Дипломатическое право. 4

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

«Хабаровская  государственная академия экономики  и права»

 

Юридический факультет

 

Кафедра конституционного и административного права

 

 

 

 

Курсовая работа по теме:

«Дипломатическое право»

 

 

 

 

 

Выполнил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск 2012

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

Введение………………………………………………………...	3
1. Дипломатическое право: понятие и источники……………   1.1. Кодификация норм дипломатического права……………	5   10
2. Понятие, функции, виды и состав дипломатического представительства……………………………………………….   2.1.Дипломатический корпус…………………………………..	13   17
3. Порядок назначения и отзыва дипломатического представителя……………………………………………………	18
4. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его сотрудников……………………………….	20
Решение задачи………………………………………………….	27
Заключение………………………………………………………	29
Список используемых источников…………………………….	30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Зародившись глубоко в древности  дипломатические отношения, стали  важнейшим средством осуществления внешней политики государств. В настоящее время с помощью дипломатии решаются многие острые проблемы в отношениях между субъектами международного права. В современном мире налажены крепкие дипломатические связи и отношения, способствующие нормальному цивилизованному общению мирового сообщества.

Официальная деятельность глав государств, правительств, ведомств иностранных дел, специальных делегаций и миссий, дипломатических представительств по осуществлению мирными средствами целей и задач внешней политики государств всё больше унифицируется и приводится в единый порядок благодаря принятию международных конвенций, многосторонних соглашений и договоров. В настоящее время скопилась большая нормативно-правовая база и чётко выраженная сфера внешнеполитических отношений подверженных регулированию дипломатическим правом, что позволяет говорить о существовании развитой отрасли в международном праве.

Международные отношения, внешняя  политика и дипломатия тесно связаны  между собой. Конкретные внешнеполитические акции государств порождают различные международные события, формирующие течение международных процессов. Вместе с тем подобные отношения нуждаются в нормативном регулировании в целях единообразного к ним подхода и толкования субъектами международного права.

В настоящее время дипломатическое право представляет собой сформировавшуюся отрасль международного права, регулирующую дипломатическую деятельность государств нормами как международного, так и национального права, в которых устанавливаются органы внешних сношений государств, регламентируются их полномочия, определяются формы дипломатической деятельности и другие вопросы.

Цель данной работы - анализ современного состояния дипломатического права как отрасли международного права.

Задачи данной работы:

- рассмотрение дипломатического  права, как отрасли международного  права; 

- определение источников дипломатического права;

- рассмотрение задач, целей и функций органов внешних сношений;

- рассмотрение иммунитетов и привилегий, которыми наделены консульские и дипломатические учреждения; 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Дипломатическое право: понятие и источники

 

В юридической науке в настоящий момент нет единого подхода относительно места дипломатического права в системе международного права. Так Моисеев Е.Г. считает, что «дипломатическое право наряду с консульским правом являются подотраслями одной из старейших отраслей права - права внешних сношений».¹ Сфера действия «права внешних сношений», по мнению Е.Г. Моисеева гораздо шире и полнее отражает тот смысл, который вкладывается некоторыми авторами в термин «дипломатическое право». Е.Г. Моисеев отмечает, что «дипломатическое право» не способно сферой своего применения охватить широкую область общественных отношений, которая регулируется нормами права внешних сношений, хотя при этом оговаривается, что «дипломатическое право» можно трактовать и понимать в широком и узком смысле. «Дипломатическое право» как, подотрасль «права внешних сношений», с точки зрения Моисеева Е.Г. представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих статус и функции только дипломатических представительств, в то время как под «правом внешних сношений» понимается система международно-правовых норм, определяющих статус и функции органов внешних сношений государств, в частности нормы о дипломатических представительствах и консульских учреждениях, специальных миссиях, представительствах государств при международных организациях, иммунитетах и привилегиях дипломатов и консулов.² В рамках «права внешних сношений» Моисеев Е.Г. выделяет следующие подотрасли: право внутригосударственных органов внешних сношений; право зарубежных органов внешних сношений, в том числе дипломатическое и консульское право; право специальных миссий; право постоянных представительств государств при международных организациях; право дипломатического протокола.

Бирюков П.Н. автор учебного пособия по международному праву, не употребляет термин «дипломатическое право». При этом данный автор выделяет одну большую отрасль «право внешних сношений», под которой понимается отрасль международного права, регулирующая отношения между государствами, а также между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности.³ Исходя из данного П. Н. Бирюковым определения не трудно заметить, что оно похоже на определение Моисеева Е. Г., данное им касательно «дипломатического права», как подотрасли «права внешних сношений». Таким образом, Бирюков П. Н. несколько сужает сферу регулирования «права внешних сношений», в сравнении с тем, что под этим же термином понимает Моисеев Е. Г. По сути Бирюков П. Н. применят лишь другой термин, считая, по-видимому, термин «дипломатическое право» узким лишь со стороны лексического его толкования, а не со стороны содержания и сферы правового регулирования отрасли как таковой.

Авторы учебника по международному праву Ю. М. Колосов и В. И. Кузнецов выделяют дипломатическое право в самостоятельную отрасль - международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений,⁴ имеющую свою систему, источники и сферу правового регулирования. При этом система «дипломатического права», по мнению вышеуказанных авторов, соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях. В то же время авторы выводят в отдельную отрасль консульское право охарактеризованную ими, как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.⁵ Ю. М. Колосов и В. И. Кузнецов считают, что «консульское право» имеет право на самостоятельное существование как отрасль, так как имеет собственные исторические корни развития, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием, что обусловило её специфику по отношению к «дипломатическому праву» выраженную главным образом в источниках правового регулирования, основная масса которых двусторонние и многосторонние договоры, в сфере экономического сотрудничества.

Другие авторы – Р. А. Каламкарян и Ю. И. Мигачев, говоря о «дипломатическом праве» отмечают самостоятельное становление и рост  «консульского права», в связи с этим используют термин «дипломатическое и консульское право» под которым понимают отрасль международного права, регулирующая отношения между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической (консульской) деятельности.⁶

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время в связи с бурным ростом международных отношений как таковых, «дипломатическое право» как отрасль международного права терпит большие изменения, прежде всего связанные с качественным ростом международных отношений в мировом сообществе, расширением сферы правового регулирования отрасли. Такое укрупнение отрасли позволяет говорить о процессе выделения дипломатических отношений  в самостоятельную отрасль «дипломатическое право».

На мой взгляд, включение некоторыми авторами «дипломатического права» в крупную отрасль «право внешних сношений» несколько не оправдано, и связано, прежде всего, с некоторой неопределенностью в выборе названия несколько «разросшейся» отрасли «права внешних сношений». Кроме того, сам термин «право внешних сношений» настолько широк, что позволяет говорить о некотором смешении определений «права внешних сношений» и «международного права» вообще, так как международное право, в общем, и регулирует взаимоотношения, в разных их проявлениях, происходящие в мировом сообществе.

Основными источниками «дипломатического права» являются: международный договор и международный обычай. Первым многосторонним договором права внешних сношений, в котором приняли участие восемь европейских государств, был Венский протокол 1815 г. (Венский регламент) о рангах дипломатических представителей с дополнением, внесенным Аахенским протоколом 1818 г.

В общей теории права под обычаями принято понимать правила поведения общего характера, исторически складывающиеся в силу данных фактических отношений и вошедшие в привычку в результате многократного повторения. Среди обычаев принято выделять "правовые обычаи", т.е. обычаи, санкционированные государством, посредством отсылки к ним в законе или восприятия их судебной или арбитражной практикой.

Все международные обычаи можно  разделить на две категории. Во-первых, те, которые сложились в практике взаимоотношений между государствами  и являются источниками международного публичного права. Во-вторых, те, которые сложились в практике международной торговли между частными лицами. Это так называемые международные торговые обычаи.

Рассмотрим такие понятия как  правила международной вежливости и правила дипломатического протокола.

Международная вежливость касается всего, что символизирует государство  или его представляет. Преднамеренное нарушение международной вежливости рассматривается как оскорбление  государства и нанесение ущерба его престижу.

Международная вежливость, в частности, регламентирует определенное отношение  к государственному флагу, гербу, гимну  и к официальным лицам. Международная  вежливость регламентирует также определенное реагирование на те или иные события: национальный праздник, избрание главы государства, стихийное бедствие и т.д.

Дипломатический протокол был официально утвержден в 19 веке на Венском конгрессе (1814-1815). Это совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, которые  должны соблюдаться руководителями государств и правительств, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении.

Дипломатический протокол имеет богатую  историю, свои особенности и традиции. Но его основой стабильно и  неизменно остается выражение глубокого уважения к высокому иностранному гостю, к стране и народу, которые он представляет. Сложившиеся к настоящему времени правила и нормы дипломатического протокола регулируют практически все формы внешнеполитического и международно-экономического сотрудничества.

Одной из органических составных частей дипломатического протокола является дипломатический этикет. Если дипломатический  протокол является «выражением хороших  манер в отношениях между государствами», то дипломатический этикет — это проявление хороших манер в отношениях между должностными лицами, политическими и общественными деятелями, представляющими свое государство. Общение дипломатов со своими коллегами в правительственных, общественных и деловых кругах производится с соблюдением издавна установленных правил, отступление от которых может вызвать нежелательные осложнения во взаимоотношениях.

Правила дипломатического этикета  содержат определенные формы обращения, переписки, а так же строгий порядок  нанесения визитов, проведения встреч и бесед, дипломатических приемов и т. д. Они предъявляют довольно строгие требования к внешнему виду дипломата, государственного служащего, бизнесмена, их одежде, манерам, поведению и так далее. В основе норм дипломатического этикета и протокола лежит принцип, по которому за каждым дипломатом стоит представляемое им государство. Все государства суверенны и пользуются в практике международного общения равными правами и привилегиями.

Правила международной вежливости не являются юридически обязательными, это их отличает от норм международного права. Вместе с тем несоблюдение их часто рассматривается как акт недружелюбия, хотя и не влечёт за собой международно-правовой ответственности и не может служить основанием для реторсий или предъявления каких-либо претензий.

 

1. Кодификация норм дипломатического права

 

Частичная кодификация права внешних  сношений впервые была предпринята  в региональном масштабе в 1928 г. в  Латинской Америке. 20 февраля 1928 г. двадцатью латиноамериканскими странами и США, подписана Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, которая действует в отношении этих стран и в настоящее время.

Начиная с 1961 г. право внешних сношений развивается как договорное, хотя ещё 13 февраля 1946 г. в Нью-Йорке была принята Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций.

Среди договоров данной отрасли  права особое место занимают Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., в которых участвуют: в первой - 174, а во второй - 152 государства, в том числе и Россия. Оба эти документа можно назвать сердцевиной права внешних сношений.

Венская конвенция 1961 г. определяет функции  дипломатического представительства, порядок назначения и отзыва его  главы, устанавливает классы глав представительств, их старшинство, привилегии и иммунитеты дипломатов; Венская конвенция 1963 г. регулирует порядок открытия консульского учреждения, консульские функции, классы глав консульских учреждений, назначение и отзыв глав консульских учреждений, их работников, преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений. В «дипломатическом праве» действуют также Конвенция о специальных миссиях 1969 г.; Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.; Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.; Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.; Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций 1980 г.; Конвенция о предотвращении преступлений и наказании за преступления против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов 1977 г.; Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала 1994 г.,⁷ Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (Париж, 27 мая 1997 г.), Договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.), Конвенция о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации сотрудничества (Ташкент, 17 июня 2004 г.), а так же другими международными документами как универсального, так и локального характера.

Весьма важное значение имеют положения  национального законодательства, определяющие статус, функции и структуру органов внешних сношений, а также регулирующие определенные аспекты их деятельности. Так, например, в числе правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы дипломатических и консульских сношений с иностранными государствами, следует назвать Конституцию РФ в которой закрепляется полномочие Президента Российской Федерации принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.⁸  В Таможенном кодексе Российской Федерации определяется порядок перемещение товаров через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного и семейного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.⁹ Статья 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате перечисляет нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.¹⁰

 

 

 

 

 

 

2.Понятие, функции,  виды и состав дипломатического  представительства

 

Основным внешним постоянным органом  государства на территории другого государства, осуществляющим поддержку официальных отношений между ними является дипломатическое представительство.

Существуют два вида представительств - посольства и миссии. Посольства - это представительства первого, высшего класса. Миссии - представительства второго класса.

Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях  «установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию».¹¹

Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем, которое утверждено Указом Президента России от 28 октября 1996 г. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Посол представляет страну, непосредственно руководит работой Посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИД России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками. Основные права и обязанности Посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве.

В Российской Федерации Посольство учреждается по решению Правительства  РФ в связи с установлением  на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством. Посольство входит в систему МИД РФ и обеспечивает проведение единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.¹²

Члены персонала дипломатического представительства, согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях делятся на «дипломатический персонала (члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг); административно-технический персонал (члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства); обслуживающий персонал (члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства)».¹³

Статус дипломата определяется классом и рангом, почти во всех странах - в представительствах и в центральном ведомстве - имеются ранги атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, советника-посланника, посла.

Статья 3 Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. определяет функции дипломатического представительства это: 1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; 2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом; 3) ведение переговоров с правительством государства пребывания; 4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству; 5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.¹⁴ При этом данный перечень нельзя считать исчерпывающим.

Венская конвенция  о дипломатических сношениях 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: чрезвычайные и полномочные послы и папские нунции; чрезвычайные и полномочные посланники и папские интернунции; поверенные в делах. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета.

Послы и нунции, а также посланники и интернунции  аккредитуются при главах государств, а постоянные поверенные в делах - при министре иностранных дел страны пребывания.

Функции постоянной миссии наблюдателей несколько уже, чем у представительств. В их числе: обеспечение представительства  посылающего государства и охрана его интересов по отношению к организации, поддержание связи с ней; выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщения о ней правительству посылающего государства; содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров.¹⁵

В практике международных  отношений широко используются специальные миссии - представители государств, направляемые в другое государство для выполнения конкретных функций (ведение переговоров, вручение документов и так далее). Деятельность специальных миссий регламентируется Венской конвенцией о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1985 г.). Государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы.

Функции специальной  миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством.

Министерство  иностранных дел или другой орган  принимающего государства, в отношении  которого имеется договоренность, уведомляется: о составе специальной миссии и о любых последующих его изменениях; о прибытии и окончательном отбытии членов миссии и о прекращении их функций в миссии; о прибытии и окончательном отбытии любого лица, сопровождающего члена миссии; о назначении главы специальной миссии; о местонахождении помещений, занимаемых специальной миссией, и личных помещений, пользующихся неприкосновенностью.

Функции специальной  миссии начинаются с момента установления миссией официального контакта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность. Государство может направить в орган международной организации или на конференцию, которая проводится организацией, делегацию. Полномочия главы делегации и других делегатов выдаются от имени главы государства, главы; правительства, министра иностранных дел или, если это допускается правилами организации или правилами процедуры конференции, другим компетентным органом посылающего государства.¹⁶

 

2.1.Дипломатический корпус

 

В дипломатическом  праве есть понятие дипломатический корпус. Под ним понимается совокупность всех глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Главой дипломатического корпуса считается старший по классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель (дуайен, старшина).

В широком смысле слова под понятием «дипломатический корпус» кроме  глав дипломатических представительств подразумеваются все дипломатические  работники дипломатических представительств, признанные в этом качестве правительством страны пребывания, а именно: советники-посланники, советники, первые, вторые, третьи секретари и атташе посольств и миссий; торговые представители и их заместители; военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, помощники этих атташе; специальные советники и специальные атташе (промышленные, сельскохозяйственные, экономические, торговые, финансовые, по делам печати, культуры, науке, труду и т. д.). К дипломатическому корпусу относятся члены семей дипломатических работников: жены, незамужние дочери и несовершеннолетние сыновья. В удостоверение признанного правительством страны пребывания за дипломатическим работником и членом его семьи дипломатического качества ведомство иностранных дел этой страны выдает дипломатическую карточку. Естественно, дипломатическое качество дипломатического работника и члена его семьи должно быть прежде всего признано его правительством путем выдачи ему дипломатического паспорта. Ведомство иностранных дел страны пребывания может отказать в признании дипломатического качества за тем или иным дипломатическим работником, если его должность не соответствует общепринятой номенклатуре дипломатических работников или же номенклатуре этих работников, существующей по традиции в данном дипкорпусе. Дипломатический корпус в узком смысле — это совокупность независимых друг от друга глав дипломатических представительств, общими для которых являются страна пребывания и характер их деятельности;

 

 

 

3. Порядок назначения  и отзыва дипломатического представителя

 

Порядок назначения глав дипломатических  представительств регулируется нормами международного и внутригосударственного права. В каждой стране существует свой порядок назначения дипломатических представителей. Обычно назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты.¹⁷

В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. перед назначением главы дипломатического представительства у правительства соответствующего государства запрашивают согласие (агреман) на принятие назначаемого лица в качестве такого представителя. Отказ в выдаче агремана не требует мотивировки.¹⁸ Перед отбытием к месту назначения послу или посланнику выдается верительная грамота, подписанная главой посылающего государства и скрепленная визой главы внешнеполитического ведомства, адресованная главе принимающего государства.

В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. глава дипломатического представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве.

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в  случаях:

1) отозвания представителя аккредитующим государством;

2) объявления правительством государства  пребывания о том, что данный  представитель является лицом,  утратившим его доверие;

3) разрыва дипломатических отношений; 

4) войны между этими двумя  государствами;

5) прекращения существования одного из этих двух государств как субъектов международного права.

Функции члена дипломатического персонала  могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona non grata (нежелательным лицом), в случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, или отказа дипломата выполнять свои функции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его сотрудников

 

Сотрудники дипломатического представительства пользуются определенными привилегиями и иммунитетами. Иммунитет - это изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Привилегии - это льготы, преимущества, которые рядовым иностранцам не предоставляются. Иммунитеты и привилегии в полном объеме предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей.¹⁹