Государственная служба: назначение, специфика, управление

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Факультет государственного и муниципального управления.

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное  управление»

Кафедра государственного  и управления

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по дисциплине: « Система государственного и  муниципального управления»

на тему:   Государственная служба: назначение, специфика, управление

Студент  2  курса………………………….

группа  121 ВЗ Ч

«______» _________________2006г.

Научный руководитель

Профессор,  к. э. н …………………………….

«______»__________________2006г.

.

СОДЕРЖАНИЕ

ВСТУПЛЕНИЕ

1. назначение государственной службы
2. Система государственной службы
3. Принципы  построения и функционирования системы гражданской 
4. государственной службы
5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской
6. службе Российской Федерации
7. специфика государственной службы
1. Должности гражданской службы и их классификация
1. Реестры должностей, классные чины, квалификационные требования
1. гражданской службы
1. Должностной регламент
1. Аттестация государственных гражданских служащих
1. Статус государственных гражданских служащих
1. Ограничения, связанные с прохождением гражданской службы
1. Служебный контракт, срок действия,  основания и последствия 
1. прекращения служебного контракта
3. Система управления государственной службы 

Заключение

Список  литературы

ПРИЛОЖЕНИЯ

.

ВСТУПЛЕНИЕ

В послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации в  апреле 2005 года особое место было уделено  вопросам государственности – укреплению законности, развитию политической системы, повышению эффективности правосудия, развитию мер по укреплению государства  и как следствие – развитие личности и гражданского общества в  целом. Поэтому задачей номер 1 Президент  назвал – повышение эффективности  государственного управления, строгое  соблюдение чиновниками законности и предоставление ими, т.е. чиновниками  качественных публичных услуг населению..

Служба  в государственных органах, государственных  и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства  по организации и правовому регулированию  личного состава государственных  органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего  служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства  в государственных предприятиях.

Государственная служба обязана своим возникновением государству. с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Усложнение  общественных отношений, повышение  требований к государству потребовало  необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как  таковой.

Для выполнения определенных, требующих специальной  квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать  собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего.

Поэтому государственный служащий выполняет  возложенные на него обязанности  на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов) Государственная служба осуществляется на государственных должностях.

Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной  социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует  организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность  за их исполнение. Итак, государственная  должность это часть организационной  структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных  документах (штаты, схема должностных  окладов и др.) с соответствующей  частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического  осуществления. Или как определяет закон о государственной службе, государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти в субъектах России, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

Необходимость существования государственной  службы и ее правового регулирования  обусловлена самим существованием государства с его задачами и  функциями. Весь мировой опыт и состояние  общественных отношений, даже в странах  с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать  и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того,  чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат

Все более  углубляющиеся преобразования в  российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые  по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального  и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение  сложнейших задач  , для решения которых за а последние несколько лет принят ряд Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, законы Читинской области,   которые определяют правовые и организационные системы государственной службы Российской      Федерации:

-Федеральный  закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ  « О системе государственной  службы Российской Федерации»

- Федеральный  закон от  27 июля 2004 г. № 79-ФЗ  « О государственной гражданской  службе Российской Федерации»

- Указ  Президента Российской Федерации  от 1 февраля 2005 г. № 110

 «  О проведении аттестации государственных  гражданских служащих  Российской  Федерации»

-Указ  Президента Российской Федерации  от 30 мая 2005 г. № 609

«Об утверждении  положения о персональных данных государственного гражданского служащего  Российской Федерации и ведении  его личного дела»

- Закон  Читинской области от 19 января 2005 г. № 626 ЗЧО

 «  О государственной службе Читинской  области»

 Закон  Читинской области от 8 февраля  2006 г № 774 ЗЧО .

 «  О внесении изменений в закон  Читинской области «О государственной  гражданской службе Читинской  области» 

Целью настоящей  работы является исследование системы  государственной службы  Российской Федерации, ее назначение, специфика. управление

Объектом  исследования являются государственные  служащие Управления записи актов гражданского состояния Читинской области  Предметом – государственная  служба субъекта Российской Федерации  – Читинской области 

1. Назначение государственной службы

1.1.система   государственной службы

Государственная гражданская служба Российской Федерации  - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

Государственная гражданская  служба

Военная служба

Правоохранительная служба

Государственная гражданская  служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъектов Российской Федерации 

Федеральная государственная  гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы

Военная служба – вид  федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на воинских должностях в Вооруженных Силах российской Федерации, других войсках, воинских ( специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государтсва. Таким граждан присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба – это тоже вид федеральной  государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную  деятельность граждан нп должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

 Правовое регулирование  и организация  федеральной  государственной службы находятся  в ведении Российской Федерации. 

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации- профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации , а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации

На примере  работы органов записи актов гражданского состояния Читинской области  посмотрим как проходил процесс реформирования органов ЗАГС Российской Федерации. Он начался еще в 1997 году, после вступления в силу Федерального закона №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Именно после принятия этого закона деятельность органов ЗАГС изменилась кардинально. После вступления в силу 122 Федерального закона полномочия на регистрацию актов гражданского состояния были признаны федеральными, а Федеральный закон №199-ФЗ от 31.12.2005г определил, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, федеральный закон передал субъекту полномочия Российской Федерации на государственную регистрацию актов  гражданского состояния. Впервые за всю почти девяностолетнюю историю  развития органов ЗАГС установлен контроль и надзор в сфере регистрации  актов гражданского состояния.

По-прежнему актуален вопрос о статусе органов  ЗАГС, формировании вертикальной структуры  и работы органов ЗАГС в современных  условиях. Необходимо какое-то время, чтобы  реформирование органов ЗАГС завершилось, и мы смогли продолжать работать с  полной отдачей и, что весьма немаловажно, строить перспективы на будущее.

Несмотря  на все преобразования и эксперименты, проводимые в сфере государственной  регистрации актов гражданского состояния, Управление ЗАГС в 2005 году осуществляло свою работу согласно постановления  Администрации Читинской области  от 22.10.2002г. №246-А/п, которым деятельность Управления была приведена в соответствие ст.4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

А значит, что государственная регистрация  актов гражданского состояния производится только на уровне муниципальных районов. Однако, из-за объективных причин утверждена крайне недостаточная численность Управления, которая не позволила создать в районах отделы ЗАГС, а всё замкнулось на одном Управлении.

Все работники  отделов ЗАГС администраций районов  стали консультантами и специалистами  Управления без образования отделов, хотя функции, права и обязанности остались прежними. Все доводы Управления в Управление государственной службы и кадров Администрации Читинской области остались не признанными.

В 2005 году приоритетными направлениями кадрового  обеспечения организации деятельности Управления по-прежнему являлись:

повышение уровня профессиональной подготовки кадров;

оптимизация и повышение эффективности управленческой деятельности по организации регистрации  актов гражданского состояния;

повышение контроля за работой специалистов органов ЗАГС и ужесточение спроса за выполнение своих должностных обязанностей.

Штатная численность Управления ЗАГС Читинской  области по состоянию на 01 января 2006 года составляет 80 единиц, 2 специалиста  работают на период временно отсутствующих  работников. В течение 2005 года в 10 районах  области, где работает по одному человеку, по трудовому договору принимались  работники по основной деятельности, а в городской отдел ЗАГС г. Читы и в 3 района области 9 человек обслуживающего персонала.

В первом полугодии прошедшего года, в связи  с большой нагрузкой на специалистов Управления и необходимостью выполнения большого объема работы по архивным документам органов ЗАГС, формированием электронной  базы актовых записей прошлых  лет было заключено  16 срочных  трудовых договоров по г. Чите и районам области. Этими мерами, по отдельным отделам ЗАГС, в определенной степени удалось снизить нагрузку и напряженность на специалистов и выполнить значительный объем работы по формированию электронной базы регистрации актовых записей прошлых лет, а также приведению в соответствии с требованиями архивных документов.

Принятыми мерами удалось увеличить штатную  численность Управления на 2006 год  до 100 ед., в том числе государственных  служащих до 80. Однако, проблема нехватки штатной численности, по-прежнему остается острой, требующей положительного решения.

Методические  совещания, выпуск методических материалов также играют заметную роль в повышении  профессионального образования.

Стаж  работы специалистов в государственных  органах, в том числе в отделах  ЗАГС достаточно высокий, так свыше 5 лет работает 67 специалистов или 85%. Средний возрастной уровень работников, остается на прежнем уровне и составляет 44 года. Обращает на себя внимание тот  факт, что 32% специалистов работают в  возрасте старше 50 лет (в2004г.-27%). Одновременно, молодые специалисты в возрасте до 30 лет составляют только 11% (в 2004г.-10%).

В течение  года, в соответствии с новым федеральным  законодательством о порядке  прохождения государственной гражданской  службы проведена работа: по разъяснению  ФЗ «О государственной гражданской  службе», переназначению специалистов 1 категории на должности ведущих  специалистов; присвоению классных чинов. Подготовлены новые Положения о  материальной помощи и о надбавке за особые условия государственной  гражданской службы, о выплате  премии работникам работающим на тарифной системе, Служебный распорядок Управления ЗАГС Читинской области и другие управленческие  документы.

В прошедшем  году 7 специалиста получили высшее образование, 1 прошел курсы повышения  квалификации в г.Москве. Впервые на базе Управления (городского отдела ЗАГС) с участием преподавателей Забайкальского педагогического госуниверситета, были организованы курсы повышения квалификации ведущих церемонии торжественных бракосочетаний, юбилеев и других торжественных мероприятий.

1.2.Принципы построения  и функционирования системы гражданской   государственной службы

Основными принципами  гражданской  службы являются :

1) приоритет прав и  свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и  организационных основ федеральной  гражданской службы и гражданской  службы субъектов Российской  Федерации;

3) равный доступ граждан,  владеющих государственным языком  Российской Федерации, к гражданской  службе и равные условия ее  прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств,  не связанных с профессиональными  и деловыми качествами гражданского  служащего;

4) профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

5) стабильность гражданской  службы;

6) доступность информации  о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность.

 Государственные гражданские   служащие имеют право на безопасность  условий труда, денежное вознаграждение, социальное страхование.. Эта служба отличается такими характеристиками, как стабильностью, носят длительный характер, наличием повышенных требований к лицам, желающим состоять на государственной гражданской службе.

1.3.Законодательство Российской  Федерации о государственной  гражданской службе Российской  Федерации

.Регулирование отношений,  связанных с гражданской службой,  осуществляется:

1) Конституцией Российской  Федерации;

2) Федеральным законом  "О системе государственной  службы Российской Федерации";

3) Федеральным законом  « О государственной гражданской  службе Российской Федерации» 

4) другими федеральными  законами, в том числе федеральными  законами, регулирующими особенности  прохождения гражданской службы;

5) указами Президента  Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства  Российской Федерации;

7) нормативными правовыми  актами федеральных органов исполнительной  власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными  правовыми актами субъектов Российской  Федерации;

9) нормативными правовыми  актами государственных органов.

Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила,  то применяются правила  международного договора.

2. специфика государственной   службы________

2.1  Должности гражданской службы и их классификация

Должности федеральной государственной  гражданской службы учреждаются  федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности  государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации  с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную  должность.

Классификация должностей гражданской  службы

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

 Должности гражданской  службы подразделяются на следующие  категории:

1) руководители - должности  руководителей и заместителей  руководителей государственных  органов и их структурных подразделений  (далее также - подразделение), должности  руководителей и заместителей  руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и их  структурных подразделений, должности  руководителей и заместителей  руководителей представительств  государственных органов и их  структурных подразделений, замещаемые  на определенный срок полномочий  или без ограничения срока  полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия  лицам, замещающим государственные  должности, руководителям государственных  органов, руководителям территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и руководителям  представительств государственных  органов в реализации их полномочий  и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности,  учреждаемые для профессионального  обеспечения выполнения государственными  органами установленных задач  и функций и замещаемые без  ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты  - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного,  финансово-экономического, хозяйственного  и иного обеспечения деятельности  государственных органов и замещаемые  без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской  службы подразделяются на следующие  группы:

1) высшие должности гражданской  службы;

2) главные должности гражданской  службы;

3) ведущие должности гражданской  службы;

4) старшие должности гражданской  службы;

5) младшие должности гражданской  службы.

4. Должности категорий  "руководители" и "помощники  (советники)" подразделяются на  высшую, главную и ведущую группы  должностей гражданской службы.

5. Должности категории  "специалисты" подразделяются  на высшую, главную, ведущую и  старшую группы должностей гражданской  службы.

6. Должности категории  "обеспечивающие специалисты"  подразделяются на главную, ведущую,  старшую и младшую группы должностей  гражданской службы.

2. Реестры должностей, классные чины, квалификационные требования гражданской службы

Должности федеральной государственной  гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Реестр должностей государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом  или иным нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации с  учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных  органов, наименований, категорий и  групп должностей государственной  гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской  службы.

Реестр должностей федеральной  государственной гражданской службы и реестры должностей государственной  гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской  службы Российской Федерации. Порядок  ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

. Классные чины гражданской службы

Классные чины гражданской  службы присваиваются гражданским  служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в  пределах группы должностей гражданской  службы.