Дети улиц как социальная проблема
Содержание
Введение ………………………………………………………………………… 3
Глава I. «Дети улицы» как социальная
проблема ..............................
- Определение понятий «социальное сиротство», «безнадзорность», «беспризорность», «дети улицы» ………………………………………...6
- Причины роста безнадзорных и беспризорных детей в России XX-XXI в………………………………………….. …………………………………9
- Современное состояние проблемы детской беспризорности и безнадзорности……………………...……………
……………………….13
Глава II. Правовая политика Российской Федерации в сфере защиты интересов детей ………………………………………………………………...19
2.1. Исторический аспект профилактики безнадзорности несовершеннолетних в России ………………………………………………………………19
2.2. Профилактика беспризорности несовершеннолетних в России в настоящее время …………………………………………………………………24
2.3. Причины неэффективности принятых
мер в решении проблем «уличных
детей»………………………………………………………………
Заключение ……………………………………………………………………..33
Литература ……………………………………………………………………...
Введение
В результате войн, революций, голода, стихийных бедствий, эпидемий и других потрясений, влекущих за собой сиротство, возникает беспризорность. Росту беспризорности способствуют экономические кризисы, безработица, нужда и детская эксплуатация. В России беспризорность приняла угрожающий характер после 1-й мировой войны и Октябрьской Революции 1917 года. Тогда проблемами беспризорности занимались Государственный Совет защиты детей, Наркомпрос РСФСР, комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК, социальные инспекции на местах. Система ликвидации беспризорности включала выявление и контроль за безнадзорными детьми, неблагополучными семьями, социальную помощь и профилактику беспризорности.
К
середине 30-х гг. массовая беспризорность
была ликвидирована. Опасность
беспризорности вновь возникла
в годы Великой Отечественной
войны, но благодаря
В 50-60е гг. считалось, что в индустриально развитых странах с беспризорностью было покончено ещё в XIX в. Однако в конце XX в. возник феномен новой волны беспризорности (так называемые «дети улиц»).
Особенность современной беспризорности в том, что к её причинам добавились урбанизация и техническая цивилизация, вызывающие усиливающуюся миграцию населения в города, разрастание городов, а вследствие этого - неуправляемость городской инфраструктуры, а также распад семьи, тяжёлое положение женщин, неудовлетворённость потребностей детей и молодёжи в образовании. В последние 10 лет в России произошло снижение реального уровня социально-правовой и экономически обеспеченной защиты детства и как следствие - рост беспризорности. Беспризорные дети не включаются в систему ценностей общества, становятся лишь наблюдателями чужой жизни. Постоянный страх перед окружающей средой в свою очередь порождает в детях агрессивность, стремление найти защиту в каких-либо группах (бандах и т.п.). Такие группы представляют собой серьёзную опасность для общества.
В последние годы проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в России приобрела особую остроту и актуальность. Специалисты из разных областей высказывают тревогу по поводу роста различных форм девиантного поведения, преступности, аморальных проявлений.
Сложность такого социального явления, как беспризорность несовершеннолетних, многофакторность причин и условий, способствующих данному явлению, требуют серьёзных научных исследований для выработки эффективной государственной политики в этой области. Однако даже количественно оценить масштабы детской беспризорности и безнадзорности в России затруднительно. Государственные органы не располагают точными данными о числе беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.
В России из года в год увеличивается количество лиц, лишенных судами родительских прав. Постоянно растёт число таких родителей, для которых установлено ограничение в правах в отношении своих детей. При этом нередко несовершеннолетние, родители которых лишены родительских прав, вынуждены в течение длительного времени проживать в чрезвычайно неблагоприятной семейной обстановке из-за того, что вопрос об их дальнейшем устройстве соответствующие органы опеки и попечительства решают довольно медленно. Не удивительно поэтому, что такие дети проявляют склонность к бродяжничеству и уходят из дому, пополняя ряды беспризорников и вступая на преступный путь, одновременно подвергая себя опасности стать жертвами насилия и преступлений.
Наша страна столкнулась со столь масштабным и грозным явлением, что в сложившейся ситуации требуются чрезвычайные и долговременные усилия для его преодоления и возврата миллионов подростков к нормальной социальной жизни. Перед российским обществом встала реальная опасность утраты системы социального контроля над процессом становления подрастающего поколения, когда многие традиционные институты социализации, такие, как семья, школа, детские и молодежные организации, потеряли своё значение в деле воспитания подрастающего поколения, а на смену им ничего не пришло. Поэтому государство и общество должны приложить максимум усилий, чтобы не потерять растущее поколение, ибо масштаб проблемы ставит под угрозу национальную безопасность России.
Задачи курсовой работы:
- обозначить причины, по которым дети оказываются вне дома;
- провести анализ современного положения детей, оставшихся без попечения родителей в российском обществе;
- отметить причины недостаточной эффективности служб и структур специализированной помощи детям, оказавшимся в тяжёлой жизненной ситуации;
- изучить необходимость научных исследований, ориентированных на запросы современной практики в сфере данной проблемы.
Глава I. «Дети улицы» как социальная проблема
1.1.Определение
понятий «социальное сиротство»
Сегодня в стране по разным оценкам от 150 тыс. до 5 млн. беспризорных и безнадзорных детей.1 Такой разброс вполне объясним - отсутствуют объективные критерии, оценивающие глубину этого тревожного для нашей страны явления. Тем более, что в обществе практически не разделяются понятия «беспризорность» и «безнадзорность». Вместе с тем необходимо чётко разделить две разные, но связанные между собой проблемы.
Беспризорность (детская)- отсутствие у детей и подростков места жительства или места пребывания.2
До середины 20-х гг. в педагогических кругах шла дискуссия о природе беспризорности. Ряд педагогов и психологов придерживались точки зрения, распространенной также в Западной Европе и Америке, что основная причина беспризорности связана с врожденной дефективностью и психологическими отклонениями подростков. Беспризорных причисляли к дефективным детям и антисоциальным элементам, предлагали воспитывать их в закрытых исправительных учреждениях.
Во 2-й половине 20-х гг. было признано, что беспризорные дети - это в большинстве нормальные подростки, в силу социально - экономических обстоятельств вынужденные самостоятельно бороться за своё существование.
Нечаева А.М. предлагает относить к отличительным чертам, которые позволяют считать того или иного несовершеннолетнего беспризорником, совокупность следующих признаков:
- полное прекращение всякой связи с семьёй, родителями, родственниками;
- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья; добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);
- подчинение неписанным законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом.3
Последний признак не носит самостоятельного и необходимого характера. Беспризорный действительно вынужден подчиняться тому или иному авторитету (нередко им является взрослый преступник) для того, чтобы выжить, но сам этот факт вторичен по отношению к первым двум вышеперечисленным признакам.
От других детей беспризорника отличает и то, что он обитает, существует там, где человек не живёт и жить не может. При этом беспризорники легко переходят с места на место по разным причинам (ради безопасности, чтобы не замерзнуть и т.п.) И примечательно, что при этом каждый беспризорный ребенок обладает конституциональным правом на жилье, хотя реально этого права у него нет. Вот почему отсутствие собственного жилья обычно превращает беспризорников в бродяг, кочующих с места на место. Такова одна из главных причин другого тяжкого социального недуга, именуемого бродяжничеством.
Безнадзорность (детская)- отсутствие воспитательного влияния и контроля за поведением и занятиями детей и подростков со стороны родителей или лиц их заменяющих.4
В Федеральном законе
РФ «Об основах системы
- потерявшие семейные и родственные связи;
- брошенные родителями или самовольно ушедшие из семей, не обеспечивших ребёнку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними;
- убежавшие из интернатных учреждений;
- выпускники интернатных учреждений, оставшиеся без работы и средств к существованию;
- занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством;
- занимающиеся мелким воровством;
- употребляющие спиртные напитки, токсичные и наркотические вещества;
- получившие отсрочку отбывания наказания;
- являющиеся жертвами сексуальных преступлений;
- вовлечённые в противоправную деятельность;
- осужденные условно.5
Безнадзорность выражается в отчуждении детей от семьи, детского коллектива и одновременно в безразличии родителей, воспитателей к детям. Безнадзорность характерна для ситуаций, когда дети проводят свободное время вне семьи и коллектива, иногда даже уходят из семьи и привыкают к бродяжничеству.
Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях.6
Понятие «социальное сиротство» возникло в период кризисного состояния семьи, падения её нравственных устоев, массовой беспризорности.
В настоящее время
появилось новое выражение «
Таким образом, к «детям улицы» в той или иной мере можно отнести детей, которых мы считаем беспризорными, безнадзорными, социальными сиротам.
1.2. Причины роста безнадзорных и беспризорных детей в России XX-XXIв.
В условиях социально-экономических потрясений в России резко возросли масштабы детской безнадзорности и беспризорности. На улице дети подвержены риску стать жертвой физического, психического, сексуального насилия, часто попадают в криминальную среду, приобретают опыт противоправных действий, становятся наркоманами. «Уличные дети» являются группой риска заражения ВИЧ- инфекцией. Проблема детского бродяжничества характерна, прежде всего, для крупных городов страны, которые становятся центрами обитания беспризорных детей из регионов.
Среди беспризорных и безнадзорных детей значительная часть - воспитанники интернатных учреждений. Из-за жестокого обращения постоянно растёт число самовольных уходов из этих учреждений. В 1998 г. разыскивалось 7,8 тыс. несовершеннолетних, совершивших из них побег.8
Большинство «уличных детей»- городские жители (80 %), в основном это дети из неблагополучных семей.9 Причины их отчуждения от семьи - жестокое обращение; нежелание учиться в школе и конфликт с родителями на этой почве; ощущение своей ненужности; отсутствие заботы родственников; сексуальные домогательства со стороны отчима, отца, сожителей матери.
В условиях дезорганизации
жизни семей разрушаются
Нередко к появлению
«детей улицы» приводит педагогическая
неграмотность родителей, незнание
или непонимание своих
Распад человеческих отношений усугубляется множеством факторов, относящихся к внешней социальной среде. На микроуровне ребенок попадает на улицу, как правило, из-за того, что его семья переживает кризис или находится на грани разрушения, или распалась (уход отца, несчастный случай или болезнь родителей, занимающаяся проституцией мать).
Во многих семьях безработица или неполная занятость ведёт к алкоголизму.
Физическая среда, в которой семья живет, обостряет этот процесс. Плохие жилищные условия не только создают напряженность, но и пагубно сказывается на отношениях. Неустроенность в этом плане неизменно отнимает у родителей надежду, силы и средства, нужные для воспитания детей. «Улица», лежащая за дверью, предстаёт в ином свете. Если к тому же ещё и бьют дома, неудивительно, что подростки всё больше и больше времени проводят подальше от дома.
До сегодняшнего времени недооценивалась также роль географии города в этой проблеме. Удаленность от места работы, необходимость ездить за продуктами или по другим делам, увеличивают то время, когда ребёнок остаётся без присмотра.
Негативные внешние обстоятельства и окружающая несовершеннолетнего среда накладывается на психологические и иные особенности личности подростка. Исследования показывают, что несовершеннолетним, оказавшимся вне школы, более присущи, чем другим детям, такие особенности, как эмоциональная возбудимость и вспыльчивость, нередко переходящие в агрессию, неуравновешенность, совершение импульсивных, немотивированных поступков, пренебрежение чужим интересам, склонность к самоутверждению любыми средствами. Эти особенности личности несовершеннолетних также способствуют безнадзорности.
Возрастает число детей из неполных семей, при этом 94% из них растут без отца. Ежегодно 470 тыс. детей остаются без одного из родителей.10 При общем сокращении рождаемости в стране увеличивается внебрачная рождаемость.
Если нет супруга, обеспечивающего семью, матери приходится заниматься воспитанием детей и одновременно зарабатывать на жизнь. Однако это тяжело без какой- либо поддержки и женщина начинает искать себе нового мужа. Однако когда она начинает менять партнеров, очередной отчим (в большинстве случаев) не проникается заботой к детям своего предшественника.
Бедность является причиной недоедания, растущей подверженности заболеванием и, таким образом, снижает способность к труду. Уменьшающиеся доходы повышают значение детского труда, что исключает образование. Без образования подросток не в состоянии получить подходящую работу, а значит, и деньги. Не имея денег, он, когда настанет время, не сможет дать нормального образования и своим детям.
Дети, лишенные родительского попечения нередко остаются безнадзорными. За ними не всегда своевременно устанавливается опека (попечительство).
В 90-е годы существенно снизилась воспитательная роль школы. Отторжению детей и подростков от школы способствует ряд негативных факторов, среди которых можно выделить следующие: незаинтересованность школы в сохранении и вовлечении в активный учебный процесс каждого ученика, особенно когда к нему нужен особый подход; неспособность (а нередко и нежелание) школы компенсировать недостатки семейного воспитания, стать организатором социальной помощи и поддержки нуждающимся в этом ученикам, активным участником предупреждения правонарушений несовершеннолетних.
Низкий уровень дисциплины позволяет учащимся числиться в школах формально. По данным единовременного учёта, проведённого в 1999 г., 59,8% от общего числа не обучающихся детей не посещали школу по неуважительным причинам, при этом 6% из них не имели начального общего образования, 27,4 % - основного общего.11
Пагубно сказывается на подрастающем поколении и процесс сокращения мест проведения досуга. Много кружков по интересам, спортивных секций, туристических клубов, художественных студий, объединений военной ориентации, детских площадок и других подобных организаций для детей просто перестали существовать, а другие стали функционировать на платной основе, причём были установлены такие взносы, которые не по карману многим семьям.
В результате подросток
оказывается на улице, предоставленный
сам себе и не видящий для себя
никаких перспектив в будущей
взрослой жизни. Отсюда и рост детской
безнадзорности, и повышенная тяга
к злоупотреблению наркотически
Важнейший фактор появления «уличных детей»- рост числа семей беженцев, вынужденных переселенцев, условия жизни которых крайне неудовлетворительны. У многих из них отсутствует постоянное жилье, нет необходимых источников существования. На 1 января 1998 г. в стране зарегистрировано 1192 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Выявлено 1900 детей, не имеющих родителей или разлученных с ними.12
Таким образом, причины появления «детей улицы» предопределяются в современной России такой реальностью, которую можно обозначить как:
- экономический кризис;
- безработица;
- обнищание широких слоёв населения;
- повсеместное ослабление семейных устоев;
- утрата моральных ценностей;
- пьянство и алкоголизм, наркомания;
- распространение среди детей и взрослых психических заболеваний.
Все эти факторы служат благоприятными условиями для возникновения наиболее серьёзных негативных социальных явлений, одним их которых и является появление «детей улицы».
1.3.Современное состояние проблемы детской беспризорности и безнадзорности
Закономерным следствием происходящих в стране процессов стали «уличные дети». По данным Правительства, на начало 2002 г. их численность составляла 1 млн. человек. Эти цифры явно занижены. По оценкам МВД и
Генпрокуратуры, число безнадзорных и беспризорных достигает 2-2,5 млн. человек, а по оценкам Совета Федерации и независимых экспертов,- 3-4 млн.13
Одним из показателей определения потенциального количества беспризорных является численность детей школьного возраста, не посещающих школу. В докладе Министерства образования «Об основных ориентирах и делах в сфере образовательной политики России» (1998 г.) отмечалось, что только из семей беженцев и вынужденных переселенцев из стран бывшего СССР «вне образования» находились примерно 900 тыс. детей (при этом общее число детей «вне школы», прежде всего из семей граждан Российской Федерации, указано не было).14 В 2002 г. Министерством образования с участием специалистов Госкомстата России и других ведомств был проведён единовременный учёт российских детей, не посещавших школы. Их оказалось около 100 тыс. человек.15 Именно столько детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет официально не посещают образовательные учреждения. При этом учитывались лишь российские дети, постоянно прописанные (зарегистрированные) в той или иной местности. А ведь в стране появилась огромная масса беженцев и вынужденных переселенцев, чьё фактическое количество и местонахождение (включая детей школьного возраста) до сих пор не поддаётся точному статистическому учёту.
Точный учёт беспризорных
затрудняется и тем, что многие родители
далеко не всегда своевременно подают
заявление в милицию о
В 2001 г. количество задержанных детей и подростков достигло почти 1,5 млн. человек, 300 тыс. их них - младше 13 лет, 295 тыс. нигде не учились и не работали, а 45 тыс. были неграмотными.17 Кроме того, согласно докладу Генерального прокурора РФ В.В.Устинова на заседании Государственной Думы, в 2001 г. милиция «изъяла с чердаков, вокзалов, из подвалов более 300 тыс. детей. А только за январь и февраль 2002 г. в органы внутренних дел МВД, ГУВД и УВД субъектов РФ были доставлены 71,677 безнадзорных, беспризорных и находящихся в трудной жизненной ситуации детей и подростков».18
Таким образом, отсутствие достоверных статистических данных об «уличных детях» России - более или менее приблизительное их число, возрастной, половой, национальный или региональный состав, сроки пребывания «в бегах»- не позволяет распространить выводы на весь массив этого контингента.
Данное обстоятельство определило задачи исследования, проведённого в феврале-марте 2002 г. Центром социологических исследований Министерством образования Российской Федерации под руководством Ф.Э.Шереги.
Исследование проводилось в форме полусвободного интервью 2002 беспризорных. Интервьюированию подлежали дети и подростки в возрасте 7-17 лет. Из них 68,3% мальчиков (юношей) и 31,7% девочек (девушек).
Обычно (в 90% случаев) беспризорники бродяжничают группами, чаще всего в группу входят 6-7 человек. «Чисто мужских» групп в 5 раз больше, чем «чисто женских», и в 2,5 раза больше, чем смешанных. Примерно в одной трети групп есть лидер (иногда несколько лидеров), причём нередко его роль выполняет тот, кто старше остальных. Понятно, что если лидер обладает криминальными наклонностями, приобщение всей группы к преступности весьма вероятно.
Как правило, днём беспризорники проводят время на вокзалах (35,6%), на улицах (34,2%), в торговых комплексах, у ларьков, на рынках (28%), в подъездах (24,9%), в парках (15,3%). Ночью же они ютятся в подвалах, на чердаках (42,9%), в депо, в вагонах на запасных путях (18,6%), у знакомых, в притонах (15,8%), в заброшенных, выселенных домах, в гаражах, на дачах (19,5%), у труб теплоцентрального отопления (6,1%). Примечательно, что группы, где имеется лидер, значительно чаще ночуют в притонах.
По признанию опрошенных, средства на жизнь они получают различными способами: попрошайничают (52,1%), подрабатывают (38,6%), воруют (34,4%),обращаются за помощью к знакомым (20,2%) и родным(12,2%),пользуются помощью благотворительных, общественных организаций (10,1%), занимаются «сексом за деньги» (7,9%), находятся на содержании других (взрослых) членов группы (10,4%), пользуются помощью религиозных организаций (4,1%), продают наркотики (3,0%).
Подростки подрабатывают грузчиками, носильщиками, подсобными рабочими на рынках, стройках, моют и заправляют на бензоколонках автомашины, оказывают различные услуги водителям, собирают и продают бутылки, цветные металлы, убирают мусор, помещения, моют полы, торгуют газетами, расклеивают объявления. Кроме того, они сбывают краденое, участвуют в азартных играх и иных криминальных и полукриминальных делах.
Главная из причин, по которым дети и подростки решаются на бродяжничество, - пьянство родителей. Далее следует отсутствие одного или обоих родителей и физическое насилие над ребёнком со стороны отца или матери. Таким образом, основной источник беспризорности – это девиантная ли конфликтная семья.
Этот вывод подтверждается и такими утверждениями опрошенных: плохое материальное положение в семье, не кормят; конфликты с родителями, братьями сёстрами, родными; выгнали из дома; нет жилья; сексуальное домогательство со стороны отчима, отца, сожителей матери (в том числе изнасилование); родители в разводе, лишены родительских прав; заставляют воровать. Гораздо реже ребята объясняют свой уход из дома тем, что хотели вольной жизни; путешествовать; были проблемы в школе. 18,2% из числа семилетних беспризорников, по их словам, «потерялись», хотя, скорее всего, их преднамеренно «потеряли» родители.
Беспризорные «рекрутируются» в основном из неполных семей. Об этом свидетельствуют данные: 36,2% опрошенных жили в полных семьях, 52,6% - в неполных, у 42,4% в семье была только мать, у 10,2% - только отец. Никого из родных нет у 1,9% беспризорных, а 9,3% жили с родственниками.
Нравственная атмосфера в семьях опрошенных очень тяжёлая. В большинстве семей (72,3%) кто-то из родителей, других родных пьёт или употребляет наркотик; зачастую кто-то находится в местах заключения или тяжело болеет; в 18,1% семей кто-то из родителей лишён родительских прав. 63,3% беспризорных сталкивались с насилием в семье, причём возраст в данном случае роли не играет. Примечательно, что грубое насилие практикуется со стороны матери - на это указали 42,1% опрошенных.
И всё же 46,6% беспризорников готовы вернуться в прежнюю семью. Ещё 11,8% хотели бы жить в семье родственника, друга, подруги. Мечтают о том, чтобы кто-то усыновил, удочерил – 10,5% респондентов, а 8,1%, как говорится, «спят и видят» себя воспитанниками воинской части. Не смогли сказать о своей дальнейшей судьбе беспризорников, в основном, представители старших возрастных групп. У них велика вероятность попасть в криминальную среду.
Несколько неожиданным можно считать тот факт, что, судя по результатам опроса, независимо от возраста 78% хотели бы возобновить учёбу. 13,1% опрошенных «не любят учиться», 6,8% считают, что учиться поздно, так как они серьёзно отстали от сверстников, а 1,5% хотят работать.
- Детінізація економіки як напрямок уникнення загрози національній безпеці держави
- Детоубийство
- Детоубийство
- Детоубийство в законодательстве РФ
- Детоубийство (в истории российского уголовного права и по действующему УК)
- Детская агрессивность, её структура и особенности
- Детская агрессивность и её причины
- Дети с девиантным поведением
- Дети-сироты в нашем обществе
- Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей как объект социальной защиты
- Дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей как объект социальной работы
- Дети-сироты как объект социальной работы
- Дети с нарушением речи
- Дети с СДВГ общая характеристика, характеристика развития речи
