Действие закона во времени
Нижегородский государственный университет
им. Н.И. Лобачевского
Юридический факультет
Курсовая работа по теории государства и права на тему:
Действие закона во времени.
Работу выполнил:
студент группы 11-13
А.Н. Смирнов
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент
В.И. Цыганов
Нижний Новгород
2011
План:
Введение......................
- Действие закона во времени……………………………………….…….5
- Обратная сила закона……………………………………………………12
- Ретроактивность в гражданском праве……..………………………….21
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы……………………………………. 26
Введение.
Проблема действия закона во времени исторически возникла и развивалась, как проблема обратной силы или обратного действия закона и имеет довольно отдаленные истоки. Первое упоминание о существовании этого принципа встречается в одной из речей Цицерона. Наиболее ранняя теоретическая разработка вопросов действия законов во времени принадлежит средневековым юристам, сделавшим центром своих исследований закон.
Как всякая объективная реальность, закон действует во времени. Связь правовой нормы со временем выражается, в частности, в том, что само создание правовой нормы есть акт, совершаемый во времени. Каждая форма определяет, в какой момент предписанное поведение должно осуществляться. Даже когда время действия нормы не ограниченны, это не значит, что она независима от него, ибо явления, к которым применяется норма, происходят всегда в определенное время.
Во времени действуют также нормы морали, обычаи (имеющие и не имеющие юридический характер), но для них мы, как правило, не можем установить временные границы. Поэтому проблема выбора, например, между старым и новым обычаем практически не существовала, а теоретически не может быть решена. Проблема же выбора между старым и новым законом, актом, изданным государством, имеет большое и практическое, и теоретическое значение. Для закона мы можем, хотя это не всегда просто, определить его начальную и конечную границу во времени.
История этого вопроса в России мало изучена. К этому вопросу обращались такие ученые, как А.Градовский, Д.Н. Бахрах и А.Тилле. У данных ученых был свой подход к вопросам определения понятия обратной силы закона и установлению общих принципов применения новых законов к сложившимся отношениям. Из-за неоднозначности подходов к пониманию данной проблемы это тема остается актуальной на протяжение длительного промежутка времени. Автор работы не претендует на единственно правильное решение данной проблемы. Задачами работы является рассмотрение аспектов, входящих в понятие действие закона во времени, и установления общих принципов применения новых законов. Целью работы является выяснение, возможен ли принцип обратимости закона и в каких отраслях он будет уместен и действен на данном этапе развития общественных отношений в нашей стране. Для начала остановимся на общих моментах действия закона во времени.
Глава I.
По мнению французского ученого Жан-Луи Бержеля1, право стремится приспособиться ко времени или, по крайней мере, воспринять его фундаментальные параметры: прошлое, настоящие и будущее, право также должно регулировать эти параметры. Но время не является однородной средой, действие времени зафиксировано в праве, право также может участвовать в организации будущего. Этот вопрос, конечно, является спорным, рассмотрим аспекты действия закона во времени подробнее. Действие закона во времени начинается с момента вступления закона в силу и прекращается в момент утраты им силы. Любой закон применяют к определенным отношениям только после того, как он вступит в силу. Обычно в каждом документе есть статья, которая обозначает время вступления в силу данного правового акта. К примеру, в «Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в ст. 45 говориться о вступление закона в силу, также оговариваются акты, которые по принятию данного закона, утрачивают силу. Норма определяет, в каком месте и в какой момент времени предписываемое поведение должно и может осуществляться, поэтому любая норма носит временной характер. Для закона можно, хоть это и не всегда просто, определить начальную и конечную границу во времени.
Вступление закона в силу означает, что с этого момента им должны руководствоваться, исполнять его и соблюдать все организации, должностные лица и граждане.
Законотворческая процедура расписана в ст. 104-108 Конституции РФ. Законотворческая инициатива принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, а также об изменении финансовых обязательств государства могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
На основании ст. 105 Конституции РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой, в течении пяти дней передаются на рассмотрение Советом Федерации. Федеральный закон считаться одобренным, если за него проголосовало простое большинство или если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой, или создается согласительные комиссии для преодоления возникших разногласий. Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало квалифицированное большинство депутатов Государственной Думы. При этом датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции и одобрения Советом Федерации. Федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (срок подписания и обнародования 14 дней). При отклонении законопроекта Президентом, при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации закон может быть принят квалифицированным большинством и подлежит подписанию Президента в течение семи дней.
Федеральный конституционный закон считается принятым квалифицированным большинством.
Этот аспект
регулируется Указом Президента от 5 апреля
1994 г. N 662 "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных законов",
Федеральным законом « О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат
Федерального собрания», Указом
Президента от 9 августа 1994 г. N 1664 "О
внесении изменений в указ Президента
Российской Федерации от 5 апреля 1994 г.
N 662 "О порядке опубликования и вступления
в силу федеральных законов"
Все законы подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после подписания их Президентом РФ (ранее этот срок до 1996 года составлял семь дней). Полный текст печатается в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи календарных дней после их первого официального опубликования на всей территории РФ. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Другие акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Главное государственно-правовое управление Президента РФ и аппарата Правительства РФ устанавливает контроль над правильностью и своевременностью опубликования этих актов. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме, они вступают в силу в общем порядке. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Акты специального назначения вступают в силу с момента получения их соответствующими ведомствами и учреждениями, т.е. разновременно. Указание на время вступления закона в силу также может быть дано в особом акте о порядке вступления закона в силу, примеру, Федеральный закон « О введение в действие части первой Гражданского Кодекса РФ» от 30 ноября 1994 г.
Однако законодатель имеет право определить время вступления в силу каждого закона особо, независимо от установленного общего порядка. Законодатель может установить дату вступления закона в силу ранее того момента, когда закон был принят и опубликован, таким путем закону может быть придана обратная сила. А.А. Тиле приводит пример, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 г. «О подоходном налоге с населения», который был введен в действие с 1 января 1943 года.2
Утрата законом силы означает, что с этого момента он не может применяться. Утрата законом силы может быть в результате его официальной отмены, специальным распоряжением государственного органа. Специальное распоряжение может содержаться в самом новом законе, к примеру, Федеральный закон «О третейских судах в РФ» ст. 47 пункт 2. Также может быть издан особый акт об отмене старого закона.
Обычно правовая норма издается на неопределенное время, на неопределенное количество повторяющихся действий и отношений. Однако юридический акт может быть издан на определенный срок (к примеру, бюджет), тогда срок действия закона установлен указанной датой. Так же акт может быть издан на неопределенный срок : период войны, стихийных бедствий. Момент окончания такого периода трудно определить, поэтому необходимо специальное указание компетентных органов. Особую разновидность представляют собой нормативные акты, связанные с сезонами изменениями. Чаще всего это распоряжения органов местного самоуправления об отопительном сезоне и акты органов военного управления о смене формы одежды военнослужащих. Иногда старый закон отменяется новым законом «молчаливо», в случае если оба закона регулируют одно и то же отношение, тогда новый закон заменяет старый. Момент введения в действие нового закона означает автоматическую утрату силы старого закона. Последующий закон по тому же вопросу прекращает действие предыдущего закона. Это положение выражено формулой lex posterior derogat priori. Также существует особый принцип: специальные законы не могут быть отменены общими законами, а только специальными.
После того, как старый закон потерял свою силу, нет никакой коллизии между законом утратившем силу, и законом, вступившим в силу. Однако возможны временные коллизии. Это связано с тем, что по одному и тому же вопросу принимается правовая норма меньшей юридической силы, расходящаяся с первой по содержанию, или противоречие между общими и исключительными, специальными и исключительными нормами. Одной из причин коллизий также является то, что новая норма затрагивает сложившиеся отношения, и переход от старых отношений к новым не может совершиться немедленно, законодатель не в состояние предусмотреть всех проблем. Разрешение коллизий во времени является выбор правоприменителя каким нормативным актом стоит руководствоваться, для уголовного права на этом проблема и ограничивается, но в других отраслях права добавляется вопрос и как применить новый закон на сложившиеся отношения. Разрешение коллизий возможно тремя основными методами:
-обратное действие закона (обратная сила, ретроактивность);
-немедленное действие нового закона;
-переживание (ультраактивность) старого закона.
Еще одной особенностью действие закона во времени является правовая оговорка. Правовая оговорка-это социально обусловленное, имеющее социальную нормативно-лексическую форму условие (заявление, положение), которое частично изменяет содержание или объем действия нормы права, создает новый правовой режим, выступает формой согласования интересов и порождает определенные юридические последствия.3
Как разновидность, существуют временные правовые оговорки- нормативные условия, фиксирующие те или иные юридические значимые сроки.
Согласно Гражданскому Кодексу РФ от 30.11.1994 статье 4 закон не имеет обратной силы, но в ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Если же после заключения договора принят закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, условия заключенного договора сохраняют силу.
Но чаще всего правовые оговорки содержат указания на возраст субъектов права и именно с ними связывают возникновение, изменение или прекращения правовых последствий. К примеру, в ст.29 Закона РФ от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечение лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, и их семей» оговаривается возраст членов семьи военнослужащих для детей, братьев, сестер и внуков, не достигших 18 лет и по достижению 18 лет, если они стали инвалидами.
Весьма часто правовые оговорки регламентируют сроки той или иной юридически значимой деятельности. Так, устанавливая условия привлечения использования в РФ иностранной рабочей силы, ст.4 «Положение о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» (утверждено Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 года) обусловливает: «При этом срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срока действия разрешения».
Именно в форме оговорок фиксируются сроки действия документа.
Так, ст.8 указанного Положения гласит: «Разрешения, как правило, выдаются на срок до одного года». Оговорки устанавливают как «верхние», так и «нижние» рамки действия документов, деятельности. Посредством оговорок изменяются сроки тех или иных этапов юридически значимой деятельности при необходимом усложнении процедур. Так, в соответствии со ст.7 Федеральной миграционной службы РФ- в течение 30 дней, со дня подачи работодателем документов. Однако «в случае, если для принятия решения о выдачи разрешения требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня юридической документа».
Важное значение имеют временные оговорки в связи с фиксацией прав и свобод граждан, компетенции должностных лиц. П.3 Патентного закона РФ от 23 сентября 1992 года оговаривает: «Патент на изобретение действует в течение двадцати лет, считая с даты поступления заявки в Патентное ведомство».
Фиксация в оговорках точных сроков придает стабильность правопорядку, временную определенность юридическим процедурам.
Правовые отношения испытывают влияние политики, различных идей, взглядов, представлений людей, общественной нравственности. Действие закона во времени – это сложный процесс, многоступенчатый. Рассмотрев, общие моменты, подробней остановимся на трех принципах действия закона во времени, которые представляют собой различные способы устранения коллизий, так как они, по мнению автора, заслуживают более подробного рассмотрения и представляют особый интерес для современного общества.
Глава II.
Принципом применения закона во времени является ультроактивность или переживание старого закона. Старый закон продолжает действовать, старые отношения продолжают регулироваться им, даже тогда, когда новый закон вступил в силу. При таком случае новый закон регулирует только отношения в будущем, а не уже существующие отношения. Это практика возможна в гражданской отрасли права, и не должна иметь места в уголовном, так как это было бы нарушением прав и свобод человека. Ультроактивность ведет к наиболее продолжительному, постепенному и безболезненному переходу от старых отношений к новым.
При немедленном действие закона старый закон теряет силу с изданием нового, прекращает свое воздействие на отношения. Сохраняются все те юридические последствия, которые произошли при старом законе, и только те юридические факты, которые возникнут после этого момента, регулируются уже новым законом. Нет исключительных принципов действия закона, таких как ультроактивность и ретроактивность. Закон регулирует отношения в будущем и существующее, а все, что было по старому закону до этого момента не изменяется. Закон действует немедленно при отсутствие переходных указаний, хотя это не исключает специальных переходных указаний о немедленном действие той или иной нормы.
Особый интерес вызывает способ устранений коллизий путем придания закону обратной силы. Он является наиболее быстрым, но в тоже время и болезненным. Обратная сила закона - одна из главных и противоречивых проблем действия закона во времени. Она обсуждается учеными-юристами уже с античности. Остановимся на мнениях двух исследователей данной проблемы на различных этапах истории нашей страны.
Российской Империи правила о действии юридических норм во времени содержались в Основных законах. Теоретическая и историческая оценка этих правил была дана, в частности, в статье А. Градовского опубликованной в «Журнале гражданского и уголовного права» за 1873 г.4 Основное внимание А. Градовский уделял обратной силе нового закона. При этом в своем исследовании вопроса о действии законов во времени он исходил из того, что новый закон действует только после его обнародования и «не может иметь обратной силы». Принцип действия закона только на будущее время А. Градовский считал одной из политических гарантий «личных и имущественных прав гражданина в государстве и по отношению к государству».
В целом работа А. Градовского представляет ценность в качестве исследования именно аспекта обратного действия юридической нормы. Однако, делая акцент на неприкосновенности приобретенных прав, автор исследует в большей степени политические моменты действия нового закона, а не юридические правила применения законов во времени, также в работе не говорится, может ли закон быть ультраактивным. А. Градовский настаивает на принципе необратимости законов как политической гарантии прав гражданина. Это соответствует и действующей Конституции РФ, в которой правило о том, что закон обратной силы не имеет, содержится как раз в главе о правах и свободах человека и гражданина.
С мнением А. Градовского категорически не согласен А. Тилле. Советский ученый считает, что принцип «закон обратной силы не имеет» ограничивает волю законодателя. Отказ от возможности придания закону обратной силы лишает государства возможности активно воздействовать на общественные отношения. Не случайно, в различные периоды истории, именно, революционные правительства использовали принцип обратимости законов для проведения скорейших преобразований в различных сферах социальной жизни.
Сопоставляя мнения ученых советского и дореволюционного периода, можно сделать вывод, что принцип ретроактивности закона используется законодателями в политических целях. Для нашего демократического общества, по мнению автора работы, более приемлема точка зрения А.Грановского, тем более, что в своей работе он ссылается на опыт западных государств (к примеру, положение о необратимости закона внесено в федеральную Конституцию США).
Говоря о принципе обратимости закона, стоит начать с того, чтобы дать определение данного понятия.
Придание закону обратной силы является применение нового закона к событию, факту, отношению, имевшим место до его опубликования.
Закону может быть придана обратная сила несколькими способами:
1) Указанием законодателя:
-указание может быть дано путем прямого и ясного выражения о придании данному закону обратной силы;
-распоряжение о придание закону обратной силы может быть сделано без прямого указания об этом;
-придание
законодателем обратной силы
закону может быть
2) «Молчаливое»
придание закону обратной силы.
Закон является ретроактивным
по своему содержанию без
Классическим примером такого способа является Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июля 1962 года о безвозмездном изъятии строений, приобретенных на нетрудовые доходы.5 Этот указ распространяется на те деяния (в конкретном случае на строения, построенные на нетрудовые доходы), которые были совершены до его издания. Что нарушало права и свободы граждан. Были прецеденты, когда у собственников не сохранялось документов, подтверждающих их «трудовые» доходы и строения изымались. Это приводило к абсурду, когда советские граждане старались построить менее комфортабельные и притязательные дома и дачи с целью сохранения своего имущества.
3) Ретроактивность
разъяснительных законов. Толкование
составляет одно целое с
4) Придание
обратной силы закону
Преступное деяние всегда имеет четкие границы во времени, даже если это длящееся или продолжаемое преступление. Мы можем установить момент начала и его окончания. Следовательно, преступление это однородное и четко ограниченное во времени деяние. В отличие от юридического факта. К примеру, в сделке мы можем выделить такие элементы, как заключение и исполнение, к каждому элементу может быть применена особая норма. В преступление возможны выделение приготовления и покушения. Однако, это имеет принципиальное значение только в том случае, когда преступление не окончено. Именно поэтому отрасль уголовного права имеет особую специфику действия во времени в отличие от других отраслей права.
Согласно ст. 9 УК РФ временем совершения преступления считается время совершение общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. Автору работы кажется, что такая формулировка наиболее правильная и действенная, в отличие от формулы: «значение для определения действия закона имеет не вес процесс, а только момент его окончания». Согласно ст. 9 УК РФ преступность и наказуемость деяния определяется уголовным законом, действующим во время совершения преступления. Это означает, что если даже момент окончания преступления наступил после вступления в силу нового закона, деяние правонарушителя остается под действием старого закона. Это положение выражается общей формулой « lex tempi delicti commissi (закон времени совершения правонарушения)», то есть закон обратной силы не имеет. Однако, ст. 10 УК РФ говорит о том, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившее преступление, имеет обратную силу. Это правило распространяется на лиц отбывающих наказание или отбывших, но имевших судимость. Если лицо отбывает наказание, то оно подлежит пересмотру по новому закону. Если новый уголовный закон усиливает наказание или ухудшает положение лица, совершившего преступное деяние, то такой закон обратной силы не имеет.
Этот закон основан на принципах гуманизма. Но возникает вопрос, как определить является ли новый закон смягчающим или нет?
На практике это достаточно затруднительно, можно сопоставлять по максимальной и минимальной санкции, но наиболее правильным вариантом является рассматривать конкретное дело, основываясь на конкретных обстоятельствах, и выбрать ту меру, которая позволяет назначить более мягкое наказание.
Более мягким признается закон, который устанавливает меньший минимальный предел наиболее строгого наказания, указанного в санкции статьи, по сравнению с ранее действовавшим законом. Менее строгим признается и закон, предусматривающий альтернативную санкцию, где имеется более мягкая мера наказания по сравнению с ранее действовавшей.
Если вновь принятый закон изменил или установил ряд основных или квалифицирующих признаков состава преступления, то применяется только тот закон, который рассматривает содеянное виновным в качестве менее опасного преступления.
Поскольку закон, смягчающий наказание, имеет обратную силу в отношении не только основного, но и дополнительного наказания, то более мягким признается закон, который при одинаковом низшем и высшем пределах не предусматривает дополнительной меры наказания.
При смягчении новым законом наказуемости деяния, за которое лицо уже отбывает наказание, оно подлежит сокращению в соответствии с пределами, предусмотренными данным законом.
Обратную силу имеет и закон, обусловливающий уголовную ответственность дополнительными признаками, сужающими ее.
Согласно Закону «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» в соответствии с положением об обратной силе закона были пересмотрены вынесенные до 1 января 1997 г. Приговоры судов и другие акты о применении иных мер уголовно-правового характера в целях приведения их в соответствие с новым УК. Данная ситуация конечно же породила множество спорных моментов в правоприменительной деятельности.
По этому поводу было вынесено определение СК Верховного Суда РФ от 23 декабря 1998 г.: «Суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, должен внести в приговор изменения, улучшающие положение осужденного в связи с введением в действие Уголовного кодекса Российской Федерации»
По поводу применения нормы об обратной силе уголовного закона также было вынесено постановление Президиума Верховного Суда РФ от 10 февраля 1999 г.: «Нормы ст.86 УК РФ как улучшающие положение лица, осужденного до принятия УК РФ, подлежат применению к этому лицу»
Пример из уголовной практики. Кемеровским областным судом 6 февраля 1996 г. Калабин (ранее неоднократно судимый) осужден по п. «и» ст.102 УК РСФСР сроком на одиннадцать лет лишения свободы, на основании п.2 ч.1 ст.24.1 УК РСФСР он признан особо опасным рецидивистом и отбывание наказания ему назначено в исправительной колонии особого режима.
Калабин признан виновным в том, что он, являясь лицом, ранее совершившим умышленное убийство, убил Афанасенко.
Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ 20 июня 1996 г. Приговор суда оставлен без изменения.
Постановлением судьи Кемеровского областного суда от 5 ноября 1997 г. В порядке ст.ст. 368, 369 УПК РСФСР приговор суда приведен в соответствие с УК РФ: исключено указание о признании Калабина особо опасным рецидивистом и о признании совершения преступления в состоянии опьянения отягчающим наказание обстоятельством, в остальной части приговор суда оставлен без изменения.
- Действие закона во времени и пространстве и по кругу лиц
- Действие закона во времени, пространстве и по кругу лиц
- Действие закона денежного обращения в условиях бумажно-денежного обращения
- Действие закона на организацию
- Действие закона о кадастре недвижимости на территории субъекта РФ
- Действие закона спроса и предложения на индивидуальных рынках
- Действие закона стоимости
- Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества
- Дезорганизация нормальной деятельности учреждений
- Дезорганизующие факторы в управлении
- Деиографическая политика
- Дейатвия таможенников на ж\д постах
- Действие гражданского законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц
- Действие должностных лиц таможенных органов осуществляющих таможенное оформление
