Деиографическая политика

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Поволжский  институт управления им. П.А. Столыпина

КАФЕДРА ________________________

КУРСОВАЯ РАБОТА

по специализации: Системе государственного и муниципального управления

на тему: « Государственная демографическая политика: анализ и оценка эффективности».

Выполнила: студентка 2 курса, 4группы,специальности ГМУ

Заочной сокращенной формы обучения

 Бояркина  Айгуль Владимировна

Руководитель__________________

(подпись, инициалы, фамилия)

Саратов 2013г.

Содержание

Введение

1. Демографическая политика  России

1.1 Роль современного государства  в управлении демографическими  процессами

1.2 Сущность, направления  и цели демографической политики  в Российской Федерации

1.3 Сущность, направления  и цели демографической политики  в Российской Федерации

2. Оценка современной  семейно-демографической политики  России

2.1 Анализ семейно-демографической  ситуации современной России

2.2 Основные направления  семейно-демографической политики  в СКФО

2.3 Проблемы и инструмент  государственной поддержки семьи  и рождаемости

3. Эффективность проведения  демографической политики России  в области повышения

3.1 Социально-экономические  возможности государства в области  решения семейно-демографической  проблемы

3.2 эффективность государственной  политики в области повышения  рождаемости и укрепления семьи

3.3 Оценка семейно-демографической  политики проводимой в СКФО

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

 Сейчас Россия находится  в состоянии глубокого демографического  кризиса, который угрожает как  её территориальной ценности, так  и самому существованию государственности.  На протяжении 15 лет в России  наблюдается депопуляция. В 1992 году уровень смертности в  России превысил уровень рождаемости,  такая тенденция наблюдается  сейчас. Сохранение такой ситуации  создаёт в перспективе существенную  угрозу сокращению населения.  По неутешительным прогнозам  учёных, через несколько десятилетий  численность России сократится  на несколько десятков миллионов  человек, трудоспособного населения  не хватит для реализации потребностей  общества. А, значит, уже сейчас  необходимо проводить меры по  улучшению демографической ситуации. На что и направлена семейно-демографическая  политика государства. Демографическая  политика, чтобы быть эффективной,  должна носить комплексный характер, одновременно ориентироваться на  повышение рождаемости и снижение  смертности, а также на увеличение  продолжительности жизни и повышение  миграционного прироста. Но, первоочередное  внимание, конечно, должно быть  направлено на стимулирование  рождаемости, поддержку семьи,  материнства и детства, созданию  условий для рождения детей,  формирование потребности у населения  в трёх и более детях. Данными  направлениями занимается семейно-демографическая  политика в области повышения  рождаемости и укрепления семьи.

Цель исследования - анализ современного демографического состояния страны, оценка эффективности проводимой демографической политики.

Объектом исследования выступает  демографическая ситуация в России,политика управление демография рождаемость

Предметом исследования являются институт семьи и рождаемость  в России.

Задачи исследования:

- Провести анализ демографической  ситуации;

- Оценить масштабы демографического  кризиса в России;

- Изучить концепцию демографической  политики;

- Оценить эффективность  демографической политики;

- Выработать способы улучшения демографической ситуации.

Степень научной разработанности  проблемы. В современной демографической  науке накоплен обширный материал, касающийся изучения демографической  ситуации и института семьи. Большую  роль в становлении этой области  науки сыграли различные исследовательские  направления таких авторов как: Кваша А.Я., Мальтуса Т.Р., Переведенцева В.И., Рыбаковского Л.Л., Вишневского А.Г., Лукина Е.М. и других.

Теоретическая значимость исследования состоит в анализе воздействия  семейно-демографической политики на демографическую ситуацию в стране, на увеличение рождаемости и укрепление института семьи.

Информационно-аналитической  базой послужили учебные пособия, издания периодической печати, концепции  демографического развития, Интернет-ресурсы.

1. Демографическая  политика России

1.1 Роль современного государства в управлении демографическими процессами

Демографический процесс - это  воспроизводство населения или  изменение его численности в  результате процессов смертности и  рождаемости.

В XX веке, в результате активных процессов глобализации произошло  обострение глобальных проблем человечества. Они носят всемирный характер и угрожают человечеству регрессом  и гибелью в дальнейшем развитии. В общемировом масштабе демографическая  проблема связана, прежде всего, с нарастающим  ростом населения, демографическим  взрывом. Он означает высокие темпы  естественного прироста населения. Количество людей в настоящее  время в среднем увеличивается  на 74-76 млн. человек в год. И по прогнозам учёных, в 2050 году население Земли будет составлять 9,8 млрд. жителей.

В мире становится всё больше жителей, избыток численности населения  приводит к сокращению ресурсов. Негативное влияние на среду оказывает и неравномерно, распределение населения.

Человеческое развитие на разных этапах характеризуются своими историческими особенностями воспроизводства  населения. Наблюдается тесная взаимосвязь  между социально-экономическим развитием  и демографическими процессами, которая  получила название теория демографического перехода.

Выделяют четыре типа воспроизводства  населения:

- Традиционный, характеризуется высокой смертностью и высокой рождаемостью;

- Расширенный, характеризуется увеличением рождаемости и снижением смертности, а значит значительным ростом населения;

- Простой, характеризуется  низкой смертность и низкой  рождаемостью, соответственно рост  численности населения замедляется;

- Суженный, характеризуется снижением смертности и резким снижением рождаемости, а также ярко выраженным старением населения.

В современном мире страны различны по-своему социально-экономическому развитию, соответственно они находятся  на разных стадиях демографического перехода. В настоящее время в  мире сложилось два типа воспроизводства  населения:

1. Простой и суженный, характерный для развитых стран.  Для него типичны низкие показатели  рождаемости и смертности, а также  значительная продолжительность  жизни;

2. Расширенный, характерный для развивающихся стран. Для него типичны высокая рождаемость и смертность, при небольшой продолжительности жизни.

Для того чтобы воздействовать на процессы воспроизводства государство  должно проводить демографическую  политику.

Воздействие государства  на демографические отношения выражается в формировании и проведении государством демографической политики.

Демографическая политика -- это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции структуры, динамики, численности, расселения и качества населения. Она рассматривается как органическая часть социальной политики государства, специфическая по своим целям и отчасти по методам их достижения, но согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости и труда, уровня жизни, социального обеспечения населения, образования, здравоохранения и т.д. [7].

Большинство развивающихся  стран проводят сдерживающую политику, направленную на снижение рождаемости  и уменьшение детской (до 5 лет) смертности. Иногда в законодательстве страны увеличиваю возраст вступления в брак, пропагандируют малодетные семьи, предоставляя им ряд льгот. Например, в Китае создан государственный комитет планирования деторождения и установлены высокие возрастные границы для вступления в брак. Данные меры вызваны тем, что на развивающиеся страны приходится 80% населения и только около 20% ВМП (37% по покупательной способности валют). Такое распределение населения и ресурсов не позволяет странам эффективно развиваться, а только увеличивает степень бедности государств. В этой подсистеме мирового хозяйства расположены самые крупные по населению страны (свыше 100 млн. человек). В их число входят КНР, Индия, Индонезия, Бразилия, Пакистан, Бангладеш, Нигерия. 

Следует отметить, что не все развивающиеся страны проводят демографическую политику, например, мусульманские страны руководствуются  религиозной моралью, а у стран  Африки недостаточно материальных средств для её проведения.

Совсем другие проблемы сложились  в развитых странах. В основном рождаемость  в них невысокая, а значит, количество населения растёт медленно, отсюда возникает проблема дефицита трудовых ресурсов. Этим странам необходимо проводить политику, направленную на рост рождаемости: одноразовые выплаты молодым, льготы, государственная помощь при рождении ребёнка, ежемесячные детские пособия, кредиты для многодетных семей и т.д.

В целом, для недопущения  обострения политической, демографической, социально-экономической ситуации на планете, мировая общественность должна найти пути регулирования  численности населения. Именно этому  процессу и способствует демографическая  политика, а значит, деятельность государства  по управлению демографическими процессами имеет важное значение в современном обществе.

1.2 Сущность, направления и цели демографической политики в Российской Федерации

Демографическая политика России - это система определённых мер  государства, с целью влияния  на демографические процессы, на решение  проблемы низкой рождаемости.

Демографическая политика в  Российской Федерации направлена на повышение рождаемости и проводится с помощью различных мер. Например, экономическими, они включают в себя различные денежные дотации - ежемесячные пособия семьям с детьми, льготы одиноким родителям, пропаганда материнства, пособия по уходу за ребёнком.

Чтобы быть эффективной, демографическая  политика должна охватывать все стороны  общественного бытия людей. Важное место здесь принадлежит мерам  нравственно-воспитательного воздействия, призванным формировать демографическое  сознание, под которым понимается совокупность социальных и социально-психологических  норм, определяющих отношение людей  к браку, деторождению, а также  к здоровью - своему и окружающих, т.е. норм, регулирующих воспроизводство  населения. Для нормального воспроизводства  населения важно, когда и в  каких условиях формируется семья, насколько она стабильна, в какой  мере обеспечивается в ней возобновление  поколений [2, С. 4]. Россия по-прежнему относится  к крупнейшим странам по количеству жителей, но очевидно её несоответствие между населением и размерами  территории, протяжённостью границ, неразвитостью  поселенческой сети.

Население неравномерно распределено по регионам страны, так плотность  населения Европейской части  России равна 27 человек на 1 кв.м., а в азиатской части, территория которой занимает 75% страны, проживает всего 22% населения, при плотности 2,5 человек на 1 кв.м. Различия в демографическом составе по федеральным округам страны представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Численность населения  по округам Российской Федерации  на 2010г. (млн. чел).

Такое дифференцированное распределение  населения диктует свои особые условия  для демографической политики России. Следует также отметить, что численность  населения России постоянно снижается, а с 1995 до 2007гг., это снижение имеет устойчивый характер.

Можно отметить, что к 2012 году наблюдается небольшое увеличение населения, но тем не мене этот рост незначителен, а значит, в России необходимо проводить активную демографическую  политику. Демографические показатели имеют сложную зависимость от различных факторов. Экономического благосостояния страны, медицинскими условиями, наличия рабочих мест и т.д.

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая  политика сводилась в основном к  поощрению многодетности и осуществлению  комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 80-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного  прироста, эти меры были усилены  и дополнены рядом новых мер  по защите семей с детьми в связи  с трудностями перехода к рыночной экономике. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический  кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5-4 млн. в год в первой половине, 2,5 млн. во второй половине 90-х годов) Россия занимает внеконкурентное первое место в мире. По числу абортов из расчета на 1000 женщин в фертильном возрасте (100) и на каждые 100 рождений (200) она также входит в число первых стран. России необходима более последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 90-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015г. [8].

В настоящий момент основная деятельность государства должна быть направлена на:

- Обеспечение доступной  и качественной медицинской помощи;

- Предоставление социальной  помощи матерям и детям;

- Проведение технической  модернизации детских поликлиник  и больниц;

- Обеспечение эффективной  поддержки молодых семей;

- Введение дополнительных  преференции для многодетных  семей;

- Обеспечение наличия  свободных мест в детских садах  [10].

Таким образом, до 2025 года основными  задачами демографической политики России являются:

- Сокращение уровня смертности  в 1,6 раз;

- Сокращение уровня материнской  и младенческой смертности в  2 раза, укрепление репродуктивного  здоровья населения, здоровья  детей и подростков;

- Сохранение и укрепление  здоровья населения, увеличение  продолжительности активной жизни;

- Повышение уровня рождаемости  за счёт рождения второго и  последующего детей;

- Укрепление института  семьи и возрождение семейных  традиций;

- Привлечение мигрантов.

Это основные задачи и цели современной демографической политики в России.

1.3 Сущность, направления  и цели демографической политики  в Российской Федерации

Демографическая политика, как правило, реализуется через  комплекс различных мер:

1. экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.);

2. административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.);

3. воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Двумя неотъемлемыми, но различными по своему смыслу, частями любой  политики являются концепция и программа (план) действий. От того как тщательно  они составлены и зависит эффективность  и результативность демографической  политики.

Исходная часть демографической  политики - концепция. Это система  идей, взглядов, определяющая границы  правового и идеологического  пространства, в рамках которого могут  формироваться программные документы  по вопросам рождаемости и поддержки  семьи, здоровья и продолжительности  жизни, миграции и иных направлений  государственного регулирования демографического развития. Концепция - это некий подход, стратегический замысел, это то поле, в параметрах которого только и должны реализоваться соответствующие  государственные проекты не только в демографических, но и смежных  сферах жизнедеятельности. 

Концепция демографической  политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, является необходимым ориентиром в оптимизации  демографических процессов во всех субъектах Российской Федерации. Если Концепция - документ регионального  уровня, то она должна не только соответствовать  основополагающим принципам демографического развития страны в целом, но и учитывать  геополитические и демографические  особенности конкретной её части, а  также смежных с ним территорий.

Концепция должна опираться  на общепризнанные принципы международного права и нормы международных  договоров, Конституции страны, национального  законодательства и подзаконных  актов, а также учитывать опыт государственного регулирования и  проведения демографической политики в других странах.

В отличие от концепции, программы (планы действий) - это комплексы  мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики. Эти программы могут быть едиными, охватывая мероприятия по всем компонентам  демографического развития, и специальными, предназначенными для реализации задач  в сфере рождаемости и укрепления семьи, улучшения здоровья и снижения смертности населения, рационализации миграционных процессов.

По каждой из этих задач  в зависимости от уровней и  тенденций в сферах рождаемости, смертности и миграции могут быть намечены приоритеты, как задачи для  их первоочередного решения. Эти  приоритеты чаще всего определяются исходя из повозрастных характеристик, выделения групп риска, структуры  причин смерти, результативности и  состава миграционных потоков и  т.д. [13, С.193-194].

В основу демографической  политики Российской Федерации положены следующие принципы:

- комплексность решения  демографических задач -- мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах -- выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

- своевременное реагирование  на демографические тенденции в текущий период;

- учет региональных особенностей  демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

- взаимодействие органов  государственной власти с институтами гражданского общества;

- координация действий  законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях .

Таким образом, в современном  мире наблюдается непрерывный рост численности населения, при этом в разных странах действуют свои демографические процессы. Выделяют два типа воспроизводства населения, характерных для современного этапа  развития в развитых и развивающихся  странах. Так в развитых наблюдается тенденция к снижению рождаемости, увеличению продолжительности жизни и старению населения. В развивающихся - противоположные явления; высокая рождаемость сочетается с низким медицинским обслуживанием, а значит и низкой продолжительностью жизни.

Для стабилизации демографической  обстановки в мире, странам необходимо проводить внутреннюю политику по улучшению  демографической ситуации, направленную на снижение или увеличение рождаемости, в зависимости от конкретной ситуации внутри страны. Для проведения эффективной  демографической политики необходимо чёткое построение её задач, постановка плана и создание эффективной  концепции демографического развития.

2. Оценка современной  семейно-демографической политики  России

2.1 Анализ семейно-демографической ситуации современной России

Численность населения России по последней переписи на 2010 год  составляет 142,9 млн. человек, Этот показатель значительно снизился по сравнению  с 1989 годом, согласно таблице 2.

Таблица 2 - Численность населения  по округам в динамике с 1989 по 2010гг. (тыс. человек)

Как видно из таблицы, численность  населения сокращается по всем федеральным  округам Российской Федерации, кроме  центрального, но согласно таблице 3, рост в Центральном Федеральном округе обусловлен не увеличением рождаемости, а большим количеством миграций в регион, хотя рождаемость в данном регионе увеличилась по сравнению  с 1995 годом.

Таблица 3 - Общие коэффициенты рождаемости по округам Российской Федерации в динамике с 1995 по 2010гг. (число родившихся на 1000 человек  населения)

На сегодня демографическая  ситуация в России остаётся критической. Рождаемость не достигает необходимого уровня воспроизводства. Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,4, вместо необходимых 2,11 - 2,15. Естественную убыль населения не покрывают даже миграции.

По демографическим параметрам российское общество антисемейно (в России самый низкий уровень рождаемости). Но, по данным социологических опросов, семья - наиболее приоритетная ценность для Россиян.

Но, тем не менее, несмотря на такие положительные взгляды  россиян демографическая ситуация в стране требует к себе особого  внимания, так, согласно таблице 4 можно проследить тенденцию к снижению рождаемости, увеличении смертности, снижению браков и росту разводов.

Таблица 4 - Изменение коэффициентов  демографических процессов 1995-2010гг.

Такой демографический кризис является частью общемирового демографического кризиса, и его причина в переходе к капитализму.

Тем не менее, в России наблюдаются  положительные изменения в демографической  ситуации России, так по последним  данным на 2012 год, впервые за двадцать лет население России выросло. Превысив 143 млн. человек. Максимум численности  населения пришёлся на 1992 год (148,56млн. чел.), с тех пор она практически  монотонно снижалась.

Основной причиной демографического спада в России является низкая рождаемость. Также определённое влияние оказывает  и высокий уровень смертности. У потенциальных родителей возникают  определённые сомнения в целесообразности рождения детей, и часто они вызваны  исключительно экономическими причинами. Но, конечно, нельзя сводить причину  перехода большинства русских семей  к малодетным только к экономическим факторам. Очень часто в богатых семьях у россиян один и редко два ребёнка, а в семьях с низким доходом - 3 и более. [18, С. 18].

Можно выделить следующие  причины депопуляции в России:

Экономические причины;

Отсутствие жилья;

Влияние социальных факторов и моральных устоев;

Отъезд за границу граждан  репродуктивного возраста;

Отторжение народа от религии  и морали;

Оказание давления на женщину.

Все эти факторы в той  или иной мере оказывают отрицательное  влияние на снижение роли семьи и  рождаемости в России. Поэтому  начинать применять меры по поднятию рождаемости и укреплению семьи  необходимо уже сейчас.

Для решения демографической  проблемы можно использовать следующие  методы:

1. Разработка новых и  изменение старых нормативно-правовых  актов сквозь призму демографии. Например, недавно была исключена  отсрочка от службы в армии  при наличии ребёнка или даже  факта беременности жены потенциального  призывника. Многие создавали семьи  именно потому, что была возможность  избежать службы в армии. Замена  призывника пособием в несколько  тысяч рублей не может компенсировать  отсутствие кормильца семьи целый  год;

2. Обеспечение жильём  именно молодых семей, которые  имеют от двух детей на крайне  льготных условиях, отличных от  всех других ипотечных программ;

3. Увеличение материального  поощрения при рождении второго  ребёнка и последующих;

4. Анализ деятельности  организаций по планированию  семьи, пересмотр программы по  половому воспитанию школьников;

5. Возрождение традиционных  семейных ценностей;

6. Увеличение средней  продолжительности населения;

7. Более взвешенная миграционная  политика, направленная в сторону  привлечения именно русскоязычного  населения.