Дисциплинарная  ответственность курсовая по праву

      СОДЕРЖАНИЕ 

       ВВЕДЕНИЕ

      Понятие «дисциплина труда» подробно рассмотрено  в разделе VIII Трудового Кодекса  РФ, который называется «Дисциплина  труда и трудовой распорядок организации». Двойное наименование данного раздела  имеет целью подчеркнуть значимость трудового распорядка, соблюдение которого является одной из основных обязанностей работника¹.

      Вместе  с тем соблюдение трудового распорядка организации - важнейший элемент  дисциплины труда. Поэтому гл. IX КЗоТ называлась «Дисциплина труда».

       В ст. 189 ТК впервые в Кодексе сформулированы указанные понятия: «Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации»².

       Из  определения вытекает, что дисциплина труда - обязательное для всех работников (в том числе, представляющих согласно уставу организации, интересы работодателя) соблюдение правил поведения в процессе совместного труда.

       Целью курсовой работы является исследование дисциплинарной ответственности.

      Задачи  курсовой работы:

      1. дать понятие дисциплинарного  производства;

      2. охарактеризовать дисциплинарные  взыскания;

      3. изучить порядок применения дисциплинарных взысканий;

      4. проанализировать снятие дисциплинарного  взыскания;

      5. рассмотреть особенности привлечения  к дисциплинарной ответственности  руководителя организации, его  заместителей по требованию представительного  органа работников.

       При подготовке работы были использованы:

       1. российские нормативные акты;

       2. комментарий к КоАП РФ;

       3. исследования административного  процесса;

       4. учебники и учебные пособия  по административному праву и  процессу.

       1. Понятие дисциплинарного производства

       Дисциплинарное  производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплинарное производство — это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности³.

       Производство  по дисциплинарным делам в сфере  государственного управления осуществляется по правилам, установленным Федеральными законами, а также постановлениями  Правительства Российской Федерации.

       Основные  из этих правил состоят в следующем:

       — за дисциплинарный проступок может  быть наложено только одно взыскание. Применение дисциплинарного взыскания  не освобождает работника, совершившего проступок, от иной ответственности, предусмотренной  законодательством Российской Федерации;

       - при наложении на работника  дисциплинарного взыскания должны  учитываться тяжесть совершенного  им дисциплинарного правонарушения, обстоятельства, при которых оно  было совершено, его предшествующая  служба и поведение;

       — лица, правомочные налагать дисциплинарные взыскания, применяют их в соответствии с предоставленными им правами. Если с учетом тяжести дисциплинарного  проступка необходимо применять  дисциплинарное взыскание, превышающее  объем прав, предоставленных руководителю, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем;

       — до применения дисциплинарного взыскания  лицо, его налагающее, обязано лично  всесторонне и объективно разобраться  в причинах и мотивах дисциплинарного  проступка. Обязательно должно быть получено письменное объяснение лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения⁴.

       Отказ лица от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания;

       - дисциплинарное взыскание налагается  не позднее одного месяца со  дня обнаружения проступка, не  считая времени болезни работника,  пребывания в отпуске или времени использования суммированных дней отдыха.

       Во  всех случаях дисциплинарное взыскание  не может налагаться позднее шести  месяцев (для членов экипажей морских  судов дальнего плавания - 1 год) со дня  совершения проступка. В этот срок не включается время производства по уголовному делу:

       — дисциплинарное взыскание объявляется  в приказе, с которым работник должен быть ознакомлен в трехдневный  срок под расписку;

       — вышестоящий руководитель вправе отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим должностным лицом, если найдет, что взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка;

       — лицо считается не имеющим дисциплинарного  взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию. Руководитель, наложивший дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если работник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины;

       - лицо, подвергнутое дисциплинарному  взысканию, вправе обжаловать  его вышестоящему руководителю  либо в суд.

       Нормы о дисциплинарном производстве —  это процессуальная форма, использование  которой позволяет эффективно осуществить материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности. Это — составная часть административно-юрисдикционного, а значит, и юридического процесса. Поэтому общие положения о процессуальной форме, стадиях процессуальной деятельности и иные действуют и здесь, но имеют большую специфику⁵.

       Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности  милитаризованных служащих, обучающихся  урегулирован административно-процессуальными  нормами. В Дисциплинарном уставе Вооруженных  Сил дисциплинарному производству посвящено около 30 статей. Среди действующих правовых актов вряд ли можно найти еще один, который бы столь детально регулировал процедуру наложения и исполнения дисциплинарных взысканий.

       Исходя  из анализа действующих правовых норм, теоретических положений о  стадиях процессуальной деятельности в рассматриваемом производстве можно различить 4 стадии:

       1)  служебное разбирательство (расследование);

       2)  рассмотрение дисциплинарного дела;

       3)  пересмотр дела;

       4)  исполнение наложенного взыскания.

       На  первой стадии выявляется, был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо, совершившее такие действия. На второй стадии на основе собранной информации руководитель издает приказ о наложении взыскания на виновного. Последний может приказ обжаловать; в случае подачи жалобы дело пересматривается. А наложенные и не отмененные взыскания должны быть исполнены.

       Служебное разбирательство проводится либо самим  командиром (начальником, руководителем), либо лицом, им уполномоченным. Это  делается при наличии повода —  поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружении самим руководителем проступка. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников.

       Действующее законодательство почти ничего не говорит  о том, какие действия вправе совершать  те, кто расследует факт совершения дисциплинарного проступка, должны ли при этом составляться какие-либо документы. Очевидно, что в ходе разбирательства могут производиться опросы, ревизии, проверка документов, замеры и т. д. Но во всех случаях у члена коллектива должны быть взяты объяснения. Отказ дать объяснения производства не прекращает. Но право дать объяснение, быть выслушанным — важный элемент права на защиту от необоснованного привлечения к ответственности⁶.

       Если  служебное разбирательство проводилось  не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформляются  справкой, рапортом, устным докладом руководителю.

       Рассмотрев  материалы дела, субъект дисциплинарной власти вправе:

       • вообще не реагировать на деяние, признав  это нецелесообразным или признав  лицо невиновным;

       • ограничиться напоминанием о необходимости  выполнять обязанности, предупреждением, строгим указанием и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;

       •  направить материал на рассмотрение общественных организаций (суда чести, профсоюзного комитета, студенческого  совета и т. д.);

       •  наложить на виновного дисциплинарное взыскание;

       • если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса об ответственности (например, декан — ректору);

       •  при наличии в действиях виновного  признаков преступления направить материал в орган, который вправе возбудить уголовное дело⁷.

       Правовыми актами установлены сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности.

       Военнослужащие, лица рядового, начальствующего состава  МВД по общему правилу могут привлекаться к ответственности до истечения 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. А студенты, аспиранты — не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни или нахождения виновного в отпуске, на каникулах), но не позднее 6 месяцев со дня его совершения⁸.

       Если  давностный срок истек, а дисциплинарное взыскание не наложено, дисциплинарное производство, на каком бы этапе  оно ни находилось, должно быть прекращено.

       По  общему правилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа. А на военнослужащих, сотрудников милиции и некоторых иных милитаризованных служащих самые легкие взыскания (замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд на работу) могут налагаться устно.

       Поскольку законодательство не устанавливает  требований к форме актов о  наложении взысканий, на практике используются такие варианты:

       • издается специальный приказ о наложении  взыскания на одного человека;

       • одним специальным приказом привлекаются к ответственности несколько человек;

       • в приказе, подводящем итоги деятельности, проверки, содержится много пунктов, а один или несколько из них  содержат решения о наложении  взысканий;

       • взыскание налагается решением коллегии⁹.

       Приказ  должен быть доведен до сведения виновного под расписку. В войсковых формированиях практикуется объявление приказов перед строем, на совещаниях.

       Приказ  о наложении взыскания — одна из разновидностей административных актов. Он вступает в силу немедленно.

       Как всякий административный акт, приказ может быть пересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя (командира), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ.

       Изменить, отменить приказ могут его автор, вышестоящий руководитель и суд.

       Член  административного коллектива вправе подать жалобу на наложенное на него взыскание  вышестоящему руководителю и в суд.

         В ст. 88 ДУ ВС сказано, что  военнослужащий вправе подать жалобу на приказ «в течение 10 суток с момента наложения дисциплинарного взыскания». Дисциплинарным уставом таможенной службы установлен более длительный срок обжалования: «...в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом, а по вопросам об увольнении — в месячный срок»¹⁰. Подача такой административной жалобы не приостанавливает исполнение приказа.

       В дисциплинарных уставах и иных подобных актах обычно не говорится о праве  члена устойчивого коллектива обратиться с жалобой в суд. Но такое право  он, как и все граждане, имеет в соответствии со ст. 46 Конституции и Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

       Порядок исполнения приказа во многом зависит  от избранного дисциплинарного взыскания. Многие из них имеют только морально-правовое содержание (выговор и т. д.) и их исполнение состоит в их доведении до сведения, оглашении. Если начальник избрал взыскание организационного характера — понижение в должности, увольнение (исключение) и т. д. — его нужно выполнить реально.

       ДУ  ВС большое внимание уделяет регулированию  вопросов применения и исполнения дисциплинарного  ареста с содержанием на гауптвахте.

       В отношении военнослужащих, сотрудников  милиции взыскания должны быть исполнены  не позднее месячного срока со дня издания приказа. По истечении месячного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в исполнение, но оно подлежит учету.

       Взыскания, налагаемые на милитаризованных служащих, заносятся в их служебные карточки. И вообще, пока член административного коллектива находится в нем или продолжает находиться на военной или иной милитаризованной службе, взыскания должны быть учтены¹¹.

       После издания приказа о привлечении  к дисциплинарной ответственности  для виновного возникает особое правовое состояние — состояние наказанности. Во-первых, в течение срока действия взыскания меры поощрения, как правило, не применяются. Во-вторых, в это время может быть применено такое поощрение, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В-третьих, совершение нового проступка в течение срока действия взыскания считается повторным нарушением дисциплины и влечет применение более суровых санкций. В-четвертых, наличие дисциплинарного взыскания не позволяет положительно решить вопрос о представлении к очередному званию.

       Члены административных коллективов (военнослужащие, сотрудники милиции, студенты и др.) считаются не привлекавшимися к  дисциплинарной ответственности по истечении годичного срока давности. Иными словами, если в течение  года член коллектива не совершил нового дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыскание автоматически теряет юридическую силу и состояние наказанности прекращается.

       По  общему правилу годичный срок давности исчисляется со дня наложения  взыскания, то есть с даты издания  приказа. А окончание срока понимается неоднозначно.

       В ст. 39 Положения о службе в органах  внутренних дел и в ст. 33 Дисциплинарного  устава таможенной службы сказано, что  дисциплинарное взыскание утрачивает силу, если в течение года сотрудник  «не подвергался вновь дисциплинарному взысканию». А в ДУ ВС и многих других актах взыскание утрачивает силу, если в течение года «не совершено нового проступка»¹². Таким образом, в первом случае срок исчисляется от первого приказа до второго, а во втором случае — от первого приказа до второго проступка.

       Устные  взыскания, налагаемые на сотрудников  органов внутренних дел, считаются  снятыми по истечении одного месяца.

       Совершение  нового проступка прерывает течение  срока давности погашения взыскания. Со дня издания нового приказа начинается срок погашения обоих взысканий.

       2. Дисциплинарная ответственность

      2.1. Дисциплинарные  взыскания

      Дисциплинарная  ответственность предусмотрена  Трудовым кодексом РФ. За дисциплинарный проступок могут быть применены  следующие виды дисциплинарного воздействия: замечание, выговор и увольнение.

      В ч. 1 ст. 192 впервые в Кодексе дается определение дисциплинарного поступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных  на него трудовых обязанностей, за совершение которого работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание¹³.

      Противоправным  является такое поведение (т.е. действие или бездействие) работника, которое  не соответствует установленным  правилам поведения. Например, опоздание  на работу, прогул, появление на работе в состоянии опьянения. В равной мере противоправными являются отказ от исполнения законного распоряжения работодателя (его представителя), несоблюдение правил работы на соответствующем оборудовании, правил хранения ценностей и т.д.

      Однако  не считается противоправным, например, отказ работника от перевода на другую работу, которая противопоказана ему по состоянию здоровья¹⁴. В равной мере нельзя считать противоправной приостановку работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней, если об этой приостановке работник письменно предупредил работодателя¹⁵.

      Виновным  является такое поведение работника, когда он поступает умышленно  или неосторожно. Поступая умышленно, работник сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его вредные последствия и желает или сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично.

      Например, только умышленно возможно распитие спиртных напитков на работе или присвоение (т.е. обращение в свою пользу) работником вверенных ему ценностей.

      Поступая  неосторожно, работник предвидит возможность  наступления вредных последствий  своего поведения, но без достаточных  к тому оснований рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит  возможности наступления указанных  последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

      В подавляющем большинстве случаев  работники допускают нарушения  установленных для них правил поведения по неосторожности.

      Вместе  с тем умышленное противоправное поведение работника обычно влечет за собой его более жесткую ответственность¹⁶.

      Если  работник ненадлежащим образом исполняет  свои обязанности из-за недостаточной  квалификации, отсутствия нормальных условий для работы и т.п., он не может быть признан виновным. Следовательно, в подобных случаях противоправное поведение работника исключает возможность применения к нему дисциплинарного взыскания по правилам настоящего Кодекса и иных актов федерального законодательства, регулирующих трудовые отношения¹⁷.

      В ст. 192 ТК (как и ранее в ст. 135 КЗоТ) дан общий перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены ко всем работникам:

      1) замечание;

      2) выговор;

      3) увольнение¹⁸.

      Однако  Трудовой кодекс, в отличие от КЗоТ, не предусматривает такое взыскание, как строгий выговор, а главное  не называет конкретные основания увольнения, являющиеся дисциплинарными взысканиями.

      Очевидно, что таким взысканием может быть увольнение за совершение дисциплинарного  проступка. Прежде всего речь идет об увольнении за повторное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, если имеется дисциплинарное взыскание¹⁹.

      Исключения  из этого правила предусмотрены  п. 6 ст. 81 ТК для всех работников:

      а) прогул (отсутствие на рабочем месте  без уважительных причин более четырех  часов подряд в течение рабочего дня);

      б) появление на работе в состоянии  алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

      в) разглашение охраняемой законом  тайны (государственной, служебной, коммерческой или иной), ставшей известной работнику  в связи с исполнением трудовых обязанностей;

      г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения  или повреждения, установленных  вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного  на применение административных взысканий;

      д) нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение  повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа), либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

      Кроме того, дисциплинарным взысканием является увольнение руководителя организации (филиала, представительства) и его заместителей за однократные грубые нарушения трудовых обязанностей²⁰.

      По  установившейся практике не относятся  к дисциплинарным взысканиям увольнения за:

      а) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим  денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для  утраты доверия к нему со стороны  работодателя;

      б) совершение работником, выполняющим  воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы²¹.

      В ст. 192 ТК сказано, что федеральными законами, уставами и положениями  о дисциплине для отдельных категорий  работников могут быть предусмотрены  также и другие дисциплинарные взыскания. Применение иных взысканий не допускается.

      Дисциплинарные  взыскания, предусмотренные названными актами, не могут противоречить принципам  правового регулирования трудовых отношений²².

      Большое практическое значение имеет правильное решение вопроса о сложности увольнения работника после 1 февраля 2002 г. за совершение конкретного дисциплинарного проступка до наступления указанной даты.

      Например, работник 20 января 2002 г. появился на работе в состоянии опьянения. За это  до 1 февраля 2002 г. он мог быть уволен по п. 7 ст. 33 КЗоТ, а после вступления в силу настоящего Кодекса - по подп. «б» п. 6 ст. 81 ТК. Однако за разглашение охраняемой законом коммерческой тайны или нарушение требований по охране труда, имевших место до 1 февраля 2002 г., работник не может быть уволен после этой даты, так как КЗоТ не предусматривал возможности увольнения по указанным основаниям.

      Дисциплинарный  проступок необходимо отличать от административного  правонарушения. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., введенный в действие с 1 июля 2002 г., признает административным правонарушением противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность²³. Таким образом, указанное правонарушение может повлечь за собой привлечение виновного работника и работодателя к административной ответственности согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях или законов субъектов Федерации. Право применять административное наказание предоставлено суду и специально уполномоченным на то органам государства.

      В ст. 2.1 КоАП сказано, что юридическое  лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению²⁴.