Государственная служба как социальный институт

      СОЦИОЛОГИЯ  УПРАВЛЕНИЯ

      Государственная служба как социальный институт 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2009 г.

      СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

Глава 1. Содержание государственной службы………………………………...5

      1.1. Сущность и функции государственной службы………….................5

      1.2. Виды государственной службы……………………………................7

      1.3. Принципы государственной службы………………………………...9

Глава 2. Институт государственной службы в РФ…………………………….19

      2.1. Становление института государственной службы в РФ…………..19

      2.2. Функционирование института государственной службы…………21

Глава 3. Тенденции и перспективы развития системы государственной службы в РФ……………………………………………………………………...27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….34

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение 

     Актуальность  исследования объясняется, прежде всего, тем, что современное общество представляет собой общество с высокой степенью институционализации, которое не может существовать без социальных связей и взаимодействий. Особую роль в этом играют институционализированные взаимодействия, которые обеспечивают удовлетворение самых важных потребностей общества или индивида. Социальные институты в системе социальных связей — это основа, на которой держится общество. Иначе говоря, общество можно представить как множество социальных институтов. Расположенные как бы на поверхности общественной жизни, они, благодаря своей организационной форме, доступны для наблюдения и управления ими.

     Сложность и многогранность такого социального института, как государственная служба, закономерно делает его объектом исследования различных наук: социологии, политологии, теории управления, психологии, философии, юриспруденции и др. Социологи особое внимание обращают на изучение государственной службы как социального института и, в первую очередь, общественных потребностей, воздействующих на характер отношений государственных служащих, типов и мотивов их поведения, норм и ценностей государственной службы в разных условиях страны - этнокультурных, экономических, политических, социальных и других механизмов изменения этих норм и ценностей, различных видов взаимодействий с социальными общностями, группами, организациями.

Как социальный институт, государственная служба представляет собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на государственной службе.

     Государственная служба может быть представлена в  нескольких аспектах: в социальном аспекте — это профессиональное осуществление общественно полезной деятельности служащими; в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве.

       Цель данной работы – проанализировать особенности государственной службы как социального института.

     Задачи  исследования:

• рассмотреть сущность государственной службы;
• проследить становление института государственной службы в РФ;
• выявить направления развития государственной службы в РФ.

     Объект  исследования – государственная служба как социальный институт.

     Предмет исследования – особенности института государственной службы в РФ.

     В курсовой работе была использована следующая литература и источники: учебные пособия таких-то авторов: Г. В. Атаманчука, В. Д. Граждана, В. Г. Игнатова, Ю. Н. Старилова, Ю. Н. Щербакова, федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Конституция РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Содержание  государственной  службы
1. Сущность и функции государственной службы

      Государственная служба не есть вещь в себе и для себя. Она представляет собой институт или подсистему государства, которые призваны обеспечить рациональность и эффективность последнего. Значит, процесс становления государственной службы РФ должен позитивно влиять на социально-экономическое и духовно-культурное развитие страны.

      В настоящее время нет единой точки  зрения на содержание понятия  государственной  службы. В Федеральном законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» зафиксирован деятельный подход, предполагающий, что государственная служба – это «профессиональная деятельность по обеспечению исполнению полномочий государственных органов власти ». [8.]

      Издавна в России под словом «служба» понималось становление, связь, обязанность долга, верности, преданности, готовности исполнять дело, оказывать услугу, защищать интересы.

      В полной мере отражает все стороны  и сущность государственной службы понятие, предложенное учеными Российской академии государственной службы: «Государственная служба – это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу». [3.]

      Однако  громоздкость такого определения позволяет  отдать предпочтение понятию, предложенному профессором Г. В. Атаманчуком: «Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах». [1.]

      Рассматривая функции государственной службы, прежде всего следует отметить, что сама она «может пониматься в функциональном смысле, то есть как конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата государственных органов, деятельность административно-управленческих структур».

      Выделяют  следующие функции:

1. Правоприменительная – реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера; осуществление государственных полномочий от имени государства либо органа государства при исполнении служебных обязанностей;
2. Правотворческая – разработка и принятие нормативных правовых актов, выдача юридически-властных предписаний для различных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархии, законопроектная деятельность, издание приказов и распоряжений; их подготовка, принятие и исполнение; дача указаний;
3. Регулирующая – разработка и реализация государственной политики во всех сферах общества, реализация  юрисдикционных  полномочий и действий, то есть применение мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам; обеспечение согласования различных интересов;
4. Организационная – обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, совершение организационных действий и материально-технических операций (проведение различного рода совещаний, оперативок, конференций, заседаний, экспертиз, проверок);
5. Правозащитная – осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдение ими обязанностей перед государством; государственных и иных органов перед гражданами.
2. Виды государственной службы

      В соответствии с Федеральным законом  от 31 июля 1995г. «Об основах государственной  службы РФ» было установлено разделение государственной службы РФ с учетом принципа федеративного устройства нашего государства на два вида:

• Федеральную государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в ведении РФ;
• Государственную службу Федерации, находящуюся в их ведении.

      Наглядно  виды государственной службы показаны на рис. 1

      Рис 1.1. Виды государственной службы

1. ФГС – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
2. ФГГС – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
3. ГГССФ – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъектов РФ по обеспечению исполнения полномочий субъектов РФ, а также полномочий государственных органов субъектов РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
4. ВС – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.
5. ПС – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях,  осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания или классные чины.

      В соответствии с видами  государственной  службы РФ классифицируются и должности государственной службы, которые согласно статье указанного Федерального закона подразделяются на:

• должности федеральной государственной службы;
• должности государственной гражданской службы субъектов РФ;
• воинские должности;
• должности правоохранительной службы. [5.]

3. Принципы  государственной  службы

      В государственном управлении периодический  ряд необходимых операций начинается со знаний о социальной проблеме, которую  необходимо оценить, выработать для  ее решения цель, затем норму, задачу и, наконец, сформулировать функции, посредством которых преодолевается эта проблема. Для такой деятельности обычно разрабатываются административные принципы.

      Термином  «принцип» обозначают основное, исходное положение какой-либо теории, учения. Принципы государственной службы – это основополагающие требования, которыми руководствуются государственные служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного аппаратного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего функционирования государственной службы как административной власти.

      По  содержанию принципы государственной  службы представляют собой ориентиры, некоторые основания по упорядочению общественных отношений, управлению социальными явлениями и процессами. Они обеспечивают интеграцию отдельных видов управленческой деятельности в различных органах системы государственного управления, взаимную их согласованность и общую направленность на реализацию намеченных целей. На основе этих принципов организуется сам реальный процесс административного управления, т.е. продуманная и обоснованная упорядоченность действий по осуществлению административных управленческих функций, выбору методов и приемов управленческого административного воздействия.

      Принципы  государственной службы изложены в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».[8.][9.]Принципы государственной службы не являются застывшими догмами. С течением времени они совершенствуются и конкретизируются. Их эволюция обусловлена кардинальными изменениями в концепции государственного управления, которой придерживались в обществе в определенные моменты времени. Искусство управления не может опираться только на интуицию, талант руководителя. Оно основывается на солидной теоретической базе, накопленной за сотни лет административной аппаратной деятельности.

      Принципы  государственной службы объективно отражают ее сущность и наиболее важные черты. Они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в социально-правовой институт государственной службы.

      Обычно  принципы государственной службы формулируются  законодателем, исходя из конкретного  правового опыта и правовой культуры в стране, и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Формулировка и установление этих принципов зависят от избранной (действующей в стране) модели государственного управления, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования.

      Публичное закрепление принципов государственной службы происходит в различных законодательных и других нормативных правовых актах: в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ.

      В Законе «О системе государственной  службы РФ» сформулированы 9 основных принципов построения и функционирования системы государственной службы:

• федерализм;
• законность;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
• равный доступ граждан к государственной службе;
• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
• взаимосвязь государственной и муниципальной службы;
• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. [8.]

      Каждый  в отдельности принцип государственной службы отражает не все объективные связи государственных органов и служащих, а лишь некоторые из них. Но не все принципы взаимосвязаны и взаимообусловлены: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов.

      При классификации принципов  государственной  службы целесообразно  выделить 3 группы принципов: конституционные, организационные  и вспомогательные. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в данном законодательном акте. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективности административной деятельности в государственных органах. [7.]

      Из 9 принципов государственной службы к числу конституционных относятся  первые четыре, а к числу организационных  – последние пять принципов. Все  федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить эти принципы. Государственные служащие должны руководствоваться ими в своей работе.

      Помимо  этих двух групп, государственные служащие руководствуются еще и вспомогательными принципами.

      Конституционные принципы государственной  службы.

      Принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

         Россия является федеративным государством. Поэтому государственная власть в ней осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Поэтому между государственными органами РФ и органами входящих в нее субъектов предусматривается разграничение предметов ведения и полномочий.

            Федеральные органы исполнительной власти по договоренности с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. И наоборот, органы исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

      Принцип законности означает, что государственный орган и деятельность государственных служащих регулируются правовыми нормами и осуществляются в целях реализации предписаний закона при неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан, прав и законных интересов всех участников управленческих отношений. Органы исполнительной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ.

      Принцип законности предусматривает обязанность исполнительных органов РФ соблюдать правовые условия договоров с ее субъектами, а также законодательные и иные нормативные акты, принятые в республиках, краях, областях, городах федерального значения в пределах их компетенции.

      Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Обладание правами и свободами обеспечивает личности возможность быть самостоятельной, способной самоутвердиться в качестве достойного члена общества.

      Российское  государство, установив в Конституции  права и свободы человека и  гражданина, обязуется через деятельность органов власти, суда, прокуратуры  и охраны правопорядка гарантировать  их реализацию и защиту. Лица, постоянно  проживающие на территории государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина.

      Все государственные органы и государственные  служащие в пределах своих полномочий обязаны неукоснительно способствовать:

• созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• охране труда и здоровья людей, государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, системе социальных служб, государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты;
• реализации на практике равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
• созданию равных возможностей для реализации своих прав и свобод мужчинам и женщинам;
• охране достоинства личности, недопущения его умаления ни по каким основаниям органами государственного управления и должностными лицами;
• защите частной собственности наравне с государственной, муниципальной и иными формами собственности.

      Принцип равного доступа  граждан к государственной  службе означает их право на занятие любой аппаратной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации.

      При поступлении на гражданскую службу, а также при ее прохождении  не допускается установление каких  бы то ни было прямых или косвенных  ограничений и преимуществ в  зависимости от социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности. [6.]

      Организационные принципы государственной  службы.

      Принцип единства правовых и  организационных  основ государственной  службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

      Единство  основных требований осуществляется посредством системного урегулирования и согласования статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей и процедур функционирования всех элементов института государственной службы.

      Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1. единства основных квалификационных требований для замещения должностей государственной службы и должностей муниципальной службы;
2. единства требований к профессиональной подготовке, переподготовки и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих;
3. учета стажа муниципальной службы в стаже государственной службы и стажа государственной службы в стаже муниципальной службы;
4. соотносимости основных условий оплаты служебной деятельности и социальных гарантий;
5. соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную и муниципальную службу , а также членов их семей в случае потери кормильца. [4.]

      Принцип доступности информации о государственной службе связан с организацией контроля государственной службы, анализом, обобщением и опубликованием статистических и иных сведений о количественном и качественном составе государственных служащих, передвижениях по службе, доходах, нарушениях дисциплины, факторах коррупции в государственной службе, мерах по борьбе с ней и т. д. общество должно знать и о недостатках, и о позитивных результатах работы государственного аппарата.

      Особое  значение для становления и функционирования государственной службы имеет принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Его значение усиливается в связи с превращением государственной службы в особую разновидность профессионального труда, необходимостью более полного соответствия знаний, умений и навыков служащих требованиям должностей государственной службы. Причем процесс ее профессионализма охватывает ряд социальных институтов, прежде всего профессиональную ориентацию, профессиональный отбор, управление персоналом, систему профессионального образования. Реализация принципа профессионализма требует организационных условий профессионального развития кадрового корпуса государственной службы, прежде всего, ее прохождение с помощью конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов, которые призваны укреплять связь продвижения по службе с уровнем профессионального образования. В сочетании с требованиями к должностям организационные предпосылки способствуют формированию государственного заказа образовательным учреждениям.

      Не  менее важно создание и укрепление системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственным служащим. Эта система должна отвечать потребностям государственной службы в высококвалифицированных кадрах. Подобная система развивается в настоящее время на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

      В основе принципа профессионализма и  компетентности лежит качество знаний служащих и их структура, которые  оценивают следующими индикаторами: знания – через соотношение разных отраслей науки, глубину и системность их освоения, способность применить эти знания при оценке проблемной ситуации; умения и навыки – через способность технологизировать знания для выполнения служебных функций; личностные качества, имеющие значение выполнения служебных обязанностей – через оценку интеллектуальных способностей, ценностных ориентаций, управленческих и организаторских способностей.

        Характерными чертами этого принципа  являются также профессиональная  честь (лояльность, достоинство,  беспристрастность, гордость за хорошо выполненную работу); профессиональная подотчетность (приверженность ценностям, свойственным данной профессии; рассмотрение сослуживцев как коллег, а не политических деятелей и руководителей). В профессиональных группах государственных служащих складываются свои этические кодексы, практика оценки работы профессионалов профессионалами, особая культура, нормы, ценности, профессиональный статус.

      Принцип защищенности гражданских  служащих от неправомерного вмешательства в  их профессиональную служебную деятельность характеризует особенности государственного управления как основного содержания государственной службы. Для государственного управлении характерны: иерархичность структуры, разграничение функций и использование методов административного права, основным среди которых является метод «власти-подчинения», то есть «прямого распорядительства». Решение вышестоящих органов и должностных обязательны для исполнения государственными служащими. Такой подход обеспечивает реализацию на практике конституционных принципов верховенства закона и единства государственной власти, побуждает соблюдать исполнительную дисциплину во всех звеньях государственного управления, добиваться согласованности, упорядоченности их действий, предупреждать безответственность, волокиту, произвол, злоупотребление властью. Вместе с тем, непременным условием обязательности выполнения решений вышестоящих государственных органов служит их законность, принятие решений в соответствии со специальными законами, положениями и инструкциями в пределах компетенции и полномочий данных органов. [9.]