Дипломатическаятическая служба Германии

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯТИЧЕСКАЯ СЛУЖБАА     ГЕРМАНИИ

Германскую  дипломатическую службу причисляют к наиболее эффективным, целеустремленным и успешно функционирующим внешнеполитическим службам. Несмотря на свою относительную молодость — ей всего 130 лет, дипломатия Германии опирается на большой и разносторонний опыт работы в сложных политических ситуациях, которыми изобилует германская история нового и новейшего времени. За эти 13 десятилетий ей дважды пришлось решать проблему объединения страны, участвовать в подготовке двух мировых войн, а затем, после тяжелейших поражений, восстанавливать внешнеполитические позиции и влияние в мире.

Труднейшим испытанием для Германии было преодоление всеобщего отторжения, и даже ненависти со стороны мирового сообщества после краха нацистского режима и переориентация германской политики на новые для нее принципы международного сотрудничества, мирного взаимодействия с соседями и включения Германии в создаваемую систему европейской безопасности.

Решение этих задач сопровождалось значительными трудностями, рецидивами конфронтационного мышления в период «холодной войны», и проявлениями определенного политического зазнайства на фоне происходившего наращивания экономической мощи и влияния Германии в Европе и успешного для нее исхода многолетних усилий по объединению страны в 1990 году.

В эпоху разрядки и развивающейся европейской  интеграции германской дипломатии пришлось приспосабливаться к новым для нее методам коллективных действий, партнерства и согласования интересов государств. Эти методы пришли на смену безоглядной устремленности к достижению узко национальных целей, использования грубого давления, шантажа и силовых действий, отличавших гитлеровский период и не чуждых эпохе Бисмарка.

Уроки истории  не прошли бесследно для германской политики, для самосознания общества. Они учитывались и при определении целей и задач немецкой дипломатии в послевоенный период. К концу XX в. ФРГ умело вписалась в процесс международной дипломатической деятельности и заняла заметное место в сообществе западно-европейских государств.

Тем не менее, очевидно, что политика ФРГ все  еще находится в развитии и вполне возможно, что его направление не исчерпывается целями, намеченными единой политикой Европейского Союза. Будущее вполне может высветить новые грани германской политики и дипломатии. Опасения на этот счет все еще сохраняются в Европе, в том числе в рядах ближайших союзников. Активность и напористость Германии на Балканах в период югославского кризиса лишь подкрепила эти опасения.

История создания дипломатической службы Германии

Становление дипломатической службы Германии неразрывно связано с формированием единого германского государства в XIX в. Датой учреждения германского Министерства иностранных дел считается первое января 1870 года.

Первым шагом  к объединению Германии стало  присоединение к Пруссии в 1864 г. Шлезвиг-Гольштейна в результате войны с Данией, выиграть которую не представляло труда. Готовясь к войне с Австрией, Берлину было важно продемонстрировать свою силу и испытать возможности своей армии. Очередь Австрии наступила через два года, и уже в 1866 г. был сделан второй шаг к созданию рейха.

Победив Австрию, Пруссия доказала, что в пределах бывшей Священной Римской империи именно она является сильнейшим государством Германской нации и претендентом на главенство среди германских государств. Но первоначально был создан лишь Северогерманский Союз, куда вошли немецкие государства и княжества, расположенные к северу от реки Майн. На большее Пруссия не могла в тот момент рассчитывать из-за риска спровоцировать немедленную войну с Францией, которая не делала секрета из своего резко негативного отношения к возникновению на своей восточной границе мощного германского государства. Берлин пока не был готов к этой войне. Предстояло нарастить мощь своей армии и дождаться такой международной ситуации, при которой на стороне Франции не выступили бы другие европейские державы.

Такой момент наступил в 1870 г. — канцлеру Пруссии Бисмарку удалось спровоцировать Францию на объявление войны Пруссии, что лишило ее международной поддержки. Вспыхнувшая во Франции революция довершила дело. Наполеон III был повержен и оказался даже в плену у немцев.

Под впечатлением прусских побед до тех пор самостоятельные немецкие государи и князья в южных землях склонились перед троном прусского короля. В 1871 г. южно-германские земли присоединились к Германскому Союзу, преобразованному в Германскую империю. Прусский король был провозглашен германским кайзером. Как говорил сам Бисмарк, объединение Германии было осуществлено «железом и кровью», методом, к которому германские властители неоднократно прибегали в истории для достижения своих военно-политических целей.

В состав рейха вошли  королевства Пруссия, Бавария, Саксония, Вюртемберг, великие герцогства Баден, Гессен-Дармштадт, Ольденбург, Мекленбург-Шверин, Мекленбург-Штрелитц, Саксония-Веймар-Айзенах, еще 12 герцогств и княжеств, а также три свободных ганзейских города — Любек, Гамбург и Бремен.

Сформировалось  крупное государство в центре Европы с большой внутренней динамикой и ярко выраженным стремлением к внешней экспансии, к расширению своего «жизненного пространства», с откровенными претензиями на передел колоний. С самого начала своего существования рейх как бы противопоставил себя «старым» колониальным державам, прежде всего Великобритании и Франции, стремясь потеснить их в заморских владениях, отвоевать себе «место под солнцем». Однако ни Британия, ни Франция, ни другие государства не хотели уступать хотя бы часть своих владений этому молодому и алчному международному хищнику.

Экспансионистские устремления германского рейха  и противодействие ему со стороны «старых» европейских метрополий предопределили весь ход международных отношений конца XIX — начала XX в. с постоянно вспыхивавшими конфликтами, тайным и явным противоборством, сколачиванием и развалом коалиций и, в конце концов, — Первой мировой войной, завершившей этот бурный период политико-дипломатической борьбы.

Германская дипломатия была призвана обслуживать политику нового государства, обеспечивать проведение в жизнь планов и программ внешней экспансии, создавать для этого наиболее благоприятные условия, не допускать возникновения сплоченного фронта сопротивления внешнеполитическим устремлениям Берлина, раскалывать и ссорить потенциальных участников антигерманских коалиций и, в свою очередь, формировать блок собственных союзников и партнеров. Это был период сложной политической игры, грубых провокаций, жесткого давления, закулисных махинаций, династических интриг и возрастающего влияния на государственную политику поднимавшихся капиталистических картелей.

На ход мировых дел  все большее воздействие оказывали  не противоборство императоров, королей и президентов, а борьба финансово-промышленных групп за мировые рынки. Государственную политику все заметнее определяли интересы не потомственной аристократии, а набиравших силу олигархов. И не случайно в этот период возник термин «империализм», определивший характер взаимоотношений и противоборства политических и экономических сил в национальных и международных масштабах. В конце XX в. эти процессы получили новое развитие и обрели свое название — «глобализм».

Министерство  иностранных дел Северогерманского  Союза было создано указом канцлера Отто фон Бисмарка от 8 января 1870 г. Впрочем, министерством этот орган не назывался. Он получил наименование Ведомство иностранных дел по аналогии с британским Foreign Office. Такое название должно было подчеркнуть, что речь идет о ведомстве, подчиненном непосредственно канцлеру. В то время в германском рейхе все соответствующие министерствам структуры именовались ведомствами — ведомство внутренних дел, морское ведомство, ведомство юстиции и т.д. Название «министерство» появилось лишь после 1919 г., когда была свергнута монархия и провозглашена республика. Такое название сохранилось и в гитлеровском рейхе, даже с добавкой «Имперское». В созданной в 1949 г. ФРГ возникло наименование «федеральное министерство», хотя по традиции МИД ФРГ назывался Ведомством иностранных дел.

Предшественником  этого ведомства было прусское Министерство иностранных дел, созданное в 1808 г. в результате выделения соответствующего подразделения, занимавшегося внешними делами, из т.н. Министерства Прусского Кабинета, существовавшего с 1728 года.

Главой ведомства  иностранных дел стал князь Отто фон Бисмарк, занимавший одновременно посты имперского канцлера и премьер-министра Пруссии. Он председательствовал также в Федеральном или Имперском Совете, состоявшем из представителей объединившихся территорий. При этом каждое королевство и княжество имело в Совете разное количество голосов в зависимости от размеров субъекта. Максимальное количество голосов — 17, имела Пруссия.

Структура и  организация работы Ведомства иностранных дел были унаследованы от прусского МИДа. В составе ведомства было два департамента — один Политический, а другой, — занимавшейся всеми неполитическими вопросами — внешнеторговыми, консульскими и т.д. Первым департаментом руководил непосредственно статс-секретарь, являвшийся заместителем главы ведомства, которым на протяжении 28 лет был Бисмарк.

Разделение  на два департамента по существу жестко делило ведомство внешних сношений на две службы — дипломатическую и консульскую. Перелив кадров из одной в другую практически исключался. Дипломатическая служба была безусловной привилегией аристократии. Как и в других европейских странах того времени, посланники и, тем более послы, были выходцами из знатных дворянских семей. Иначе и не мыслилось, поскольку они были личными представителями монарха при иностранном дворе, и направление в таком качестве лица, лишенного дворянского статуса, воспринималось бы как оскорбление. Впрочем, первым статс-секретарем, возглавлявшим политический департамент в течение 17 лет (с 1864 по 1881 г.) был Максимилиан Филипсборн, получивший дворянское звание лишь после своего назначения на этот пост. Помимо двух департаментов в ведомстве имелась служба драгоманов, переводчиков восточных языков, получавших еще и юридическое образование и обеспечивавших правовую сферу деятельности германских миссий за границей.

В 1879 г. из Политического  департамента был выделен так называемый Центральный департамент, ведавший кадровыми и финансовыми вопросами, а в 1885 г. возникло еще одно подразделение — Правовой департамент (ранее он существовал и в прусском МИДе). В 1890 г. был создан департамент по делам колоний, преобразованный в 1907 г. в самостоятельное имперское ведомство. Германия уделяла все большее внимание колониальной экспансии и соответственно выстраивала систему государственных органов, призванных обеспечивать работу на этом направлении. Наконец, в 1915 г. был учрежден департамент информации, выросший из отдела прессы, который существовал еще при Бисмарке и назывался в то время «литературным бюро».

Политический  департамент разделялся на референтуры по регионам и проблемам, возглавлявшиеся старшими советниками. Канцелярские нужды ведомства обеспечивало центральное бюро, регистрировавшее входящую и исходящую корреспонденцию и ведавшее архивом. Лишь в 1920 г. были созданы отдельные канцелярии в департаментах и специальный Политический архив.

Как видим, Ведомство  иностранных дел первоначально было весьма компактным учреждением. Достаточно сказать, что в Политическом департаменте работали всего 4—6 советников и такое же количество вспомогательных сотрудников, референтов.

Ведомство размещалось  в небольшом дворце по улице Вилыельмштрассе 76, в центре Берлина, где с 1819 г. располагалось Министерство иностранных дел Пруссии. Это здание оставалось резиденцией германского МИДа вплоть до 1945 г., когда оно было разрушено в ходе штурма Берлина. Однако размеры здания не позволяли вместить всех даже немногочисленных сотрудников ведомства, и отдельные его подразделения размещались во множестве других зданий в Берлине.

К началу Первой мировой войны штаты Центрального аппарата Ведомства заметно расширились. Там работали один статс-секретарь, один его заместитель, 4 директора департамента, три их заместителя, 23—28 старших советников, 23 постоянных вспомогательных сотрудников, 18 внештатных асессоров, т.е. всего 70—80 дипломатических сотрудников.

На рубеже веков вся германская дипломатическая  служба (без драгоманов и консулов) в Центре и за границей включала 350 дипломатических сотрудников. В 1874 г. Германия имела всего 4 посольства (в Лондоне, Париже, Санкт-Петербурге и Вене), 14 миссий, возглавлявшихся посланниками, 8 миссий во главе с поверенными в делах, 8 прусских представительств в германских землях, 7 генеральных консульств с дипломатическим статусом, 33 консульства и 4 вице-консульства. К 1914 г. миссии в Риме, Константинополе, Мадриде, Вашингтоне и Токио были преобразованы в посольства. Заметно увеличилось число миссий (до 23), генеральных консульств (до 33) и консульств (до 100). Германия активно укрепляла свои связи с внешним миром.

Примечательно, что самым высокооплачиваемым дипломатом в кайзеровской Германии считался посол в Санкт-Петербурге, оклад которого составлял 150000 золотых марок, по тем временам весьма большая сумма. Его коллеги в Лондоне, Париже и Вене получали лишь по 120000 марок, а статс-секретарь Ведомства в Берлине — всего 50000 марок. Отмечают, однако, что оклады британских и французских дипломатов были вдвое выше.

За 130 лет своего существования  дипломатическая служба Германии пережила немало реформ и преобразований. Изменение политического режима, расширение сферы деятельности дипломатов, активизация международных отношений, включение в сферу международного регулирования все новых и новых проблем и областей сотрудничества требовали постоянного изменения структуры, организации, кадрового состава службы, приспособления к новым условиям и требованиям.

В 1918 г. после свержения  монархии и провозглашения республики были произведены серьезные преобразования в организации дипломатической службы Германии. Было отменено деление на дипломатическую и консульскую службу и создана единая служба, существующая до настоящего времени и подразделяющаяся на четыре категории — «простую», «среднюю», «высокую» и «высшую». При этом собственно дипломаты относятся к «высшей службе».

Возросло число департаментов. Помимо нескольких региональных, возникли департаменты, занимающиеся вопросами культуры, экономики, протокола, служба лингвистического обеспечения (переводчики). Были сформированы также отделы, занимающиеся внутренними делами, вопросами Лиги Наций и других международных организаций. В целях улучшения координации и руководства работой отдельных подразделений были созданы «Бюро министра» и «Бюро статс-секретаря».

В этот период было также  введено в практику проведение ежедневных совещаний директоров департаментов под председательством статс-секретаря, на которых обсуждались важнейшие политические и организационные вопросы, и определялась линия поведения по возникавшим проблемам. Практика проведения таких совещаний сохраняется до сих пор.

С февраля 1919 г. Ведомство  иностранных дел стало именоваться Министерством иностранных дел. В 1923 г. его возглавил видный германский политический деятель Густав Штреземан. В то время МИД Германии значительно расширился. Германская дипломатическая служба насчитывала 2031 сотрудника, из них 1330 работали в Центральном аппарате и 701 — в 112 загранпредставительствах. Статс-секретарем МИД был Карл фон Шуберт, занимавший этот пост с 1924 г. по 1930 г., а его преемником в течение 6 лет — Берн-хард Вильгельм фон Бюлов.

С приходом к власти Гитлера  начинается усиленное внедрение в аппарат МИД идеологии и кадров нацистской партии. Неоднократные чистки привели к увольнению с дипломатической службы более 120 чиновников высокого ранга, которые были сочтены неблагонадежными. В аппаратах МИД и посольств появились сотрудники СС и т.н. «Заграничной организации НСДАП». Представитель этой службы стал еще одним статс-секретарем в МИД и возглавил специальный департамент — отделение соответствующей службы нацистской партии.

В 1938 г. министром иностранных  дел был назначен Иоахим фон Риббентроп, высокопоставленный деятель НСДАП, ярый нацист по убеждениям, активный проводник агрессивной внешней политики гитлеровского рейха. При нем МИД превратился в инструмент целенаправленной подготовки Второй мировой войны, политического обеспечения актов агрессии в отношении соседних государств. После поражения Германии Риббентроп по заслугам оказался на скамье подсудимых в Нюрнберге и был приговорен Международным трибуналом к смертной казни, наряду с другими главными военными преступниками.

При Риббентропе  произошло дальнейшее расширение дипломатической службы до 2665 сотрудников, главным образом за счет расширения служб, являвшихся проводниками нацистской политики и идеологии. Были созданы специальные подразделения и структуры, нацеленные на проведение пропагандистской и дезинформационной работы. МИД превратился не только в проводника внешней политики гитлеровского рейха, но и в инструмент идеологической работы в стране и за рубежом, направленной на популяризацию и распространение теории и практики германского фашизма.

Разгром рейха  привел к разрушению всей государственной машины Германии и ее институтов, как это и было предусмотрено решениями Потсдамской конференции. Перестало существовать и Министерство иностранных дел. Вся полнота власти на оккупированной территории осуществлялась контрольными органами четырех держав.

Дипломатическая служба ФРГ

Восстановление дипломатической  службы в Германии началось после образования в 1949 г двух германских государств — ФРГ и ГДР. Происходило это постепенно. На первом этапе оккупационные власти сохранили за собой всю сферу внешних сношений двух германских государств. Для западных зон оккупации это было дополнительно зафиксировано т.н. Оккупационным статутом, принятым в 1949 году.

В Ведомстве  федерального канцлера ФРГ была создана группа по связям с союзнической Верховной Контрольной Комиссией. Реально связи поддерживались с Верховными Комиссарами трех западных держав. Однако уже 22 ноября 1949 г. т.н. Петерсбергским соглашением три западные державы предоставили правительству ФРГ право поддерживать с иностранными государствами консульские и торговые отношения. Еще накануне, 1 ноября 1949 г. было открыто представительство ФРГ при штаб-квартире Организации экономического сотрудничества и развития в Париже.

В конце 1949 г. в Ведомстве  федерального канцлера было создано «Организационное бюро» по делам консульско-эко-номических представительств за границей. В течение 1950 г. были открыты Генеральные консульства ФРГ в Лондоне, Нью-Йорке и Париже, а затем в Стамбуле, Амстердаме, Брюсселе, Риме и Афинах.

В том же году на базе Группы по связям и Оргбюро в Ведомстве федерального канцлера был образован специальный орган — Служба по внешним сношениям, которая в дополнение к прежним функциям своих предшественниц получила новые, исполнением которых занялись созданные для этого референтуры по культурным связям, протоколу и подготовке дипломатических кадров.

В результате пересмотра «Оккупационного статута» 
15 марта 1951 г. было создано Министерство иностранных дел 
ФРГ, в которое была включена и Служба по внешним сноше 
ниям. Министром иностранных дел стал федеральный кан 
цлер Конрад Аденауэр, а статс-секретарем — профессор Валь 
тер Хальштейн, занимавший этот пост до 1958 г и оставший 
ся в истории как автор т.н. «доктрины Хальштейна». Она 
предусматривала, что правом единоличного представительства 
германских интересов обладает исключительно правительство 
ФРГ. Все государства призывались не поддерживать диплома 
тические отношения с ГДР под угрозой разрыва отношений с 
боннской республикой и применения экономических сан 
кций. «Доктрина Хальштейна» стала одним из инструментов  «холодной войны». Ее реализация существенно осложнила и  замедлила процесс сближения двух германских государств, со здание единого государства на действительно равноправной основе, поставило немало преград на пути нормализации обстановки в Европе.

МИДу ФРГ было возвращено старое наименование — Ведомство иностранных дел. Однако в русском варианте в дипломатической переписке используется классическое название — Министерство иностранных дел.

В состав МИД, помимо упомянутой Службы по внешним сношениям были включены т.н. Бюро по вопросам мира в Штутгарте, созданное в 1947 г. главами правительств западных земель для сбора и анализа документов по вопросам мирного урегулирования в Европе, а также внешнеторговый департамент существовавшего с 1947 г. «Управления по делам объединенной экономической территории» во Франкфурте-на-Майне.

На первом этапе МИД  ФРГ имел 330 сотрудников (из них 129 дипломатов) в Центре и 433 сотрудника в зарубежных представительствах (147 дипломатов). В 1951 г. были установлены дипломатические отношения с 12 государствами (Бельгия, Бразилия, Дания, Греция, Италия, Канада, Нидерланды, Ирландия, Люксембург, Норвегия и Швеция). При правительствах трех западных держав были назначены поверенные в делах, возведенные в 1953 г. в ранг послов. После вступления в силу в 1955 г. т.н. «Германского договора», передавшего ФРГ значительную часть суверенитета, представительства ФРГ в столицах трех западных держав были преобразованы в посольства. В том же году министром иностранных дел ФРГ стал Хайнрих фон Брентано.

В 1955 г. состоялся визит  в Москву канцлера ФРГ Аденауэра, в ходе которого была достигнута договоренность об установлении дипломатических отношений между СССР и ФРГ и обмене посольствами. Первым советским послом в ФРГ стал В.А.Зорин.

Дипломатическая служба ГДР

Параллельно происходило становление дипломатической службы в ГДР. Это было сопряжено с немалыми трудностями, поскольку в результате осуществления «доктрины Халыптей-на», активно поддержанной западными державами, ГДР долгое время не удавалось добиться установления дипломатических отношений с иностранными государствами, расположенными за пределами социалистического лагеря. Лишь после подписания Московского договора в августе 1970 г., Четырехстороннего соглашения по Западному Берлину в сентябре 1971 г. и вступления двух германских государств в ООН в 1973 г. «доктрина Хальштейна» была окончательно сломлена, и оба германских государства стали равноправными субъектами международных отношений.

К этому времени  дипломатические службы обоих германских государств уже полностью сложились. Дипломатические службы ФРГ и ГДР отличались высоким профессионализмом, эффективностью, организованностью, настойчивостью в решении стоящих перед ними задач. На международной арене  

они конкурировали  друг с другом, жестко противоборствовали, используя весь арсенал своих возможностей, влияния и опыта для достижения поставленных руководством государств целей.

Короткая  история дипломатической службы ГДР завершилась драматически. Объединение Германии в 1990 г. сопровождалось роспуском всех государственных институтов Республики. Подлинное объединение, соединение потенциала государственных, в том числе дипломатических, служб не состоялось. Идеологическая несовместимость оказалась сильнее практической и профессиональной целесообразности. Правительство ФРГ отторгло дипломатов ГДР несмотря на то, что большинство из них были высококлассными специалистами, многие получили образование в МГИМО, обрели солидный опыт работы за рубежом, в том числе в международных организациях. Тем не менее, было категорически запрещено принимать дипломатических работников ГДР на службу в дипломатическое ведомство объединенной Германии. Лишь единицы из младших дипломатов получили впоследствии работу в системе государственных органов ФРГ.

Место дипломатической  службы в системе органов государственной  власти ФРГ

Дипломатическая служба является составной частью государственной службы ФРГ. Это конституционная система, находящаяся на службе государства и нации, основные принципы которой — профессионализм, беспристрастность, конкурсный отбор, карьера. Ее задачи и функции, ее деятельность регулируются Конституцией, законом о дипломатической службе 1990 г., законом об окладах государственных служащих 1996 г. и некоторыми другими нормативными актами.

Конституция определяет, что внешние сношения с иностранными государствами относятся к исключительной компетенции Федерации (ст. 32, п. 1). Она обладает и исключительной законодательной компетенцией в этой области (ст. 73, п. 1). МИД является высшей исполнительной инстанцией, обеспечивающей проведение в жизнь внешней политики ФРГ и отвечающей за поддержание отношений с иностранными государствами и международными организациями

Характерно, что в Законе о дипломатической службе ее задачи определяются не только в обобщенной форме, но вполне конкретно, перечислен

• содействие поддержанию прочного мирного и справедливого порядка в Европе и между народами мира;

• обеспечение нерушимых и неотъемлемых прав человека 
  как основы любого человеческого сообщества;

• сохранение естественных основ жизни на земле и защи 
  та культурного наследия человечества;
• уважение и дальнейшее развитие международного 
  права;
• строительство объединенной Европы;

— обеспечение единства и свободы немецкого народа. 
Как видим, это вполне благородная программа действий.

Вопрос, однако, в том, в какой мере практическая политика ФРГ и действия ее дипломатической службы соответствует программным установкам. Например, действия ФРГ в составе сил НАТО в Боснии и Косово позволяют усомниться в этом. Закон достаточно четко определяет и конкретные задачи дипломатической службы. Ее непосредственные задачи:

— защита интересов ФРГ за рубежом;

• поддержание внешних связей в разнообразных областях 
  (в законе они названы конкретно) и содействие их развитию;
• информирование правительства о положении дел и раз 
  витии событий за границей;
• распространение информации о ФРГ за границей;
• оказание помощи и содействия немцам за границей;
• сотрудничество в формировании отношений в междуна 
  родно-правовой сфере и в развитии международного правопо 
  рядка;

— координация деятельности государственных и других 
публичных органов в сфере внешних сношений в рамках по 
литики правительства ФРГ.

В законе предусмотрена  также обязанность дипломатической службы оказывать содействие конституционным органам Федерации в их международных контактах. Имеются в виду органы как исполнительной, так и законодательной и судебной властей.

В соответствии с конституцией ФРГ основные направления внешней политики страны (как и политики в других вопросах) определяются федеральным канцлером. Он — ключевая фигура, за ним — принятие окончательных решений по принципиальным вопросам международной деятельности государства. Однако это никак не умаляет роли и задач Министерства иностранных дел.

В пределах основных установок внешней политики ФРГ  в международных делах федеральный министр ведет дела самостоятельно и под свою личную ответственность. Любые конкретные указания, от кого бы они ни исходили, могут передаваться аппарату Министерства или загранучреждениям только через министра. Никто не вправе предпринимать какие-либо шаги в области внешней политики в обход министра иностранных дел, без согласования с ним.

На практике иногда все  же возникают трения между Министерством иностранных дел и Ведомством федерального канцлера, в составе которого имеется управление по внешней политике и политике безопасности. Оно призвано обеспечивать внешнеполитическую деятельность федерального канцлера, однако, в ряде случаев Ведомство развивает собственную активность в поддержании международных связей, тем более, что в последнее время личные контакты между руководителями государств стали важнейшим инструментом решения международных проблем. Поскольку в коалиционных правительствах посты федерального канцлера и министра иностранных дел обычно занимают представители разных партий, трения между Ведомством канцлера и МИД имеют чаще всего партийно-политическую подоплеку, а не отражают расхождения в вопросах внешней политики ФРГ, хотя и такие разногласия время от времени возникают.