Действие должностных лиц таможенных органов осуществляющих таможенное оформление

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ…….4

1.1. Понятие  и принципы таможенного оформления……………………4

1.2. Принципы таможенного  оформления.…………………………….....8

1.3. Начало и завершение  таможенного оформления…………………..11

1.4. Участники таможенного  оформления………………………………13

1.5. Таможенные процедуры……………………………………………..15

ГЛАВА 2. ДЕЙСТВИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ  ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ

ОРГАНОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ……22

2.1. Действия, при проведении, контроля соблюдения условий  принятия таможенной декларации……………………………………………..22

2.2. Проблемы, связанные с  таможенным оформлением………………26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….30

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………….32

ВВЕДЕНИЕ

Таможенная служба это один из ведущих государственных институтов, одна из немногих экономически эффективных федеральных служб. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

Значительное место в  деятельности таможенных органов, занимает таможенное оформление. Таможенное оформление – это совокупность таможенных операций и процедур, совершаемых лицами и  таможенными органами в отношении  товаров и транспортных средств  перемещаемых через таможенную границу  РФ. Таможенное оформление является условием, выполнение которого обязательно для реализации права на перемещение товаров и транспортных средств. Таможенное оформление можно представить, как совокупность последовательно осуществляемых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ¹.

Целью курсовой работы является изучение принципов таможенного оформления товаров и транспортных средств, выявление особенностей таможенного оформления в экономических таможенных режимах.

С  учетом заданной цели перед  автором поставлены следующие задачи:

- выявление общих положений и основных принципов таможенного оформления товаров и транспортных средств при перемещении через таможенную границу РФ;

- рассмотрение процедур таможенного оформления;

- рассмотрение действий, которые предпринимают должностные лица таможенных органов, при осуществлении ими таможенного оформления.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ

1.1. Понятие таможенного оформления.

Перемещение товаров и  транспортных средств через таможенную границу связывается с необходимостью совершения ряда действий со стороны  заинтересованных лиц и таможенных органов в отношении товаров  и транспортных средств, которые  ввозятся на таможенную территорию или  вывозятся с этой территории. Обязанность  выполнения таких действий обусловлена  особым правовым статусом товаров и  транспортных средств, перемещаемых через  таможенную границу, что вызывает соблюдение запретов и ограничений на ввоз и  вывоз, определение цели перемещения  товаров и транспортных средств, уплату таможенных пошлин, налогов  и т.д. Порядок выполнения таких  действий регулируется нормами институтов таможенного оформления и применения таможенных режимов.

Небольшой исторический анализ показывает, что таможенное законодательство России до 1991 г. не содержало такого понятия, как «таможенное оформление».

Таможенные уставы Российской империи издания 1904 г. и 1910 г. использовали понятие «очистка», которое связывалось с уплатой пошлины.

Таможенный кодекс СССР в  редакции 1928 г. не содержал понятия  «таможенное оформление» и связанного с ним понятия «таможенная процедура». Определение «таможенные операции» использовалось, но его содержание не раскрывалось.

Таможенный кодекс Союза  ССР в редакции 1964 г. также не содержал понятия «таможенное оформление», необходимые таможенные операции проводились при осуществлении таможенного контроля без определения их содержания.

В Таможенном кодексе СССР в редакции 1991 г. таможенное оформление нашло свое отражение в разделе 5 без законодательного определения данного понятия. Более того, операции по таможенному оформлению без их определения должностные лица таможенных органов проводили в целях обеспечения таможенного контроля перемещения через границу товаров и иных предметов.

В соответствии с ТК РФ в  редакции 1993 г. таможенное оформление - это процедура помещения товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. Таким образом, только в этом нормативном документе  впервые в советский и постсоветский  периоды истории таможенного  законодательства России было раскрыто содержание данного понятия.

В то же время последующие  нормы, содержавшиеся в ТК РФ (1993 г.), придавали таможенному оформлению более широкий характер. Таможенному оформлению посвящался раздел  4, в который входили глава 21, содержавшая общие положения о таможенном оформлении, глава 22, рассматривавшая предварительные операции, глава 23 (временное хранение), глава 24 (таможенный брокер), глава 25 (таможенный перевозчик), глава 26 (декларирование).

Положения раздела 4 содержали помимо понятия «таможенное оформление» и такое понятие, как «предварительные операции», «основное таможенное оформление», «предварительное таможенное оформление». К предварительным операциям статья 137 ТК РФ относила все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Основное назначение предварительных операций заключалось в том, чтобы облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим. Предварительные операции составляли предварительное таможенное оформление, направленное на исключение ввоза на территорию России и вывоза с ее территории товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей (статья 138). Таким образом, основное таможенное оформление и помещение товаров под определенный таможенный режим следует рассматривать как нечто самостоятельное. Причем содержание основного таможенного оформления в последующих статьях ТК РФ не раскрывалось.

Анализ норм, содержавшихся  в разделе IV, приводит к выводу, что таможенное оформление включало в себя предварительные операции, т.е. предварительное таможенное оформление, доставку товаров, временное хранение, декларирование, регулирование деятельности таможенного брокера, таможенного перевозчика. Таким образом, содержание таможенного оформления, вытекающее из рассматриваемого раздела, шире, чем определенное в статье 18 ТК РФ.

Такая неопределенность отразилась в подходах к определению таможенного  оформления со стороны авторов, исследовавших  данное правовое явление. Так, в «Словаре таможенных терминов» таможенное оформление определяется как «комплекс мероприятий, проводимых в связи с перемещением через таможенную границу товаров  и иных предметов, транспортных средств, валюты и валютных ценностей» и далее  – «это процедура помещения товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима»

В ТК ТС суть понятия «таможенное  оформление» заключается в том, что таможенное оформление - это таможенные операции, совершаемые в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу².

Порядок производства таможенного  оформления определен Таможенных кодексом ТС, а также принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами.

Правоотношения в таможенной сфере возникают, изменяются, прекращаются по поводу перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

ТК ТС под товарами понимает любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, включая деньги, все виды энергии и отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства, за исключением транспортных средств, которые используются в международных сообщениях для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами. Транспортные средства, отнесенные к недвижимым вещам, выделяются отдельно в связи с тем, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации при регистрации они приравниваются к недвижимому имуществу, между тем они могут выступать предметом товарообмена, например, при совершении сделки купли-продажи. В то же время транспортные средства не рассматриваются в качестве товара, когда они используются в международных перевозках как собственно перевозочные средства³.

Выделение транспортных средств  в самостоятельную категорию  вызвано потребностями практики, в связи с чем перемещение  их через таможенную границу освобождается, например, от уплаты таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, таможенное оформление транспортных средств отличается от таможенного оформления товаров, т.к. проводится в более простом  порядке.

1.2. Принципы таможенного оформления.

Первый принцип таможенного оформления состоит в том, что требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с ТК ТС и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Второй принцип заключается в том, что порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и другие), категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Третий принцип относится к началу и завершению таможенного оформления. При ввозе товаров оно начинается в момент предоставления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в зависимости от того, какое действие совершается ранее, а в случаях, предусмотренных ТК ТС, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление; при вывозе товаров в момент предоставления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК ТС, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается  совершением таможенных операций, необходимых  в соответствии с ТК ТС для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Четвертый принцип касается разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций. Если в соответствии с ТК ТС на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные ТК ТС условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров.

Если проверка соблюдения условий предоставления разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций может быть завершена после  его предоставления без ущерба для  проведения таможенного контроля и  если при последующем выявлении  несоблюдения таких условий нарушения  таможенного законодательства РФ могут  быть устранены, разрешение таможенного  органа на совершение таможенных операций выдается до проведения такой проверки.

Пятый принцип таможенного оформления относится к его месту и времени производства. Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов⁴. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов⁵.

Шестой принцип таможенного оформления говорит о документах и сведениях, которые обязаны предоставлять таможенным органам. В свою очередь таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления предоставления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и предоставление которых предусмотрено ТК ТС. Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются ФТС РФ. Они подлежат официальному опубликованию и вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.

Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых  для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера  подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов  в отношении применения запретов и ограничений, установленных в  соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  ВЭД. В случае отказа таможенного  органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, предоставившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган предоставляет указанное  уведомление в письменной форме⁶.

Седьмой принцип заключается в том, что по требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны присутствовать при производстве таможенного оформления⁷.

Восьмой принцип. Таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС. ФТС РФ вправе определять иные случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов⁸.

Девятый принцип. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ⁹.

Десятый принцип. При ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров таможенное оформление производится в упрошенном виде и в первоочередном порядке (ст. 150 ТК ТС).¹⁰

1.3. Начало и завершение таможенного оформления.

Таможенное оформление товаров  начинается, при ввозе товаров - в  момент представления таможенному  органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии ТК ТС (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных ТК ТС  - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (В случаях и порядке, которые определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, декларирование товаров, подлежащих декларированию в устной форме, производится путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (декларирование в конклюдентной форме). С этой целью в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров. Проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме¹¹.)

А при вывозе товаров - в  момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных  ТК ТС, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление¹².

При прибытии товаров и  транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному  органу документы и сведения, предусмотренные  статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления  иных сведений.

Если документы, предусмотренные  статьей 159 ТК ТС, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

Таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа РФ заявило о своей готовности к производству таможенного оформления в отношении конкретных товаров и транспортных средств при соблюдении порядка совершения предварительных операций. Вместе с тем данная норма не отражает начало таможенного оформления как процедуры, включающей в себя, в том числе и предварительные операции¹³.

Таможенное оформление завершается  совершением таможенных операций, необходимых  в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров  под таможенный режим или для  завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует  в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

1.4. Участники таможенного оформления.

Рассматривая, в общем  виде, процедуру таможенного оформления, необходимо обратить внимание на ее участников, то есть лиц, непосредственно участвующих  и задействованных в таможенном оформлении. Обозначая круг участников таможенного оформления, следует  придерживаться той точки зрения, что данные категории лиц относятся одновременно к участникам таможенно- правовых отношений. Поэтому основным критерием должны выступать нормы таможенного законодательства, регулирующие деятельность участников операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Всех участников таможенного  оформления можно условно разделить  на две группы:

- основные;

- возможные.

К основным участникам таможенного оформления относятся таможенные органы и лица, перемещающие через таможенную границу РФ товары и транспортные средства. Именно на этих лиц изначально возложена обязанность осуществления необходимых оформительских процедур.

В качестве возможных участников следует рассматривать:

- таможенных брокеров (представляющих интересы лиц, перемещающих товары);

- перевозчиков (включая таможенных перевозчиков) товаров;

- владельцев складов временного хранения, обеспечивающих сохранность товаров до завершения процедуры таможенного оформления;

- специалистов, оказывающих содействие таможенным органам при осуществлении таможенного оформления;

- экспертов, дающих необходимые заключения в отношении перемещаемых товаров;

- переводчиков.

Относительно иных государственных  контролирующих органов, без соответствующего разрешения которых, таможенное оформление не может быть завершено, представляется не совсем обоснованным утверждать об отнесении последних к участникам таможенного оформления. Дело в том, что органы фитосанитарного и  ветеринарного контроля в своей  деятельности, в отличие, например, от таможенных брокеров и перевозчиков, руководствуются иными (не таможенными) правилами. При этом выдаваемые органами фитосанитарного, ветеринарного и  иного контроля заключения о возможности  либо невозможности выпуска товаров  на таможенную территорию РФ (за пределы  РФ) представляют собой разновидности  документов, необходимых для таможенных целей. К числу таких документов относятся: паспорт сделки, выдаваемый соответствующим банком, сертификат соответствия качества и безопасности, сертификат, подтверждающий страну происхождения  товара, и другие документы. Поэтому  в случае отнесения к участникам таможенного оформления органов, выдающих документы, необходимые для таможенных целей, круг этих лиц будет неоправданно велик, поскольку деятельность последних  имеет весьма опосредованное отношение  к нормам таможенного законодательства.

1.5. Таможенные процедуры.

В целях таможенного регулирования  в отношении товаров устанавливаются  следующие виды таможенных процедур:

- выпуск для внутреннего потребления;

- экспорт; 

- таможенный транзит;

- таможенный склад; 

- переработка на таможенной территории;

- переработка вне таможенной территории;

- переработка для внутреннего потребления;

- временный ввоз (допуск);

- временный вывоз;

- реимпорт;

- реэкспорт; 

- беспошлинная торговля;

- уничтожение; 

- отказ в пользу государства;

- свободная таможенная  зона;

-свободный склад;

- специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами)¹⁴.

Рассмотрим таможенные процедуры более подробно.

Выпуск для внутреннего  потребления - таможенная процедура, при  помещении под которую иностранные  товары находятся и используются на таможенной территории таможенного  союза без ограничений по их пользованию  и распоряжению, если иное не установлено  ТК ТС.

Товары помещаются под  этупроцедуру при соблюдении следующих условий:

- уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

-соблюдения запретов и ограничений;

-документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров таможенного союза. При предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, товары подлежат условному выпуску в соответствии со статьей 200 ТК ТС и сохраняют статус иностранных товаров. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного  союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и  предназначаются для постоянного  нахождения за ее пределами. Допускается помещение под эту процедуру экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам. Товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при соблюдении следующих условий:

- уплаты вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;

- соблюдения запретов и ограничений;

- представления сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран. Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.

Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой  товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе  через территорию государства, не являющегося  членом таможенного союза, от таможенного  органа отправления до таможенного  органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением  запретов и ограничений, за исключением  мер нетарифного и технического регулирования. Таможенный транзит применяется при перевозке:

-иностранных товаров  от таможенного органа в месте  прибытия до таможенного органа  в месте убытия;

- иностранных товаров  от таможенного органа в месте  прибытия до внутреннего таможенного  органа

-иностранных товаров,  а также товаров таможенного  союза;

- иностранных товаров  от одного внутреннего таможенного  органа до другого внутреннего  таможенного органа;

-товаров таможенного  союза от таможенного органа  места убытия до таможенного  органа места прибытия через  территорию государства, не являющегося  членом таможенного союза. Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров. Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применяется с учетом особенностей, установленных ТК ТС.

Таможенный склад - таможенная процедура, при которой иностранные  товары хранятся под таможенным контролем  на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер  нетарифного регулирования. Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться любые иностранные товары, за исключением:

- товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 (ста восьмидесяти) календарных дней;

- товаров, перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза. Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры.

Под таможенную процедуру  таможенного склада могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления  действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории в случаях, предусмотренных  ТК ТС. Допускается помещение под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе товаров, которые из-за своих больших габаритов не могут быть размещены на таможенном складе, при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме. При помещении товаров под эту таможенную процедуру без их фактического размещения на таможенном складе законодательством государств-членов таможенного союза могут определяться случаи предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.