СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет бюджетное планирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     С одной стороны, бюджет, являясь всего  лишь комплексом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

     Однако  именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

     Основной  целью данной курсовой работы является рассмотрение бюджетного планирование и прогнозирования развитых стран. Для постановки основных задач данной работы  выделим страны для описания теоретической основы бюджетного планирования и прогнозирования: Россия, США, Канада.

     Основными задачами работы являются:

     - содержание, задачи бюджетного планирования  и прогнозирования;

     - рассмотрение основных методов  бюджетного планирования и прогнозирования; 

     - теоретическое описание планирования  и прогнозирования бюджета развитых стран.

   1. СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ  И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОГО  ПЛАНИРОВАНИЯ и  прогнозирования

     Составной частью бюджетного процесса является бюджетное планирование и регулирование, представляющие собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Содержание  бюджетного планирования включает также  вопросы теории и методологии  составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение. Такое определение бюджетного планирования вытекает из самого определения бюджета, данного в Законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ», в соответствии с которым бюджет представляет собой форму образования и расходования (составления и исполнения) денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти[6, c.10].

     Непосредственное  составление бюджета на предстоящий  год  происходит на базе его исполнения за текущий год и тех финансовых норм и нормативов, которые доводятся до территорий, отраслей хозяйства, бюджетных учреждений. Составление бюджета по доходам должно учитывать действующую налоговую систему в стране, реальную возможность мобилизации доходов по каждому виду налогов и сборов.

     Перед бюджетным планированием выдвигаются  следующие основные задачи:

     - установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;

     - организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;

     - осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

     Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления. Непосредственно осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами.

     Бюджетное планирование имеет две стадии. На первой стадии осуществляется сводное  бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов.

     Оборот  валового внутреннего продукта осуществляется в материально-вещественной форме (продукция, товары, услуги)   и в стоимостной  форме.

       Финансовые отношения возникают при создании, распределении, перераспределении и потреблении финансовых ресурсов. Управление этими процессами происходит с помощью финансового планирования.

       Бюджетным кодексом РФ предусмотрено  составление перспективного финансового  плана. Данный план представляет собой финансовый документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной год для каждого уровня бюджетной системы и содержащий данные о прогнозных возможностях соответствующего бюджета  по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов[10, c. 100].

       Перспективный финансовый план  законодательно не утверждается  и разрабатывается в целях  информирования законодательных  (представительных) органов о предполагаемых  среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

       Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых первый год – это год, на который составляется бюджет. Следующие два года – плановый период, на протяжении которого отслеживаются реальные результаты заявленной экономической  политики.

       Исходной базой для формирования плана является бюджет на текущий год. Перспективный план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического  развития России, субъекта РФ, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

       Перспективный план составляется  по укрупненным показателям бюджетной  классификации.

       Для определения объемов финансовых  ресурсов, которыми располагает  соответствующий уровень бюджетной  системы, в целях определения основных показателей разрабатываемого проекта бюджета, составляется баланс финансовых ресурсов.

       Баланс финансовых ресурсов представляет  собой баланс всех доходов  и расходов Российской Федерации,  субъекта РФ, муниципальных образований  и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

       Баланс составляется на основе  отчетного баланса финансовых  ресурсов за предыдущий год  в соответствии с прогнозом  социально-экономического развития  соответствующей территории.

     Сводный финансовый баланс  на уровне региона или муниципального образования является документом, который позволяет прогнозировать в общем плане прогнозируемое финансовое положение. Динамика показателей соотношения доходов и расходов финансового баланса позволяют в определенной мере судить о результатах проводимой экономической политики на территории того или иного региона.

       Однако следует иметь ввиду,  что постоянно изменяющееся бюджетное  и налоговое законодательство  накладывает существенное ограничение  на сопоставимость данных различных  лет[10, c.105]

   2. Основные методы  бюджетного планирования  и прогнозирования

     Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения называются бюджетными. Выделению средств  этим учреждениям предшествует бюджетное  планирование.

     Основные  методы планирования бюджетных расходов:

     - программно-целевой;

     - нормативный.

     Программно-целевой  метод бюджетного планирования заключается  в системном планировании выделений  бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления  экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств [3, c.41].

     В последнее десятилетие в нашей  стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и  осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

     Объем средств, выделяемых для осуществления  мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

     Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

     - денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

     - нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);

     - нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

     Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

     Бюджетные нормы могут быть простыми (для  отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для  учреждения в целом) [3, c.42].

     На  основе натуральных показателей (численность  обслуживаемых лиц, площадь помещения  и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые  могут быть следующими:

     • индивидуальными — составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

     • общими — составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

     • на централизованные мероприятия —  разрабатываются ведомствами для  финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка  оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

     • сводными — объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в  целом по ведомству [3, c. 42].

     В смете бюджетного учреждения отражаются:

     1) реквизиты учреждения (его наименование, бюджет, из которого производится финансирование, подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т. д.);

     2) свод расходов (фонд зарплаты, материальные  затраты, фонд производственного  и социального развития, фонд  материального поощрения, другие  фонды);

     3) свод доходов (финансирование  из бюджета, дополнительные платные  услуги населению, оказание услуг  по договорам с организациями,  прочие поступления);

     4) производственные показатели учреждения;

     5) расчеты и обоснования расходов  и доходов. 

     Утвержденные  сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.

     Составление смет бюджетных учреждений позволяет  решать следующие задачи:

     • обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

     • анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

     • контроль за эффективным и экономным  расходованием средств.

     В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам  власти, они вправе при составлении  смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.

     Совершенствованию бюджетного планирования и финансового  обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к  формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

     Согласно  актам Правительством России должны быть разработаны и утверждены Советом  Федерации и Государственной  Думой минимальные государственные социальные и финансовые нормы в целом по Российской Федерации. На основе этих норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет бюджетных учреждений и составления на их основе минимального бюджета территории. Тем самым бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а составление бюджетов будет основано на объективной нормативной основе[3, c.43].

   3. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТЫХ СТРАН

3.1 Бюджетное планирование РФ

     По  Конституции  Россия является федеративным государством, объединяющим 88 субъектов. Субъекты представлены республиками, краями, областями, городами федерального подчинения – Москва и Санкт-Петербург, автономными округами и одной автономной областью.

     В соответствии с федеративным устройством  государственная власть в России представлена двумя уровнями: федеральным  и уровнем субъектов Российской Федерации[1].

     Для каждого уровня  имеются свои институты власти, предметы ведения  и функции, которые определены Конституцией РФ, Федеральными законами, Конституциями (Уставами)  и законами субъектов  РФ.

     Если  рассмотреть предметы ведения Российской Федерации, которые определены статьей 71 Конституции Российской Федерации, то основными функциями этого уровня будут вопросы:

     - защиты прав и свобод граждан;

     - определения федеральной политики  в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития;

     - установления системы федеральных  органов государственной власти;

     - определения внешней политики  и внешнеэкономической деятельности;

     - обеспечения обороны и безопасности;

     - судоустройства и система исполнения  наказаний;

     - федеральной государственной службы;

     - стандартов и эталонов;

     - геодезии и картографии;

     - статистического и бухгалтерского  учета и некоторых других.

       Перечисленные основные функции  государства на федеральном уровне  требуют соответствующих расходов  для их выполнения. Все эти функции финансируются за счет средств государства, за счет средств бюджета. Таким образом, мы подошли к необходимости к определению понятия бюджета.

       В новой редакции Бюджетного  кодекса формулировка понятия бюджета установлена для каждого уровня бюджетной системы. Применительно к федеральному уровню [1].

       Федеральный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

       Соответственно для бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований в конце определения вместо слов «Российская Федерация» в кодексе записано «соответствующего субъекта Российской федерации» или «соответствующего муниципального образования».

       Выше уже отмечалось, что в России государственная власть представлена федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ.

     Функции органов государственной власти субъектов (и расходы соответственно) складываются из предметов совместного  ведения с федеральным центром, т.е. в условиях федеративного государства часть вопросов решаются федеральными органами государственной власти вместе с органами государственной власти субъектов РФ. Круг этих вопросов определен в статье 72 Конституции РФ.

     Другую  часть вопросов власти субъекты решают самостоятельно, поскольку они относятся к их исключительному ведению.

     В 2003 году принята новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» и  поправки в Федеральный закон  «Об общих принципах организации  законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации».  Согласно изменениям в данные законы  функции и полномочия государственной власти на уровне республик, краев, областей, автономных округов по предметам совместного ведения  устанавливаются федеральными законами, договорами и соглашениями о разграничении полномочий.

     Местное самоуправление в соответствии со статьей 12 Конституции РФ не входит в систему  органов государственной власти и является, таким образом,  самостоятельным уровнем управлении.

     Статья 132 Конституции РФ и федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» наделяют органы местного самоуправления правом самостоятельно формировать  и исполнять местные бюджеты[1].

     Местное самоуправление осуществляется в поселениях и территориях ниже уровня субъекта РФ, т.е. в городах, районах, поселках, волостях и других территориях и поселениях, именуемых муниципальными образованиями в соответствии с законодательством субъекта РФ и уставами конкретных муниципальных образований.

     Предметы  ведения местного самоуправления определены Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» и включают вопросы местного значения, которые  реализуются исключительно на местном  уровне и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Государственные полномочия закрепляются за местным уровнем только федеральным законом или законом субъекта РФ.

       К основным вопросам местного  значения относятся:

• местные финансы, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;
• распоряжение муниципальной собственностью;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия;
• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения;
• муниципальное дорожное строительство, благоустройство и озеленение территории;
• организация утилизации бытовых отходов, организация ритуальных услуг и ряд других.

       Для реализации приведенных полномочий  требуются соответствующие финансовые  ресурсы, выделяемые из местных  бюджетов.

     Таким образом, мы дали краткую характеристику трем уровням управления, которые имеют соответствующие функции и бюджеты.

     Из  бюджетов, через соответствующие  финансовые структуры, финансируются  расходы учреждений и организаций, мероприятия и программы, призванные обеспечить выполнение функций соответствующего уровня.

     Данная  характеристика позволяет нам подойти  к понятию бюджетной системы.

     Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

       С принятием новой редакции  Федерального закона «Об общих  принципах местного самоуправления  в РФ», с 2006 года местное  самоуправление будет иметь два уровня. В соответствии с данным законом внесены изменения в бюджетный кодекс, согласно которым бюджетная система Российской Федерации имеет следующую структуру:

     - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

     -бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

       - местные бюджеты, в том числе:

     - бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений. 

       В условиях федеративного государства   бюджетная система является объединением  относительно самостоятельных бюджетов  разных уровней. Такая конструкция  с одной стороны создает стимулы  для развития каждой отдельной территории, а с другой, при наличии центрального звена – федерального бюджета, сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов и федерации в целом.

     В целях обеспечения  единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности системы, Бюджетным кодексом  определено, что бюджетная система основана на следующих принципах:

      - единства бюджетной системы;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего совокупного покрытия  расходов бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.