Гарантии и компенсации в трудовом праве

Введение

     Реформирование  российской экономики дало жизнь  различным формам собственности, что, безусловно, явилось одной из причин обострения противоречий между работодателем  и работником. Законодательство Российской Федерации предоставляет участникам трудовых правоотношений (работодателю, работнику) право не только разрешить  все имеющиеся противоречия, но и  активизировать участие работников и работодателей в установлении условий труда и развивать  их отношения на основе социального  партнерства. Именно поэтому всю  большую роль в практике регулирования  трудовых отношений играют компенсации  и гарантии, на которые может рассчитывать работник при поступлении на работу.

     Актуальность  данной темы состоит в том, что  одним из принципов трудового  законодательства является принцип  обеспечения прав работников на справедливые условия труда (ст. 2 ТК РФ). Для того чтобы обеспечить всем категориям работников справедливые условия труда в  различных производственных ситуациях, трудовое законодательство предусматривает  определенные меры, которые помогают работникам реализовать свои права  и компенсировать свои затраты, связанные  с осуществлением этих прав.

     Такие меры в трудовом законодательстве называются гарантиями и компенсациями.

     Целью работы является изучение основных современных  гарантий и компенсаций при приеме на работу и увольнении согласно Трудовому  Законодательству Российской Федерации.

     Предметом изучения курсовой работы являются гарантии и компенсации согласно Трудовому  Законодательству РФ, а также нормативные  акты и другие законы, регулирующие трудовые отношения и обеспечивающие гарантии и компенсации работникам.

     Основной  нормативной базой по данному  вопросу служит Трудовой кодекс РФ, а также ряд федеральных законов, регулирующих основные гарантии и компенсации.

     Задачами  курсовой работы являются:

* Определение  сущности гарантий и компенсаций; 

* Регулирование  гарантий и компенсаций работникам  согласно российскому законодательству (определение нормативно-правовой  базы, регулирующей трудовые отношения);

* Исследование  основных видов компенсаций и  гарантий согласно трудовому  законодательству.

     Принципы  института "Гарантии и компенсации" определены в главе 23 ТК РФ, в которую  помещены общие нормы названного института. К их числу относятся:

1) установление  обязательного для исполнения  уровня гарантий и компенсаций; 

2) обязанность  работодателей по предоставлению  установленных законодательством  гарантий и компенсаций; 

3) право  работников на предоставление  работодателями установленных законодательством  гарантий и компенсаций; 

4) наличие  возможности улучшить положение  работников по сравнению с  законодательством в области  предоставления гарантий и компенсаций  на уровне договоров о труде  за счет договаривающихся сторон.

     Указанным принципам должны соответствовать  другие нормы института "Гарантии и компенсации".

     В ч. 1 ст. 164 ТК РФ гарантии определены как  средства, способы и условия, с  помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных  работникам прав в области социально-трудовых отношений. Таким образом, в качестве цели применения установленных законодательством  гарантий указано осуществление  имеющихся у работников прав. Следовательно, гарантии выполняют обеспечительную  функцию по отношению к установленным  работникам правам.

     В ч. 2 ст. 164 ТК РФ компенсации определены как денежные выплаты, установленные  в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими  трудовых или иных предусмотренных  федеральным законом обязанностей. Из действующего законодательства можно  выделить следующие обстоятельства, характеризующие компенсации как  правовое понятие.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ι. Понятие гарантий и компенсаций в трудовом праве Российской Федерации

  Слово «гарантия» происходит из французского языка и буквально означает обеспечение, ручательство. Но в отдельных отраслях знаний и социальной деятельности термины могут иметь собственные нюансы. Так, в юриспруденции термин «гарантия» используется в конституционном праве, в гражданском праве, в процессуальных отраслях законодательства, в трудовом праве и в некоторых других. При этом каждый раз следует уточнять, какой именно смысловой оттенок вкладывается в названный термин. Иногда его употребляют в самом широком смысле, иногда — в строго специальном узком смысле.

  В трудовом праве термин «гарантии»  тоже понимается в широком и узком смыслах.

  В широком смысле это  система обеспечения  реального осуществления трудовых прав работников, установленных трудовым законодательством России и международными договорами Российской Федерации. Главным элементом этой системы является признание основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В ст. 2 Трудового кодекса РФ¹ названо 19 таких принципов и все современное трудовое законодательство основывается на этих принципах. Они и гарантируют в первую очередь защиту трудовых прав работников. Проявлением такой гарантийной защиты служит также установление юридической ответственности за на рушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (гл. 62 ТК РФ).

  С термином «гарантии» тесно связан термин «компенсация».

  Слово «компенсация» латинского происхождения и в зависимости от контекста в него вкладывается различный смысл: это и вознаграждение за труд, и выплата работнику сверх причитающейся ему заработной платы других денежных сумм, и возмещение причиненных кому-либо убытков (юридический смысл), и восстановление нарушенного равновесия, уравнивание (медицинский смысл, например, компенсация сердца означает уравнивание его порока повышенной деятельностью, естественной или лекарственной), и устранение внешних влияний, мешающих правильному действию точных инструментов (технический смысл), и т.д.

  В узком смысле к трудовым гарантиям  и компенсациям относят нормы, включенные в раздел 7 Трудового кодекса РФ.

  Следует сказать, что и в прежнем КЗоТ РСФСР имелась глава 13 с аналогичным названием «Гарантии и компенсации»; в эту главу были включены нормы, касающиеся вопросов материальной ответственности работников (что не совсем логично), а также вопросов ограничения удержаний из заработной платы. В новом Трудовом кодексе РФ эти нормы выделены в другие разделы.

  Трудовой  кодекс РФ дает впервые легальные  определения понятия гарантий и компенсаций.²

    В соответствии со ст.164 ТК РФ, - «Гарантии – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.»³

  Гарантии, установленные законодательством  и обеспечивающие реализацию предоставленных  работникам прав, могут носить как  нематериальный (например, сохранение места работы, должности, предоставление другой работы), так и материальный (сохранение среднего заработка на период учебного отпуска, ежегодного отпуска, служебной командировки) характер⁴.

    В качестве гарантий нередко выступают  гарантийные выплаты и доплаты. Гарантийными называются такие выплаты, которые производятся работникам за время, когда они фактически не исполняли своих трудовых обязанностей по уважительным причинам, предусмотренным законом. Они, по общему правилу, заменяют заработную плату работника, гарантийные доплаты идут сверх заработной платы. И гарантийные выплаты, и доплаты преследуют цель не допустить снижения заработка работника в случаях, когда он освобождается от выполнения трудовых обязанностей. Отличие их от заработной платы в том, что заработная плата выплачивается в результате труда, а гарантийные выплаты выплачиваются не за труд, его результаты, а гарантируют оплату в предусмотренных законом случаях⁵.

    Гарантийные выплаты можно классифицировать на виды.

    • зависящие от производства или действий руководителя (оплата времени простоя  по вине работодателя, оплата времени  вынужденного прогула при незаконном увольнении, выходное пособие при  увольнении);

    • обеспечивающие право работника  на оплачиваемый отпуск (трудовой, учебный, социальный);

    • гарантийные доплаты: несовершеннолетним за сокращенное рабочее время; за отдельные виды перерывов; при переводе на более легкую (нижеоплачиваемую) работу;

    • не зависящие от производства, но необходимые  для государства и общества (выполнение государственных обязанностей, участие  в коллективных переговорах, прохождение  военных сборов и др.)

    Компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей⁶.

  Из  этого следует, что компенсации  названных затрат не могут производиться в иных, неденежных формах (предоставлением путевок, моральным поощрением, предоставлением дополнительных отпусков, выдачей дополнительных пайков и т.п.).

   Приведенные легальные определения гарантий и компенсаций понимаются в широком смысле. В узком смысле Трудовой кодекс РФ (ст. 165) называет следующие случаи предоставления гарантий и компенсаций:

1. При направлении в служебные командировки.
2. При переезде на работу в другую местность.
3. При исполнении государственных или общественных обязанностей.
4. При совмещении работы с обучением.
5. В некоторых случаях прекращения трудового договора.
6. При вынужденном прекращении работы не по вине работника.
7. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
8. В некоторых случаях прекращения трудового договора.
9. В связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой 
   книжки при увольнении работника.

  10. В других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ 
и иными федеральными законами.

    Так, ветераны боевых действий имеют право  на бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения  квалификации в системе государственной  подготовки и переподготовки кадров, сохранение оплаты труда (в размере 100 процентов тарифной ставки) по последнему месту работы в течение всего периода обучения⁷.

    Гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному  воздействию вследствие ядерных  испытаний на Семипалатинском полигоне, производится доплата до размера  прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется организациями до восстановления трудоспособности или установления инвалидности⁸.

    В случаях, определенных законодательством, работодатель предоставляет работникам:

    • гарантии и компенсации (например, при  направлении работника в служебную  командировку, совмещении работы с  обучением за работником сохраняется  место работы (должность) и средний  заработок на период отсутствия работника);

    • только гарантии (сохранение места  работы (должности) при выполнении государственных  или общественных обязанностей). Например, в период участия в мероприятиях по обеспечению гражданами исполнения воинской обязанности средний заработок  работнику выплачивается за счет средств Минобороны России.

    В ряде случаев работодатель предоставляет  гарантии, компенсации (сохранение за работником места работы (должности) и среднего заработка на период освобождения от работы) и, кроме этого, работник получает дополнительно компенсационное  вознаграждение за счет средств федерального бюджета (например, народные заседатели, арбитражные заседатели). При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие  выплаты производятся за счет средств  работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или  общественные обязанности (присяжные  заседатели, доноры и др.), производят работнику выплаты в порядке  и на условиях, которые предусмотрены  Трудовым кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации. В указанных  случаях работодатель освобождает  работника от основной работы на период исполнения государственных или  общественных обязанностей.

    Законодательством в ряде случаев предусмотрено  предоставление работнику одновременно гарантий и компенсаций, например, в  случае сдачи крови и ее компонентов.

    Помимо  возмещения расходов, понесенных работником, законодательством предусмотрена  денежная компенсация морального вреда, причиненного работнику (ст.237 ТК).⁹

    В коллективном или трудовом договоре могут быть предусмотрены иные случаи получения работником гарантийных  компенсационных выплат по сравнению  с законодательством, а также  устанавливаться более высокие  размеры таких выплат. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ΙΙ. Гарантии при приеме на работу. 

1. Запрещение принудительного  труда.  

    В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 37)¹⁰ и международными конвенциями в ст. 4 Трудового кодекса устанавливается принцип запрещения принудительного труда. Он определяется как выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе в целях поддержания трудовой дисциплины или в качестве меры воздействия за участие в забастовке и др.

    Одновременно  устанавливаются виды работ, которые  не считаются принудительным трудом: несение воинской обязанности и  воинской службы или заменяющей ее альтернативной гражданской службы; работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств; работа, выполняемая  в порядке исполнения наказания  в связи с вступлением в  законную силу приговора суда.

    Также  к принудительному труду, согласно ст. 4 Трудового кодекса РФ, относятся: нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или  выплата ее не в полном размере; требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

    Данный  принцип нашел воплощение в ст. 142, 220, 236 Трудового кодекса¹¹ об ответственности работодателя за нарушения законодательства о труде, включая законодательство об охране труда, сроков выплаты заработной платы, задержку выплаты заработной платы.

    Конституция РФ в п. 2 ст. 37 закрепляет, что принудительный труд запрещен.

    Запрещение  принудительного труда основано, прежде всего, на международно-правовых нормах. В Трудовом кодексе указывается, что принудительный труд - это выполнение работы под угрозой какого-либо наказания (насильственного воздействия), в  том числе:

    в целях поддержания трудовой дисциплины;

    в качестве средства мобилизации и  использования рабочей силы для  нужд экономического развития;

    в качестве меры наказания за наличие  или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных  установленной политической, социальной или экономической системе;

    в качестве меры дискриминации по признакам  расовой, социальной, национальной или  религиозной принадлежности.

    Данное  определение прежде всего основывается на положениях Конвенции МОТ N 105 "Об упразднении принудительного труда", принятой в 1957 г. Российская Федерация ратифицировала и ввела в действие данную Конвенцию лишь в 1999 г.

    Трудовой  Кодекс не только прямо запрещает  применение принудительного труда, но и дает его легальное определение. 
Для целей Трудового кодекса установлено, что принудительный труд не включает в себя:

      работу, выполнение которой обусловлено  законодательством о воинской обязанности  и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

      работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнение, голод, землетрясение, сильные  эпидемии или эпизоотии), а также  в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные  условия всего населения или  его части; 
          работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров. 
          Следовательно, ст. 4 Трудового кодекса, запрещая принудительный труд, тем не менее, перечисляет виды работ, которые не считаются принудительным трудом.

      Декларация  МОТ 1998 г. "Об основополагающих принципах  и правах в сфере труда" ввела  новый механизм международного контроля за соблюдением международных норм. Данная Декларация предусматривает  упразднение всех форм принудительного  и обязательного труда¹². 
          Трудовой кодекс несколько расширяет понятие принудительного труда по сравнению с международно-правовыми актами. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Трудового Кодекса к принудительному труду относятся случаи нарушения установленных сроков выплаты заработанной платы или выплаты ее не в полном размере. Если работодатель привлекает работника к работе, но без выплаты заработанной платы, это есть принуждение к труду. В тех случаях, когда работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает его жизни или здоровью, это также будет считаться принуждением к труду.  

Таким образом, установленные в ст. 4 Трудового  кодекса положения являются важной гарантией для работников в случае их принуждения к труду. 
 

2. Запрещение дискриминации  в сфере труда 

       Суть  правовой системы Российской Федерации  можно свести к формуле «все равны  перед законом и судом». В свою очередь равенство подразумевает  под собой принцип равной защиты со стороны государства.

         Это не случайно, так как в  качестве главного ориентира  при работе над Конституцией  РФ 1993 года служила Всеобщая декларация  прав человека.

       Естественным  и неотъемлемым правом человека (и  мужчины, и женщины) является право  на равенство с другими людьми (ст. 1 Всеобщей декларации прав человека). Равенство в сфере труда имеет  определяющее значение. А. С. Пашков подчеркивал, что труд есть основа жизнедеятельности, источник удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, фактор преобразования личности.¹³ В процессе трудовой деятельности происходит реализация способностей, талантов, социально-полезных качеств индивида. Востребованность в профессиональном плане придает человеку чувство уверенности и полноценности, а также определяет его социальный статус в обществе.

       Согласно  п.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, «Государство гарантирует равенство  прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения  прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или  религиозной принадлежности».¹⁴ Но вопреки всему между юридическим и фактическим равноправием, между равенством прав и равенством возможностей существует ощутимая разница.

       Для современного российского человека понятие «дискриминация» все  еще на слуху, несмотря на активную деятельность в этой области международных  организаций (МОТ, ООН) и планомерное  приведение законодательства РФ в соответствие с нормами международного права  и с универсальным принципом  равенства и равноправия всех людей.

       В современном словаре по  трудовому праву 2003 года дается следующее понятие дискриминации – это ограничение прав, установление преимуществ в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников¹⁵.

       Разумеется, для нас наибольшую важность имеет  то, как определяет дискриминацию  законодатель.

       В 1948 году  ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, где был  провозглашен общий запрет дискриминации (ст. 2).   

       В развитие этого принципа началась активная законотворческая деятельность на международном  и национальном уровне.

       Запрещению  дискриминации именно в сфере  трудового права посвящена Конвенция  МОТ № 111 «Относительно дискриминации  в области труда и занятий» 1958г. (далее Конвенция № 111).

       Во  внутригосударственных актах Российской Федерации провозглашается общий  принцип запрещения дискриминации  в сфере труда и занятости. Принцип запрещения дискриминации  закреплен в Конституции РФ (ст.19). Положения Конституции конкретизируются в нормах различных отраслей права, в частности, особенности трудовых правоотношений с работниками регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации.

       Ст. 3 Трудового кодекса РФ закрепляет и конкретизирует одно из основополагающих прав человека, которое относиться к общепризнанным принципам и  нормам международного права: каждый имеет  равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может  быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного социального  и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к  религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Как мы видим, основания запрещения дискриминации  сформулированы в статье довольно широко и носят всеобъемлющий характер, в том числе указано такое  основание как дискриминация в зависимости от пола. В КЗоТ РФ отсутствовала общая статья, предусматривающая запрещение дискриминации в сфере труда. Ст.ст. 5, 16, 77 КЗоТ запрещали дискриминацию только при приеме на работу и в оплате труда. Здесь можно усмотреть бесспорный прогресс нашего законодательства на пути совершенствования норм национального права и соответствия нормам и стандартам международного права.

       Анализируя  ст.1 Конвенции МОТ № 111 и ст. 3 Трудового  кодекса, С.П. Маврин определяет ряд  различий в определениях дискриминации, даваемых российским законодателем  и МОТ.

       Во-первых, согласно ст. 3 Трудового кодекса  к дискриминации относятся лишь ограничения или преимущества в  трудовых правах и свободах, тогда  как по ст.1 Конвенции МОТ № 111 термин «дискриминация» охватывает своим содержанием всякое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к нарушению равенства возможностей либо обращения в области труда  и занятий;

       Во-вторых, перечень обстоятельств, способных  служить основанием для дискриминации, согласно п/п  “a)” ст. 1 Конвенции МОТ № 111, дополнен ч.2 ст.3 ТК указанием на язык, имущественное, социальное положение и должностное положение, возраст и место жительства;

       В-третьих, в соответствии с п/п “b)” Конвенции МОТ № 111 перечень обстоятельств, признаваемых основаниями дискриминации, может быть расширен государством-членом МОТ посредством консультаций с представительными организациями работодателей и трудящихся, о чем умалчивает ст. 3 Трудового кодекса¹⁶.

       Согласно  данным, опубликованным в Обзоре ежегодных  докладов стран – участниц Декларации МОТ об основополагающих принципах  и правах в сфере труда, почти  все страны включают определение  дискриминации в свое законодательство.

            В то же время нужно иметь  в виду, что не все ограничения,  предпочтения и различия имеют  дискриминационный характер, а   только те, которые имеют произвольный, усмотрительный характер, их причины  необъяснимы, известны только  тому, кто решает вопрос о введении  неравенства.

         Так, Конвенция № 111 исключает  из понятия дискриминации:

       1) любое различие, исключение или  предпочтение, основанное на специфических  требованиях, связанных с определенной  работой (п.2 ст.1). К такого рода  исключениям, в частности, можно  отнести нормы ТК и иных  федеральных законов, запрещающие  прием на некоторые виды работ  без предварительного медицинского  освидетельствования, а также  медицинское освидетельствование  лиц, не достигших возраста 18 лет  (ст. 69 ТК).

       2) любые меры, направленные против  лица, в отношении которого имеются  обоснованные подозрения в деятельности, подрывающей безопасность государства,  или которое фактически вовлечено  в такую деятельность, не считаются  дискриминацией при условии, что  заинтересованное лицо имеет  право обращения в компетентный  орган, созданный в соответствии  с национальной практикой (ст.4);