известно о “распродаже” Румынии кланом Чаушеску, откровенном воровстве национальных богатств Болгарии режимом Живкова и т.п⁶.

В ХХ веке не получила подтверждения  теория об органической связи коррупции  с демократией (якобы коррупция - одна из “издержек” демократического строя). Масштабы коррупции в тоталитарных государствах (фашистских Германии и Италии, сталинском Советском Союзе, Румынии времен Чаушеску) подтверждают мысль проф. К. Фридриха о том, что отчасти представление о связи демократии и коррупции сформировано тем, что в открытом обществе сведения о коррупции чаще раскрываются политической оппозицией и независимой прессой. В тоталитарном же обществе на данную информацию наложено гласное или негласное табу. В этой связи очевидно, что явление коррупции универсально для любого государственно организованного общества, отличаются лишь масштаб и формы его проявления.

Во второй половине минувшего  столетия исследования коррупции приобрели  характер самостоятельного научного направления. Авторы отмечают, что первые серьезные  исследования коррупции в мире появились  только в 70-80 годы. В этих исследованиях  наметился подход к коррупции  как к универсальному социальному  явлению, имеющему международное значение. Окончание холодной войны, реставрация  капитализма в большинстве стран  соцлагеря, и последовавшая интенсификация глобализационных процессов в мировой  экономике придали феномену коррупции  новое качество. Сегодня аксиоматичным  является статус коррупции как глобальной угрозы мировому порядку, одного из вызовов  развитию человечеству в новом столетии

Отличительной чертой новых  исследований коррупции является междисциплинарный  подход.. Это обусловлено сложностью явления коррупции и его причинного комплекса, многозначностью проявления его последствий во всех областях жизни общества. Принципиально важным является также то обстоятельство, что в большинстве исследований коррупция не представляется как  свойство только государственного аппарата.. Абсолютно новым научным направлением, еще ждущим своих исследователей, является изучение международной и транснациональной форм коррупции.

1.2 Методология  исследования коррупционных отношений  в контексте современной теории  права

Одной из продуктивных методологических концепций исследования правовых явлений  на протяжении довольно длительного  периода времени являлся системный  подход, который «… нацеливает исследователя  на структурный анализ и позволяет  прояснить суть исследуемой проблемы через изучение конкретных компонентов  и проявлений социальной реальности». Системная методология при исследовании коррупции заключается в рассмотрении объекта коррупционного действия как  системы, как сложного образования, состоящего из ограниченного (неограниченного) множества взаимодействующих элементов.

На теоретическом уровне проанализировать современные концепции, как классического системного подхода, так и альтернативные (неклассические) системные подходы к проблеме понимания сущности права и соответственно осмыслению феномена коррупции в  контексте этих моделей⁷.

В работе «Чистое учение о праве» Г. Кельзен рассматривал право как иерархическую систему  правовых норм, в основании которой  лежит «базовая норма». Под правопорядком  он понимал систему норм, «единство  которых зиждется на том, что они  имеют общее основание действительности»  Чистое учение о праве Ганса Кельзена. соответственно и правопорядок у  него - это нормы, которые принудительно  регулируют человеческое поведение.

В дальнейшем определение  права у него существенно меняется: «…под правом понимается уже совокупность отдельных судебных решений, объединенных единой системой легализации, т.е. такой  системой, которая имеет существенно  иную «природу», чем совокупность правил строгого логического вывода, связывающую  правовое решение с «базовой нормой», и, тем не менее, обеспечивает каждому  из таких решений правовую действительность и непререкаемое правое значение на будущее время» По Г. Харту социологическая трактовка права, таким образом, позволяет квалифицировать коррупцию как социальное явление и, в свою очередь, устанавливать на основе "правила признания" качественную особенность данного явления. Как социальное явление коррупция возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей, составляющих основу общества, и может быть обнаружена на всех уровнях управления, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование.

Актуальным представляется также взгляд на исследовательскую  позицию Г.Дж.Бермана, который, хотя и оперирует привычными правовыми  понятиями, является выразителем общей  тенденции, а именно: потребности  в переосмыслении правовой теории и  практики, переориентации правового  мышления в целом. "Право…не может  быть всецело сведено ни к материальным условиям того общества, которое его  порождает, ни к соответствующей  системе идей и ценностей. Следует  также рассматривать право и  как самостоятельный фактор, как  одну из причин, а не только один из результатов целого ряда общественных, экономических, интеллектуальных, моральных  и религиозных явлений"⁸.

Коррупционеры гораздо раньше власти осознали преимущества системных  действий. Отсюда их стремление к коррупционным  сетям, с помощью которых заниматься коррупционной деятельностью можно  гораздо эффективнее и безопаснее.

Эти взаимосвязи и взаимозависимости  используются для систематического совершения коррупционных сделок, как  правило, с целью личного обогащения, распределения бюджетных средств  в пользу структур, входящих в коррупционную  сеть, повышения ее нелегальных доходов  или для получения конкурентных преимуществ финансово-кредитным  и коммерческим структурам, входящим в коррупционную сеть, с целью  последующего получения таких доходов.

Услуги коррупционных  сетей обычно востребуются и предоставляются  в центрах принятия решений, относящихся  к государственному управлению и  бизнесу. Более того, многие лица, принимающие  решения на различных уровнях  системы управления государством и  обществом, сами являются членами таких  коррупционных сетей.

Даже относительно честные  чиновники, не берущие взяток ни за какие услуги, через коррупционные  сети получают настолько значительные доли своих доходов, что не смогут существовать вне этих сетей и, соответственно, противостоять реализации ими своих  корпоративных интересов. В результате государственные служащие в своей  работе руководствуются своими обязательствами  перед коррупционными сетями не меньше, чем интересами государства⁹.

Относительно современной  российской действительности можно  сказать, что описанные процессы уже имеют место и отражают общий процесс снижения роли государства  как основного объединяющего  и интегрирующего центра общественной жизни. Эксперты приводят примеры конкретных весьма крупных коррупционных сетей, отмечают помощь и поддержку чиновниками  одних министерств и ведомств чиновников других министерств и  ведомств в коррупционной деятельности. «Как правило, нет ведомств, таких, какие  не были бы завязаны с другими двумя-тремя  ведомствами. И самое страшное, что  перекрещиваются их интересы. Для  того, чтобы «закрывать вопросы», нужна  поддержка и ФСБ - надзирающего органа и МВД, и налоговой полиции. «Речь  идет о вышестоящих чиновниках. Поэтому  сначала создается вертикаль. Но чтобы вертикаль получала деньги, она должна эти деньги зарабатывать. Для этого в вертикаль включаются те, кто напрямую связан с их получением» 

Глава 2. Общая характеристика коррупционных преступлений

2.1 Понятие коррупции

Термин «коррупция» впервые  появился в римском праве, где  «коррупция» (лат. corruptio) трактовалась как подкуп, подкупность и продажность  общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных  лиц.

Современная правовая наука  рассматривает коррупцию как  комплексное, обобщающее понятие, разнопланово характеризующее это явление, причем в большинстве случаев ключевым юридическим признаком коррупции  является незаконное личное обогащение, в основе которого лежат, как правило, корыстные мотивы.

Определение понятия «коррупция»  приведено в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии  коррупции».

Коррупцией считается  злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление  полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения  вопреки законным интересам общества и государства в целях получения  выгоды в виде денег, ценностей, иного  имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц  либо незаконное предоставление такой  выгоды указанному лицу другими физическими  лицами, а также совершение указанных  деяний от имени или в интересах  юридического лица.

Коррупцию можно понимать в четырех значениях: общесоциальном, политэкономическом, криминологическом  и уголовно - правовом.

В общесоциальном понимании  коррупция - использование должностным  лицом предоставленных ему полномочий и вытекающих из них возможностей для незаконного личного обогащения. Использование полномочий охватывает деятельность как в рамках полномочий должностного лица, так и за их пределами, но в связи с его статусом. В  обоих случаях это использование  авторитета власти, который может  распространяться в зависимости от уровня должностного положения на различные сферы¹⁰.

Незаконное обогащение выражается в приобретении должностным лицом  для себя или других лиц, в судьбе которых оно так или иначе  заинтересовано, материальных благ, помимо законного вознаграждения за труд в  виде заработной платы, премий, льгот  и т.п.

С понятием коррупции в  ее общесоциальном значении связано  понятие коррумпированности. Коррумпированность-это  вовлеченность должностного лица в  незаконное обогащение путем использования  должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения.

Способы коррумпированности бесконечно разнообразны: от примитивных  в виде получения взяток до сложных  и завуалированных в виде участия  должностных лиц, их родственников  и близких самолично или через  доверенных лиц в различных сферах предпринимательской деятельности, а коррумпированности должностных  лиц высшего уровня, участвующих  в законотворчестве, - в виде лоббирования законов за вознаграждение и т.д.

Коррупция в ее политэкономическом понимании означает присвоение должностными лицами собственности и иных выгод  опосредованно - путем получения  власти. Присвоение собственности характеризует  экономический аспект, а получение  власти и предоставление преимуществ  и льгот, в том числе при  нарушении ими закона, - политический.

Суть экономического аспекта  коррупции заключается в том, что власть как в рамках полномочий должностных лиц, так и за их пределами  и вытекающие из нее возможности  приобретения собственности распространяются на граждан, коммерческие и иные организации  и на сами государственные органы, органы местного самоуправления, и  т.д.

Политический аспект коррупции  связан с вытекающим из политического  устройства государства распределением полномочий между ветвями власти и основанной на этих полномочиях  правотворческой деятельностью  законодательной власти.

Законодательная власть принимает  законы, в рамках которых обязаны  действовать должностные лица всех ветвей власти и граждане. От того, насколько  широки эти рамки, зависят пределы  полномочий должностных лиц и  свобода поведения граждан. В  частности, чем уже эти рамки, тем меньше полномочий у должностных  лиц. Кроме того, антикоррупционны законы, устанавливающие строжайшую, в том  числе уголовную, ответственность  должностных лиц за любые злоупотребления  полномочиями, ибо за такими злоупотреблениями  подчас кроется использование указанных  полномочий для личного обогащения.

Однако анализ российского  законодательства, в частности уголовного, показывает, что, с одной стороны, законы нередко формулируются весьма широко, что позволяет должностным  лицам произвольно, по своему усмотрению не только толковать, но и применять  их. А с другой - уголовная ответственность  за злоупотребления должностными полномочиями минимизирована посредством как  принятия специальных норм (по отношению  к общей норме, содержащейся в  ч.1 ст.285 УК РФ), предусматривающих привилегированные  составы преступлений, так и казуистического  определения составов ряда должностных  преступлений. В результате соответствующие  статьи Особенной части УК не применяются.

Например, наличие альтернативных санкциях статей УК РФ позволяет недобросовестным судьям использовать правомочия по определению  вида и размера наказания для  личного обогащения путем получения  взяток. Санкциями этих норм предусмотрены  менее строгие наказания, чем  санкцией ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Минимизация уголовной ответственности  путем казуистического определения  составов должностных преступлений наиболее отчетливо проявляется в определении незаконного участия в предпринимательской деятельности (ст.289 УК). Этой нормой предусмотрена ответственность за «учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме».