Гендерная политика Республики Беларусь

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                                            3

1    ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ                            5

1.1   ПОНЯТИЕ «ГЕНДЕР»                                                                                                                5

1.2   ГЕНДЕРНЫЕ ПОЛИТИКИ                                                                                                  8

1.3   НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА                                                                                    11

2 АНАЛИЗ ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ                                                                                    17

2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА ТРУДА                                                                      17

2.2 АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА ЖЕНЩИН                                                                      18

3.3 ОЦЕНКА ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ                                                                                    22

3.4 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ                                          28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                                            31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                        33

Введение

О женщинах любят говорить все, а вот об их правах и особенно существования на фоне мужского населения – немногие. Так, например, словосочетание "женщина и политика" вызывает у многих бурную отрицательную реакцию. Ведь во многих головах крепко укоренилась мысль, что место женщины на кухне. Однако стоит заметить, что роль женщины в современном обществе постепенно возрастает. Во всех странах мира неуклонно увеличивается их удельный вес в экономике, политике, культуре, общественной жизни.

Женщины Всегда стремились, да и по сей день стремятся к равноправию наравне с мужчинами, в том числе и в работе. По статистике очень мало профессий, в которых не встречалось бы хотя бы одной-двух женщин, тогда как мужчин во многих профессиях практически не сыщешь. Правда, в законодательстве имеются ограничения в использовании женского труда на тяжелых и опасных работах.

Но это только сейчас к труду женщин стали относится более бережно. Раньше же слабый пол был задействован практически на всякой тяжелой работе. К примеру, в 30-е годы прошлого века, в период индустриализации, женщины работали бетонщицами, каменщицами, землекопами, торфяницами, разнорабочими и слесарями. Кстати, профессия слесаря считалась самой, что ни на есть подходящей для женщины, по мнению советского журнала «Работница». А самыми престижными среди женщин считались профессии трактористки, водителя машин, ткачихи, парашютистки, летчицы, конструктора самолетов. В общем, все, что так или иначе связано с освоением техники и желанием доказать, что женщины ни в чем не уступают мужчинам.

В современном обществе время становится наиболее важным и дефицитным ресурсом человека, а бюджет времени – одним из наиболее информативных показателей образа и уровня жизни. Разумеется, бюджет времени зависит от основного занятия (работает человек, учится или является пенсионером). В данном случае нас будет интересовать соотношение времени, затрачиваемого на работу, домашний труд и отдых работающими женщинами и мужчинами.

Домашняя работа занимает у «среднего» белоруса около 18 часов в неделю. Однако в этой сфере существует явная гендерная диспропорция: женщины затрачивают на неоплачиваемую домашнюю работу в два с лишним раза больше времени, чем мужчины – в среднем, 24 и 11 часов соответственно. По данным опроса, проведенного в рамках проекта ПРООН «Женское лидерство», женатые мужчины тратят на ведение домашнего хозяйства на 1,5 часа меньше, чем холостые, в то время как замужние женщины – на 4 часа больше, чем незамужние. Ссылки мужчин на необходимость зарабатывать выглядят несостоятельно, т. к. средняя продолжительность «мужской» рабочей недели только на 5 часов больше продолжительности «женской» – 54 и 49 часов соответственно. Работающие мужчины затрачивают на профессиональную деятельность и домашнюю работу, в среднем, 65 часов в неделю, женщины – 72 часа. В результате, бюджет свободного времени работающей женщины на 6 часов в неделю меньше, чем бюджет свободного времени мужчины.

Несправедливое в целом распределение домашней работы обеспечивает мужчинам значительное преимущество над женщинами, в том числе в профессиональной сфере, так как они больше отдыхают (лучше восстанавливаются) и имеют больше возможностей для профессионального развития.

Введение гендера как анализируемая категория дало возможность пересмотра поставленной под вопрос оппозиции между женщинами и  мужчинами и одновременно серьезное отношение с этой оппозиции как к механизму иерархии в социальной, культурной и политической  реальности. С помощью этой анализируемой категории сделана попытка описать феномен соотношения  власти между полами без обращения к ставшему проблемой правило самого «женского» опыта или нынешнего угнетения женщин.

Какую роль играла и играет сейчас женщина в обществе? Что произошло с понятием «женственности» за несколько  столетий? Как сейчас трактуется понятие «пола»? Что такое «гендер»? Эти и другие вопросы  будут  рассмотрены в этой работе.

1    ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 ПОНЯТИЕ «ГЕНДЕР»

Перед тем как перейти к понятию гендерной политики определимся с самим понятием "гендер".

В феминистской литературе существует несколько  концепций гендера. Это обусловлено как относительной "молодостью"  гендерного  подхода (первые работы появились около двадцати лет назад), так и сложностью  самого феномена. Для всех из них базовым  положением  является  различение  понятий пол (sex) и гендер  (gender). 

Пол  -  это  термин,  который  обозначает  те анатомо-биологические особенности  людей  (в  основном  -  в  репродуктивной системе), на основе которых люди определяются как мужчины или  женщины.  Его следует употреблять только в отношении характеристик  и  поведения,  которое вытекает  непосредственно  из  биологических  различий  между  мужчинами   и женщинами.

Гендер  -  это  сложный  социокультурный  конструкт:  различия  в

ролях, поведении, ментальных и эмоциональных характеристиках  между  мужским и женским, творимые (конструируемые) обществом.

В рамках этого подхода гендер понимается как организованная модель социальных отношений между женщинами и  мужчинами,  не только характеризующая их межличностное общение и  взаимодействие  в  семье, но и определяющая их социальные отношения в основных институтах общества (а также и определяемая - или конструируемая ими). Гендер, таким образом, трактуется как одно из базовых измерений социальной структуры общества, который вместе с другими социально-демографическими и культурными характеристиками (раса, класс, возраст) организует социальную систему. Социальное воспроиводство гендерного сознания на уровне индивидов поддерживает основанную на признаке пола социальную структуру. Воплощая в своих действиях ожидания, связанные с их гендерным статусом, индивиды конституируют гендерные различия и, одновременно, обусловливаемые ими системы господства и властвования. Во многих обществах женщин и мужчин не только воспринимают, но и оценивают по-разному, обосновывая гендерными особенностями и разницей в их способностях различия в распределении власти между ними. Осознание гендерной принадлежности - конституирующий элемент социальных отношений, основанный на воспринимаемых различиях между полами, а пол - это приоритетный способ выражения властных отношений.

Гендер конструируется через определенную систему социализации, разделения труда и принятые в обществе культурные нормы, роли и стереотипы. Принятые в обществе гендерные нормы и стереотипы в определенной степени определяют психологические качества (поощряя одни и негативно оценивая другие), способности, виды деятельности, профессии людей в зависимости от их биологического пола. При этом гендерные роли и нормы не имеют универсального содержания и значительно различаются в разных обществах. В этом смысле быть мужчиной или женщиной означает вовсе не обладание определенными природными качествами, а выполнение той или иной роли.

В современных социальных и гуманитарных исследованиях гендер используется не как неизменная и универсальная конструкция. Понятие гендер означает не вещь или предмет, не много вещей или предметов, а комплексное переплетение отношений и процессов. Необходимо мыслить отношениями, чтобы из аналитической категории гендера вывести культурную реальность - как в прошлом, так и в настоящем.

Гендер (gender) 1. (Общее значение) - различие между мужчинами и женщинами по анатомическому полу. 2. (Социологическое значение) социальное деление, часто основанное на анатомическом поле, но не обязательно совпадающее с ним. Таким образом, социологическое использование термина может отличаться от повседневного.

Социологи и социальные психологи утверждают: пол относится к биологическим характеристикам, в соответствии с которыми люди делятся на категории «мужчина», «женщина» или в редких случаях «гермафродит» (когда характеристики обоих полов фактически или явно объединены), а гендер - к социальным и социально-психологическим атрибутам, подразделяющим людей на категории «мужской», «женский» или  «гермафродитный» (когда характеристики обоих гендеров преднамеренно или непреднамеренно объединены). По мнению многих социологов, в социологическом дискурсе гендер должен применяться тогда, когда касается социально созданного деления общества на тех, кто относится к мужчинам, и тех, кто - к женщинам. В то время как «мужчина» и «женщина» являются  терминами, зарезервированными за биологическими различиями между ними, а также мальчиками и девочками, «мужское» и «женское» относится к сформированным культурой чертам поведения и видам темперамента, считающимися социально соответствующими полам. Эти черты изучаются посредством сложного и продолжительного процесса социализации.

Антропологи, например Маргарет Мид, психологи и социологи подчеркивали, что гендер определяется не биологически, а социально и посредством культуры, являясь культурно и исторически относительным. Его значение, интерпретация и выражение изменяются и внутри, и между культурами, служа объектом исторических перемен. Социальные факторы - класс, возраст, раса и этнос - тоже образуют особое значение, выражение и опыт гендера, выделяя тот факт, что его нельзя уравнивать каким-либо упрощенным способом с полом или сексуальностью.

Гендер (gender) — социальный пол. В английском языке разграничиваются понятия социального пола («gender») и биологического («sex»). Терминологически понятие гендера оформилось в процессе теоретического развития феминизма, а затем и собственно гендерных исследований.

Современное  обществознание  последовательно  и  весьма продуктивно разрабатывает данное понятие как одно из важнейших для анализа оснований социальности и ее форм. Смысл понятия «гендер»  заключен, прежде всего, в идее социального моделирования или конструирования пола. Социальный пол конструируется социальной практикой. В обществе возникает система норм поведения, предписывающая выполнение определенных половых ролей; соответственно возникает жесткий ряд представлений о том, что есть «мужское» и «женское» в данном обществе, гендер — совокупность социальных репрезентаций, а не природой закрепленная данность. Гендер — культурная маска пола, то, что мы думаем о поле в границах наших социокультурных представлений. Более того, пол и есть только гендер, т. е. то, что стало полом в процессе его социализации. Не пол принадлежит человеку, а человек полу, а он определен властью и языком. В современном обществе все труднее провести границу между биологической предопределенностью пола и его социальным моделированием. «Сегодня нет ничего менее надежного, чем пол. Принцип неопределенности распространяется на половые отношения, как и на отношения, политические и экономические».

При всем многообразии подходов и позиций в отношении определения гендер имеет смысл выделить две концепции: теорию социальной конструкции гендера и теорию гендерной системы.

В логике первого подхода называют три группы характеристик: биологический пол, полоролевые стереотипы, распространенные в том или ином обществе, и т. н. «гендерный дисплей» — многообразие проявлений, связанных с предписанными обществом нормами мужского и женского действия и взаимодействия. Понятие «гендерный дисплей» введено И. Гоффманом и выражает множество проявлений культурных составляющих пола. В соответствии с данным подходом гендер предстает как измерение социальных отношений, укорененное в данной культуре. Понятие «гендерная система» включает разнообразные компоненты и по-разному определяется разными авторами. Гендерная система есть совокупность отношений между полами (и внутри полов). Поскольку гендерная система предполагает гендерное измерение публичной и приватной сферы, соотносит систему гендерной иерархии с другими социальными иерархиями и системами доминирования, то в анализе такого рода большая роль отводится изучению роли социальных институтов, реализующих гендерные технологии. Властные смыслы гендерных отношений во многом открылись в развитии именно такого подхода. Пологендерная система конструируется как набор соглашений, которыми общество трансформирует биологическую сексуальность в продукт человеческой активности. Другими словами, гендерная система, которая конструирует два пола как различные, неравные и даже взаимодополняющие, является фактически системой власти и доминирования, цель которой — концентрация материального и символического капитала в руках отцов. Гендер является своеобразной системой, продуцирующей различия и вписывающей эти различия в отношения власти и подчинения. Власть базируется на разветвленной системе различий, половые различия оказываются в этой системе генетически первичными. Именно на этой линии различения хорошо видно, как власть и общество в целом моделируют гендерное противостояние, превращая т. н. «несоциальные» различия в «социальные», пол/секс в пол/гендер. Таким образом, конструкция гендера есть одновременно продукт и процесс представления, как о других, так и о самом себе.

1.2 ГЕНДЕРНЫЕ ПОЛИТИКИ

Гендерная перспектива означает признание того, что женщины находятся на перекрестке между производством и воспроизводством, между экономической деятельностью и заботой о людях, следовательно, между экономическим ростом и человеческим развитием.

Политические подходы к гендерным аспектам развития существенно менялись на протяжении второй половины прошлого века. Рассмотрим их эволюцию.

Подход “Женщины и развитие” подразумевает включение женщин в глобальные процессы развития в экономической, политической и социальной областях. Индустриализация и экономический рост считаются бесспорным основанием для развития. Поскольку женский опыт отличается от мужского во всех смыслах, необходимо изучать женщин в многообразии их опытов и практик.

Но очень скоро стали заметны слабости этого подхода. Во-первых, он не подвергает критике существующий социальный порядок, в котором женщины подчинены мужчинам. Во-вторых, он принимает во внимание только продуктивную работу женщин, забывая о репродуктивной (дети, семья, уход за близкими).

Подход “Женщины в развитии” (обратите внимание на предлог в) не столько настаивает на включении женщин в процессы развития, сколько фокусируется на отношении между ними. До тех пор, пока отношения между развитыми и развивающимися странами не будут справедливыми и более равными, положение женщин не улучшится. Однако, как и в предыдущем подходе, роль патриархальных отношений в семье и репродуктивная роль женщин пока не учитывается.

Подход “Гендер и развитие” возникает в 80-ые годы как альтернатива принципу “Женщины в развитии” и учитывает а) не только продуктивную, но и репродуктивную функцию женщин; б) влияние экономических и социальных изменений на роли, статус женщин и мужчин. Утверждается, что изменение гендерных отношений в сторону большего равенства выгодно обоим полам.

Гендерные политики различаются между собой в зависимости от того, как они отвечают на два основных вопроса:

В какой мере политика учитывает роль женщин в экономическом и социальном развитии?

В интересах чего это делается?

Остановимся на этом подробнее.

В 40-60-ые годы доминирует подход благосостояния при ускоренном экономическом росте. Роль женщин в этом процессе еще не учитывается.

Позже возникает понимание важной роли женщин в развитии.

В 70-ые годы их роль в развитии уточняется: она направлена на борьбу с бедностью при учете базовых потребностей женщин и главной цели развития – экономического роста развивающихся стран.

В 80-90-ые годы возникает понимание, что эффективность принимаемых мер зависит прежде всего от структурной перестройки экономики. Этот подход учитывает роль женщин в повышении эффективности.

Начиная с 70-ых годов принимается во внимание также подход усиления женщин в условиях нового международного экономического порядка.

Последнее слово в теории развития – интеграционистский подход “гендер и развитие” при социальной устойчивости наряду с экономической и политической реформой.

И совсем недавно возникли еще несколько политических подходов к гендеру, отражающих изменения в политике 90-ых годов. Это

Гендер и развитие в целях экономической эффективности;

Гендер и развитие в целях равенства полов;

Гендер и развитие в целях борьбы с бедностью в условиях социальной устойчивости, экономической перестройки и политической реформы. Этот подход нацелен на сокращение бедности при росте производства и занятости населения.

Итак, подход, нацеленный на рост благосостояния (welfare). Это самый простой из подходов с учетом роли женщин, т.к. он рассматривает их как пассивных получателей помощи (гуманитарная помощь, продукты, вода, одежда).

Борьба с бедностью (anti-poverty). Это менее радикальное применение подхода “гендер и развитие”, нацеленное на выход женщин из состояния бедности с ростом их производительной силы. Бедность женщин понимается здесь как признак недоразвитости женских трудовых ресурсов, а не подчинения женского пола мужскому. Выход видится в реализации небольших проектов по повышению доходов бедных людей силами НПО.

Эффективность (efficiency). Тяжелый кризис долгов развивающихся стран в 80-ые годы ставит на повестку дня цель повышения эффективности экономических преобразований в бедных странах. Он не нацелен на пользу женщинам, поскольку им предлагается растягивать свой рабочий день, совмещая прежние нагрузки по дому с работой в целях получения заработка.

Подход, направленный на равенство (equity) появился во время Десятилетия Женщин, провозглашенного ООН в 1975-1985 г.г. Женщины здесь рассматриваются в качестве активных участниц развития. В отличие от предыдущего подхода, этот направлен на достижение стратегических гендерных потребностей женщин через прямое вмешательство государства. К сожалению, правительства многих развивающихся стран сочли данный подход слишком западным и феминистским и отказались от него.

Усиление женщин (empowerment). Этот подход был сформулирован женщинами развивающихся стран Юга. Через поддержку собственных инициатив женщин можно усилить их роль в обществе. Подчиненность женщин рассматривается не только как результат мужского доминирования, но и как следствие колониального и постколониального угнетения. Надо признать, что это единственный подход, открыто признающий роль власти: женщинам необходимо получить больше власти, чтобы изменить свое положение. Для этого надо расширить массовое участие женщин в решении своих проблем.

Мэйнстриминг (mainstreaming) означает учет гендерных аспектов в политике правительства, фондов и организаций. Как самый зрелый из всех подходов, он предполагает проведение целостной гендерной политики на основе гендерной перспективы, гендерного анализа, планирования и институционального развития во имя равенства мужчин и женщин. Это возможно через:

повышение гендерной чувствительности с помощью тренингов для разных категорий населения,

развитие научных знаний о женщинах и мужчинах (гендерные исследования),

введение гендерной статистики.

В оценке политики развития есть еще один аспект – это степень чувствительности к гендеру.

Гендерно-слепая политика не признает различий между полами и не учитывает ни интересы женщин, ни интересы пола вообще.

Гендерно-осведомленная политика признает, что наряду с мужчинами, женщины участвуют в процессах развития, но получают неравную помощь. Следовательно, у женщин и мужчин могут быть различные, иногда даже конфликтующие интересы и потребности. Эта политика условно делится на 3 типа.

Гендерно-нейтральная политика использует знания о гендерных различиях для преодоления стереотипов относительно мужчин и женщин. Она оставляет существующее разделение ресурсов и обязанностей без изменений.

Гендерно-специфическая политика различает пока лишь практические потребности женщин и мужчин и также оставляет статус-кво гендерного неравенства без изменений.

Гендерно-трансформативная политика признает специфические потребности женщин и направлена на изменение нынешних гендерных отношений в сторону равенства.

Понятно, что изменения важны для достижения равноправия, но они не меняют содержания и сути неравенства полов. Трансформация неравенства в равенство наступает в итоге перехода к новому качеству при достаточных количественных изменениях. Это глубокое и необратимое изменение.

Для иллюстрации удобно такое сравнение: из молока можно сделать йогурт, а наоборот - нет. Или: из гусеницы получается бабочка, а наоборот – нет. Популярный пример. Если муж начал мыть посуду, это признак изменений гендерных отношений в семье. Когда мужчина и женщина становятся равными в принятии всех решений, – наступает трансформация.

Здесь необходимо остановиться еще на двух понятиях, важных для понимания политики в отношении гендера.

Практические гендерные потребности направлены на получение доступа к ресурсам и возможностям развития (финансы, земля, вода, образование, информация, техника, здоровье, знания и др.) Стратегические гендерные интересы направлены на получение контроля над ресурсами и возможностями. Женщины в разных обществах имеют разный доступ к ресурсам. В нашей стране нет юридических препятствий к пользованию ресурсами для женщин. Но все мы знаем, что фактически доступ к большинству ресурсов затруднен, не говоря уже о контроле над ними.

Возвращаясь к сказанному выше, отметим, что подходы, направленные на благосостояние и борьбу с бедностью преследуют практические потребности женщин, а все остальные (эффективность, равенство, усиление женщин, мэйнстриминг) – их стратегические интересы.

1.3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Началом проведения политики гендерного равенства в Беларуси можно считать 1995 год, когда белорусская делегация приняла участие в Четвертой всемирной конференции по положению женщин в Пекине. Пекинская конференция приняла глобальное обязательство по повсеместному расширению прав и возможностей женщин в форме Пекинской декларации и Пекинской платформы действий. С тех пор были сделаны определенные шаги в направлениях, обозначенных в этом документе. В июне 1996 г. был принят Национальный план действий по улучшению положения женщин на 1996-2000 годы(Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., N 17, ст. 413). На этот период были запланированы различные действия по изучению документов IV Всемирной конференции по положению женщин, разработка проектов новых Уголовного и Административного кодексов Республики Беларусь с учетом мер об усилении ответственности за насильственные преступления, где объектом посягательств является жизнь, здоровье, свобода, достоинство женщины и несовершеннолетнего, а также более жестких санкций в части взыскания алиментов и средств на содержание детей; разработка комплексной программы просвещения в области прав человека в повышения информированности женщин о своих правах и механизмах их защиты: разработка учебных программ для студентов высших учебных заведений, прежде всего изучающих право, социальные и политические науки в области прав человека, с выделением прав женщин в том виде, в каком они сформулированы в конвенциях ООН; разработка и внедрение программы курса, раскрывающего  годы проблемы гендерных отношений, ее апробация в ряде вузов Республики Беларусь; проведение просветительских кампаний по различным тематикам.

Положения плана были развиты и конкретизированы в республиканской программе «Женщины Республики Беларусь», одобренной Советом Министров в августе 1996 г. Было практически завершено формирование Национального механизма, который реализует государственную политику в отношении женщин. Одним из его элементов является Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь.

Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь, созданный в 2000 г. является координирующим органом по проведению в жизнь государственной политики гендерного равенства. В его состав вошли представители государственных структур, ученые, представители женских НПО. Необходимость создания Национального совета по гендерной политике, имеющего более высокий статус и наделенного более широкими полномочиями, чем отдельные министерства и ведомства, была обусловлена тем, что мировое сообщество рассматривает улучшение положения женщин как первый шаг в достижении гендерного равенства.

В 1997 г. в «Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь» были включены Меры по поддержке женского предпринимательства. В 1998 г. Указом Президента были утверждены «Основные направления государственной семейной политики», в которых были определены меры для повышения экономической самостоятельности семьи и женщин.

Важным международным методологическим руководством для разработки государственных законов и программ по достижению гендерного равенства является документ Совета Европы под названием «Комплексный подход к проблеме равенства женщин и мужчин" (1998 г.).

8 мая 2001 г был утвержден второй Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 46, 5/5888)

Национальным планом предусматривалась разработка проекта закона «О гендерном  равенстве»,  направленного  на  недопущение  проявлений дискриминации по признаку пола и создание условий для обеспечения равных возможностей  для  реализации  белорусскими  гражданами -  мужчинами  и женщинами  равных  прав  и  свобод.  Во  исполнение  данного  пункта  плана  в рамках проекта ПРООН «Содействие расширению общественного влияния женщин в Республике Беларусь» в 2004  г. подготовлена концепция данного законопроекта.  Вместе с тем, пункт, предусматривающий подготовку проекта закона, не был включен в план подготовки нормативных правовых актов в 2005 году.

Учитывая  стабилизирующее  воздействие  материального благополучия  на  формирование  и  укрепление  семей,  особое  внимание уделяется  вопросам  усиления  их  материальной  поддержки.  Основными формами  государственной  помощи  семьям,  имеющим  детей,  являются: денежные выплаты семьям на детей в связи с их рождением, содержанием и  воспитанием  (пособия,  пенсии),  а  также  материальная  помощь  в денежной  и  натуральной  формах;  трудовые,  налоговые,  жилищные, медицинские  и  другие  льготы  родителям  и  детям;    социальное обслуживание  семьи (оказание  социальных  услуг:  медико-социальных, психологических, педагогических, социально-правовых).

Целенаправленная  материальная  поддержка  семей  с  детьми осуществляется  в  соответствии  с  Законом  Республики  Беларусь «О государственных  пособиях семьям,  воспитывающим  детей».  Ежемесячные пособия  на детей в возрасте  до 3  лет  назначаются   безотносительно совокупного  дохода  семьи, а на  детей  старше 3  лет –  с  учетом  совокупного дохода.  Системой  государственных  пособий  в 2004  г.  было  охвачено 678,4 тысяч детей, что составляет 32,4 % от их общего количества.

Одной  из  социальных  программ,  направленных  на  поддержку отдельных  категорий  малообеспеченных  семей  и  одиноких  граждан, является адресная социальная помощь, которая реализуется в Республике Беларусь   с  января 2001  года.  В  целом  за 2001-2004  годы  помощь получили 107,5 тыс. семей. Среди получателей помощи 71,9% составляют неполные  семьи,  воспитывающие  несовершеннолетних  детей, 16,9% – многодетные семьи.