Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В ХХ столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя - местное самоуправление, суть которого состоит в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. 

     В условиях демократии одной из важнейших  составных  частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации - это собственно республиканские  в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

     Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

     Вопрос  формирования и оценки финансового  потенциала регионов привлекает большое  внимание. Изучаются динамика централизации  и концентрации финансовых потоков  и другие аспекты современной  рыночной ситуации. Наряду с этим проявились качественно новые процессы, которые требуют своего исследования, а ряд явлений предполагает новый уровень обобщения и осмысления.

     В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина территориальных финансов растет и во многих странах – это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

     В первом разделе данной работы представлено понятие территориальные финансов, их сущность  и роль в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований.

     В настоящее время в Российской Федерации все шире в практику внедряется составление комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных единиц.  Второй раздел включает определения понятия финансового планирования и прогнозирования, а в третьем разделе отражено территориальное сводное финансовое планирование.

     Баланс  финансовых ресурсов должен представлять собой индикативный план-прогноз  каждого уровня управления и способствовать установлению рациональных пропорций  развития социальной и экономической сфер на прогнозируемый период, сокращению дифференциации социально-экономического развития регионов и муниципальных образований. Такой баланс будет служить основой при разработке проекта бюджета, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики на среднесрочную перспективу. Четвертый раздел освещает новое понятие в территориальном планировании – перспективный финансовый план.

     Планирование - важнейший и обязательный этап любой деятельности, так как в  ходе этого процесса происходит определение  приоритетов развития. Разработка программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территориях, по развитию социальной инфраструктуры - одна из важных целей территориального комплексного планирования.

1. Финансы

1.1. Территориальные финансы их сущность  и роль в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований.

     Территориальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется  национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

     Через территориальные финансы государство  активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным  органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.  

     С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны.

     Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции, т.е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих  бюджетов на определенные цели ( развитие здравоохранения,

дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

     Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территории. Главное направление использования территориальных финансов - финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры.

     Основным  источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).

     Главная составная часть территориальных  финансов региональные бюджеты.

     В современных условиях все в большей  степени территориальные органы масти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Эти факторы определяют необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

       Другая важная часть территориальных  финансов - средства субъектов хозяйствования:

     финансовые  ресурсы предприятий, находящихся  в муниципальной собственности (как  правило, его коммунальные предприятия);

     финансовые  ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Для социальной поддержки своих работников субъекты хозяйствования строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому в общем объеме территориальных финансов часто превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие. 

     Еще одной важной частью территориальных финансов являются территориальные внебюджетные фонды. Источниками их формирования служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаше всего имеют целевое назначение.

1.3. Территориальное финансовое планирование

     Необходимость решения крупных экономических, социальных и демографических задач требует комплексного подхода к подготовке плановых и проектных работ. В настоящее время в Российской Федерации используются целевые комплексные программы, представляющие систему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение производственных целей, сбалансированности по ресурсам и исполнителям. Поэтому все шире в практику внедряется составление комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных единиц.

     Одна  из важных целей территориального комплексного планирования -разработка программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территориях, по развитию социальной инфраструктуры.

     Осуществление комплексных планов связано со значительными  финансовыми затратами. Для обеспечения  финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими планами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса.

     В связи с этим возникает необходимость сведения различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и орга-низаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволит иметь полную картину образования и ис-пользования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы, будет способствовать активному содействию со стороны финансов выполнению задач, поставленных в плане комплексного развития.

     Основной  задачей территориального сводного финансового, баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).

     Планирование  финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

     Следует отметить, что такой территориальный сводный финансовый план должен учитывать национальный подход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения. Следовательно, в доходную часть такого баланса включаются средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам. Это платежи из прибыли, часть налога на добавленную стоимость и подоходного налога с физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды ведомств.

     Сводный финансовый баланс региона не является оперативным финансовым планом и не подменяет оперативных планов финансово-кредитной системы (бюджета, финансовых планов предприятий и др.), с его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура всех ее оперативных планов.

     Информационной  базой при разработке сводного финансового баланса являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, профсоюзных организаций, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

     Территориальный сводный финансовый баланс имеет следующую форму и состав показателей. Шапка таблицы включает показатели: года, предшествующего отчетному (отчет), текущего года (оценка), планируемый год (прогноз). Данные распределяются по разделам: доходы и расходы.

     Статьи  доходов:

           1. Прибыль

           2. Налог на добавленную стоимость

               3. Акцизы

     4. Подоходный налог с физических лиц

     5.Специальный налог для финансирования поддержки важнейших отраслей народного хозяйства

     6. Налоги на имущество

     7.Доходы по приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности

     8. Ресурсные платежи

     9. Местные налоги

     10. Амортизационные отчисления

     11. Средства для образования государственных внебюджетных

     фондов, всего в том числе:

     - пенсионного фонда

     - фонда социального страхования

     - фонда страховой медицины

     - фонда занятости населения

     - дорожных фондов

     - экономических фондов

     13. Прочие налоги и доходы

     14. Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных

           вложений

     Итого доходов.

     Средства, выделяемые:

     1. Из республиканского (федерального) бюджета

     в том числе:

     - дотации и субвенции

     - средства Федерального Фонда финансовой поддержки

     - средства Фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

     2. Из государственных внебюджетных фондов

     Всего доходов.

     Статьи  расходов:

     1. Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий) в том числе:

     - за счет средств федерального бюджета;

     - за счет средств региональных и местных бюджетов;

     - за счет прочих источников.

     2. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации.

     3. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений),  из них:

     - народное образование, профессиональная подготовка кадров, культура, искусство и СМИ;

     -  здравоохранение и физкультура;

     -  социальное обеспечение;

     - госпособия и компенсационные выплаты населению.

     4. Расходы на научно-исследовательские работы (без капитальных вложений)

     5. Расходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений)

     6. Расходы на содержание органов государственной власти и управления (без  капитальных вложений)

     7. Текущие расходы на целевые  программы, в том числе - региональные.

     8. Резервные фонды правительств республик в составе РФ и территориальных органов исполнительной власти

     9. Погашение долгосрочных кредитов, выданных на капитальные вложения.

     10. Прочие расходы.

     Итого расходов:

     Взносы  средств

     1.В республиканский (федеральный) бюджет – всего

     в том числе:

     - налог на добавленную стоимость

     - акцизы

     - налог на прибыль

     - прочие

     2.Отчисления в государственные внебюджетные фонды.

     Всего расходов и использования средств.

1.3.1. Планирование расходов

     Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель органа власти. Классификация видов расходов исходит прежде всего из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

     Обычно  бюджетные классификации различных  стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов:

     1. Обязательные расходы. К этой  группе относят расходы на  финансирование отраслей городского  хозяйства, связанные с поддержанием  определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность  финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

     2. Необязательные расходы. К этой  группе расходов относят расходы  на мероприятия краткосрочного  характера, и в большинстве случаев эти мероприятия выполняют органы местного самоуправления исходя из интересов жителей, которых эти органы представляют.

     Не  менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы  на развитие, так как данная классификация  позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.

     Однако  спектр классификаций, применяемых в различных странах, достаточно широк. Это происходит потому, что сами расходы напрямую зависят от роли и места органов местного самоуправления в государственной системе, от того, какая часть общественных дел закреплена за ними. И все же при всем многообразии можно выделить общие черты этих классификаций. Это необходимо сделать потому, что каждый из видов расходов раскрывает различные стороны бюджетного процесса.

     Существуют политическая, административная, специфическая, функциональная и юридическая классификации расходов.

     Политическая  классификация предполагает разделение расходов как по вертикали (между различными уровнями власти), так и по горизонтали (между отраслями муниципального хозяйства). Основным принципом данной классификации является принцип дополнительности, который преду-сматривает, что задание, которое может быть выполнено удовлетворительно малой единицей или учреждением, не должно поручаться структуре более высокого уровня или располагающей большим потенциалом. Данный принцип позволяет равномерно распределить нагрузки по различным уровням бюджетов и рационализировать расходы каждого из этих уровней.

     Административная  классификация предусматривает  разделение расходов между структурами администрации. Происходит своеобразное разделение нагрузок внутри органа местного самоуправления. Данная классификация необходима для прояснения эффективности деятельности каждой из служб муниципального образования.

     Специфическая классификация разделяет расходы по предназначению (оплата труда, товаров и услуг, строительство, предоставление субсидий и др.). Данная классификация позволяет достаточно четко дифференцировать бюджетные приоритеты.

     Приведенные выше классификации считаются традиционными для большинства стран мира и отражают различные стороны финансового планирования расходов. Их значение состоит прежде всего в том, что они позволяют осуществлять общественный и финансовый контроль за рациональным использованием средств в органах власти и управления.

     Однако  сегодня применение данных классификаций  недостаточно, так как необходимость  более долгосрочного планирования привела к тому, что в ходе подготовки финансового плана требуется взглянуть на предполагаемые расходы с точки зрения приоритетов развития.

     Функциональная  классификация (комплексная) позволяет  сделать это. Ее основная особенность  состоит в том, что за основной признак, по которому происходит разграничение  средств, принимаются предметы ведения  или функции органов местного самоуправления, которые этим органам передали граждане и законодательство. В данном случае происходит своеобразная оценка стоимости каждой из функций. Функциональная классификация может применяться при различного рода аналитических работах (бюджетный анализ, определение пропорциональности в финансировании и др.).

     Юридическая классификация отражает юридическую  природу и исходит из прав на расходование бюджетных средств, предоставленных данным органам местного самоуправления. Данная классификация предполагает достаточно четкое расписание ролей среди органов местного самоуправления. Она включает в себя деление на расходы по временным операциям (компетенция исполнительной власти) и по окончательным операциям (компетенция представительной власти).

     Муниципальные образования крайне разнообразны, а спектр расходов местных бюджетов крайне широк. В связи с этим особое искусство требуется от муниципальных работников при определении приоритетности и первоочередности тех или иных расходов местных бюджетов.

     Расходы местного бюджета распределены на три группы и при последующем планировании доходной части бюджета следует подобрать доходные источники по степени их надежности. Так, к первой группе будут отнесены расходы, исполнение которых закреплено за каждым конкретным муниципальным образованием законом, и соответственно в обеспечение данной группы расходов должны быть закреплены наиболее надежные источники доходов, прежде всего те, которые переданы государством под исполнение полномочий, вызывающих эти расходы. Поскольку объем задач первой группы устанавливается законодательством, постольку она в значительной степени унифицирована и в федеральном, и в региональном законодательствах. Более подвижны вторая и третья группы расходов, первоочередность которых определяется населением и органами местного самоуправления; такие расходы, естественно, существенно различны для различных муниципальных образований. Так, для одного наиболее значимо строительство школы, для другого – канализационного коллектора. За второй группой также закрепляются доходные источники, и она финансируется из бюджета. Третья группа представляет собой своеобразный резерв, который отражается в планах и финансируется по возможности или наличию средств, хотя может также финансироваться и за счет различных форм привлеченных внебюджетных средств.

     Подобный  подход к планированию расходной  части бюджета позволяет:

     1. Составить достаточно полную  картину потребностей муници-пального образования.

     2. Расположить потребности по степени  их значимости и ввести различный режим финансирования и контроля за использованием средств.

     3. Выделить регулируемую часть бюджета (расходы первой группы).

     4. Предоставить инициативу органам местного самоуправления.

     5. В едином хозяйственном плане совместить различные классси-фикации расходов.

     Развитие  экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации  являются основными факторами увеличения числа и объема территориальных бюджетов.

     Рост  территориальных бюджетов непосредственно  связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социально-бытовой  инфраструктуры. В общем объеме территориальных  бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов. 

     Рост  городских поселений, увеличение числа  городских жителей, рост крупных  городов, где бюджетные расходы  на одного жителя в пять-семь раз  выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

     Наиболее  ярко последствия экономических  и социальных процессов отражаются на расходной части территориальных  бюджетов. Главными сторонами деятельности территориальных органов власти являются разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов территориальных бюджетов. Возрастание расходов связано как с новым строительством, так и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

     Направления использования средств территориальных  бюджетов:

     - финансовая поддержка отраслей  народного хозяйства;

     - социально-культурные мероприятия,  в том числе: