Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 

Кафедра экономической теории 
 
 
 
 

Курсовая  работа 

По  дисциплине: «Экономическая теория».

На  тему: «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы». 
 
 
 

Новосибирск 2009

Оглавление

Введение 3

1. Прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы (сущность) 6

1.1. Понятие прогибиционизма и антипрогибиционизма 6

1.2. Экономические и социально-политические тезисы об эффективности прогибиционистского и антипрогибиционистского подходов на примере наркотиков 8

1.3. Экономические механизмы рынка наркотиков. Три закона нелегальной экономики 11

2. Эффективность прогибиционизма и антипрогибиционизма 14

2.1. Последствия политики прогибиционизма 14

2.2. Антипрогибиционистский выбор 16

2.3. Криминогенный прогибиционизм 23

3. Прогибиционизм на практике 28

3.1. Нынешняя ситуация в отношении легализации 28

3.2. Ограничительные меры: политика по уменьшению негативных последствий и риска 31

3.3. Контролирование легализации 33

Заключение 37

Список использованной литературы 39

Введение

     Тема  работы: «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы».

     В настоящее время в мире происходят постоянные изменения стратегий  и методов, и проблематика данного  исследования по-прежнему несет актуальный характер.

     Представляется, что анализ тематики «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы» достаточно актуален и представляет научный и практический интерес.

     Характеризуя  степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы».

     Научная значимость данной работы состоит в  оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой  проблематике - еще одним независимым  авторским исследованием. Практическая значимость темы «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы» состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.

     Данная работа, помимо учебной, будет иметь как теоретическую, так и практическую значимость.

     Теоретико-методологическую базу исследования составили четыре группы источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой  проблематике. Ко второй отнесена учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике. И к четвертой отнесен такой источник, как интернет.

     Эмпирическую  базу составила практическая информация касательно «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы». При проведении исследования были использованы следующие методы исследования:

• анализ существующей источниковой базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа);
• обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения);
• моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования);

     Будущие исследования «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы» также актуальны в целях постоянного и обоснованного решения проблемы данной работы.

     Объект  работы  - система реализации «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы».

     Предмет исследования - частные вопросы деятельности системы «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы».

     Цель  работы - изучение темы «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы» как с российской, так и с зарубежной точек зрения.

     Поставленная  цель определяет задачи исследования:

     1. Рассмотреть теоретические подходы  к «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы»;

     2. Выявить основную проблему;

     3. Показать пути решения выявленных  проблем и сделать расчет путей  их решения;

     4. Обозначить тенденции развития  тематики «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы».

     Работа  состоит из введения, глав основной части, выводов (заключения), списка литературы и приложений, включенных в основной текст.

     Во  введении обоснована актуальность выбора темы, определены предмет, объект, цель и соответствующие ей задачи, охарактеризованы методы исследования и источники  информации, показаны научная и практическая значимость, выявлена проблема и поставлена гипотеза.

     В первой главе рассмотрены общетеоретические  вопросы «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы». Определяются основные понятия, обуславливается актуальность исследуемой темы.

     Глава вторая имеет аналитический характер и на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ перспектив и тенденций развития «Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы», предлагаются пути решения исследуемой проблемы.

     В главе третьей, практической, рассмотрены понятия, представленные в главе первой на практической основе. Формируются рекомендации и определения основных направлений совершенствования.

     В своей работе я буду опираться  на наркотики, как основной предмет  споров в области легализации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы (сущность)

1.1. Понятие прогибиционизма и антипрогибиционизма

     Прогибиционизму никогда не удавалось достичь  декларируемых им целей. Запрет на развод так и не смог помешать развалу  семей, запрет на аборты не привел к  их исчезновению. Запрет на алкогольные  напитки в США привел к социальному  краху. Непредвзятому уму трудно понять, почему же, несмотря на весь негативный опыт, практика прогибиционизма по-прежнему остается столь популярной, почему же ее так превозносят и с таким  энтузиазмом применяют. Без сомнения, именно потому, что ум этот страдает очевидной предвзятостью.

     Если  сравнить результаты, полученные при  использовании двух различных методов  контроля над нежелательными явлениями, а именно метода запрета и метода рестаментации, то ответ, какой именно из этих двух методов является более  эффективным, совершенно очевиден. Данные, распространенные недавно министерством  здравоохранения Италии и опирающиеся  на результаты наблюдения над реализацией закона о регламентации добровольного прерывания беременности, весьма красноречивы и свидетельствуют о резком снижении абсолютного числа абортов. Лишь режим регламентации реально позволяет сделать эффективной пропагандистскую и профилактическую работу.

     О некомпетентности правительств в этом вопросе говорит то упорство, с  которым они следуют (в том  числе и идеологически) исключительно  по пути прогибиционизма. Подобная политика лишь обогащает криминальные структуры, контролирующие черный рынок наркотиков, давая им таким образом возможность  влиять на экономику и, возможно, также  и на политику многих стран. "Война  с наркотиками", начатая в 80-е  годы, проиграна: несмотря на все усилия так и не удалось достичь хотя бы минимального снижения потребления  наркотиков. Ситуация же на рынке наркотических  средств по сравнению с предыдущим периодом лишь ухудшилась.

     Сторонники  антипрогибиционизма со всей очевидностью доказали, что запрет на потребление  тех или иных веществ не только невыполним, но и бесполезен. Лишь путем  уничтожения черного рынка наркотиков, действующего преступными методами, включая метод коррупции, и введения законодательных норм, способных  регламентировать весь цикл от производства до распределения и легализующих потребление наркотиков, можно смягчить социальную деградацию, гарантировать  безопасность потребителей и значительно  сократить число жертв преступлений, совершаемых на этой почве в результате политики прогибиционизма.

     Регламентация рынка, равно как введение превентивных мер и мер по "уменьшению негативных последствий" являются той самой  дорогой, по которой необходимо следовать государствам и крупным международным организациям (ООН и т.д.), если они действительно хотят реформировать на международном уровне политику в отношении преступности, здравоохранения и гражданских прав. Ближайшей задачей является организация широкомасштабной международной кампании за легализацию производства, распределения и потребления так называемых легких наркотиков (или "ненаркотиков"), включая производные каннабиса. Этот шаг устранил бы не выдерживающее никакой критики представление о каннабисе как о разновидности настоящего наркотика, ничем не отличающегося от тяжелых наркотиков, и четко разделил бы рынки, что позволило бы сделать первый шаг на пути легализации веществ, находящихся сегодня под запретом, однако не более токсичных, чем, например, табак и алкоголь.¹

     Моя работа не является рассказом об антипрогибиционистских инициативах Радикальной партии, ни, тем более, научным докладом о наркотиках и их потреблении. Она лишь знакомит с различными аспектами метода политической борьбы, имеющей своей целью защиту прав граждан, подвергающихся ежедневной опасности в результате такого странного явления, как подпольное, но на деле совершенно свободное, хождение наркотиков, чье существование поддерживается прогибиционистским режимом.

     Антипрогибиционистский  подход является эффективным не только в отношении наркотиков, но и при  решении многих других проблем сегодняшнего мира. Антипрогибиционизм - это прежде всего метод решения проблем  средствами, гарантирующими права граждан  и ответственность со стороны  государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Экономические и социально-политические тезисы об эффективности прогибиционистского и антипрогибиционистского подходов на примере наркотиков

     Нижеследующие тезисы направлены на то, чтобы придать  необходимые ориентиры чрезвычайно  важной институциональной дискуссии  по так называемой "Проблема легализации на примере наркотиков". В основе официальных объяснений причин употребления наркотиков лежит миф о том, что "наркотики (или, как часто говорят, НАРКОТИК) являются чрезвычайно опасным изобретением, навязываемым человечеству международной мафией (которая получает от этого баснословные прибыли), превращающим молодых людей в рабов и разрушающим физическое и моральное здоровье общества. Перед лицом этой угрозы единственным решением является усиление репрессий на всех уровнях с целью нанесения решительного удара, как по мелким перекупщикам, так и по владельцам кокаиновых плантаций в боливийских лесах. Как только полиции удастся арестовать последнего крупного наркоторговца, человечество, наконец-то, будет навсегда избавлено от угрозы наркотиков".

     Эта весьма распространенная легенда, мешая  факты с вымыслами, выдает следствия  за причины, игнорируя с олимпийским  спокойствием существо проблемы. Таким  образом, создается очень полезный для политиков козел отпущения, поощряется от противного сверхприбыльная  коммерция, несчастье других используется во славу своей карьеры, юридические  же и технические возможности  современного государства попросту отвергаются.

     Тезисы, которые я здесь привожу, касаются лишь экономических и социально-политических аспектов проблемы:

     Тезис первый. В любом обществе существуют наркотики и наркомания с использованием определенных веществ или физических упражнений, количественно и качественно изменяющих нормальное мировосприятие. Их используют, они являются составным элементом различных религиозных культов, ими злоупотребляют, их боятся или обожают и т.д. История наркотиков столь же длинна, как и история человечества, поскольку они существуют параллельно.

     Тезис второй. Закон о неприкосновенности личности ("Habeas corpus") должен распространяться на все возможные действия человека, связанные с его правом свободно распоряжаться своим телом, своими силами в поисках удовольствия или познания мира и самого себя (человеческая жизнь, в сущности, это лишь гигантский опыт), включая право на саморазрушение.

     Тезис третий. Запрет на наркотики в демократическом обществе так же незаконен, как и запрет на порнографию, религиозный, политический и эротический плюрализм, инакомыслие вкусов. Рассматривая проблему под этим углом, можно сказать, что в случае с наркотиками прогибиционизм приводит к не менее пагубным последствиям, что и любой другой запрет подобного рода. Совершенно очевидно, что мы все живем в государстве-больнице, где именно государство решает за тебя, что было бы лучше для твоего здоровья.

     Тезис четвертый. Проблема наркотиков напрямую связана с проблемой преследования за наркотики. Считается, что употребление наркотиков представляет собой страшную опасность, с которой необходимо всеми силами бороться. В реальности опасность скрывается в самом прогибиционизме, в фальсификации продукции, в недостатке информации о правильном использовании наркотических веществ, в криминализации общества как следствии прогибиционизма, в стремлении всех излечить путем запретов и т.д. Таким образом, становится очевидным, что право на наркотик является правом, нуждающимся в защите.

     Тезис пятый. Преследования за наркотики уходят своими корнями в религиозные преследования. Сегодня забота о физическом здоровье является светским аналогом заботы о духовном здоровье. Ранее наркотики преследовались по религиозным мотивам. Вчера им вменялся в вину оргиастический эффект, то есть те изменения, которые они вызывают в сознании и привычках. Сегодня их действие рассматривается с точки зрения опасности для здоровья, непроизводительности, смерти и нетрудоспособности. Конечно, есть люди, которые умерли, умирают и будут умирать из-за наркотиков. Но, напомним, что, во-первых, эти люди добровольно распоряжаются своей собственной жизнью, принадлежащей только им одним, но никак не государству и не обществу; во-вторых, их смерть вызвана не столько наркотиками как таковыми, сколько их низким качеством, отсутствием необходимой информации об их употреблении, неправильной дозировкой, столкновением с криминальными структурами, неизбежно возникающими вокруг наркоторговли вследствие прогибиционизма, и т.д.

     Тезис шестой. Некоторые считают, что предложение о деценализации наркотиков равносильно предложению о деценализации преступлений. Однако совершенно очевидно, что между этими понятиями существует огромная разница. Преступления связаны с нанесением вреда окружающим с целью извлечения собственной выгоды, в то время, как наркотик сам по себе не является злом, но может им стать лишь в результате тех или иных обстоятельств, связанных с его употреблением. Деценализация наркотиков, скорее, сравнима с деценализацией самоубийств, эутаназии, гомосексуализма и т.д., то есть с отменой любых препятствий, мешающих человеку свободно распоряжаться своим телом.

     Тезис седьмой. Великий Маколи пишет в своей "Истории Англии", что "вовсе не из чувства сострадания к животным пуритане так ненавидели псовую охоту на медведя, но лишь из-за того удовольствия, которое получали от этой охоты некоторые зрители". Боюсь, что в нашем случае речь идет о том же феномене.

     Тезис восьмой. Еще одним важным аргументом против наркотиков, в пользу их энергичного законодательного преследования является их широкое распространение среди молодежи, в особенности среди самой социально незащищенной ее части. Необходимо, однако, отметить, что причины распространения наркотиков кроются в недрах самого прогибиционизма и в его следствии - огромных прибылях, получаемых наркоторговцами от продажи наркотиков. Последнее обстоятельство неизбежно толкает их к вовлечению в порочный круг купли-продажи как можно большего числа людей, в особенности молодых, неискушенных, дерзких, способных на все, лишь бы получить свою дозу. Отмечено, что у высших и средне-специальных учебных заведений идет бойкая торговля героином, но никто не видел, чтобы школьникам предлагали купить алкоголь или порнографию. Последние, будучи доступными, не приносят особого дохода. Говорят, что наркотики являются причиной юношеского непослушания и плохой социальной адаптации молодых людей, однако в реальности причины этого явления следует искать скорее в социальной области. В любом случае, совершенно очевидно, что, если дети и подростки и нуждаются в защите от сомнительных дельцов, то это никак не оправдывает стремления властей превратить всю страну в большой детский сад.

     Тезис девятый. Нас убеждают в том, что наркотики вызывают моральную деградацию общества. Моралисты, утверждающие это, демонстрируют свое полное презрение к самому понятию свободы, являющейся основой достоинства человека: они считают, что человек в принципе не способен устоять перед наркотиком и что для обеспечения морального здоровья общества необходимо полностью исключить саму возможность грехопадения. Любое предложение о возможности самоконтроля не имеет в их глазах ни малейшей ценности. Они полагают, что сами по себе мы не способны устоять перед притягательной силой зла.² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3. Экономические механизмы  рынка наркотиков. Три закона нелегальной  экономики

     В основе проникновения представителей организованной преступности в сферы  легальной экономики лежит необходимость  отмывания огромных прибылей, полученных от незаконного оборота наркотиков, путем вложения этих денег в различные  области легального бизнеса. Так  происходит интеграция нелегальной  экономики в легальные экономические  сферы, в результате которой оба  сектора начинают действовать взаимосвязано, образуя некий экономический  симбиоз. Для того чтобы лучше  понять этот основной этап оборота  наркодолларов, связанный с отмыванием этих средств, достаточно понять механизмы  этого оборота и проанализировать его таким, каким он является в  действительности, а не таким, каким  нам хотели бы его представить.

     Знание  этих механизмов позволяет понять, каким образом происходит накопление огромных сумм, нуждающихся всякий раз в новом обороте.

     Изучение  механизма фиксации цен и механизма расширения рынка послужит анализу механизма интеграции преступной экономики в легальный бизнес.

     1. Механизм фиксации  цен. Законы о наркотиках, вводя запрет на определенные вещества, вызывают тем самым эффект, квалифицируемый как "побочный", однако являющийся на деле лишь логическим следствием любого прогибиционизма. Речь идет об установлении искусственно высоких цен. Колоссальные же прибыли, получаемые от наркоторговли, представляют собой такой соблазн, что всегда найдутся смельчаки, готовые идти на любой риск ради высоких заработков. Достаточно вспомнить, что цена героина с момента его производства на момент его розничной продажи возрастает в 1 700 раз, а кокаина - в 600 раз. Согласно докладу бразильского правительства 1 гектар земли, засаженной марихуаной, приносит в 146 раз больше прибыли, чем аналогичный участок, засаженный помидорами; у фасоли же и кукурузы это соотношение равно соответственно 1:257 и 1:171.

     Незаконность  этого бизнеса и репрессии, которым  он подвергается, приводят к исчезновению конкуренции среди розничных  торговцев и возникновению монополии  на продажу. Широко распространенный продукт  становится редкостью, что еще более взвинчивает пеню на него.

     2. Механизм расширения  рынка: многоуровневый  маркетинг. Преимущество многоуровневого маркетинга заключается в том, что он побуждает клиента искать новых клиентов. Применительно к наркоэкономике эта система работает с чудовищной эффективностью. Высокая цена продукта заставляет потребителя самого превращаться в торговца, чтобы оплатить свое потребление. В этом-то и состоит парадокс: дороговизна продукта не только не отпугивает потребителей, но, напротив, служит двигателем развития рынка.

     В этой большой игре действуют также и многие другие механизмы, например, обеспечение широкого выбора продуктов и введение в оборот новых продуктов, рекламная цена (иногда равняющаяся нулю) и т.д.

     Ситуация, при которой наркоторговцам были созданы все условия для извлечения максимальных прибылей, стала возможной  в результате прогибиционистской политики властей, чьи законы наилучшим образом  способствовали процветанию этого  бизнеса.

     Полиция, арестовывая самых слабых и наименее организованных дилеров (часто с  помощью информации, предоставленной  их конкурентами), осуществляет своеобразную селекцию: на свободе остаются лишь те, кто лучше организован и  достаточно жесток, чтобы не оставить ни малейших шансов любителям и одиночкам.

     Короче  говоря, наркоэкономика объединяет в  себе преимущества монопольной и  конкурентной систем и использует репрессии  для взвинчивания цен, что, в свою очередь, лишь способствуют дальнейшему  расширению рынка.

     3. Механизм интеграции  нелегальной экономики  в легальную. Многочисленные скандалы продемонстрировали всему миру теснейшую связь, существующую между торговлей наркотиками и торговлей оружием. Так, например, при взаиморасчетах между странами Европейского Союза и странами Ближнего Востока (в частности, Сирией и Ливаном), гашиш и героин служит платой за незаконно экспортируемое оружие. Согласно официальным докладам ЦРУ, практически все террористические группировки, независимо от их направления, так или иначе участвуют в этом обмене. Огромные суммы, задействованные в обороте, побуждают торговцев искать пути для их вложения в отрасли легальной экономики. Все сектора, где оплата традиционно производится наличными, возможно, уже целиком куплены. Знаменитые прачечные (откуда, собственно, и пошло название "отмывание денег"), различные car-wash и, конечно же, кинотеатры соответствуют кустарной стадии производства. Сегодня инвестиции производятся в ключевые отрасли экономики: строительство и недвижимость, туризм и, в частности, в отели и транспорт, не забывая о финансовых отраслях.³

     Государственные ценные бумаги, выпускаемые большинством европейских правительств для покрытия бюджетного дефицита, гарантируя анонимность, предоставляют прекрасную возможность для отмывания денег.

     В целом можно сказать, что "грязные" деньги инвестируются во все отрасли  легальной экономики, нуждающиеся в крупных наличных суммах

     Никто не знает точной суммы отмываемых денег, названий банков, через которые  они проходят, и фирм, служащих ширмой для прикрытия этого незаконного  оборота средств, получаемых от торговли наркотиками в Европе. Наконец, власти, фокусируя свое внимание лишь на банковском секторе, тем самым, только способствуют усилению нынешней тенденции, выражающейся в развитии экономического и коммерческого секторов как прекрасного средства для отмывания денег. Учитывая же бесконечное число различных мелких фирм и кампаний, действующих в этих секторах, возможность контроля над ними - в отличие от банковского сектора - сводится практически к нулю.

2. Эффективность прогибиционизма и антипрогибиционизма

2.1. Последствия политики прогибиционизма