Cистема правоохранительных органов

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация в соответствии со ст. 1 Конституции РФ является демократическим,федеративным и правовым государством.Любаядемократия,тем  более право требует системы  своей защиты.При этом для защиты государственной системы права  требуется иметь органы, обладающие специальной компетенцией,имеющие  целью защищать систему права  для блага человека, общества и  государства.

Правоохранительная деятельность–  это деятельность государства в  лице его специально уполномоченных органов по обеспечению законности,правопорядка,охране прав и законных интересов общества,государства,общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и гражданина,борьбе с преступлениями и другими правонарушениями,которая  осуществляется в установленном  законом порядке посредством  применения в строгом соответствии с законом мер юридического воздействия(в  т. ч. мер государственного принуждения).

Правоохранительные органы - это  совокупность специально уполномоченных государственных органов, которые  осуществляют правоохранительную деятельность по обеспечению законности,правопорядка, охране прав и свобод человека.

Основными направлениями  в деятельности правоохранительных органов являются:

• защита прав, свобод и законных интересов граждан;
• обеспечение надёжного общественного порядка;
• обеспечение общественной безопасности;
• профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений;
• выявление фактов правонарушений, их расследование в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности;
• принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушение;
• обеспечение исполнения принятых решений;
• обеспечение квалифицированной юридической помощи.

Важнейшее предназначение правоохранительных органов — обеспечение в демократическом  обществе режима законности — неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических  норм, прежде всего тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписаний  гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами. В  этом заключается актуальность выбранной  темы.

Цель курсовой работы – это изучение системы правоохранительных органов Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в ходе работы решаются следующие  задачи, в первой главе курсовой работы:

- анализ понятия системы  правоохранительных органов;

-определение места правоохранительных  органов в системе государственных  органов Российской Федерации;

- анализ роли правоохранительных  органов в обеспечении социальной  безопасности.

Во второй главе рассмотрим и проанализируем деятельность конкретных  элементов системы правоохранительных органов. Для этого дадим определение  каждой и отразим основные функции  каждого правоохранительного органа.

Для написания курсовой работы были использованы: нормативная литература, учебные пособия и интернет источники.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ  И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

  Государство, будучи  создателем права (законов) одновременно  является и первым заинтересованным  субъектом в его исполнении. Для  этого государством создаются  специальные органы, которые будут  охранять право от посягательства, нарушений, злоупотреблений. Основная  задача этих органов – правоохрана,  охрана права, закона, норм многообразной  и разносторонней жизни общества, соответственно и наименование  этих органов – правоохранительные  органы.

    Правоохранительные  органы составляют определенным  образом обособленную по признаку  профессиональной деятельности  самостоятельную группу органов  государства, имеющих свои четко  определенные задачи. Эти задачи  состоят: либо в восстановлении  нарушенного права, например в  области гражданских правоотношений;  либо в наказании правонарушителя,  когда восстановить нарушенное  право невозможно (при совершении  некоторых преступлений, например  при убийстве); либо в восстановлении  нарушенного права и наказании  одновременно, когда возможность  восстановить нарушенное право  имеется, но правонарушитель заслуживает  еще и наказания[6, с. 16].

  Итак, в общем представлении  правоохранительные органы мы  можем определить как государственные  органы, специальной функцией которых  является противодействие правонарушениям  и обеспечение законности.

Основными признаками правоохранительных органов являются:

1. Специально созданные для осуществления  правоохранительной деятельности  государственные органы. Необходимо  различать«правоохранительные органы»  и«организации,осуществляющие правоохранительную  деятельность»,так как вторые  могут быть негосударственными,и  их деятельность может весьма  тесно связана справоохранительной,но все, же не обладать всеми,присущими ей признаками.

2. Охрана законов от возможных  и действительных нарушителей,защита  и восстановление прав граждан,предприятий,организаций,общества  и государства,обеспечение правопорядка  и безопасности,которые реализуются  на практике в одном из видов  правоохранительной деятельности.

3. В процессе осуществления своей  деятельности правоохранительные  органы могут применять меры  уголовной,административной,дисциплинарной,имущественной  ответственности.

4. Порядок организации и деятельности  правоохранительного органа должен  быть урегулирован законом или  иным нормативным актом.

Правоохранительные органы бывают государственными и негосударственными. К государственным правоохранительным органам относятся:

– суд;

– прокуратура;

– органы юстиции;

– органы внутренних дел;

– органы предварительного расследования;

– таможенные органы;

–служба по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами;

– органы обеспечения безопасности.

К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность,относятадвокатуру,частныйнотариат,а  также частные детективные и охранные службы [9, стр 12].

Законодательство о правоохранительных органах - это законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, а также  международные договоры, которые содержат нормы,определяющие принципы правоохранительной деятельности,организацию и функционирование правоохранительных органов. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты о правоохранительных органах подразделяются на:

• Конституцию РФ, которая имеет  высшую юридическую силу. Все иные нормативно-правовые акты должны соответствовать  Конституции;

• федеральные законы (в т. ч.конституционные,принимаемые  по указанным в Конституции вопросам), конституции,уставы и законы субъектов РФ;

• указы и распоряжения Президента РФ, которые чаще всего принимаются  по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти (полиция,Федеральная служба безопасности РФ и т. п.);

• постановления и распоряжения Правительства РФ, которые должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям  Президента РФ;

• акты министерств или ведомств(ведомственные  акты), которые издаются руководителями соответствующих министерств или  ведомств,занимающихся правоохранительной деятельностью(Министерство юстиции).

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов  государства,имеющих свои четко  определенные задачи. Эти задачи состоят  либо в восстановлении нарушенного  права, например в области гражданских  правоотношений,либо в наказании  правонарушителя,когда восстановить нарушенное право невозможно(при  совершении некоторых преступлений,например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании  одновременно,когда возможность  восстановить нарушенное право имеется,но правонарушитель заслуживает еще и наказания.Решая эти задачи,правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан,ихсобственность,собственностьгосударства,государственных,общественных и частных организаций,защищают государство и его институты,природу, животный мир и т. д.

Когда речь идет о преступлениях,правоохранительные органы, на которые законом возложено  расследование уголовных дел  или их судебное разбирательство,часто  называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно.К уголовной  юстиции относятся все органы,которые  в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью.Не относятся к уголовной юстиции  те правоохранительные органы, к компетенции  которых отнесено реагирование на гражданские,административные и дисциплинарные правонарушения.

При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые  они выполняют для достижения заданных результатов:проверки конституционности  законодательных и иных нормативных  актов; рассмотрения гражданских,уголовных,административных и дисциплинарных дел; осуществления  прокурорского надзора и поддержания  обвинения;раскрытия и расследования  преступлений,исполнения приговоров и  иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений;защиты законных интересов граждан, их прав и свобод.Эти результаты достигаются  реализацией соответственно функций:

- конституционного контроля;

- отправления правосудия;

- прокурорского надзора;

- расследования преступлений;

- оперативно-розыскной;

- исполнения судебных решений;

- оказания юридической помощи  и защиты по уголовным делам;

- предупреждения преступлений  и иных правонарушений.

В зависимости от конкретных целей  делят правоохранительную деятельность на следующие виды:

а) конституционный контроль. Цель–  устранение несоответствий Конституции  РФ, допущенных в законодательстве,а  также разрешение других вопросов,связанных  с обеспечением верховенства Конституции  РФ и предусмотренных в самой  Конституции РФ и в Федеральном  конституционном законе «О Конституционном  Суде РФ». Орган,осуществляющий данный вид деятельности– Конституционный  Суд РФ;

б) правосудие.Цель – вынесение  решений по гражданским и уголовным  делам. Органы– суды всех уровней;

в) прокурорский надзор. Цель– выявление  и устранение нарушений законов  и Конституции РФ средствами прокурорского  реагирования.Орган – прокуратура;

г) выявление и расследование  преступлений.Цель – раскрытие преступлений,изобличение  виновных. Органы– органы, наделенные правом осуществлять оперативно– розыскную  деятельность(ФЗ «Об оперативно-розыскной  деятельности»),органы дознания и предварительного следствия;

д) оказание юридической помощи и  защита по уголовным делам. Цель –предоставление  нуждающимся квалифицированной  юридической помощи. Орган– адвокатура;

е) обеспечение деятельности судов. Орган– Министерство юстиции РФ и  иные органы,входящие в его систему [6, стр.24].

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной.Ее многоплановость проявляется в  относительном разнообразии выполняемых  социальных функций, содержание которых  предопределяется основными направлениями  данного вида государственной деятельности.

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 

В законодательных актах, представляющих собой правовую основу деятельности правоохранительных органов  Российской Федерации, закреплены правовые нормы, определяющие основные начала организации  и деятельности этих органов. В иерархии правовых норм такие нормы занимают положение общих и руководящих  по отношению к другим более конкретным нормам, так как они устанавливают  магистральные направления правового  регулирования организации и  деятельности правоохранительных органов. В правовой науке и юридической  практике такие норма принято  называть принципами.

В юриспруденции существуют различные подходы к определению  понятия принципов. В частности, под принципами понимают основные положения, идеи как получившие свое закрепление  в правовых нормах достаточно высокой  степени общности, так и не получившие непосредственного закрепления  в законе, но вытекающие из ряда его  норм. Существует также мнение о  том, что принципами являются основные, наиболее отражающие объективные закономерности общественного развития, сформулированные в научных работах, становятся принципами, даже если они не закреплены в каком-либо нормативном акте.

Изложенное дает основание  считать принципами деятельности правоохранительных органов руководящие идеи и положения, которые независимо от формы их существования  определяют кардинальные направления  правовой регламентации правоохранительной деятельности, осуществляемой с целью  обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов  граждан.

В зависимости от степени  общности принципы деятельности правоохранительных органов можно разделить на две  группы:

1. Общие принципы деятельности правоохранительных органов.

2. Специфические  принципы деятельности конкретных правоохранительных органов.

Общими принципами являются:

Принцип законности нашел свое законодательное выражение в ч.2 ст.15 Конституции РФ, согласно которой “органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы”. Таким образом, принцип законности распространяется на все сферы жизни общества, в том числе и на правовую сферу.

Принцип публичности (официальности) находит свое выражение преимущественно в деятельности правоохранительных органов, выполняемой с момента обнаружения признаков преступления. Сущность этого принципа состоит в том, что правоохранительные органы в силу своего официального положения обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления и их наказанию. Отсюда следует, что правоохранительные органы, действуя в интересах государства и общества (отсюда и наименование “принцип публичности”), обязаны проявлять активность и инициативу в раскрытии преступлений, изобличение лиц, их совершивших. Для этого они обязаны принимать все законные меры и совершать все необходимые действия, независимо от усмотрения заинтересованных лиц и организаций.

Принцип равенства  граждан перед законом и правоохранительными  органами. Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации “Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности”.

Принцип неприкосновенности личности, жилища и тайны переписки, охраны личной жизни граждан, тайны  телефонных переговоров и телеграфных  сообщений. Истоки данного принципа находятся в Конституции Российской Федерации, где провозглашается:

- право каждого на свободу  и личную неприкосновенность (ч.1 ст.22);

- право на неприкосновенность  частной жизни, личной и семейной  тайны (ч.1 ст.23);

- право на тайну переписки,  телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений  9ч.2 ст.23);

- неприкосновенность жилища (ст.25).

В деятельности правоохранительных органов эти принципиальные положения  находят свое воплощение в том, что  правоохранительные органы могут производить  аресты граждан, их заключение под стражу и содержание под стражей только по решению суда (ч.2 ст.22 Конституции  РФ) и только при наличии достаточных  оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, или воспрепятствует  установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься преступной деятельностью.

Принцип обеспечения  подозреваемому, обвиняемому и подсудимому  права на защиту. Правоохранительные органы, выполняя возложенные на них обязанности, в пределах своих полномочий и при наличии к тому законных оснований, могут задержать гражданина, подозреваемого в совершении преступления и предъявить ему обвинение в совершении преступления. Поскольку выполняемая в этой связи деятельность правоохранительных органов носит наступательный, активный характер направлена на изобличение гражданина в совершении преступления, постольку было бы несправедливым не наделить подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) правами, достаточными и необходимыми для защиты от выдвинутого против него обвинения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой “признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права...” (ч.1 ст.17), и уголовно-процессуальным законодательством лица, привлекаемые в качестве подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, имеют право на защиту. В частности, на них без каких-либо изъятий распространяется закрепленное в ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации положение о том, что “каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом” [4, стр. 10].

Подробно принцип обеспечения  подозреваемому, обвиняемому и подсудимому  права на защиту изучается в курсе  “Уголовный процесс”.

Принцип презумпции невиновности. Презумпция невиновности это общепризнанный мировым сообществом принцип, в соответствии с которым “каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты”.

В Конституции Российской Федерации этот принцип сформулирован  следующим образом: “Каждый обвиняемый в совершении преступления считается  невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном  федеральным законом порядке  и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности толкуются  в пользу обвиняемого” (ст.49).

Принцип национального  языка в деятельности правоохранительных органов. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый гражданин вправе обращаться в любой правоохранительный орган за защитой своих прав и законных интересов на родном языке или любом другом языке, которым он владеет. В свою очередь, правоохранительные органы не вправе отказать гражданину в защите по мотиву незнания языка, на котором гражданин к ним обратился. Такой вывод следует из содержания ч.2 ст.26 Конституции Российской Федерации, где закреплено правило о том, что “каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения...”

Принцип гласности  в деятельности правоохранительных органов. Истоки этого принципа находятся в Конституции Российской Федерации, где закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24).

Принцип участия  общественности в деятельности правоохранительных органов. В Конституции Российской Федерации закреплено право граждан участвовать в отправлении правосудия (п.5 ст.32). В таком понимании принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов заключается в том, что граждане участвуют в судебном разбирательстве в качестве народных заседателей, присяжных заседателей, общественных обвинителей, общественных защитников и других участников судебного разбирательства (представители комиссий по делам несовершеннолетних, наблюдательных комиссий и др.).

Принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов не ограничивается участием граждан в судебном разбирательстве. Представители общественности участвуют  также в деятельности органов, ведущих  борьбу с преступностью. Так, например, “отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий  с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту” (ст.17 Закона “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации).

Принцип гуманизма предопределяет содержание таких принципов деятельности правоохранительных органов как презумпция невиновности, обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту.

Принцип гуманизма находит  свое непосредственное проявление в  деятельности правоохранительных органов, связанной с избранием меры пресечения. Принимая решение об избрании меры пресечения, органы, ведущие производство по уголовному делу, обязаны учитывать  тяжесть совершенного преступления, личность обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение (ст.91 УПК РФ) и принять меры попечения  о несовершеннолетних детях обвиняемого  и охране его имущества (ст.98 УПК  РФ).

Принцип демократизма в деятельности правоохранительных органов проявляется прежде всего в том, что решаемые этими органами задачи укрепления законности и правопорядка, охраны интересов общества, прав и свобод граждан отвечают интересам народа. Принцип демократизма находит свое выражение в иных принципах деятельности правоохранительных органов. В частности, принцип демократизма лежит в основе принципа участия представителей общественности в деятельности правоохранительных органов (например, участие народных и присяжных заседателей в рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел судами первой инстанции). Он находит свое выражение в принципе независимости судей и подчинении их только закону. Это обусловлено тем, что Основной закон (Конституция РФ) принят непосредственно народом, а все иные федеральные законы принимаются его представителями.

Принцип справедливости находит  свое отражение в следующих принципах  организации и деятельности правоохранительных органов:

а) независимости судей  и подчинение их только закону, ибо  полагается справедливость каждого  закона;

б) презумпция невиновности обвиняемого, так как справедливо  считать обвиняемого не виновным до тех пор, пока не вступит в законную силу обвинительный приговор;

в) обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Поскольку они еще не признаны виновными, то справедливо предоставить им возможность защищаться от предъявленного обвинения.

Принцип справедливости в  сочетании с принципами гуманизма  и демократизма обуславливает существование  в реальной действительности и других принципов деятельности правоохранительных органов (публичности, равенства граждан  перед законом и правоохранительными  органами, национального языка в  деятельности правоохранительных органов). Так, например, требование УПК РФ “возбуждать  уголовное дело в каждом случае обнаружения  признаков преступления и принимать  все предусмотренные законом  меры к установлению событий преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и их наказанию” является выражением принципа публичности (официальности), и в то же время представляет собой  проявление социальной справедливости по отношению к лицу, потерпевшему от преступления, и обществу в целом.

2. ОБЩАЯ СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ  ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. ЕДИНСТВО И КЛАССИФИКАЦИЯ  ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Правоохранительные органы, будучи частью системы более высокого порядка - системы государственных  органов, в совокупности образуют единую систему. Единство системы органов  правоохраны обусловлено, во-первых, тем, что они составляют часть  механизма государственного аппарата; во-вторых, общностью их основных целей  и задач, общими принципами их организации  и деятельности. И, наконец, единство системы проявляется в том, что  все составляющие ее органы действуют  не разрозненно, а совместно, в тесной взаимосвязи и взаимодействии.

Такая связь - объективная  реальность, ибо правоохранительные органы не могут существовать и работать изолированно, вне всяких связей как  между собой, так и с иными  органами государственной власти.

Так, органы внутренних дел  являются правоохранительными органами широкого диапазона, поскольку непосредственно  ведут борьбу с правонарушениями и преступностью, охраняют общественный порядок, осуществляют раскрытие и  расследование преступлений, организуют пожарную охрану, обеспечивают безопасность движения транспорта и пешеходов  и т.д. Вместе с тем, своими разнообразными функциями они оказывают содействие в выполнении деятельности, осуществляемой иными правоохранительными органами. Такое взаимодействие активно проводится с органами федеральной службы безопасности по совместному выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота  оружия и наркотиков, контрабанды  и других преступлений.