Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара

Министерство образования  и науки 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования 
Самарский государственный архитектурно-строительный университет

Кафедра «Экономика и управление городским хозяйством»

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине: Муниципальный  менеджмент

 

 

 

 

 

                                                                         Выполнила:

Студентка 4 курса ИЭФ, гр. ЭГ-93

                                                                         Андреева Анна Александровна

                                                                         Проверила:

                                                                         Селезнева Жанна Владимировна

                                                                                    

 

 

Самара 2012 г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Муниципальное управление Австралии…………………………….….4

Глава 2. Департамент жилищно-коммунального  хозяйства Администрации городского округа Самара ………………………………………....……………...13

2.1. Основные положения Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара….13

2.2. Задачи Департамента ………………………………………………………….14

2.3. Функции Департамента …………………………………………………….....15

2.4. Структура и основные направления деятельности Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара…………………………………………………..…19

Глава 3. Анализ хозяйственной  деятельности Департамента жилищно-коммунального  хозяйства Администрации городского округа Самара……..…30

3.1. Анализ структуры баланса Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара……………………………………………………………………………….30

3.2. Анализ отчета о финансовых результатах Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара…………………………………………………….…40

3.3. Комплекс мероприятий  по усовершенствованию работы  Департамента ЖКХ Администрации  г.о. Самара………………………………………….……..42

Заключение………………………………………………………………………….45

Список используемой литературы………………………………………………...46

Приложения…………………………………………………………………….…...47

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Департамент жилищно-коммунального  хозяйства Администрации городского округа Самара является отраслевым органом  Администрации городского округа Самара, через который Администрация  городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального  хозяйства.

Департаментом ЖКХ формируется  единая городская отраслевая политика по устойчивому функционированию отрасли  жилищно-коммунального хозяйства. Являясь  специализированной службой Администрации  г.о. Самара, Департамент жилищно-коммунального хозяйства участвует в выполнении  следующих задач:

— разработка концепций  и стратегий развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства  и инженерной инфраструктуры города,

— формирование приоритетов  развития жилищно-коммунального хозяйства  на основе потребности населения  города,

— формирование и осуществлению  правовой, экономической, научно-технической, инвестиционной, тарифной и социальной политики в области жилищно-коммунального  хозяйства.

Департамент ЖКХ занимается разработкой планов, программ, прогнозов  развития жилищно-коммунального хозяйства  в городе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Муниципальное  управление Австралии

Австралия - одна из самых  таинственных и загадочных стран  мира. Занимает целый континент и  считается страной Западного  мира, она находится в юго-восточной  части восточного полушария. Коренными  жителями страны являются аборигены, сейчас составляющие всего 1% от общего числа  населения. Британская колония и  бывшее место ссылки каторжан(в 18,19 веках британские тюрьмы были переполнены и правительство нашло выход, отправляя тысячи осужденных в Австралию, но после приобретения американскими колониями независимости, дорога для британских заключенных была туда окончательно закрыта). Сейчас же Австралия занимает самые высокие места в рейтингах стран по уровню и качеству жизни, привлекая эмигрантов со всех концов света. Рекордное число австралийских городов вошли в десятку наиболее комфортных для проживания городов мира, где Мельбурн занял 2-е место, Перт - 4-е, Аделаида - 7-е и Сидней - 9-е место соответственно.

Австралийский Союз — конституционная  монархия, по форме государственного устройства — федерация, состоящая  из штатов, каждый из которых имеет  свою конституцию, органы власти и управления, это:

1. Новый Южный Уэльс — Сидней,
2. Квинсленд — Брисбен,
3. Южная Австралия — Аделаида,
4. Тасмания — Хобарт,
5. Виктория — Мельбурн
6. Западная Австралия — Перт.

В настоящее время все  эти административные образования  обладают самостоятельностью субъектов  федерации. Институты законодательной, судебной и исполнительной власти сосредоточены  в столице страны Канберре.

Австралия имеет собственную  конституцию, принятую в 1901 г. Конституция  декларирует верховенство закона, разделение властей и основные либерально-демократические  свободы: религии, свободы слова  и ассоциаций. В Конституции сформулированы принципы распределения власти между Союзным правительством и правительствами штатов. Конституция определяет полномочия  федерального правительства.

Австралийская Конституция  может быть изменена только с согласия избирателей в ходе национального  референдума, в котором должно участвовать  все взрослое население. Законопроект, содержащий поправки к Конституции, должен сначала быть принят обеими палатами парламента.

Любые конституционные изменения  должны быть одобрены большинством избирателей, а также большинством избирателей  в большинстве штатов (не менее  четырех из шести). Это называется правилом "тройного большинства". С 1901 г. были приняты только 8 из 44 предложений  по изменению Конституции. Избиратели, как правило, неохотно поддерживают то, что они воспринимают как усиление федерального правительства.

 

Законодательная власть Австралии

Австралия является парламентской  страной. Парламент состоит из Палаты представителей (150 депутатов) и Сената (76 сенаторов).

 

Палата представителей

Определяет состав правительства. Штаты и территории разбиваются на одномандатные избирательные округа. Члены палаты представителей избираются на срок, не превышающий трех лет и трех месяцев. Выборы могут проходить досрочно, если правительство объявляет о самороспуске. На выборах в палату представителей традиционно соперничают представители лейбористской (социал-демократической) и либеральной партий Австралии.

 

Сенат в парламенте Австралии

Сенат включает по 12 представителей от каждого штата, избираемых на 6-летний срок. Каждые 3 года корпус сенаторов  обновляется наполовину. Конституция  закрепляет за обеими палатами «равную  власть», хотя Сенат принимает к рассмотрению все законодательные инициативы палаты представителей.

На территории штатов формируются  местные выборные органы, которые  создают законодательство на уровне штатов и территорий.

Избирательный закон Австралии  базируется на обязательном голосовании  для всех граждан старше 18 лет  на выборах как в федеральный парламент, так и в местные выборные органы. Неисполнение закона может повлечь за собой штраф или уголовное преследование.

          Юридически статус органов местного  самоуправления не закреплён  ни в Конституции Австралийского  Союза, ни в большинстве конституционных  законов штатов. Тем не менее ответственность за их учреждение и надзор лежит на правительствах австралийских штатов, которые иногда финансируют их деятельность. В последние годы роль органов местного самоуправления резко возросла, а правительства штатов делегируют им часть своих полномочий. Например, органы районов местного самоуправления Квинсленда наделены правом принятия собственных законодательных актов.

Районы местного самоуправления бывают нескольких типов, каждый из которых  имеет своё название. Причём в разных штатах используется разный набор названий. На конец 2009 года известны следующие типы:

 

Преимущественно городские  РМС

1. городская территория) — крупный город с пригородами;
2. малая городская территория / Town Council) — небольшой город с пригородами;
3. муниципалитет / Municipal Council) — пригороды внутри крупных городов или реже небольшие городки в глуши;
4. сельско-городская территория) — сформированы в 1994 году путём объединения города и окружающего его графства;
5. боро) — остался всего один.

 

Преимущественно сельские РМС

1. графство / Shire Council ) — наиболее обычная сельская АЕ в пяти из семи штатов/территорий Австралии
2. район / Council)
3. регион / Regional Councils) — более урбанизированные районы, находящиеся обычно ближе к побережью, не путать с более крупными неофициальными регионами;
4. округ — аналог графства в Южной Австралии
5. островной район — всего один;
6. общинный район, букв. «Совет управления общиной») — всего один;
7. аборигенные РМС:
8. аборигенное графство — в Квинсленде
9. аборигенный район — в Южной Австралии.

 

Кроме этого существует некоторые  другие типы классификация РМС в  Австралии.

Многие районы местного самоуправления в штатах Новый Южный Уэльс  и Южная Австралия больше не имеют  юридического статуса графств или  муниципалитетов: они просто известны под названием «район», а их управы — под названием «советы». В  настоящее время в Австралии 567 районов местного самоуправления и 14 невключённых территорий.

Ответственность за создание и определение границ районов  местного самоуправления несут правительства  штатов и территорий. Во всех австралийских  штатах и Северной территории объединённые территории имеют официальный статус.

 

Исполнительная  власть Австралии

Главой государства номинально является британский монарх, в настоящее  время – Елизавета II. Его полномочия делегируются генерал-губернатору, назначаемому монархом по представлению австралийского правительства. Это номинальный глава, который действует лишь с ведома правительства и премьер-министра Австралии.

 Премьер-министр является  лидером партии большинства или  коалиции в палате представителей. Министры избираются из членов  обеих палат парламента, большинство  из них являются членами палаты  представителей.

 По Конституции максимальное  число министров – 30. Кабинет  министров определяет стратегические, политические и законодательные  приоритеты, с учетом платформы  партии. Кабинет министров действует  во взаимодействии с Сенатом  и согласно с общественным  мнением, которое отражается в  средствах массовой информации. В 1980-1990-е гг. были проведены  реформы, направленные на повышение  эффективности и прозрачности  работы бюрократии.

 

Обращение с отходами в Австралии

Первое, что поражает в  Австралии – чистота. Очень редко  можно увидеть на земле окурок или бумажку. Люди здесь сознательные, свой мусор выбрасывают в бачки  с разноцветными крышками: красные  – для обычного мусора, жёлтые –  для вторсырья (бумага, бутылки и  пр.), зелёные – для растений, синие  – у докторов для их медицинских  отходов.

Хозяева домов вывозят  бачки на улицу в определённые для каждого цвета дни. Для  бесплатного вывоза крупногабаритного  хлама тоже отведены определённые дни, только надо сложить всё у обочины  дороги. За деньги можно вызвать  машину, чтобы выкинуть старую мебель, к примеру. Для мусора с ферм существуют общественные – не поворачивается язык сказать «помойки» - площадки для  сбора мусора.

Там чисто, стоят баки с  надписями и всякие забавные фигуры, сделанные из мусора (из труб, проволоки  и т.п.).

 

 

 

Штат Виктория

Штат Виктория является самым  наименьшим по площади из всех континентальных  штатов Австралии. Его площадь составляет порядка 227,6 тыс. кв. км. Название штата  обязано одной из представительниц британской монархии. Когда-то настоящая  столица штата, Мельбурн, входила  в состав Нового Южного Уэльса. Однако к серединке 19-ого века весьма предприимчивые городские жители обратились к королеве Великобритании Виктории с просьбой, которая не могла оставить королеву без равнодушия, и последняя позволила  образовать новый автономный штат со столицей в Мельбурне. С тех пор  этот штат называется в честь этой королевы.

Конституция

Действующая Конституция  Виктории принята в 1975 году на базе колониальной конституции 1855 года. В  настоящее время изменения и  дополнения в Конституцию могут  вноситься парламентом, однако в  стадии обсуждения находится поправка, предполагающая обязательное проведение референдума при внесении в Конституцию  изменений.

Парламент

Законодательная власть в  Виктории принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: Законодательная ассамблея (нижняя палата) и Законодательный  совет (верхняя палата).

88 членов Законодательной  ассамблеи избираются на четырёхлетний  срок по одномандатным округам.

В ноябре 2006 года выборы в  Законодательный совет были проведены  по новой пропорциональной системе. Штат был разделен на 8 многомандатных округов, от каждого из которых избиралось по пять сенаторов с использованием одного передаваемого голоса за несколько кандидатов. Число членов верхней палаты было уменьшено с 44 до 40, а срок их полномочий — 4 года — приведен в соответствие со сроком полномочий депутатов нижней палаты. Выборы в парламент штата теперь фиксированы и проводятся в ноябре каждые 4 года. До 2006 года Законодательный совет состоял из 44 представителей, избиравшихся на 8-летний срок от 22 двухмандатных избирательных округов.

Премьер-министр и кабинет

Премьер-министром (главой правительства) Виктории является лидер политической партии или коалиции, имеющей большинство  мест в Законодательной ассамблее. Кабинет формируется из числа  депутатов двух палат парламента. Кабинет осуществляет управление в  сферах, которые в соответствии с  Конституцией Австралии не относятся  к исключительному ведению Союза, таких как образование, здравоохранение, исполнение законодательства.

Губернатор

Исполнительная власть принадлежит  губернатору штата, который представляет и назначается Королевой Елизаветой II. Обычно этот пост занимает вышедший в отставку выдающийся гражданин  штата. Губернатор действует по рекомендации премьер-министра и кабинета.

Политические партии

Ведущими политическими  партиями Виктории являются левоцентристская Австралийская лейбористская партия, правоцентристская Либеральная  партия Австралии и аграрная Национальная партия Австралии. Традиционно лейбористы сильны в рабочих центральных, западных и северных районах Мельбурна, городах  Морвелл, Балларат, Бендиго и Джелонг. Либералы пользуются наибольшей поддержкой в более богатых восточных и пригородных районах Мельбурна, а также в некоторых сельских и региональных центрах. Националисты опираются на северо-западные и восточные сельские районы штата. Лейбористское правительство бывшего премьер-министра Стива Брэкса находилось у власти с 1999 года по 2010 год. С 2010 года у власти правительство либералов.

После выборов 2006 года баланс власти в законодательной ассамблее  находится в руках Австралийской  партии зелёных. Это означает, что  объединяясь с депутатами от либеральной и национальной партий, зеленые могут блокировать правительственные законодательные инициативы.

27 ноября 2010 года в штате  прошли очередные выборы, в результате  которых с минимальным перевесом  победила партия либералов. Лидеру  либералов Эдварду («Теду») Бейллью поручено сформировать новое правительство штата.

Федеральное представительство

Викторианцы избирают 49 депутатов в Парламент Австралии, включая 37 членов Палаты представителей и 12 членов Сената. После выборов 2007 года лейбористская партия получила 21 место Виктории в палате, либералы 14 и националисты 2. По состоянию на 1 июля 2008 года либералы имели 6 мест в сенате, лейбористы — 5, и одно место — партия «Семья прежде всего».

Районы местного самоуправления Виктории

Штат Виктория состоит из 79 районов местного самоуправления. Районами местного самоуправления в штате являются:

• 33 городских территории (cities);
• 39 графств (shires);
• 6 сельско-городских территорий (rural cities)
• 1 боро (borough) — единственное во всей Австралии.

Советы муниципалитетов  выполняют функции, делегированные им парламентом Виктории, например, городское планирование, дорожная инфраструктура, вывоз мусора и т. д. Бюджеты советов  формируются в основном за счет налога на имущество и правительственных  грантов.

Мельбурн

И остановимся на городе Мельбурн, являющийся 2 по величине в  стране.

Во главе города стоит  лорд-мэр. Территории Большого Мельбурна  поделена на 31 местных муниципалитетов. Все они имеют статус городских администраций за исключением четырёх районов, которые имеют статус пригородных. Районные администрации образуют советы и отвечают за целый ряд функций (которые передаются им правительством штата Виктория согласно Закону о местном самоуправлении от 1989 года[43]), такие как городское планирование и сбор мусора.

Главное муниципальное здание города Мельбурн это Городская ратуша, находящаяся в самом центре города. Здесь собираются на свои заседания, и принимают важные решения по вопросам городской жизни органы местного муниципального самоуправления.

Но большинство мероприятий  организации жизни города сосредоточены  в руках правительства штата, которое заседает в здании Парламента штата Виктория. В сферу ответственности  правительства включены: общественный транспорт, главные дороги, контроль движением транспорта, полиция, образование, планирование и правление городской  инфраструктурой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара

2.1 Основные положения Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара

Департамент жилищно-коммунального  хозяйства Администрации городского округа Самара (далее — Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация  городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального  хозяйства.

В своей деятельности Департамент  руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской  области, Уставом городского округа Самара, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Самара.

 Департамент является  юридическим лицом, имеет самостоятельный  баланс и смету расходов на  содержание Департамента, лицевой  счет в Департаменте финансов  Администрации городского округа  Самара, круглую печать, штампы и  бланки со своим наименованием,  может приобретать и осуществлять  имущественные и иные права  и обязанности, быть истцом  и ответчиком в суде. Местонахождение  Департамента: 443030, г. Самара, ул. Коммунистическая, дом 17а.

Департамент осуществляет расходование внебюджетных средств от приносящей доход деятельности по смете доходов  и расходов, согласованных Департаментом  финансов Администрации городского округа Самара.

Структура и штатное расписание Департамента утверждаются Главой городского округа Самара.

Работники Департамента являются муниципальными служащими, за исключением  работников, принятых на должности, не отнесенные к должностям муниципальной  службы, и осуществляющих техническое  обеспечение деятельности Департамента. Права и социальные гарантии указанных работников Департамента устанавливаются законами и нормативными актами Российской Федерации, Самарской области и органов местного самоуправления.

 

 

2.2 Задачи Департамента

Основными задачами Департамента являются:

• Формирование и реализация единой политики городского округа Самара для устойчивого функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
• Участие в организации работ по содержанию, реконструкции и ремонту объектов коммунального хозяйства.
• Участие в организации в границах городского округа Самара электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом.
• Участие в разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
• Участие в координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
• Участие в обеспечении равных условий для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
• Оказание содействия повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
• Прогнозирование, аналитическая оценка, определение стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара.
• Повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара.
• Формирование и реализация научно обоснованной технической политики в жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа Самара, обеспечивающей внедрение новых материалов, изделий, конструкций и ресурсосберегающих технологий.

 

 

2.3 Функции Департамента

В целях выполнения возложенных  задач Департамент осуществляет следующие функции:

• Выступает заказчиком по научно-исследовательским, опытно-конструкторским работам, проектированию, реконструкции, капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства.
• Участвует в планировании и формировании муниципального заказа в рамках доведенных бюджетных ассигнований и подготовке заявок-поручений на размещение заказа в пределах своей компетенции.
• В пределах своей компетенции разрабатывает предложения по формированию реестра муниципальных услуг.
• Обеспечивает разработку показателей, характеризующих качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг, находящихся в компетенции Департамента.
• Разрабатывает стандарты качества предоставления муниципальных услуг в пределах своей компетенции.
• Обеспечивает в пределах своей компетенции разработку муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
• Разрабатывает в пределах своей компетенции прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа Самара.
• Разрабатывает проекты нормативно-правовых актов по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающие осуществление расходов за счет средств бюджета городского округа Самара.
• Подготавливает предложения по совершенствованию системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара, участвует в работе по привлечению внебюджетных инвестиций, кредитов и займов финансовых организаций для осуществления программ развития в данной сфере.
• Осуществляет стратегическое планирование социально-экономического развития по отрасли жилищно-коммунального хозяйства в рамках своей компетенции.
• Осуществляет планирование бюджетных ассигнований на капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на основании предложений территориальных органов Администрации городского округа Самара.
• Представляет предложения по перечню объектов с указанием необходимых объемов бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.
• Участвует в осуществлении мониторинга соответствия размера платы граждан за коммунальные услуги предельному индексу, установленному Правительством Самарской области для городского округа Самара.
• Участвует в разработке целевых программ городского округа Самара, финансируемых за счет средств бюджетов разных уровней, и реализации их в пределах своей компетенции.
• Участвует в подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, проектов муниципальных правовых актов по утверждению технических заданий.
• Участвует в рассмотрении проектов производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры. Обеспечивает проверку соответствия проектов инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры условиям, утвержденным в установленных технических заданиях.
• Обеспечивает мониторинг выполнения инвестиционных программ организаций жилищно-коммунального хозяйства.
• Участвует в проверке обоснованности производственных программ организаций коммунального комплекса.
• Участвует в разработке и реализации программ городского округа Самара в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах городского округа Самара, организации и проведении иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
• В пределах своей компетенции обеспечивает:
• учет фактически предоставленных муниципальных услуг;
• планирование объемов потребности в предоставлении муниципальных;