Евразийская экономическая комиссия: Задачи и Функции
КУРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
КАФЕДРА «ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА»
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине «Административное и таможенное право» на тему: «Евразийская экономическая комиссия: Задачи и Функции»
Выполнил
Студент 4 курса 598/2 группы
Д.С. Темеров
Специальность «Таможенное дело»
Специализация «логистика»
Проверил
к.э.н., доцент
А.А. Соклаков
КУРСК – 2012
Содержание
Введение 3
1. Евразийская Экономическая Комиссия 5
1.1 Структура комиссии 5
1.2 Цели и задачи ЕЭК 8
2. Нормативно – правовая база ЕЭК 10
2.1 Организационно – правовая основа ЕЭК 10
2.2 Основные решения принятые в рамках ЕЭК 17
3. Практика функционирования ЕЭК 21
3.1 Итоги внешней торговли государств – членов ТС 21
3.2 Итоги взаимной торговли государств – членов ТС 24
Заключение 27
Список литературы 29
Введение
В современном мире ни одно государство не может создать функционирующую экономику без широкого развития внешнеэкономических связей, использования передовых научных достижений и технологий. Даже благополучные в экономическом отношении страны давно уже избрали для себя путь интеграции, ведущим в конечном итоге к политическому и экономическому сближению. А это влияет на жизнь широких слоев населения. Всё вышеперечисленное обуславливает актуальность данной работы.
Евразийская экономическая комиссия создана решением Президентов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в конце 2011 года, как единый постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (на сегодняшний день в состав входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан с возможностью присоединения других стран).
«Имеет статус наднационального органа управления. Организация не подчинена какому-либо из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран.»1
Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК передаются полномочия упраздняемой Комиссии Таможенного союза (КТС).
Целью данной работы является изучение и обобщение имеющегося материала по данной проблеме.
Из этого вытекают следующие задачи:
- изучить основные правовые основы создания комиссии
- раскрыть основные функции и задачи комиссии
- рассмотреть все НПА
регулирующие деятельность
- проанализировать результаты, которые были достигнуты за время функционирования данного органа.
1. Евразийская Экономическая Комиссия
- Структура комиссии
О структуре Евразийской экономической комиссии сказано в ст.4 – Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г.
Евразийская экономическая комиссия – это единый регулирующий наднациональный орган Таможенного союза и единого экономического пространства. «Когда мы говорим «наднациональный орган» – это очень важно. Евразийская экономическая комиссия состоит из двух уровней – это Совет и Коллегия. И если в Совет входит по одному представителю от каждой страны в ранге вице-премьера – они национальные чиновники и соответственно представляют интересы своих стран. Что касается членов Коллегии – министров, которых 9, то это наднациональные, международные чиновники, они назначаются решением трех президентов, причем совместным решением, и действуют исходя из интересов сообщества в целом. Важно то, что они делятся не по страновому признаку, а по функционалу.»2
Исходя из того, что местом пребывания определен город Москва, президентами было решено, что первым председателем будет Виктор Борисович Христенко. Возвращаясь к структуре. В рамках комиссии есть департаменты, которые подчиняются членам Коллегии. Те, в свою очередь, реализуют функции комиссии в вверенных им отраслях. Также мостиком для взаимодействия между государственными аппаратами трех стран, комиссией и бизнесом выступают консультативные комитеты. Они предусмотрены договором о Евразийской комиссии и являются достаточно эффективной площадкой – своего рода форумом, для того чтобы выслушать как стран-участниц, так и представителей бизнеса и затем вынести на решение Коллегии выверенные и сбалансированные решения.
Рисунок 1 – Структура Евразийской экономической комиссии
В Совет комиссии входят:
Беларусь – С. Румас
Казахстан – К. Келимбетов
Россия – И. Шувалов
В коллегию комиссия входят:
Председатель коллегии – Христенко В. Б.
Член Коллегии (Министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике – Валовая Т. Д.
Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике – Сулейменов Т.М.
Член Коллегии (Министр) по промышленности и агропромышленному комплексу – Сидорский С.С.
Член Коллегии (Министр) по торговле – Слепнев А.А.
Член Коллегии (Министр) по вопросам технического регулирования – Корешков В.Н.
Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству – Гошин В.А.
Член Коллегии (Министр) по энергетике и инфраструктуре – Ахметов Д.К.
Член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию – Алдабергенов Н.Ш.
- Цели и задачи ЕЭК
Что касается задач и целей комиссии. Первая заключается в реализации тех функций государственной власти, которые странами были переданы на наднациональный уровень и которыми стороны сами в силу законов и соглашений, заниматься не могут. Вторая задача – это мониторинг и контроль за соблюдением сторонами тех обязательств, которые они приняли в рамках Таможенного союза и единого экономического пространства. Хочу отметить, что в случае невыполнения сторонами своих международных обязательств в рамках ТС и ЕЭП комиссия направляет уведомление стороне-нарушительнице. Данное уведомление обязательно к исполнению. В случае неисполнения этих требований комиссия обращается в Совет. То есть это второй функционал комиссии, которая, можно сказать, является «сторожевым псом» интеграции. И третья функция – это развитие интеграции, а именно подготовка новых международных договоров, соглашений высшего экономического Совета, решений комиссии, которые продвигают интеграцию, расширяют ее сферы, убирают те белые пятна, которые присутствуют в действующих соглашениях и которые работают в интересах всего сообщества в целом. Этим обеспечивается нацеленность на результат и учет интересов, именно интересов союза – ТС и ЕЭП. При этом двухуровневая система комиссии в целом позволяет защитить свои национальные интересы на уровне Совета или на уровне глав правительств и глав государств. Члены Коллегии по статусу являются равнозначными, один из них занимает пост председателя…
Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором о Евразийской Комиссии от 18 ноября 2011 года. В ст.3 установлен перечень полномочий комиссии в определенных сферах деятельности:
1.таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
2.таможенное
3.техническое регулирование;
4.санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;
5.зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
6.установление торговых режимов в отношении третьих стран;
7.статистика внешней и взаимной торговли;
8.макроэкономическая политика;
9.конкурентная политика;
10.промышленные и
11.энергетическая политика;
12.естественные монополии;
13.государственные и (или) муниципальные закупки;
14.взаимная торговля услугами и инвестиции;
15.транспорт и перевозки;
16.валютная политика;
17.охрана и защита
19.трудовая миграция;
20.финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг.
2. Нормативно – правовая база ЕЭК
- Организационно – правовая основа ЕЭК
Основополагающим документом комиссии является Договор «О Евразийской Экономической Комиссии» от 18 ноября 2011 г.
«Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, основываясь на Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права,
исходя из взаимной заинтересованности в эффективном обеспечении функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства.»3
В I разделе договора указанны «Общие положения». Стороны учреждают Евразийскую экономическую комиссию как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Комиссия
осуществляет свою
1 – обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов Сторон;
2 – экономическая обоснованность принимаемых решений;
3 – открытость, гласность и объективность.
Комиссия
осуществляет свою
В пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон. А также комиссия выполняет функции депозитария международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и решений Высшего Евразийского экономического совета.
Во II разделе перечислены функции и полномочия Совета ЕЭК.
Совет
Комиссии осуществляет общее
регулирование интеграционных
В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждой Стороны, являющемуся заместителем главы правительства, наделенному необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством соответствующей Стороны.
Совет
Комиссии осуществляет
1 – вносит на одобрение Высшего Евразийского экономического совета проекты международных договоров, подписываемых Комиссией;
2 – организует работу по совершенствованию нормативной правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства;
3 – вносит на утверждение Высшего Евразийского экономического совета основные направления интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;
4 – рассматривает вопрос об отмене или изменении решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Договора;
5 – рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;
6 – утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии перечень департаментов Комиссии, их штатную численность, а также их распределение между членами Коллегии Комиссии;
6 – утверждает квалификационные требования к сотрудникам департаментов Комиссии;
7 – принимает решение о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников Комиссии по основаниям, предусмотренным Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года;
8 – одобряет бюджет Комиссии;
9 – одобряет порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии и сотрудников департаментов Комиссии;
10 – одобряет общую предельную штатную численность департаментов Комиссии и выносит эту штатную численность на утверждение Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств;
11 – принимает решение об образовании представительств Комиссии в Сторонах настоящего Договора;
12 – в целях обеспечения соблюдения прав граждан Сторон на трудоустройство в департаменты Комиссии, предусмотренных настоящим Договором, образовывает при Совете Комиссии комиссию по этике и утверждает ее положение;
13 – дает поручения Коллегии Комиссии;
14 – осуществляет иные функции и полномочия в соответствии с Регламентом.
В разделе III говорится о Коллегии ЕЭК. Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия Комиссии состоит из 9 членов, один из которых является Председателем Коллегии Комиссии.
Коллегия Комиссии осуществляет руководство департаментами Комиссии. В состав Коллегии Комиссии входят по 3 члена Коллегии Комиссии от каждой Стороны. В ст.16 и ст.17 указанны запреты для членов комиссии и порядок утверждения и отрешения от должности членов коллегии.
Коллегия Комиссии обеспечивает реализацию следующих функций и полномочий:
1 – осуществляет выработку предложений в сфере интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, включая разработку и реализацию основных направлений интеграции;
2 – принимает решения и рекомендации;
3 – исполняет решения, принятые Высшим Евразийским экономическим советом, и решения, принятые Советом Комиссии;
4 – осуществляет мониторинг и контроль за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;
5 – осуществляет мониторинг и контроль за исполнением Сторонами решений Комиссии;
6 – направляет Сторонам обязательные для исполнения уведомления об устранении нарушений при исполнении международных договоров и решений Комиссии;
7 – ежегодно отчитывается в Совете Комиссии о реализации основных направлений интеграции;
8 – разрабатывает рекомендации по вопросам формирования, функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства;
9 – обеспечивает реализацию полномочий Комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
10 – подготавливает экспертные заключения в письменном виде на поступившие в Комиссию предложения Сторон;
11 – оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;
12 – обеспечивает представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Евразийского экономического сообщества;
13 – осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти Сторон;
14 – осуществляет разработку проекта бюджета Комиссии и его исполнение, а также подготовку проектов отчетов о его исполнении;
15 – разрабатывает проекты международных договоров и решений Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иные документы, необходимые для реализации полномочий Комиссии;
16 – создает консультативные органы при Коллегии Комиссии;
обеспечивает проведение заседаний Совета Комиссии и Высшего Евразийского экономического совета;
17 – представляет в Совет Комиссии предложения о снятии привилегий и иммунитетов с должностных лиц и сотрудников Комиссии, предоставляемых Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года;
18 – осуществляет руководство представительствами Комиссии;
размещает заказы и заключает договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Комиссии в порядке, установленном положением, утверждаемым Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии;
19 – обеспечивает соблюдение порядка работы с документами ограниченного распространения (конфиденциальные и для служебного пользования), утверждаемого Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии.
В IV разделе сказано о Департаментах комиссии. Обеспечение деятельности Высшего Евразийского экономического совета, Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляют департаменты Комиссии. Персонал департаментов Комиссии состоит из сотрудников Комиссии.
Департаменты Комиссии реализуют следующие функции:
а) осуществляют подготовку материалов, проектов решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, в том числе предложений по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения членами Коллегии Комиссии;
б) осуществляют мониторинг соблюдения Сторонами положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, исполнения решений, принятых Высшим Евразийским экономическим советом, Советом Комиссии и членами Коллегии Комиссии, для представления результатов на рассмотрение членам Коллегии Комиссии;
в) осуществляют подготовку предложений членам Коллегии Комиссии по результатам мониторинга и анализа законодательства каждой из Сторон в сферах, регулируемых договорно-правовой базой Таможенного союза и Единого экономического пространства;
г) осуществляют подготовку проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования и функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства;
д) взаимодействуют с органами государственной власти Сторон;
е) разрабатывают проект бюджета Комиссии и его исполнение, а также осуществляют подготовку проектов отчетов о его исполнении;
ж) обеспечивают выполнение Комиссией функций депозитария международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;
з) осуществляют иные функции, определенные международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, решениями Высшего Евразийского экономического совета, решениями Комиссии и членами Коллегии Комиссии, в том числе направленные на организацию их работы и информационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии.
В V разделе перечислены заключительные положения. «Рабочим языком является – русский язык. Местом пребывания комиссии является город Москва. Оговорки в настоящем договоре не допускаются».
- Основные решения принятые в рамках ЕЭК
«За время функционирования всего было принято решений:
- 122 Решения Совета Евразийской экономической комиссии
- 278 Решений Коллегии Евразийской экономической комиссии»4
Все решения можно классифицировать на отдельные группы:
- Решения, касающиеся функционирования и работы ЕЭК
- №1 – О Председателе Совета Евразийской экономической комиссии
- №2 – О структуре департаментов Евразийской экономической комиссии
- №3 – О квалификационных требованиях к сотрудникам департаментов Евразийской экономической комиссии
- №18 – О начале работы Евразийской экономической комиссии
- №24 – Об условиях пребывания Евразийской экономической комиссии на территории РФ
- Решения о консультативных комитетах комиссии
- №13 – О Консультативном комитете по налоговой политике и администрированию
- №97 – О Консультативном комитете по естественным монополиям
- №194 – О консультативном комитете по электроэнергетике
- № 195 – О Консультативном комитете по нефти и газу
- №214 – О Консультативном совете по взаимодействию Евразийской экономической комиссии и белорусско-казахстанско-россий
ского бизнес-сообщества
- Решения о принятии технических регламентов ТС
- №32 – О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции»
- №33 – О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов»
- №57 – О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе»
- №103 – Об утверждении Плана разработки технических регламентов Таможенного союза на 2012 – 2013 годы
- №60 – О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним»
- Решения о функционировании общего рынка государств членов ТС и ЕЭП
- №68 – О предоставлении национального режима к государственным закупкам, проводимым на территории Республики Беларусь и Российской Федерации, в части размещения государственного заказа в электронной форм
- №73 – О приведении договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства в соответствие с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единым таможенным тарифом Таможенного союза, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54
- №85 – О внесении изменений в Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза
- №261 – О формировании общего рынка электрической энергии и мощности государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства
- Решения в отношении 3х стран
- №16 – Об обращении Республики Узбекистан о присоединении к Договору о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года
- №42 – О переговорах с Новой Зеландией по заключению Соглашения о свободной торговле
- №82 – Об участии Кыргызской Республики в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
- №120 – О внесении изменений в раздел 1.8 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами
- Решения, касающиеся ЕЭП
- №28 – О проведении консультаций по внесению изменений и дополнений в соглашения, формирующие Единое экономическое пространство
- №29 – О Календарном плане разработки документов в целях реализации Соглашений, формирующих Единое экономическое пространство
- Решения о внесении изменений в решения КТС
- №246 – О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки»
- №253 – О внесении изменений в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза
- №5 – О признании утратившим силу Решения Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. № 907
- №136 – О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 260 «О формах таможенных документов»
- Решения об изменении в отношении товарной номенклатуры ВЭД
- №89 – О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза в отношении силиконовых смол, полимеров этилена, отдельных видов органических химических соединений, рыбы
- №73 – О приведении договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства в соответствие с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единым таможенным тарифом Таможенного союза, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54
- №81 – О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
- Евразия как специфическая цивилизация
- Еврапейская валютная система
- Евристичне програмування
- Евро
- Евробонды, их функции, виды роль в экономике
- Евро – валюта XXI века
- Евро и его роль в современной мировой валютной системе
- Еволюція системного підходу в теорії та практиці управління
- Еволюція та генезіс фінансів
- Еволюція та економічна природа грошей
- Еволюція українського козацтва
- Еволюція форм грошей в Україні
- Еволюція форм грошей в Україні
- Евразийская патентная конвенция
