Достоинства и недостатки избирательной системы в Российской Федерации

      Содержание 

      Введение 

     В условиях становления и развития в России демократического правового  государства народовластие, которое  в советский период было одним  из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную  основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего  развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной  власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов  федерального, регионального и местных  уровней, в значительной степени  зависит общее направление движения страны на обозримый период.

     Недостаточно  объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное  – добиться, чтобы этот постулат прочно укоренился в сознании миллионов граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют избирательная система и ее составляющие элементы - выборы и референдум.

     В истории достижений человеческой цивилизации  выборы и избирательные процедуры  занимают свое особое место. Право граждан  участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом  современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла  новые возможности и условия  превращения граждан в полноправные субъекты мира политики и управления.

     Сегодня как никогда ощущается потребность  в конструктивных идеях в различных  областях общественной и государственной  деятельности. В нашей стране уже  сложилась практика правового решения  таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

     Целью настоящей работы является рассмотрение сущности избирательной системы в России. Объектом исследования является структура российской избирательной системы, принципы ее организации. Это будет достигнуто через раскрытие сути понятия «избирательная система», определение взаимосвязи избирательной системы с избирательным правом, рассмотрение принципов российской избирательной системы, анализ источников правового регулирования проведения выборов в РФ, выявление особенностей российской избирательной системы, ее основных достоинств и недостатков. 
 

      1. Избирательная система и избирательное право: теоретический аспект

     1.1. Понятия «избирательная  система» и «избирательное  право» 

     В отечественной и зарубежной литературе нет единой точки зрения на понятие  «избирательная система». Многие ученые под избирательной системой понимают совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, а также осуществление взаимоотношений  между избирателями и депутатами. Вместе с тем, никто не возражает  против того, что избирательная система  является государственно- правовым институтом. Но из приведенного определения выпадает упоминание о нормах права, что ставит под сомнение его научность.

     С другой стороны, в большинстве зарубежных стран под избирательной системой понимают порядок определения результатов  выборов. В этом случае важнейший  политико-правовой институт сведен только к технико-процедурным нормам, которые  лишь в незначительной мере являются отражением политики и права.

    Можно определить избирательную систему  как совокупность юридических норм, устанавливающих принципы, на основе которых осуществляются выборы, право  избирать и быть избранными, ответственность  депутатов и других выборных лиц  за свою деятельность перед избирателями, порядок организации и проведения выборов. Это совокупность общественных отношений, возникающих по поводу выборов.

    Поскольку эти отношения с общественной точки зрения очень значимы, они  регулируются правовыми нормами, система  которых и составляет избирательное  право (правовой институт), но некоторые  ученые считают, что в будущем  оно станет подотраслью конституционного права.

    Термин  «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но под ним понимают еще и важнейшее  право граждан. В этом смысловом  значении различают активное избирательное  право- право избирать, и пассивное  избирательное право- право быть избранным в органы государственной  власти и местного самоуправления.

    Избирательные права являются важной составной  частью политических прав граждан. Они  предоставляют народу уникальную возможность  контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления вплоть до полной смены ее состава. Отдавая предпочтение той или иной партии, независимому кандидату, избиратели определяют направленность законодательства и конкретной деятельности высших должностных лиц.

    Право быть избранным означает возможность  осуществлять политическую деятельность в составе органов власти. Оно  связано с обладанием личностью  кандидата определенными профессиональными  и моральными достоинствами, признанными избирателями. Право избирать и быть избранным в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.

    Как уже отмечалось ранее, в широком  смысле в понятие «избирательная система» включается дополнительно  нормативная и организационная  база проведения выборов. В узком  смысле, это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосование  за них и определение результатов  выборов. Как отмечает американский исследователь К. Боун, «избирательная система, как минимум, включает в себя три аспекта: определение того, что представляет собой один голос (какие действия может предпринять избиратель), порядок суммирования голосов (т.е. в национальном масштабе или по округам различных видов) и правило переведения доли полученных голосов в распределение мандатов».

    Выбор определенной избирательной системы  при проведении выборов в представительный орган представительной власти или  местного самоуправления является чрезвычайно  сложным вопросом, по которому неизменно  ведется серьезная полемика. Острота  дискуссий определяется тем, что  от выбора избирательной системы  зависят результаты выборов. Естественно, что различные политические силы заинтересованно отстаивают политически  выгодный им вариант проведения выборов.

    Поиск оптимальной для страны избирательной  системы всегда чрезвычайно сложен. Такая система должна опираться  на базовые ценности демократического общества и одновременно учитывать приоритеты социального и политического развития страны. «Как правило, принятие избирательных законов сопряжено со значительными усилиями по выработке компромисса между различными политическими партиями и группами»,- считает Веденеев.[12]

    Избирательная система в каждой стране создается  в зависимости от того, как понимаются интересы отдельных политических партий и общества в целом, и соответствует  она существующим политическим концепциям и традициям. Нередко в одной  стране используется несколько видов  избирательной системы. 

    1.2. Виды избирательных  систем 

    В современном федеративном государстве, как правило, выборные органы публичной  власти формируются на федеральном, региональном и местном уровнях, что влечет потребность анализа  механизма их избрания и определения  результатов выборов.

    В большинстве федеративных государств используются мажоритарная или мажоритарно-пропорциональная избирательные системы. Так, в США практически на всех выборах используется мажоритарная система относительного большинства и только при выборах Президента используется смешанная мажоритарная система относительного - на первом и абсолютного - на втором этапе. Бундестаг ФРГ избирается по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе, при которой избиратель имеет два голоса: первый по избирательному округу, второй по земельным спискам. Что касается избирательной системы в субъектах РФ, то она отлична от федеральной избирательной системы. Аналогичен порядок избрания Палаты депутатов Мексики. Между тем в ряде централизованных федераций доминирует пропорциональная система при выборах представительных органов власти (Индия, Бразилия) [14].

    Однако  обращение исключительно к опыту  федеративных государств не позволит построить объективную картину  порядка формирования публичных  органов власти. Потому важно заметить, что современные тенденции в  ряде унитарных государств (Великобритания, Япония) или сориентированы на оптимальность  применения смешанной мажоритарно-пропорциональной системы (в Англии такая реформа пока намечается - от мажоритарной к смешанной при избрании Палаты общин), или же такие государства придерживаются применения мажоритарной системы (Франция).

    Если  говорить о сильных сторонах мажоритарной системы, то, несомненно, среди них  важно выделить то, что она исключает  обременительный второй тур при  относительном большинстве, прозрачнее и понятнее для электората, но у  нее есть большой недостаток - не отражает и, как правило, искажает волю избирателей. Например, в многомандатном округе голосовали 10 тыс. избирателей, партии соответственно получили: A - 1000, B - 3000, C - 2500, D - 3500 голосов. Победила партия D, хотя за нее не проголосовало большинство избирателей, если не сказать, что они были против нее. И потом, ведь оставшиеся 6500 голосов просто пропадают, несмотря на то, что они составили большинство.

    Пропорциональная  система направлена на устранение основного  недостатка мажоритарных систем - недоучета  интересов значительных меньшинств. Пропорциональная система выборов  в парламент в той или иной форме существует во многих европейских  странах. Система пропорционального  представительства с использованием партийных списков способствует максимальному представительству  разных политических слоев общества, в том числе и меньшинств, и  позволяет более объективно отразить волю избирателей. Однако очевидными ее недостатками являются возможность  прохождения в парламент не всегда известных, компетентных и не всегда желаемых для избирателя кандидатов

[17].

    Голосование только за партийные списки оптимально для самого института партий, так  как заставляет кандидата неизбежно  ассоциироваться с одной из них. В то же время система пропорционального  представительства неизбежно перемещает многие политические конфликты в  парламентскую сферу деятельности. Большинство же таковых должны решаться внутри партий, не на государственном  уровне. Иными словами, политическая деятельность парламента требует дозировки, поскольку основной его задачей  должно оставаться законотворчество. Другой слабой стороной такой системы  является наличие заградительных барьеров (в Израиле - 1,5%, в Дании - 2%, в Швеции - 4%, в Германии - 5%), которые исключают  возможности для участия в  распределении мандатов мелких партий, что также влечет некоторые потери голосов избирателей (5 - 10%), но уже  не такие, как при мажоритарной системе.

    В любом случае об оптимальности избирательной  системы для зарубежных государств в целом судить сложно, но это возможно, во-первых, относительно конкретного государства, во-вторых, с учетом его менталитета, демократических устоев, форм правления и государственного устройства. Идеальным вариантом при парламентских выборах можно признать использование смешанных избирательных систем, при котором достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной взаимно сбалансируются. При выборах главы государства оптимальным представляется использование мажоритарных систем. 

     2. Избирательная система в Российской Федерации 

     2.1. Основные принципы избирательной системы и избирательного права в Российской Федерации 

    Избирательная система и избирательное право  Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных  прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов  в Российской Федерации. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

    Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

    Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств.

  Не  имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда.

    Федеральными  конституционными законами, федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами Российской Федерации активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Законы субъектов Российской Федерации должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления.

    Ограничения пассивного избирательного права, связанные  с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться  только Конституцией Российской Федерации. Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации  продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории ее субъекта, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

    Законами  субъектов Российской Федерации  могут устанавливаться дополнительные условия реализации ее гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской федерации и 21 год на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

    Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного  должностного лица, в том числе  с невозможностью находиться на государственной  или муниципальной службе, входить  в состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного  органа местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаются  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Федерации.

    Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.

    Первый  элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только одного голоса – обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

    Второй  элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один избиратель не  имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

    Выборы  в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

    Прямое  избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов – косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

    Важное  преимущество прямых выборов заключается  в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно  представительными органами народа. Тем самым создается возможность  постоянной тесной связи этих органов  с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

    Голосование на выборах в Российской Федерации  тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

    Участие гражданина Российской Федерации в  выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

    Гражданин Российской Федерации, проживающий  за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические  и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать  содействие гражданину Российской Федерации  в реализации избирательных прав, установленных законом.

    Срок  полномочий органов государственной  власти и органов местного самоуправления устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов  Федерации, уставами муниципальных  образований и не может быть более  пяти лет.

    Изменение (увеличение или уменьшение) срока  полномочий действующих органов  или избранных депутатов не допускается. Нормы об изменении установленного срока полномочий выборных органов  или депутатов вступают в силу после истечения срока полномочий действующего органа государственной  власти, органа местного самоуправления или депутата, а в случае досрочного прекращения их полномочий – после прекращения указанных полномочий.

    Выборы  органов государственной власти, органов местного самоуправления или  депутатов, предусмотренные соответствующим  законом, являются обязательными и  проводятся в сроки, установленные  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных  образований.

    Выборы  органов или депутатов назначает  уполномоченный на то орган или должностное  лицо в соответствии со сроками, установленными законом. Голосование может быть назначено только на календарный  выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

    Если  уполномоченный на то орган или должностное  лицо не назначит выборы в установленные  сроки либо не назначит выборы в  соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении органом  или депутатом исполнения своих  полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или  должностного лица выборы проводятся соответствующей избирательной  комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата, в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата, либо в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня вступления в силу Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

    В случаях, если уполномоченный на то орган  или должностное лицо либо соответствующая  избирательная комиссия не назначает  в установленный срок выборы органов  или депутатов, а также если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федераций или избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) численностью не более 15 членов с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, установленных законом, в течение семи дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

  В случае, если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо не может быть принят вследствие установленного судом его несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции, уставу, закону субъекта Федерации, соответствие которым является обязательным для проведения соответствующих выборов, выборы органа государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления проводятся на основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иных федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. При этом закон субъекта Федерации применяется в части, не противоречащей федеральным законам.

    Избирательные права граждан Российской Федерации  имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организации и  проведения выборов. 

     2.2. Источники правового регулирования подготовки и проведения выборов в Российской Федерации 

     Легитимность  выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную  правовую базу. Буквально все этапы  избирательного процесса, начиная от создания избирательных комиссий и  заканчивая объявлением результатов голосования, таят опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование. Россия не имеет пока значительного опыта проведения избирательных кампаний и необходимого доверия населения к органам, организующим выборы. В ходе избирательных кампаний возникает много споров и даже острых конфликтов между кандидатами. В связи с этим, законодательство о выборах предусматривает весьма частую возможность обращения в суд.

     Избирательное право Российской Федерации базируется на следующих источниках, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов:

     1) Конституция РФ, закрепляющая основные  принципы избирательного права  и порядок избрания Президента  РФ и депутатов Государственной  Думы (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ);