Борьба с коррупцией. 2

                                       Содержание.

Введение.                                                                                Глава 1.Возникновение и развитие коррупции в России.

1.1. Сущность и содержание понятия «коррупции».

1.2.  История развития  коррупции в РФ.

1.3. Причины коррупции  таможенной сфере.

Глава 2. Оценка современных  мер борьбы с коррупцией.

2.1. Современные методы борьбы с коррупцией в таможенной сфере.

2.2. Мероприятия, повышающие эффективность антикоррупционной деятельности.

Заключение.

Список литературы.

                                                   Введение.

Среди глобальных проблем  современности, от решения которых  зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной  из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. На сегодняшний день проблема коррупции является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни, как России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, и, возможно, многие уже на практике сталкивались с взяточничеством. Я выбрал  данную тему, так как считаю ее одной  из самой актуальных на сегодняшний  день потому, что проблема коррупции  является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни, как России, так и всего  мира. Таможенные службы не являются исключением, поэтому данная тема реферата актуальная.

Целью реферата является рассмотрение понятия коррупции и методов борьбы с ней в таможенных органах РФ.

Задачами реферата являются:

1)Знакомство с понятием  «коррупция» и историей его  возникновения в России.

2)Узнать основные причины  коррупции, способы и меры борьбы  с ней в таможенных органах.

3)Сделать выводы  о  коррупции в России ,оценить меры  борьбы и  их эффективность.

Объектом данного реферата являются особенности коррупции.

Предметом реферата является коррупция и коррупция в таможенных органах.

Глава 1.Возникновение и  развитие коррупции в России.

1.1Сущность и содержание понятия «коррупции».

В Большом юридическом  словаре коррупция понимается как  «общественно опасное явление в  сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями  власти своего служебного статуса для  противоправного получения имущественных  и неимущественных благ и преимуществ  в любой форме, а равно подкуп этих лиц».  
 
 В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.  
 
 Словосочетание «злоупотребление государственной властью» некоторым образом вводит в заблуждение, так как сокращает поле деятельности рассматриваемого явления и затушевывает истинную опасность, исходящую от него. На самом деле государственная власть - это система управления обществом, а социальная опасность от коррупции — это ущерб, наносимый обществу. Следовательно, коррупция — это злоупотребление управлением общественной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп. 
 
Из данного определения видно, что коррупция:  
 
- всегда связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер;  
 
- коррупция выходит за пределы взяточничества;  
 
- она включает в себя непотизм (Непотизм, лат., замещение должностей предпочтительно родственниками в нарушение общего и справедливого порядка) и многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного использования;  
 
- коррупция, как злоупотребление властью, может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условия, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств.  
 
В большинстве случаев коррупция наносит прямой экономический ущерб личности, обществу и государству.  
 
Кроме того, необходимо учитывать, что коррупция злоупотребляет управлением, общественной властью для получения выгоды в личных целях, в интересах третьих лиц или групп. Необходимо постоянно учитывать антиобщественный характер коррупционной деятельности.  
 
Если перевести это в практическую область, то можно констатировать, что в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка (в коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом), в результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей, а «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, общественного контроля и т.д.  
 
Иначе говоря, превращение государственным служащим своего рабочего места в коммерческий товар составляет суть коррупции, несущей реальную угрозу нормальному, законному функционированию системы государственной власти и управления.  
 
Следует четко разграничивать коррупцию и оппортунистическое экономическое поведение по отношению к своим обязанностям перед государством, так последнее свойственно не только государственным служащим, но и большинству населения или его значительным социальным группам. Это проявляется, прежде всего, в форме неуплаты налогов, массовом «бегстве капиталов» и т.д. Явным примером результатов оппортунистического экономического поведения является «теневая экономика».  
 
Коррупцию необходимо различать в узком и широком смысле. Коррупция в узком смысле - явление, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения.  
 
Наряду с коррупцией в узком смысле существуют взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. Взяточничество порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефицитом (часто искусственно созданным) административных и финансовых возможностей государства. Подкупающая сторона в данном случае выступает как «страдательная».  
 
Чиновничье предпринимательство характеризуется тем, что здесь формально нет подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения здесь - это сам исполнитель, извлекающий доход (предпринимательский или рентный) из монополии на принятие или согласование определенного решения. 

                     1.2.  История развития коррупции  в РФ

Коррупция в России исторически  различалась по тому, происходило  ли получение неправомерных преимуществ  за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»).

Коррупция. Это слово все чаще звучит в выступлениях политических деятелей, все больше внимания ему  уделяют и средства массовой информации. Все чаще сталкиваются с этим явлением в повседневной и деловой жизни  простые граждане, мелкие предприниматели  и крупные бизнесмены. В связи  с масштабами коррупции, принявшей  системный характер, появляются даже высказывания о том, что это чуть ли не национальная особенность, присущая именно России. На самом же деле это  совсем не так.

Коррупция в  России.

1. Влияние «Золотой Орды» Коррупция в России, так же как и в других странах, имеет свои давние корни и специфику. В России коррупция исторически различалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий (мздоимство), или незаконных действий (лихоимство).

Становление российской государственности  происходило в очень сложных  условиях. Нашествие монголо-татар, а затем установление их ига над  северо-восточными и северо-западными  землями привело к тому, что  произошел прорыв, некая дискретность естественноисторического пути развития русских земель. Сложилась качественно  новая ситуация: демократические  вечевые традиции уходили в прошлое, теперь русские князья должны были считаться не с мнением народного  собрания (вече), а с мнением золотоордынских  ханов и их наместников в русских  землях - баскаков. От их расположения зависело, получит ли русский князь  ярлык (грамоту) на свое княжение или  нет. За ярлыком надо было ехать в  Сарай - столицу Золотой Орды, ехать  туда без подарков хану, его чиновникам, было нельзя. Фактически эти подарки  были взятками, и такая практика стала нормой. Все хорошо понимали, что чем дороже и больше подарков привезет князь в Орду, тем больше шанс, что его просьба будет решена положительно, особенно, если речь шла о получении ярлыка на Великое княжение Владимирское. Большую роль при решении вопроса о получении ярлыка играло и то, сколько денег (ордынский выход) обещал платить Орде претендент.

Таким образом, возникла ситуация, при  которой для получения властных полномочий надо было платить, и это  отрицательно сказывалось на менталитете  элиты складывающегося русского государства. Князь и его окружение, вынужденные постоянно возить подарки  в Орду, стали воспринимать это  как норму, а, как правило, люди, вынужденные  делать подарки, сами не возражают против того, чтобы их получать. Система  подношения дорогих подарков тем, кто  был обличен властными полномочиями, превратилась в обязательное правило, и воспринималось уже не как вид  взятки, а как своего рода проявление знака уважения.

Вступление на престол  Ивана III . К началу вступления Ивана III на престол (1462-1505) территория Московского  государства по подсчетам историком  составляла 430 тыс. кв. километров, а  к концу правления Василия III (1505-1533) она выросла в шесть раз. Оформленного государственного аппарата еще не было. Власть на местах была передана в руки наместников и волостелей, которые  получали в управление отдельные  территории (уезды, волости). За выполнение административных и судебных функций  они получали в свое распоряжение судебные пошлины и часть налогов  с населения, собранных сверх  установленных податей в казну, т.е. они как бы «кормились» за счет населения управляемых ими  территорий. Такая служба и называлась «кормлениями» Произвол со стороны  кормленщиков их слуг был довольно обычным делом. Государство стремилось ограничить произвол и злоупотребления  кормленщиков, несколько ослабить их власть, поскольку население страдало от их поборов и жаловалось центральным  властям. Государство пыталось поставить деятельность кормленщиков под свой контроль как «снизу» со стороны выборных представителей местного населения, так и «сверху» со стороны центральных государственных органов.

Однако установить действенный  контроль над деятельностью кормленщиков не удалось, поскольку сама система  кормлений создавала благоприятную  почву для коррупции. В 1555 году система  кормлений была официально отменена, на практике она в той или иной форме и продолжала существовать вплоть до XVIII века.В 1550 году был издан новый Судебник, получивший название Ивана IV или «Царского». Он был составлен на основе Судебника Ивана III (1497 г.). В нем были отражены изменения в Российском законодательстве, основное внимание уделялось проблемам управления и суда. Согласно Судебнику усилилась роль центральных судебных органов, и возрастало значение царского суда. Впервые в Судебнике 1550 г. вводились наказания для бояр и дьяков-взяточников.

Реформы в определенной степени  ограничивали и власть царя. Несомненно, что дальнейшее осуществление реформ благотворно сказалось бы на будущей  российской государственности, но этого  не произошло. Избранная Рада прекратила свое существование, ведущие ее члены  подверглись репрессиям, а Иван Грозный  стал проводить новую внутреннюю политику, получившую название опричнины  и направленную на безраздельное  укрепление его личной власти. Методом  осуществления опричнины был  террор. Опричнина в сочетании  с затяжной Ливонской войной, длившейся 25 лет и закончившейся поражением России, подорвала все нравственные устои общества, повсюду царили беззаконие и коррупция.

Усилилась коррупция и в центральных  органах власти, где складывался  бюрократический аппарат. Вначале  он был еще очень малочисленным. При Иване III - не более 200 человек, но в XVII веке насчитывалось уже 4,5 тыс. человек. Разросшаяся приказная  система была весьма запутанной, приказы  часто дублировали деятельность друг друга, поэтому одно и то же дело могло находиться в разных приказах.

Московские цари предпринимали  попытки ограничить взяточничество и казнокрадство, но преодолеть их так  и не смогли. Одной из мер по усилению контроля за приказной системой было создание при царе Алексее Михайловиче  Тайного приказа (приказ тайных дел). Он был полностью подчинен царю и  состоял только из дьяков и подьячих, бояре в него не входили. Приказ призван  был объединить в руках царя нити контроля за государственным управлением. По словам современника, Приказ тайных дел был создан «для того, чтобы  царская мысль и дела исполнялись  все по его хотению, а бояре  б и думные люди о том ни о  чем не ведали». Однако вскоре после  смерти Алексея Михайловича приказ тайных дел был закрыт.

Распространение взяточничества и казнокрадства подрывало доверие  к власти, принципам государственного управления, вызывало серьезные социальные потрясения, недаром XVII век вошел  в историю России как «бунташный». Ярким примером того, к каким последствиям может привести коррупция в сложное  для государства время, является Соляной бунт 1648 года в Москве

Первая четверть XVIII века вошла в историю России как  время петровских реформ, оказавших  огромное влияние на развитие российской государственности. Реформы, проведенные  Петром I, завершили процесс складывания  в России абсолютной монархии. Суть абсолютизма была выражена еще в  «Воинском уставе» (1715 г.) Проведенные  Петром I реформы государственного аппарата и управления имели колоссальные последствия для развития российской государственности. Фактически именно при Петре I были заложены основы тоталитарного  государства в нашей стране. Петр I сумел создать так называемое «регулярное государство» - полицейско-бюрократическое  по своей сути, в котором жизнь каждого человека жестко регламентировалась. Для такого типа характерна система всеобъемлющего контроля, паспортного режима, доносительство.

При Петре I был создан огромный бюрократический аппарат, который  постепенно разрастался, и его роль в управлении государством все больше возрастала.

 Таким образом, можно  сделать вывод, что реформы  Петра I не только не ликвидировали  условия для коррупции в России, но даже создали более благоприятную  почву для нее. 

В 1722 году в России был  создан важнейший контрольный орган - прокуратура. При сенате была учреждена  высшая в стране должность генерал-прокурора, а в коллегиях - прокуроров. В отличие  от фискалов, прокуроры, обнаружив нарушение  законности, должны были его исправить. Генерал-прокурор был наделен очень  большими функциями и мог быть назначен или отстранен только царем. Он руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль над его  деятельностью. Но, несмотря на наличие  развитой системы контроля, коррупция  в России при Петре I , продолжала существовать. Причем замечены в злоупотреблениях были весьма высокопоставленные лица, в том числе и те, кто по долгу  службы должен был сам бороться с  лихоимством, и даже люди из ближайшего окружения царя. Так, в казнокрадстве  был уличен сибирский губернатор князь М.П. Гагарин. Ему вменялось  в вину не только кража казенных денег, но и получение взяток, вымогательство подношений у купцов и присваивание чужих товаров. Он даже дошел до того, что присвоил себе три алмазных перстня  и алмаз в гнезде, предназначавшийся  для жены Петра I - Екатерины.

 После смерти Петра  I в России наступила эпоха  дворцовых переворотов, характеризующаяся  неустойчивостью и неопределенностью  политической власти, фаворитизмом. Большую часть времени этой  эпохи на престоле находились  женщины, некоторых из них можно  было назвать императрицами лишь  по формальным признакам. Естественно,  что это создавало благоприятные  условия для злоупотреблений,  тем более, что чиновникам часто  задерживали, а иногда и вообще  не платили жалованье, поскольку  денег на содержание бюрократического  аппарата у казны катастрофически  не хватало. Ситуация несколько  улучшилась в период правления  Екатерины II, в России даже  были сделаны правые шаги по  созданию правового государства.  Были проведены меры по упорядочению  судопроизводства, но коррупция  продолжала существовать. То же  самое можно сказать и в  отношении периодов правления  Павла I и Александра I. Вступивший  на престол после подавления  восстания 14 декабря 1825 года в  Петербурге Николай I потребовал  создать Свод показаний декабристов  о внутреннем состоянии России. Этот документ отчетливо показал  всю степень беззакония в управлении, суде, финансах и т.д. Причины  крылись в бесконтрольном образе  государственного управления и  сопутствующей ему коррупции  практически во всех эшелонах  власти. Николай I понимал, что  изменить положение в стране  можно лишь путем реформ, что  нужно пойти на уступки «духу  времени», но боялся реформ и  их последствий. Выход из создавшегося  положения Николай I видел в  усилении личной власти, бюрократизации  и милитаризации страны, борьбе  с инакомыслием и усилением  карательных органов. Чиновничий  аппарат стал разрастаться невиданными  темпами. Среднее чиновничество  стало играть в управлении  государством все большую роль. Это признавал Николай I, сказавший  однажды, что «Россией правят  столоначальники». Понимали это  и сами чиновники, что способствовало  распространению коррупции. Проводимая большевиками в период гражданской войны политика «военного коммунизма» привела к возникновению новой бюрократии, взявшей на себя распределительные функции. После окончания гражданской войны и перехода к миру сдается новый управленческий аппарат, но отказаться от привлечения к этой работе старых чиновников большевики не смогли из-за отсутствия своих подготовленных кадров. Поэтому постепенно стало происходить своеобразное сращивание новой бюрократии со старой дореволюционной, в результате чего и возникла советская бюрократия, в значительной степени унаследовавшая все пороки прежних времен, и, прежде всего, коррумпированность. Уже в период нэпа данная проблема показала себя со всей очевидностью: выявляются многочисленные случаи взяточничества, расхищения государственных средств, сырья с госпредприятий. Все это вынудило молодое советское государство принять жестокие карательные меры. В 1922 году вышел закон, по которому за взятку полагался расстрел. В последующем жесткие карательные меры по борьбе с коррупцией вошли в постоянную практику советского государства, особенно при И.В.Сталине, что, несомненно, повлияло на уменьшение коррупции. Однако делать вывод о том, что в сталинский период в СССР не было коррупции, нельзя. Она существовала, но не в таких формах и размерах как в царской России. Чиновнику не нужны были деньги для приобретения автомобиля, особняка, квартиры и т.д.  Бюрократический аппарат при И.В.Сталине значительно вырос и окреп, появилась так называемая номенклатура, которая по своей сути и положению в обществе очень напоминала сословие бюрократов, сформировавшееся при Николае I. Особенно наглядно это сходство стало проявляться в период Л.И.Брежнева, особенно в последние годы его жизни. Даже в общих принципах проводимой государственной политики период «развитого социализма» очень напоминал времена Николая I в период «апогея самодержавия». Для характеристики этих двух периодов очень подходит один термин - стагнация. Коррупция стала проникать во все эшелоны власти, дискредитируя ее и вступая в вопиющие противоречии с потребностями общества. Несомненно, что коррупция в значительной степени усугубила кризис эпохи социализма и приблизила распад СССР.

Именно в последний  период правления Л.И. Брежнева взяточничество стало все шире проникать и  в такие сферы общества как  здравоохранение и образование, чего раньше в СССР практически не наблюдалось. Распад СССР и образование  самостоятельных государств из бывших республик сопровождались политическими, экономическими и социальными кризисами, конфликтами на национальной почве. Становление новой российской государственности  и происходило в экстремальных  условиях гиперинфляции, безработицы, поспешной приватизации, скорее похожей  просто на разграбление госимущества.

Происходила криминализация общества на фоне бездействия правоохранительных органов и ожесточенной борьбы за власть. Именно в это время формируются  те тенденции, которые в значительной степени объясняют громадные  масштабы коррупции в наши дни. Во-первых, происходит приватизация собственности, в результате которой ее владельцами  становятся либо сами представители  номенклатуры, либо те, кто имел с  ними связи и таким образом  получил доступ к приватизации. Во-вторых, в процесс приватизации в той  или иной степени были включены представители  криминального мира, которые тоже оказались связанными с представителями  номенклатуры. Многие из них затем  сумели легализовать свой бизнес и  криминальные нравы. В-третьих, произошел  возврат к временам «кормлений». В условиях невыплаты зарплат  люди разных профессий, в том числе  врачи и преподаватели, сотрудники правоохранительных органов и др. стали использовать свою работу для  получения дополнительных доходов, одни, чтобы выжить, другие, чтобы  обогатиться. В-четвертых, произошло  дальнейшее увеличение бюрократического аппарата, костяк которого составила  прежняя номенклатура. Таким образом, получилось, что значительная часть представителей крупного бизнеса стала таковой через злоупотребления и откровенный криминал. Бюрократический аппарат сейчас имеет в стране огромную власть и использует ее в своих корыстных целях. Коррупция получила широкое распространение в обществе.

1.3. Причины  коррупции таможенной сфере.

Масштабы коррупции в  таможенных органах оказывают негативное влияние на деятельность государства, бизнес-сообщества и функционирование таможенной системы в целом. Минимизировать коррупцию необходимо комплексно и  системно, в том числе путем  проведения мероприятий, направленных на решение правовых, организационных  и кадровых задач. Особенную роль в противодействии коррупции  в таможенной среде может сыграть  внутренний контроль в таможенных органах. Таможенная служба является одним из самых коррумпированных видов государственной  службы. Обусловлено это целым  рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка. В числе причин высокого уровня коррупции  в системе таможенной службы следует  назвать создание коммерческих структур в системе таможенной инфраструктуры. Кроме того, играет свою роль и недостаточная  техническая и информационная обеспеченность таможенного дела, необоснованные кадровые перестановки, реорганизация системы  таможни. Все эти и ряд других проблем обусловливают высокий  уровень коррупции в системе  таможенной службы.

 Должностные лица таможенной  службы реализуют различные функции.  Так, они осуществляют оперативно-розыскные  мероприятия, уголовно-процессуальную  и административно-юрисдикционную  деятельность. В ходе своей деятельности  служащие Федеральной таможенной  службы взаимодействуют с коммерческими  структурами и отдельными коммерсантами,  которые ввозят на территорию  нашей страны большие материальные  ценности. Невысокая оплата труда  служащих таможенной службы, постоянный  контакт данных служащих с  коммерческими структурами реально создают условия для коррупции. Нужно отметить, что Россия – одна из немногих стран, где таможенный терминал оборудует и содержит коммерческая структура, а работают в нем должностные лица таможенной службы – государственные служащие. Данная практика была раскритикована Президентом России, который еще в 2006 г. отметил, что бизнес и таможня «слились в экстазе», имея в виду таможенные терминалы. Коррупция в системе организации таможенного дела и таможенной службе представляет реальную угрозу экономической безопасности

 Наиболее распространенными  видами коррупционных преступлений, совершаемых  таможенниками, являются: получение  взятки (ст.290 Уголовного  кодекса Российской Федерации  (УК России), превышение должностных  полномочий (ст.286 УК России) и халатность (ст.293 УК России). Указанные преступления  составляют больше половины от  общего числа преступлений.

Большая часть преступлений коррупционной  направленности, совершаемых  в таможенной сфере, выявляется подразделениями  по противодействию коррупции (подразделениями  собственной безопасности) таможенных органов. Этому способствуют,слудующие  причины :

1)  отсутствие четкой  законодательной  базы для  борьбы с коррупцией;

2) неисполнение законов  и низкий  уровень правосознания  и нравственного  климата в  стране, потеря нравственных  ориентиров, когда преступники выглядят  «образцами  для подражания»;

3) высокий уровень коррумпированности  государственного аппарата и   бизнеса в целом;

4) недостатки в подборе, изучении  и расстановке кадров;

5) недостаточная оплата  труда;

6) отсутствие четкой регламентации   действий таможенника и должного  контроля за его работой, способствующее  недобросовестному отношению к своим служебным обязанностям и нарушениям дисциплины, недостаточная личная примерность руководителей таможенных органов;

7) низкий уровень воспитательно-профилактической  работы руководителей всех уровней;

8) недоработки в таможенном  законодательстве, позволяющие находить "лазейки"  для преступных  элементов и  безнаказанно  допускать нарушения  таможенных  технологий;(Продолжение следует)

9) кадровый протекционизм  (родственный,  земляческий, приятельский, корпоративный,  национальный), позволяющий  недобросовестным  участникам ВЭД  и коррумпированным  таможенникам  продвигать на должности  своих  людей и с их помощью   выстраивать коррупционные схемы,  извлекая незаконные прибыли;

10) покровительство как  несправедливое  поощрение денежными  средствами, материальными или иными  благами  лиц или групп лиц  на основе  существующих отношений,  а не  за заслуги в службе;

11)другие причины .

Глава 2. Оценка современных  мер борьбы с коррупцией.

Эффективность борьбы с коррупционными проявлениями во многом зависит от взаимодействия всех ветвей власти, их солидарной ответственности за процесс  оздоровления общества. Борьба с коррупцией должна осуществляться с использованием широкого комплекса мер правового, экономического и иного характера. Одной из составляющих эффективного противодействия коррупции является наличие соответствующей законодательной  базы, адекватной степени ее опасности  и способной реагировать на все  виды коррупционных правонарушений.

2.2. Современные  методы борьбы с коррупцией  в таможенной сфере.

В этой связи для предупреждения и пресечения коррупции в системе  таможенной службы необходим комплекс административно-правовых средств, которые  минимизировали бы коррупционные угрозы во внешнеэкономической деятельности. Необходимо определять как внутренние, так и внешние факторы, создающие  угрозу для коррупции. Помимо этого  необходимо минимизировать непосредственный контакт служащих таможенной службы с коммерческими структурами, целенаправленно  проводить политику повышения материального  обеспечения служащих таможенной службы, сформировать институт административных процедур взаимодействия служащих таможенной службы с участниками внешнеэкономической  деятельности и закрепить эти  процедуры на законодательном уровне.  Проблемы коррупции должны решаться системно и комплексно, в том числе  путем проведения мероприятий, предусматривающих  решение организационных, кадровых и правовых вопросов с помощью  специальных нормативных правовых мер, в том числе общегосударственных, направленных на демотивацию коррупционных  проявлений, содержащихся в других федеральных и ведомственных  программах (например, предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в  другом месте).

Борьба с такими явлениями, как  устойчивость коррупционных  связей, недостаточный уровень социальной защищенности, низкий уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, требует проведения программных  мероприятий в виде ротации кадров, развития системы профессиональной подготовки и повышения уровня социальных гарантий.

Возможно применение в  таможенных органах элементов подбора  кадров, применяемых в ФСБ России, когда  на каждого принимаемого в  органы кандидата ответственные  сотрудники дают рекомендации сроком на 5 лет и  несут за кандидата  определенную ответственность. Противодействие коррупции включает в себя в первую очередь меры по борьбе с ее проявлениями, выражающиеся в совершении уголовно-наказуемых деяний. Однако не менее важным направлением является, и комплекс превентивных мер, направленных на противодействие коррупции. Такие меры нацелены на недопустимость совершения правонарушений либо на сведение их к минимуму. Следует отметить, что ряд коррупционных деяний происходит в силу несовершенству правовых норм, допускающих действие должностных лиц по усмотрению. Такие законодательные “лазейки” могут быть признан коррупциогенным фактором.

Антикоррупционная экспертиза – это деятельность, направленная на выявление в текстах муниципальных правовых актов и их проектов положений, способствующих созданию условий для возникновения коррупциогенных факторов, оценку степени их коррупциогенности, разработку рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов..

В соответствии с государственным  курсом напротиводействие коррупции  Федеральной таможенной службой  РФ 22 марта 2010 г. был утвержден Порядок  проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов  ФТС России12. В нем установлено, что такая экспертиза проводится в рамках правовой экспертизы в целях  выявления в проектах нормативных  правовых актов корруциогенных факторов и их последующего устранения. Ее срок не должен превышать 7 рабочих дней со дня поступления проекта в  Правовое управление ФТС России.

Таким образом, такую экспертизу проводят специалисты (юристы) Правового  управления центрального таможенного  органа. Выявленные в проектах нормативных  правовых актов коррупциогенные  факторы отражаются в экспертном заключении, составляемом Правовым управлением  ФТС России при проведении антикоррупционной  экспертизы.

Если обратиться к Таможенному  кодексу РФ его начальной редакции (был принят 28 мая2003 г.), то к положениям, содержащим коррупциогенные факторы, можно отнести, например:

• установление разумного срока уничтожения товаров (п. 1 ст. 245);

• возможность использования таможенным органом при определении таможенной стоимости товаров иной ценовой информации, находящейся в его распоряжении (п. 3ст. 288);

• право руководителя ФТС России освобождать отдельных лиц от определенных форм таможенного контроля (п. 6 ст. 386).

В настоящее время в  целях исключения возможности появления  в ведомственных правовых актах  норм, усложняющих управленческий про-цесс и создающих условия для вымогательства, взяточничества, а также других форм проявления коррупции Федеральной  таможенной службой осуществляется анализ проектов ведомственных нормативных  правовых актов на соответствие их действующему законодательству и на коррупцииогенность. Между тем следует обозначить несколько направлений развития такой деятельности.

Во-первых, В системе таможенных органов антикоррупционная экспертиза проводится должностными лицами Правового управления ФТС России, т.е. лицами, являющимися впоследствии и правоприменителями. Представляется целесообразным привлечение к такой деятельности и иных специалистов.

Во-вторых, совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ обусловливает и усиление прокурорского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства. Полномочия прокурора по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов по вопросам, касающимся в числе прочих и таможенного законодательства, должны реализовываться не  бессистемно, а в полной мере.(Продолжение следует)

 В-третьих, следует учитывать, что в связи с образованием таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана таможенное регулирование в большей части осуществляется на наднациональном уровне. Особая роль в данном процессе отводится постоянно действующему регулирующему органу - Комиссии Таможенного союза, в рамках деятельности которой принимаются решения, становящиеся источниками таможенного права. Комиссии Таможенного союза. В рамках работы данной рабочей группы возможно проведение контроля и за соблюдением антикоррупционного законодательства таможенными органами стран-участниц Таможенного союз

Президентом Российской Федерации  на современном этапе правовых преобразований поставлена задача выработки целостной  государственной стратегии противодействия  коррупции осуществления последовательной и скоординированной политики в  этой сфере. В данной связи такие  меры не должны носить разрозненный, несистематический  характер, они должны представлять собой целостную систему введения антикоррупционного законодательства и его реализации. Думается, что  в области таможенного дела со временем данный институт станет более  совершенным, а его эффективность  будет подтверждена не только государственной  властью в России, но и мировым  сообществом.

  В завершение исследования  административно-правовых средств  предупреждения и пресечения  коррупции в системе таможенной  службы делается вывод о необходимости  усиления значения Службы обеспечения  собственной безопасности в данном  виде государственной службы.