Гендерная политика Казахстана

                               Содержание:

Введение

Основные понятия 

Раздел 1. Обеспечение  реального равенства прав и возможностей мужчин и женщин – веление времени 

1. Анализ ситуации
2. Стратегические задачи
3. Стратегия действий

Раздел  2. Достижение гендерного равенства в общественно  – политической жизни 

2.1. Анализ ситуации

2.2. Стратегические задачи

2.3. Стратегия действий

Раздел 3. Достижение гендерного равенства в экономике

3.1. Анализ ситуации

3.2. Стратегические задачи

3.3. Стратегия действий

Заключение

Список использованной литературы

                                        ВВЕДЕНИЕ  
      Казахстан определил своим приоритетом в области внешней политики интеграцию с мировым сообществом.             

 В  Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций , которую подписало большинство стран мира, поощрение равенства мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщин определены в качестве основных целей развития человечества в третьем тысячелетии.  
      В настоящее время во всем мире исторически сложившееся доминирование мужчин над женщинами претерпевает изменения. В промышленно развитых и социально ориентированных странах женщины практически достигли равенства с мужчинами в вопросах своих прав и возможностей.  За годы независимости Казахстан также достиг определенного прогресса в области защиты прав и законных интересов мужчин и женщин.     

 Постановлением Правительства от 27 ноября 2003 года одобрена Концепция гендерной политики в Республике Казахстан. Она определила основные направления гендерной политики в нашей стране - достижение сбалансированного участия мужчин и женщин во властных структурах, обеспечение равных возможностей для экономической независимости женщин, развития своего бизнеса и продвижения по службе, создание условий для равного осуществления прав и обязанностей в семье, свобода от

насилия по признаку пола. 

                           ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ      

 Временные специальные  меры - меры, направленные на достижение  гендерного баланса в обществе (например, квота представительства  женщин в органах власти как  форма позитивной дискриминации). В соответствии с  Конвенцией ООН о ликвидации всех форм дискриминации женщин она не

рассматривается как дискриминация.       

 Гендер - это совокупность социальных и культурных норм и ролей мужчин и женщин, которые определяют их поведение, а также социальные

взаимоотношения между ними.      

 Слово "gender" в переводе с английского языка означает род (мужской, женский).  
      Термин "гендер" является аналитическим инструментом для понимания

Социальных процессов.      

 Гендерный анализ - систематические исследования различного воздействия разрабатываемых и действующих проектов развития на мужчин и женщин. Он позволяет увидеть и сравнить, каким образом политические, экономические, социальные и иные факторы влияют на женщин и мужчин.

         Гендерный баланс - равенство мужчин и женщин на всех уровнях

организационной структуры.       

 Гендерный  бюджет - инструмент оценки воздействия государственного бюджета по всем отраслям и видам услуг на различные группы мужчин и женщин. Предусматривает анализ гендерно-ориентированных ассигнований, рассматривает воздействие основных расходов по всем отраслям и видам услуг отдельно на женщин и мужчин, анализирует стратегии и ассигнования, направленные на достижение равенства возможностей в сфере государственных услуг.       

 Гендерные  исследования - изучение социально-экономического, политического и культурного статуса, гендерных ролей и гендерных отношений женщин и мужчин. Предоставление информации для разработки и планирования политики, стратегий и программ по воздействию на существующие в обществе гендерные отношения.  
       Гендерно-правовая экспертиза - определение, в какой мере международные стандарты и нормы реализуются в национальном законодательстве. Определение степени гендерной чувствительности представительных и исполнительных органов, социума, способствующей формированию гендерносправедливой политики, включающей не только равные права и ответственность, но и равные возможности для мужчин и женщин.        

 Гендерная  политика - государственная и общественная деятельность, направленная на достижение равенства мужчин и женщин во всех сферах

Жизнедеятельности общества.        

 Гендерное равенство - равный доступ для женщин и мужчин к ресурсам и благам вне зависимости от половой принадлежности при выполнении

социальных функции. 

      Гендерное равноправие - равноправие женщин и мужчин перед законом, что является  одним из путей достижения гендерного равенства.      

 Гендерные роли - социальные роли, предписываемые мужчинам и женщинам в соответствии с социальными и культурными нормами, существующими в данном обществе и данной исторической ситуации.      

 Гендерная статистика - отражение соответствующего положения мужчин и женщин во всех сферах социально-политической жизни и освещение гендерных проблем в обществе.      

 Гендерные стереотипы - устойчивые общепринятые представления в обществе о должном "женском" и "мужском" поведении, их предназначении,

социальных ролях и деятельности.       

Гендерная чувствительность - понимание и принятие во внимание социально обусловленных факторов, лежащих в основе дискриминации по

признаку пола.      

 Гендерночувствительное планирование - специальные методы и средства для предоставления женщинам и девочкам большей возможности участия в процессе развития общества и для измерения воздействия запланированных действий на женщин и мужчин.  
       Гендерная экспертиза - общественно-правовой анализ государственных программ и иных актов с целью определения соответствия их конституционному праву равенства мужчин и женщин и предотвращения дискриминации по признаку пола.  
       Дискриминация по признаку пола - любое ограничение или ущемление прав и свобод человека, а также принижение его достоинства по признаку пола. Дискриминация по признаку пола является самой распространенной разновидностью дискриминации.  
       Дискриминация косвенная - действия, основанные не на формальном различении (ограничении, исключении) по признаку пола, но оказывающие неодинаковый эффект на лиц разного пола в плане использования ими прав и свобод.  
       Дискриминация позитивная - возможность введения временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами. Предоставление преимуществ при продвижении по службе, выдвижении в выборные органы власти, трудоустройстве, получении образования представителям групп, традиционно дискриминируемым по признаку пола.  
       Дискриминация прямая - дискриминация с конкретным указанием на половую принадлежность с целью использования этого в действиях.  
       Дискриминация скрытая - преднамеренная дискриминация без прямого указания на половую принадлежность, но приводящая к неодинаковому результату для лиц разного пола.  
       Домашнее насилие  (насилие в семье) - любое умышленное действие одного члена семьи в отношении другого, если это действие ущемляет законные права и свободы члена семьи, причиняет ему физические или психические страдания и наносит моральный вред или содержит угрозу физическому или личностному развитию члена семьи.  
       Домашний труд - деятельность женщин по поддержанию домашнего хозяйства (уборка, стирка, приготовление пищи и т.д.), которая не оплачивается, не имеет количественного эквивалента и социально признанной значимости. Неравное распределение домашних обязанностей является одной из форм дискриминации женщин.  
            Квоты - установленный уровень представительства женщин и мужчин при составлении списков кандидатов на выборах, а также их участия в органах законодательной и исполнительной власти. Квотирование рассматривается как временная мера для достижения гендерного баланса в обществе.  
       Кризисные центры - организации, предоставляющие услуги (консультации, временное убежище, помощь в реабилитации) лицам из групп риска, чаще всего женщинам, попавшим в сложную ситуацию вследствие

насилия или угрозы насилия.       

 Насилие в  отношении женщин - любой акт насилия, совершенный на основе полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщине, а также угроза совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни.  
       Равные права - гарантированное государством, закрепленное в  Конституции Республики Казахстан и других законодательных актах равное для женщин и мужчин право осуществления гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав.  
       Репродуктивное здоровье - здоровье человека, отражающее его способность к воспроизводству полноценного потомства.  
       Сексуальные домогательства на рабочем месте - сексуальные домогательства включают в себя такое нежелательное сексуальное поведение, как физический контакт и сексуально окрашенные предложения, замечания, показ порнографии и сексуальные требования, будь то слово или действия.  
       Сексуальное насилие в семье - это деяние, посягающее на половую неприкосновенность и половую свободу другого члена семьи, а также действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетнему.  
       Торговля людьми - осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции третьими лицами и/или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.  

РАЗДЕЛ 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ  РЕАЛЬНОГО РАВЕНСТВА ПРАВ  
И ВОЗМОЖНОСТЕЙ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН - ВЕЛЕНИЕ ВРЕМЕНИ  

1.1.АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

           Создание условий для реализации равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, провозглашенных  Конституцией Республики Казахстан и международными актами, к которым присоединился Казахстан, а также их равное участие во всех сферах жизнедеятельности общества.  
           Общая численность населения в республике составила 15074,8 тыс. человек. в том числе женщин - 7817,9 тыс. человек (51,9 %), мужчин - 7256,9 тыс. человек (48,1 %). На 1000 мужчин в среднем

приходится 1077 женщин.

    Гендерный состав населения в возрасте от рождения до 24 лет свидетельствует о численном превосходстве мужчин, так как мальчиков рождается больше, чем девочек. Начиная с 25-летнего возраста, доля мужчин становится менее 50 % и далее, с увеличением возраста, все более уменьшается.  
           В силу сложившегося стереотипа распределения социальных ролей в реальной жизни женщины имеют меньше прав и возможностей, чем мужчины.  
      В настоящее время только четыре женщины назначены министрами, 8 - заместителями министров, 3 - председателями комитетов, 5 - заместителями

акимов областей, 1- акимом района.       

 Отмечается некоторый  рост числа женщин среди политических  государственных служащих с 9,5 % в 2000 году до 10,3 % в 2004 году. При  этом численность женщин во  власти снижается в зависимости  от высоты 

должностной ступени.

            Женщины менее востребованы на рынке труда. Из обратившихся в службы занятости по вопросам трудоустройства работу получила лишь каждая шестая. Самые малые перспективы устройства на работу у женщин с высшим и средним специальным образованием в возрасте 45 лет и старше.  
      В настоящее время среди лиц, работающих по найму, женщины составляют почти половину. Но их заработная плата составляет лишь 61 % от зарплаты мужчин. Причина в том, что женщины, как правило, работают на более низкооплачиваемых должностях даже в таких традиционно "женских" отраслях, как здравоохранение и образование, где зарплата женщин составила в 2008 году соответственно 85 % и 81 % от зарплаты мужчин.      
      Гендерные аспекты недостаточно учитываются в процессе принятия решений и формирования государственной политики.  
      Для обеспечения баланса возможностей мужчин и женщин  Указом Главы государства в 1998 году создана Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан.  Постановлением Правительства от 19 июля 1999 года был утвержден Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан, который на сегодняшний день на 85 % уже выполнен.  
      В решении социально значимых проблем активное участие принимают около 300 неправительственных организаций и общественных объединений, работающих в области защиты прав и законных интересов семьи, женщин и детей, в числе которых 150 - женских.  
      В целях достижения равных прав и возможностей Глава государства

поставил следующие  задачи:  

-    добиваться того, чтобы как можно больше женщин было представлено в органах власти на уровне принятия решений;  
 -   совершенствовать законодательство и сформировать институты обеспечения гендерного равенства, ускорить принятие Закона Республики Казахстан "О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин", продолжить работу по обеспечению правовых механизмов защиты прав женщин;   
 -    создавать экономические льготы и преференции для женщин, принимать меры по улучшению здоровья матери и ребенка, обеспечить существенное повышение правовых и социальных гарантий для женщин; 

                                               Сильные стороны     

 Казахстан является  участником более 60 международных  договоров по правам человека. Среди них  Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Рост гражданской активности женщин, увеличение количества женских неправительственных организаций.  
      Поддержка Правительством Республики Казахстан кредитной линии для развития предпринимательства среди женщин.  
      Готовность Правительства Республики Казахстан включить интересы

женщин в государственную  политику.     

 Создание Национальной  комиссии по делам семьи и  женщин при Президенте Республики  Казахстан, принятие Национального  плана действий по улучшению  положения женщин в Республике  Казахстан и Концепции гендерной  политики в Республике Казахстан.  
      Создание депутатской группы "Отбасы" ("Семья") в Парламенте Р.К. 
      Создание сектора по защите прав женщин и детей в Национальном

 центре по правам человека.      

 Сотрудничество с международными  организациями по вопросам 

гендерного равенства.     

 Начата гендерная экспертиза  национального законодательства. Разработаны  проекты законов Республики Казахстан  "О равных правах и равных  возможностях мужчин и женщин", "О бытовом насилии" и  Стратегии гендерного равенства  в Республике Казахстан на 2006-2016 годы.   
                                               Слабые стороны     

 Недостаточное осознание  обществом необходимости гендерного  равенства. Наличие устойчивых  традиционных стереотипов о роли  и месте 

женщины в обществе.     

 Слабая реализация  политики гендерного равенства  государственными органами. Несовершенство  законодательной базы, отсутствие  гендерно-ориентированного законодательства, формальное равенство мужчин  и женщин. Недостаток эффективных  механизмов достижения фактического 

равноправия мужчин и женщин.      

 Недостаточное взаимодействие  государственных учреждений и  неправительственных организаций,  занимающихся проблемами защиты  прав и законных интересов  мужчин и женщин.  
      Женщины слабо представлены на уровне принятия решений в государственных органах и на высокооплачиваемых работах в различных

сферах экономики.     

 Отсутствие системы  государственного мониторинга реализации  гендерной политики, а также гендерного  анализа и гендерных индикаторов.  
      Недостаточные объемы и использование статистической информации.  
                                                  Возможности       

 Государства-члены ООН  взяли на себя обязательства  по преодолению гендерного неравенства  в своих страна.  
      Руководство страны активно способствует достижению подлинного

гендерного равенства.     

 Возрастающий экономический  рост и повышение благосостояния  народа увеличивают возможности  мужчин и женщин в реализации  своих прав.  
      Создаются условия для изучения опыта различных стран по решению

гендерных проблем.     

 Неправительственные  организации активизируют свою  деятельность по вопросам решения  проблем гендерного равенства.  
      Устанавливаются контакты с национальными, региональными и международными организациями, занимающимися гендерными вопросами.  
                                                            Угрозы   
      Очевидное меньшинство женщин во власти на уровне принятии решений снижает их возможности участвовать в создании справедливого социального общества.  
      Дискриминация женщин при приеме на работу, продвижении по карьерной лестнице, повышении квалификации, сокращении кадров и т.д.  
      Правовая неграмотность и правовой нигилизм значительной части населения.  
      Высокий уровень образования не гарантирует работающим женщинам-специалистам перспектив должностного роста.  
      Недостаток гендерного образования гендерных знаний у населения, что снижает возможность реализации прав и законных интересов женщин и мужчин.  
      Преобладание женщин среди безработных и бедных.  
      Отсутствие механизмов применения в судах Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин затрудняет

защиту их прав.

                                  1.2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ       

 Объединение усилий  государственных органов и всего  казахстанского общества по реализации  социально справедливой гендерной  политики. В этих целях необходимо  следующее:  
      повысить уровень правовой и политической культуры общества для самореализации граждан, а также обеспечения равенства полов во всех сферах жизнедеятельности, включая политику, социально-трудовые и

семейные отношения.     

 добиться повышения гендерной чувствительности на всех уровнях разработки социально-экономической политики и принятия решений;  
      обеспечить соблюдение принципа равного партнерства между мужчинами и женщинами во всех сферах жизни (пропорциональность, паритетность и толерантность отношений);  
           внедрить гендерные подходы в разработку, реализацию и контроль за исполнением национального законодательства, республиканских и местных бюджетов и государственных социально-экономических программ;  
      обеспечить совершенствование законодательства и формирование институтов гендерного равенства с целью реализации правовых механизмов защиты прав женщин и мужчин;  
      внедрить гендерные индикаторы и гендерную статистику, проводить обязательную гендерную экспертизу нормативных правовых актов, государственных планов и программ, учебников и учебных пособий.  
                                    

                             1.3. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ     

 Государственным  органам необходимо усилить контроль  за

реализацией государственной  гендерной политики:      

 во всех государственных  структурах определить круг лиц,  ответственных за формирование  и реализацию государственной  гендерной политики;  
      соблюдать гендерный баланс на уровне принятия решений;  
      учитывать гендерные аспекты в процессе принятия решений и формирования государственной политики;  
      обучать государственных служащих приемам работы по учету гендерных особенностей при разработке, реализации и оценке социально-экономических программ развития;  
      внедрить гендерные подходы в деятельность центральных и местных исполнительных органов;  
     Принять меры по совершенствованию гендерной статистики.   

РАЗДЕЛ 2. ДОСТИЖЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА  
В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ 

 
                                    2.1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ     

 Достижение равного  (паритетного) представительства  мужчин и женщин в органах  исполнительной и представительной  власти, процессах управления 

на уровне принятия решений.       

 В соответствии со  статьей 33 Конституции Республики Казахстан «граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении

делами государства».          

 Доля женщин среди  политических государственных служащих составляет 11 % (в 2007 году - 8,8 %), из них в центральных аппаратах - 9,7 %. 
      Численность женщин среди административных госслужащих увеличилась до 592 % из них в центральных аппаратах - до 60,1 % . Такая же ситуация и в регионах. Для дальнейшего политического продвижения женщин Национальной комиссией по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан совместно с международными и неправительственными организациями за последние 3 года проведено более 1200 конференций, тренингов и семинаров во всех регионах страны.  
                                             Сильные стороны    

Более высокий образовательный  уровень женщин.  
    Участие женщин в политике составляет достойную конкуренцию мужчинам и способствует улучшению состояния дел в стране.  
      Присутствие женщин в управленческих структурах развивает более гибкие, ориентированные на постоянно меняющуюся ситуацию формы управления.  
      Женщины более исполнительны, аккуратны, коммуникабельны, проявляют больший интерес к людям и заботу о них.  
      Рост гражданской активности женщин, активизация деятельности женских неправительственных организаций.  
                                              Слабые стороны       

 Сохраняющиеся в обществе  стереотипы о роли женщин в  обществе, патриархальный подход  к вопросам равенства полов.  
      Недостаток эффективных механизмов продвижения женщин.  
      Недостаточная поддержка инициатив женщин и женских организаций со

стороны государственных  органов.     

 Отсутствие у политических  партий стратегий и программ  продвижения 

женщин во власть.     

 Фрагментарная деятельность  женских неправительственных общественных  объединений, разобщенность усилий  женских организаций, направленных  на защиту интересов женщин.  
     Недостаток у женщин политического опыта.  
                                                   Возможности        

 Возможность введения  квот для женщин как временной  меры для обеспечения более  широкого их участия в исполнительной  и представительной власти в  соответствии с  Конвенцией ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.  
      Взаимодействие с международными организациями по вопросам достижения равных возможностей для мужчин и женщин, повышения роли

женщин в обществе.     

 Возможность изучения  опыта развитых стран по вопросам  политического 

продвижения женщин.

                                                        Угрозы     

 Формальное равенство  мужчин и женщин не способствует  демократии и 

дальнейшему развитию общества.       

 Незначительное число  женщин во власти на уровне  принятия решений снижает их  роль в проведении реформ в  стране.  
      Наличие общественных стереотипов и иррациональных предрассудков, которые не способствуют политическому продвижению женщин.  
      Недостаточная защита прав и законных интересов мужчин и женщин несет в себе угрозу достижению подлинного гендерного равенства.  
      Исполнение не на должном уровне законодательных актов и международных договоров, касающихся семьи, женщин и детей, как со стороны государственных органов, так и общественных объединений может снизить активность женщин и женских НПО в деле реализации своих прав во всех сферах жизнедеятельности общества.  

                               2.2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ 

 
      Расширение возможностей и  улучшение положения женщин, их  всестороннее участие на основе  равенства в общественно-политической  жизни.  
      Внедрение действенных механизмов и временных мер для увеличения представительства женщин на уровне принятия решений.  
      Обеспечение гендерного равенства в органах управления при решении кадровых вопросов.  
      Принятие мер по повышению политического потенциала женщин и их политической активности в решении социальных проблем.  
                                               Индикаторы:      
      1. Наличие Закона Республики Казахстан "О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин".  
      2. Количество женщин на руководящих должностях на уровне принятия решений.  
     3. Доля женщин в Парламенте.  
     4. Доля женщин в политике/политических партиях.  
     5. Наличие механизмов по продвижению женщин в государственных учреждениях.  
 

РАЗДЕЛ 3. ДОСТИЖЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА В ЭКОНОМИКЕ 

3.1.АНАЛИЗ СИТУАЦИИ    

 Достижение гендерного  равенства в экономической сфере,  дальнейшее развитие предпринимательства  среди женщин, повышение конкурентоспособности  женщин на рынке труда.  
       Благодаря внутренней стабильности, реализации  Стратегии индустриально-инновационного развития, государственных программ возрождения села, развития малого бизнеса и снижения бедности в Казахстане создаются большие возможности для сокращения безработицы и обеспечения занятости мужчин и женщин.  
      Создана реально работающая рыночная экономика. Валовой внутренний продукт на душу населения увеличился за 10 лет почти в 4 раза и в 2004 году составил 2700 долларов. К 2008 году прогнозируется удвоение этого показателя. Вклады населения в банках по своим объемам достигли почти 40 % республиканского бюджета. Сегодня Казахстан, по классификации Всемирного Банка, входит в группу стран со средним уровнем дохода.  
      В настоящее время в экономике Казахстана занято 3,7 млн. женщин, что составляет 49 % от общего числа работающих.      

 Принят  Закон Республики Казахстан "О микрокредитных организациях", который регулирует правовое положение и упрощает порядок создания этих организации. За прошедшие 7 лет по Программе микрокредитования наименее обеспеченным гражданам выдано около 125 тыс. микрокредитов на общую сумму более 12 млрд, тенге.            Удельный вес женщин среди наемных работников на малых предприятиях составляет 34 %, доля фермерских хозяйств, возглавляемых женщинами, составляет 10 %.  
                                           Сильные стороны