Естественная монополия, место и роль в экономике России

ЕСТЕСТВЕННАЯ  МОНОПОЛИЯ, МЕСТО И РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ  РОССИИ

Курсовая работа

Томск-2012

                                                      СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………….…….……….…....3

1. Возникновение и сущность  естественных монополий.……………………...5

1.1. Роль естественных монополий в национальной экономике………………………………………………………………………….8

2.Государственное регулирование, проблемы реформирования  и перспективы развития естественной монополии………………….…..………12

2.1.Проблемы реформирования  естественных монополий в РФ.………........15

2.2.Перспективы развития естественных монополий в РФ.…………..….......18

Заключение……………………..………………………………………………...26

Список использованной литературы…………………………………………...28

Введение.

Суть монополии передана самим словом «монополия». По-гречески моно - один. Это означает, что монополия  характеризует ситуацию наличия  на рынке одного продавца. В силу тех или иных причин продавец обладает исключительным правом продажи какого-либо товара на рынке.

Наличие такого права дает ему возможность диктовать свои условия на рынке, прежде всего в  области ценообразования. Цена устанавливается  выше стоимости не потому, что существует повышенный спрос на товар, а потому, что товар находится в руках  одного продавца, который в состоянии  определять предложение товара, а  через него и цену. Такая цена предстает как монопольно высокая. Возможность получения сверх  прибыли и побуждает крупные  компании к установлению своей монополии  на рынке, дающей право на исключительную продажу товара. Подобное право на исключительную продажу какого-либо товара чаще всего является результатом  политической или экономической  власти.

Политическую власть всегда имело государство, и оно с  давних времен пользовалось ею, устанавливая свою монополию, например, на продажу  вина, табака, соли, и за счет высоких  цен, пополняя свою казну. Иногда государство  предоставляло такую монополию  отдельным торговцам, становившимся  монополистами на рынках данных товаров.

Тема естественных монополий  является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, т.к от действия естественных монополий напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально- экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать фактор естественных монополий.

К естественным монополиям относятся, железнодорожный транспорт, электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение. Иметь несколько железнодорожных компаний, которые конкурировали бы между собой, обеспечивая проезд пассажиров экономически невыгодно. Полученные доходы у этих компаний не смогли бы покрыть издержки производства. Иметь в подобных отраслях одну компанию вполне естественно и нормально, то есть экономически выгодно как с точки зрения интересов отдельных компаний, так и всего общества.

Целью работы является изучение положительного влияния естественной монополии на развитие, как государства, так и жизнь общества. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность  понятия естественная монополии;

- определить роль естественной  монополии в экономике;

-рассмотреть законодательные аспекты в отношении естественной монополии;

-выделить перспективы  развития естественной монополии.

1. Возникновение  и сущность естественных монополий.

Естественная монополия  первоначально понималась как природная  монополия, то есть монополия на уникальный природный ресурс. Согласно неоклассическому подходу естественная монополия  представляет собой крайнюю форму  несовершенной конкуренции, при  которой имеются рынки, где конкуренция  не желательна или даже невозможна. Главный критерий выделения естественной монополии в неоклассическом  подходе – возрастающая отдача от масштаба. Во второй половине 1970-х гг. сложилось современное представление  о естественной монополии, основанное не на концепции экономии от масштаба производства, а на концепции субаддитивности издержек, предложенной У. Баумолем. Под субаддитивностью понимается, что при любом объеме выпуска производство в рамках одной фирмы будет экономичнее производства двумя или более фирмами.

Существуют два типа естественных монополий:

а) Природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных  самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи, которая обнаружила месторождение уникальных полезных ископаемых и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста).

б) Технико-экономические  монополии. Так условно можно  называть монополии, возникновение  которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Чепурин М.Н. Курс экономической теории / М.Н. Чепурин, Е.А. Киселев. –Киров: АСА, 2007. _848 с.

Сидорович А.В. Курс экономической теории / Л.С. Тарасевич, П.И. Гребенников, А.И. Леусский. –М.: Юрайт-иэдат, 2007. -391 с.

Скажем, технически почти  невозможно (а точнее, крайне нерационально) создание в городе двух сетей канализации, подвода газа или электроэнергии в квартиры. Не всегда рациональной оказывается попытка проложить  в одном и том же городе кабели двух конкурирующих телефонных фирм, тем более что им все равно  пришлось бы постоянно обращаться к  услугам друг друга, когда клиент одной сети звонил бы клиенту другой.

Функционирование всех естественных монополий связано с созданием  и поддержанием в работоспособном  состоянии больших инфраструктурных объектов. При этом эффект масштаба создает существенные ограничения  для входа на рынки такого рода новых участников. Возникновение  естественных монополий связано  с индустриальным освоением пространства и высокой эффективностью специфических  способов масштабного перемещения  в пространстве определенных товаров. Электроэнергию невозможно в промышленных масштабах передавать иначе, чем  через электрические сети; газ, несмотря на постепенное распространение  технологий сжижения, по-прежнему эффективнее  транспортировать по газопроводам; железная дорога в большинстве случаев  не имеет конкурентов в перевозках массовых и высоко-тоннажных грузов на большие расстояния. В этой связи  необходим различать технологический и хозяйственный аспекты функционирования естественных монополий. В технологическом плане магистральные электрические сети, нефтепроводы, газопроводы, железные дороги и аэропорты представляют собой естественно-монопольные сетевые и инфраструктурные системы. Огромного масштаба, сформированные в течение десятилетий они, как правило, не имеют себе альтернативы. Именно эти масштабные технологические системы, в силу своей уникальности, являются объективным источником монополии. В то же время естественно-монопольные сетевые и инфраструктурные системы сами по себя являются

Чепурин М.Н. Курс экономической теории / М.Н. Чепурин, Е.А. Киселев. –Киров: АСА, 2007. _848 с.

источником монопольных  воздействий не по отношению к  потребителям электроэнергии, газа и транспортных услуг, а по отношении к их производителям. Действительно, производитель электроэнергии, газа или транспортных услуг не в состоянии удовлетворить спрос потребителя без использования соответствующих инфраструктурных объектов. Таким образом, в случае гипотетической автономности (взаимной независимости), производители перечисленных выше товаров и услуг являются потенциальными объектами монопольного поведения естественно-монопольных сетевых и инфраструктурных систем. Проблемы, а также разнообразные негативные последствия, связанные с функционированием хозяйственных монополий хорошо известны. Тем не менее, монополии продолжают существовать, и не только потому, что их существование выгодно самим этим монополиям. История и логика возникновения естественных монополий служит обоснованием целого ряда позитивных свойств хозяйственных монополий, существующих в виде вертикально интегрированных корпораций. Эти позитивные свойства состоят в следующем:

1. Оказание уникальных (специфических)  услуг для экономики и населения. 

2. Большая экономическая  эффективность интегрированных  сетевых систем.

3. Большая технологическая  надежность и гибкость интегрированных  систем.

4. Возможность концентрации  и перераспределения финансовых  ресурсов для реализации крупных  инвестиционных проектов.

5. В условиях трансформационных  процессов в России и вакуума  исполнительной власти естественные  монополии в значительной степени  выполняли функции государственных  органов, в особенности в части  гарантирования и обеспечения  доступности услуг для населения. 

Курлешова А.Б. Конкуренция в вопросах и ответах/ А.Б. Кулешова. -.: Проспект Велби, 2006.-640с.

1. Роль естественных монополий в национальной экономике.

Многие из отраслей естественных монополий являются стратегически  важными сферами в экономическом  развитии и национальной безопасности страны, в обеспечении единого  территориального, экономического и  оборонного пространства государства. Эта причина не фигурирует в числе  стандартных причин естественных монополий, но для такой страны, как Россия, она имеет исключительное значение.

Естественные монополисты - это предприятия, занимающие важное место в экономике страны и  способные существенно влиять на экономический рост и увеличивать  его темпы, например, за счет стабильности в стоимости энергоресурсов и  транспортных перевозок железной дорогой. Своевременное переоснащение основных средств этих отраслей (так, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды степень их износа в 2009 г. составила 60.6% причем их полная стоимость почти равна стоимости основных фондов во всей обрабатывающей промышленности России – более 3 трлн. руб.) будет мультиплицировать технологические процессы, что крайне важно для современной России. Обновление основных средств естественных монополистов вызовет рост производства в смежных и зависимых отраслях, увеличит число рабочих мест и налоговых поступлений в бюджет. Например, в производстве трубопроводного транспорта, турбин для ГЭС и подвижного состава железных дорог задействовано, как минимум, две отрасли: машиностроительная и сталелитейная. Естественные монополии как налоговые агенты в современной России играют решающую роль.     Поступления в бюджет от экспорта газа и нефти позволили сформировать колоссальный стабилизационный фонд, расплатиться с большей частью внешнего государственного долга, значительно поднять экономические рейтинги России.

Сидорович А.В. Микроэкономика / А.В. Сидорович, Ю.В. Трануха. – М.:ДИС, 2006. – 640 с.

Основные отрасли естественных монополий играют роль главного структурного компонента экономики. К примеру, электроэнергетика, которая создает условия для  развития других отраслей экономии;

Практически весь объем продукции  и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30 % потребляется на внутреннем рынке  и являются одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий, естественные монополии относятся к наиболее устойчивым отраслям экономики; на долю естественных монополий приходится более трети общего объема инвестиций в экономику России.

Также необходимо отметить тот факт, что естественные монополисты  способны оказывать влияние на политическую и общественную жизнь страны. Этот факт нередко проявляется в решениях, принимаемых органами исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Но, как правило, интересы монополий, осуществляющих свою хозяйственную  деятельность за пределами страны, совпадают с интересами государства. Возможно оказание влияния на определенные страны в целях реализации национальных экономических и политических интересов страны, укрепления внешнеэкономических позиций крупных российских товаропроизводителей, усиления интеграционных процессов.

На мировой арене Россия все более заявляет о себе как  об «энергетической державе», активно  влияя на энергетические рынки. Правда, здесь кроется определенная опасность  для России - стать сырьевым придатком  развитых стран и попасть в  зависимость от стран - импортеров. Избежать такого положения в будущем  поможет только грамотная комплексная  диверсификация рынков сбыта, в которой  отдельное место в поставках  должно отводиться не одной стране, а группе стран.

Немаловажной отличительной  особенностью российских естественных монополий можно считать их конкурентное преимущество на внешнем рынке. Так, например, ОАО «Газпром» на Европейском  рынке успешно конкурирует с производителями из Северной Африки и Северной Европы.

Особая роль естественных монополий в России вызывается и  целым набором специфических  факторов, присущих нашей стране (природно-климатический, географический, геополитический и др.). Эти факторы обуславливают острую необходимость стягивания огромной территории России в единое экономическое пространство, обеспечения энергетического, транспортного, оборонного единства страны. Данную задачу во многом решают именно крупные хозяйственные комплексы в сферах естественных монополий. В силу этого они приобретают в России государство образующий характер, становятся «становым хребтом» национальной экономики и государства.

Вывод:

Итак, естественная монополия  – это фирма, которая в состоянии  удовлетворить весь рыночный спрос  на продукт с меньшими издержками, чем те, которые были бы возможны, если бы две или более фирм поставляли точно такое же количество товара. Такого типа монополию называют естественной потому, что в этом случае входные  барьеры основываются на особенностях технологии, отражающих естественные законы производства, а не на правах собственности или правительственных  лицензиях. Примерами естественных монополий являются электрические  сети, трубопроводный транспорт (нефтепровод  и газопровод), проводная телефонная связь, централизованное теплоснабжение, городская канализация, метрополитен. Очевидно, что в этих отраслях конкуренция  либо затруднительна, либо просто неприменима, так как конкуренция привела  бы здесь к значительно более  высоким средним издержкам производства, чем те, которые были бы при монополии, так как поддержание конкуренции потребовало бы существования многих мелких фирм с небольшими рыночными долями.

Рассмотрим, например, городской водопровод. Проложив параллельно друг другу две системы труб, можно добиться того, что рядом стоящие дома и даже соседние квартиры в одном доме по выбору жильцов могут быть подключены к любой из двух водоснабжающих компаний. Конкуренция стала возможной, но ценою значительного удорожания каждого литра воды, доставленного потребителю. Очевидно, что намного дешевле иметь одну водопроводную систему. Следовательно, принудительное рассредоточение производства на нескольких предприятиях в этом случае нецелесообразно, так как оно привело бы к росту средних издержек (издержек на единицу продукции), а значит, и к росту цены единицы продукции. В данном случае производство на одном крупном предприятии оказывается с точки зрения общества более эффективным, чем производство такого же объёма продукции на нескольких мелких или средних предприятиях. Именно поэтому существование естественных монополий не запрещено антимонопольными законодательствами. В то же время правительство сохраняет за собой право регулировать действия таких монополий, чтобы не допускать злоупотребления монопольной властью, которую оно предоставило. Например, правительство может контролировать качество услуг и цены, уставнавливаемые естественными монополиями.

2.Государственное регулирование, реформирование  и перспективы развития естественной монополии.

В экономической системе  существуют случаи, когда монополия  становится более эффективной, чем  конкуренция. Такой случай получил  название естественной монополии, т.е. когда одна фирма может осуществлять выпуск товара, достаточный для обеспечения всего рынка, с более низкими издержками, чем смогли бы две или более фирм. Эта концепция содержит противоречие, разрешение которого является задачей государственной социально-экономической политики. Действительно, с одной стороны, признается существование таких товаров, производство которых наиболее эффективно в условиях монопольного рынка, а, с другой стороны, - в отсутствии конкуренции единственный производитель может злоупотреблять своим положением на рынке с целью максимизации своей прибыли. В этой ситуации государство должно таким образом регулировать деятельность естественной монополии, чтобы, не позволяя монополисту диктовать свои условия потребителям, дать ему при этом возможность успешно функционировать и развиваться. В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации России не только достаточно конкретно определился круг естественных монополий, но и был разработан проект Федерального закона «О естественных монополиях», который не принимался Государственной Думой в течение трех лет. Но в 1994-1995 гг. цены на продукцию и услуги российских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Сложившаяся на рынке асимметрия цен, непредсказуемость поведения и действий субъектов естественных монополий активизировали усилия по принятию закона, регулирующего их деятельность, и 19 июля 1995 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон «О естественных монополиях»).

Закон содержит ряд норм, определяющих основные направления  регулирования естественных монополий, в том числе устанавливает  понятия «естественная монополия, «субъект естественной монополии», «сферы деятельности», на которые распространяется закон, методы регулирования естественных монополий, а также методы управления их деятельностью.

Проанализировав Федеральный  закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О естественных монополиях», можно  прийти к выводу, что не все его  положения соответствуют существующему  состоянию дел и в целом  закон нуждается в серьезной  корректировке. В настоящее время  полномочия государства в отношении  регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя  федеральными органами исполнительной власти - Федеральной антимонопольной  службой и Федеральной службой по тарифам.

Исходя из общих условий  построения нормы закона, можно сделать  вывод, что, во-первых, Федеральный закон  от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О естественных монополиях» не предусматривает  применение иных методов регулирования, кроме перечисленных, и, во-вторых, даже эти методы не являются обязательными  к применению и могут использоваться по усмотрению соответствующих органов  регулирования.

Как следует из названия ФСТ России и Положения о ней, этот орган наделен полномочиями по применению к субъектам естественных монополий только одного из трех методов  регулирования- ценового. В свою очередь, ФАС России наделена полномочиями по использованию второго и третьего метода - антимонопольных.

За время, прошедшее с  момента принятия Закона «О естественных монополиях», федеральные органы исполнительной власти претерпели не одну реорганизацию, в сам Закон неоднократно вносились  изменения. Между тем, положение  дел с государственным регулированием деятельности естественных монополий  по-прежнему нельзя признать удовлетворительным.

По нашему мнению, выход  из сложившейся ситуации видится  в необходимости четкого законодательного решения вопросов о том, что такое  естественная монополия и кто  является субъектом естественной монополии, деятельность которой подлежит государственному регулированию.

Закрепленное в законодательстве понятие «естественная монополия» основано не на экономическом анализе, а исключительно на соображениях «целесообразности», что, конечно, недопустимо. Выделение именно тех отраслей, которые  перечислены в Федеральном законе от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О естественных монополиях», никак не обосновано, и  в этот список часто вносятся изменения. А произвольность включения или  исключения тех или иных отраслей из списка естественно-монопольных  говорит о плохом понимании законодателем (и государством в целом) направления  реформ соответствующих отраслей экономики.

Таким образом, закон принят вопреки нормальной логике юриспруденции. Вместо того, чтобы сначала определить объект, а уже под него подвести нормативно-правовую базу, был написан закон под императивно выбранные сферы экономической деятельности. Другими словами, если убрать из закона определение естественной монополии, как объекта регулирования, то его юридическая суть не изменится.

Выделяя из какой-либо отрасли  отдельные сферы деятельности и  называя их естественно-монопольными, Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О естественных монополиях»  «забывает» обо всей совокупности отношений, которые существуют в этой отрасли  в целом. При этом в законодательстве наметилась именно эта тенденция - попытка  считать естественной монополией только ядро соответствующей отрасли. Отсюда - и попытка «искусственно» ограничить сферу государственного регулирования  отрасли целиком.

Например, в электроэнергетике, согласно Закону «О естественных монополиях», естественно-монопольными видами деятельности признаются только услуги по передаче электрической энергии, услуги по передаче тепловой энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

При этом практически весь массив нормативно-правовых актов в  области электроэнергетики нацелен  не на регулирование этих видов деятельности, а на регулирование взаимоотношений  между различными сферами электроэнергетики: производством, передачей электроэнергии, оперативно-диспетчерскими услугами, оптовой и розничной торговлей  электроэнергией и мощностью.

2.1.Проблемы реформирования естественных монополий в РФ.

С необходимостью реформирования основных субъектов естественных монополий  – Газпрома, РАО «ЕЭС», Министерства путей сообщения – согласны все. Эти гигантские организации, контролирующие значительную часть природного и  экономического потенциала страны и  огромные активы, унаследованные ими  с советского периода, отличаются крайне малой прозрачностью, низкой эффективностью и высокими ценами на производимые ими продукты и услуги.

Финансы этих гигантских компаний (на самом деле это своего рода гиперкомпании-холдинги, в принципе неспособные реально контролировать хозяйственную деятельность своих низовых подразделений и дочерних структур) остаются крайне непрозрачными не только для внешних наблюдателей, но и для совладельцев-акционеров. Это касается как издержек, так и финансовых потоков, анализ которых затруднен сложной и во многом запутанной системой внутреннего учета, перекрестным субсидированием, большим количеством дочерних и аффилиированных структур, непрофильных активов и т.д. Многое остается неясным и в части мотивов принимаемых инвестиционных решений. Например, при огромных трудностях в привлечении инвестиционных ресурсов в электроэнергетику в рамках РАО «ЕЭС» миллиарды рублей закачиваются в проекты, сроки окупаемости которых уходят за пределы 2030 г.

В то же самое время мы наблюдаем постоянное давление со стороны  этих монополий, направленное на регулярное и значительное повышение цен  и тарифов на их продукцию. Это  вызывает ползучий, а в отдельные  периоды – и скачкообразный рост агрегатных ценовых индексов, причем в последние годы вклад этого  фактора в общую инфляцию не уступает по значимости факторам монетарного  характера.

Учитывая, что естественные монополии с их инвестиционными  программами так или иначе контролируют финансовые потоки, сопоставимые с достаточно крупными статьями федерального бюджета, вопрос о законности и эффективности использования этих средств имеет далеко не второстепенное значение для экономической политики государства и для экономики в целом.

Основное направление  реформирования этих суперкомпаний-монополий в принципе определено – это вычленение из их состава той части, которая, собственно, и заключает в себе элемент естественной монополии (это, главным образом, транспортные артерии), и создание конкурентной среды во всех остальных областях, которые сейчас объединены одной организационной крышей с собственно монопольной сферой.

Однако несмотря на кажущуюся очевидной всем необходимость радикальных мер в этой области, реформы застопорились на стадии обсуждения, и в течение ближайших года-полутора реальных изменений (по крайней мере, в лучшую сторону) ожидать мы не можем. Кроме того, вызывает большую тревогу тот факт, что, несмотря на многолетнее обсуждение планов реформирования естественных монополий, их содержание по-прежнему остается неясным в силу туманности формулировок по многим ключевым вопросам, формулировок, оставляющих нынешнему руководству этих компаний неоправданно большую свободу решений и действий.

Почему это происходит? Во-первых, в силу какой-то совершенно абсурдной логики разработку проектов преобразований естественных монополий  фактически поручили руководству самих  этих монополий. Реформу газового хозяйства, то есть самого себя, разрабатывает «Газпром», железных дорог – Министерство путей сообщения, электроэнергетики – руководство РАО «ЕЭС». Дело даже не в личностях – есть объективный конфликт интересов, который недопустим на государственной службе. Если правила и условия реорганизации государственной компании, распродажи ее активов и т.п. устанавливают ее наемные управляющие, даже при самом жестком контроле со стороны правительства государственные интересы окажутся в числе наименее учитываемых при определении этих условий, а при отсутствии такого контроля наносимый ущерб может принять колоссальные размеры.

Во-вторых, позиция самой  государственной власти, которая  и должна проводить соответствующие  преобразования, что называется, неоднозначна. С одной стороны, в долгосрочном плане она, конечно, заинтересована в повышении эффективности и  отдачи от соответствующих сфер, но в краткосрочном плане всегда есть неотложные нужды, удовлетворение которых легко можно профинансировать из непрозрачных бюджетов этих монополий. Да и укоренившаяся в государственном  аппарате система «кормлений», которая  стала одним из кирпичей фундамента современного российского капитализма, требует для своего существования  большого количества именно таких мест, как наши нынешние «естественные  монополии». С этой точки зрения, власть в данном вопросе оказывается  в совершенно двусмысленном, двойственном положении: с одной стороны, она  и хотела бы навести в этой сфере  порядок, но, с другой – рискует  остаться без столь необходимых  ей возможностей платить «нужным» людям  реальные, а не символические зарплаты; финансировать свои предвыборные кампании. Поэтому вполне естественно, что  начало реформы перманентно откладывается  «до лучших времен» даже при понимании  того, что реформирование монополий  в известном смысле является условием наступления этих самых «лучших  времен».

Наконец, в-третьих, есть, конечно, и объективные препятствия. Как  и в случае с административной реформой и реформой ЖКХ, о которых  ниже, прежде чем получить отдачу от этой реформы, в нее надо вложить  немало ресурсов и пойти при этом на крупные политические риски. Тем  более что в случае с естественными  монополиями социальные издержки даже удачно проведенной реформы могут быть очень велики, а о социальной цене неудачи страшно даже подумать.

2.2.Перспективы развития естественных монополий в РФ.

Электроэнергетика. В российской электроэнергетике естественная монополия  сложилась исторически. Образование  РАО «ЕЭС России» в форме акционерного общества датируется ноябрём 1992 г., когда  были объединены мощности 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и единой энергосистемы. Основной целью образования РАО  было формирование оптового рынка электроэнергии. При создании РАО около 50 новейших электростанций – более половины общих мощностей – были выведены из состава территориальных АО-энерго и поступили в федеральное владение РАО «ЕЭС России». В структуре капитала РАО «ЕЭС России» государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО «ЕЭС России» контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Компания состоит из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАО имеет 50 и более процентов акций, в остальных – менее 50%. Основные фонды компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная капитализация холдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью энергетических мощностей, РАО «ЕЭС России» является собственником всей сети линий электропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО, значительную долю составляют АЭС, на которые приходиться 13% общего производства электроэнергии в РФ.

Большая часть проблем  этой наиболее «продвинутой» с точки  зрения того, что принято называть либеральными реформами, естественной монополии порождена двумя причинами: во-первых, непродуманностью концепций  так называемого Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), призванного ввести элементы конкуренции, как между производителями, так и между потребителями  электроэнергии; во-вторых, дроблением единой энергосистемы в процессе акционирования региональных АО-энерго, превращением последних в локальных монополистов, оказавшихся, в конечном счете в полном подчинении местных властей.

Справедливости ради следует  отметить, что толчком к регионализации, дроблению единого рынка электроэнергии послужило введение в 1991 г. Дифференцированных тарифов по оплате электроэнергии потребителями  отдельных областей в зависимости  от реальных затрат каждой энергосистемы. Такое решение привело к нерациональной загрузке менее эффективных малых  станций, принадлежащих региональным энергосистемам.