Государственная служба, как специфический вид деятельности

             МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

                           РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО

                                      ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

           Кафедра экономической теории  и менеджмента 

             Государственное муниципальное  управление 

     «Государственная служба, как специфический вид деятельности»

                                     Курсовая работа

     Выполнила:  студентка 43-м гр.                                      Веговская Алёна

     факультета  землеустройства

     Проверил:                                                                         Косимов Л.Б.

                                         Москва 2012

                                  Содержание

Введение ……………………………………………………………………….3

  Глава I. Понятие Гос. службы

1. Понятие и основные черты Гос. службы……………………………..4
2. Классификация Гос. должностей………………………………….…..8
3. Прохождение Гос. службы …………………………………………...10

  Глава II. Проблемы Гос. службы

2.1 Современные проблемы  Гос. службы РФ и пути их  решения……….12

Заключение…………………………………………………………16

Список литературы …………………………………………………..……..17

                                 Введение 

  Люди создают государство для защиты своих личных прав и свобод, что является социальной функцией государства. Необходимость государства вытекает из того, что люди, разные по своей природе, уровню развития и ряду других причин, воспринимают и используют жизненные ситуации каждый по своему, иногда  в ущерб интересам других.

  С появлением государства появляется и особая группа людей занимающаяся управленческими вопросами. Для обеспечения реализации своих целей и функций государство создает и содержит специальный аппарат – совокупность людей, профессионально занимающихся выполнением функций государства. Одна часть обслуживает законодательствование, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства. Существование государственного аппарата является неотъемлемой частью государства и одним из его признаков.

  Как форма общества, государство выступает одновременно структурой и механизмом общественного самоуправления. К сожалению, десятилетиями в нашей стране формировалось мнение о сверхъестественности людей находящихся у власти, что приводило к удалению государства от общества, народа. Между тем, государство тесно связано с обществом, практически все его граждане обращались для решения своих вопросов в государственные органы, государственно-правовые институты создаются обществом для ведения общественных дел, и люди, занимающие различные государственные посты, воспитываются и выдвигаются обществом. Каков человеческий потенциал самого общества, таков во многом и персонал органов государственной власти и местного самоуправления. Государство должно иметь только те институты, которые служат интересам общества, а в решении задач государства и их осуществлении должно принимать все общество. Поэтому открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в государственные дела характеризуют  уровень развития государства как демократического и правового.

1. Понятие и основные черты Гос. службы

Государственная служба –  это комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права (финансового, трудового, административного  и др.). На сегодняшний день законодательство России о государственной службе состоит  из Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов, а также конституций, уставов, законов и нормативных актов субъектов Федерации. Согласно упомянутого закона ряд вопросов регулируются нормативными актами Президента и Правительства РФ, но одновременно они могут регулироваться и федеральными законами. Особенности государственной службы в отдельных отраслях, министерствах и ведомствах могут регулироваться отдельными специальными законами, например, «О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 г. На государственных служащих распространяется законодательство РФ о труде с учетом особенностей законодательных актов о государственной службе. Федеральные органы управления издают ряд других правовых актов: Реестр государственных должностей в РФ и др.

   Государственная служба представляет собой прежде всего управленческую деятельность - специфический вид деятельности людей, который требует определенных качеств, навыков и знаний.

    Она не является чем-то независимым, обособленным в обществе. Прежде всего она по своему внутреннему содержанию отражает свойства присущие в целом государственному управлению: системность, государственное властвование, универсальность, разнонаправленность и т.п. Управленческая деятельность представляет собой результат действий человека (умственных, физических и др.). Таким образом, государственная служба, как управленческая деятельность, обладая свойствами государственного управления, содержит в себе субъективный фактор, через который оно и реализуется.

  Государственная служба как специфический вид деятельности обладает определенными чертами:

   -Она носит прикладной характер. Сама по себе она не имеет ценности, а предназначена для реализации целей и функций государственного управления. Поэтому её можно представить как совокупность выработанных людьми навыков, умений, способов, средств и действий человека в сфере управления.

  -   Отличается интеллектуальным содержанием. Это качество двояко проявляется: с одной стороны – выработка решения и его реализация не возможно без интеллектуальной деятельности должностных лиц органов государственного управления, с другой стороны - требует того же от управляемого объекта - людей, осознания ими управленческого воздействия. Помимо этого, главный смысл управленческой деятельности заключается в получении нового качества управляемого процесса, что невозможно без умственных, творческих усилий.

  -   Информационность.  В своей основе управленческая деятельность во многом связана с поиском и обработкой огромного массива информации, на основе которого принимаются управленческие решения. В современных условиях поток информации возрос во много раз, поэтому приемы работы Государственных служащих с информацией должны постоянно совершенствоваться, вырабатываться новые приемы и способы, новые технические средства программы и системы обработки информации. От качества информации, ее достоверности зависит эффективность принимаемых решений и в целом государственное управление.

  -   Социально-психологический характер с выраженным проявлением воли. Специфика государственной службы связана с постоянным выполнением обязательных определенных действий, подчинения и исполнения, работы в определенном коллективе, требует подчинения собственного «Я» исполнению государственной должности, напряжения личных качеств и согласования своих действий с общими целями. Поэтому даже внешний вид «человека власти» отличается, а в коллективе органов государственного управления складывается особый психологический микроклимат, формирующий определенный тип поведения и деятельности.

  -   Коллективность. Управленческая деятельность всегда осуществляется в коллективе, предполагает взаимодействие одних коллективов с другими, как внутри управляющего субъекта, так и с коллективами объектов управленческого воздействия, социальными группами и т.п. Формальное построение органа управления по подразделениям и должностям создает только логическую схему для упорядочивания коллективного труда многих. Чем выше согласованность отдельных звеньев управленческой системы, отдельных должностных лиц между собой, тем эффективность государственного управления выше, в частности, экономичнее.

  -   Комплексное явление. Управленческая деятельность включает многие компоненты: люди, информация, технические средства и многое другое. Только сбалансированное введение в действие всех элементов управления придает ему рациональность и эффективность.

  -  Юридическая заданность. Несмотря на влияние субъективного человеческого фактора на характер управленческой деятельности, многие её элементы закрепляются юридически, «привязываются» к конкретным государственным органам, должностям: компетенция, сфера деятельности, способы выполнения управленческих функций и т.п.

  С позиций осуществления управленческой деятельности можно выделит следующие виды службы: федеральная служба; государственная служба субъектов Федерации и муниципальная служба. Государственную службу условно можно разделить на: федеральную и субъектов федерации;  специализированную, военную и гражданскую.     

В зависимости от вида государственной власти можно выделить службу: в представительных органах, в судебных органах, в органах исполнительной власти и в иных органах.

  Нормативная характеристика государственной службы позволяет определить понятие  государственного служащего – это гражданин РФ, состоящий на государственной должности и исполняющий права и обязанности,  установленные законодательными актами государства о государственной службе, и получающий за это денежное вознаграждение за счет средств государственного бюджета.

Условно различают виды государственных  служащих:  

a) по функциональному  назначению:

• служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятий, учреждений, организаций;
• служащие, деятельность которых подчинена управлению предприятием, учреждением, организацией;
• служащие совмещающие выполнение указанных выше функций.

б) по характеру и объему полномочий:    

- представители административной власти  - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять  меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (санитарный врач);    

 - оперативный состав – функциональные работники, государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалиста государственного органа, наделенного полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций,  но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты в качестве средства управления людьми (юрисконсультант);

- вспомогательный состав – служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их деятельность связана с обеспечением служебной деятельности оперативного состава (технические секретари);   

- граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариус).

2. Классификация Гос. должностей

          Довольно часто под государственной службой в широком смысле понимают службу в любых учреждениях, оплачиваемых за счет бюджетных средств. При таком подходе государственными служащими будут сотрудник музея и главный врач районной больницы, заведующий библиотекой и воспитатель детского сада, однако в соответствии с законом они не относятся к категории государственных служащих. Число таких служащих довольно большое во всех странах: в Германии и во Франции – около 7,5 % от общего числа населения. В более узком смысле государственной службой является только профессиональная деятельность в государственных органах лиц, имеющих соответствующие звания, чины, ранги. За рубежом подобная деятельность называется классифицированной (гражданской, публичной) государственной службой. В России к государственной службе относится около 500 тыс. человек из которых 90 %  работает в местных территориальных органах министерств и ведомств, судов, прокуратуры и т.п.

           Существуют различные внутренние классификации персонала государственного управления: по административно-правовым критериям – представители власти, должностные лица, технические исполнители; по функциональной деятельности – руководители, специалисты, технические исполнители. Условно весь персонал государственного управления можно разбить на две группы: должностные лица и обслуживающий персонал.

   Одним из элементов государственной службы является государственная должность. Статус должности определяет объем правосубъектности служащего, его правовое положение. Государственная должность есть юридическое установление определенных управленческих функций и властных полномочий, которые подлежат исполнению лицом замещающим эту должность. Должность представляет собой единицу в штатном расписании  государственного органа с определенным кругом прав и обязанностей по выполнению функций данного государственного органа с установленным государством денежным содержанием и ответственностью за выполнение обязанностей по государственной службе. «Костяк» персонала государственного управления составляют лица, занимающие государственные должности и управляющие по поручению и от имени государства. Традиционно их обозначают «кадры государственного управления». К государственной должности относится должность Президента, Председателя Правительства и начальника отдела. Одни должности могут заниматься в результате назначения по трудовому соглашению, другие в результате выборов или иным способом. Поэтому могут различаться политические должности (высшие должностные лица) и административные. Перечень государственных должностей дается в Реестре государственных должностей РФ, который утверждается Президентом РФ. Должность – это пост государственного служащего, которому соответствует его определенный квалификационный разряд или ранг.

  В соответствии с действующим законодательством государственные должности разделены на три категории:

Категория «А» (политико-судебные) – устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), уставами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры судьи); Считается, что должности категории «А» не относятся к государственной службе, что вызывает много споров в научных кругах.  

Категория «Б» (патронажные) – учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (заместитель министра,  начальник департамента);  

Категория «В»  (административные) -  учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

          1.3 Прохождение Гос. службы

  Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на государственную службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

 Пункт 3 ст. 21 Закона О государственной службе предусматривает случаи, когда российские граждане не могут быть приняты на государственную службу:

• признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лишение судом права занимать государственные должности;
• наличие подтвержденных соответствующим медицинским учреждением заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей;
• отказ от прохождения процедур оформления допуска к сведениям составляющим государственную или иную охраняемую государством тайну;
• близкое родство  или свойство с государственными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности между ними;
• наличие иностранного гражданства, если данный вопрос не урегулирован межгосударственными соглашениями.

Законом об основах государственной службы установлено, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество государственных должностей, однако в отдельных случаях проводится конкурс.

В некоторых случаях при  нахождении на должности может назначаться  испытание (испытательный срок), который  не может превышать трех, а в  отдельных случаях шести месяцев  с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается  только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время  отсутствия на службе по болезни и  т.п.

Путем выборов замещаются государственные должности, которые Закон не относит к государственной службе.    

 Следует выделить два уровня общекультурных, деловых, личностных качеств, которые должны быть и которые должны развиваться у государственного служащего:   

- первичные, исходные – качества, которыми должен обладать претендующий на государственную должность;

- приобретаемые, формируемые в процессе исполнения государственной должности, накопления опыта и продвижения по иерархической лестнице.

С целью решения вопроса  о присвоении государственному служащему  квалификационного разряда проводится аттестация. Проведение аттестации осуществляется специально создаваемой аттестационной комиссией. Аттестация государственных служащих проводится не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года. Аттестование служащих может проводиться с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности. Результаты аттестации оформляются соответствующим протоколом, приказом по государственному органу и заносятся в личное дело государственного служащего.

Прекращение государственной службы происходит при увольнении государственного служащего от должности:  

a) по инициативе руководителя государственного органа:  

♦ достижение предельного  возраста, установленного для замещения  государственной должности; 

 ♦ прекращение гражданства;

     ♦ несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственных служащих;

     ♦ разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; 

 ♦ отказ служащего  от перевода в другую местность;

 ♦ возникновение иных  обстоятельств, предусмотренных  законодательством.

б) по основаниям предусмотренным законодательством РФ о труде.    

2.1 Современные  проблемы Гос. службы РФ и  пути их решения

   Гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.

В работе кадровых служб  государственных органов все  еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных  кадров.

Современные методы планирования и регламентации труда государственных  служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством  Российской Федерации механизмы  стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной  службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных  служащих.

Качество профессионального  обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной  службы.

Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием  научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной  службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной  службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение  вакантных должностей гражданской  службы, квалификационных экзаменов  и аттестации государственных служащих.

Законодательством Российской Федерации определены принципы взаимосвязи  видов государственной службы, закреплены единство правовых и организационных  основ государственной службы, системный  подход к организации государственной  службы, а также принципы взаимосвязи  государственной и муниципальной  службы.

Вместе с тем практическая деятельность структурных подразделений  государственных органов, осуществляющих функции, связанные с реализацией  законодательства Российской Федерации  о государственной службе, недостаточно скоординирована. Требуются создание организационной структуры управления системой государственной службы, формирование нормативно-правовой базы по этому  вопросу и методическое обеспечение  функционирования государственных  органов по управлению государственной  службой на уровне субъектов Российской Федерации.

Принятие нормативных  правовых актов о системе управления государственной службой Российской Федерации обеспечит единообразие принципов и подходов к управлению государственной гражданской службой  в субъектах Российской Федерации, улучшит координацию проводимых на государственной службе преобразований и создаст основу для единой системы  их научно-методического и консультационного  сопровождения.

Современная государственная  служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов  граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и  государственной службы, противодействие  коррупции на государственной службе, повышение престижа государственной  службы и авторитета государственных  служащих.

Для решения указанных  задач необходимо:

- разработать рекомендации по развитию законодательства Российской Федерации, регулирующего государственную гражданскую службу в субъектах Российской Федерации, а также программу оказания методологической помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по вопросам государственной гражданской службы и муниципальной службы;

- разработать организационную модель и единые принципы функционирования органов по управлению государственной службой;

- создать единую систему научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам государственной службы;

- создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

- разработать процедуру проведения служебных расследований случаев коррупционных проявлений;

- регламентировать вопросы повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих.

  Важнейшими направлениями повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих. В настоящее время показатели служебной деятельности государственных служащих недостаточно ориентированы на результативность их труда, на достижение целей и приоритетов государственных органов. Уровень денежного содержания государственных служащих слабо зависит от результатов их труда. Система дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих также не в должной мере нацелена на повышение результативности их профессиональной служебной деятельности.

Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения государственными служащими своих  должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования государственной службы.

  Этому могут способствовать внедрение в сферу государственной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Необходимо разработать  сбалансированную систему показателей  результативности профессиональной служебной  деятельности государственных служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных регламентов. Повышение уровня социальной защищенности государственных служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе являются необходимыми условиями успешного развития системы государственной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.

Для решения перечисленных  задач необходимо:

- обеспечить отражение целей и задач государственных органов в показателях результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

- совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков государственных служащих, предусмотренных в их должностных регламентах;

- разработать объективные критерии оценки эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

                                          Заключение

  Развитие современной государственной службы идет в Российской Федерации в непростых условиях. Преодоление трудностей, вызванных как объективными обстоятельствами, так и субъективными факторами, требует глубокого научного осмысления процессов, происходящих в государственной службе. При этом непременным условием успешного выполнения государственной службой возложенных на нее функций является наличие квалифицированного кадрового корпуса.

  В целом государственная служба должна обеспечивать социальную стабильность, безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры, необходимой для развития экономики.

  Государственная служба должна играть главную роль в достижении предусмотренных Конституцией целей. Она несет ответственность за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан. Государственная служба обязана претворять в жизнь, определяемую демократическим путем волю государства.

                             Список литературы 

1. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление.
2. Коновалов А.В. Сущность государственной службы.
3. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление.
4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба.
5. Конституция РФ.