Государственное управление. 18

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

1. Регулятивные нормы....................................................... ...................................4

1.1. Виды регулятивных норм................................................................................4

1.2. Право как основная регулятивная  подсистема в государственном  управлении....................................................... .......................................................6

2. Государственное управление...........................................................................10

2.1. Управленческая деятельность  и государственный режим.........................10

2.2. Классификация форм и методов управленческой деятельности государства....................................................... .....................................................10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................... .............................................16

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ....................................................... ...........................17 
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключается в том, что общественные отношения всегда выступали в качестве объекта нормативного регулирования, что обусловлено их природой. Средствами их регулирования могут быть различные социальные нормы: морали, права, общественных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общественные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил в конкретные права и обязанности.

Наиболее значимые для общества отношения объективно требуют юридического вмешательства государства и обеспечиваются нормами публичного права. Человеческое общество всегда нуждалось в управленческом, упорядочивающем общественные отношения и поведение людей воздействии. В этих целях общество создавало субъекты управленческого воздействия, к которым относится, прежде всего, государство, общественные формирования, органы местного самоуправления, а также иные структуры, обеспечивающие управление на уровне семейно-родовых и иных неформальных отношений.

Целью данного исследования является изучение регулятивных норм в государственном управлении.

Реализация данной цели предполагает решение ряда конкретных задач:

1) изучить виды регулятивных  норм;

2) рассмотреть право как  основную регулятивную подсистему  в государственном управлении;

3) исследовать управленческую  деятельность и государственный режим;

4) изучить классификацию форм и методов управленческой деятельности государства.

1. Регулятивные нормы

1.1. Виды регулятивных норм

Государственное управление - это распорядительная, организационная, контрольная и иная деятельность; это процесс сознательного воздействия субъектов государства на общественные отношения, связанный с организацией труда и взаимодействия людей, обеспечением потребностей и интересов народа, направленный на достижение общественно значимых целей.

Важнейшее значение для регулирования этой деятельности имеют различные правила, нормы. В обществе существует много разных правил, которые используются в управленческой деятельности. Значительную роль играют нормы морали, особенно на том уровне, где управленческая деятельность смыкается с публичной политикой (например, нарушение моральных заповедей или невыполнение обещаний, данных главой государства, правительством, депутатами, неэтичное публичное поведение высших должностных лиц государства оказывает прямое влияние на отношение граждан к государственной власти, к выполнению ее требований). Доверие и объективная информация, соблюдение требований морали со стороны руководителей и подчиненных необходимы на всех ступенях государственной службы, а также между управляющими и управляемыми.

Данные юридические нормы делятся на регулятивные и охранительные. В известной степени это деление  условно, так как каждая норма, воздействуя на волю и сознание человека, регулирует его поведение. Поэтому регулятивные нормы  называют правоустановительными, поскольку в них содержатся предписания, предоставляющие  участникам общественных отношений права и возлагают на них обязанности. Тем самым их поведение  регулируется как бы напрямую. Охранительные нормы устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности и другие принудительные  меры защиты субъективных прав. Здесь регулирование поведения людей осуществляется как бы косвенно. И в зависимости от характера  и отраслевой принадлежности предусмотренной санкции охранительные нормы классифицируются на уголовно-правовые, гражданско-правовые, административные и дисциплинарные. Именно нормы перечисленных отраслей права специализируются в основном на охране общественных отношений.

Регулятивные нормы делятся на:

- обязывающие;

- запрещающие;

- управомочивающие.

Обязывающие и запрещающие нормы являются, как правило, императивными, то есть не допускающими никаких отступлений. Управомочивающие нормы чаще всего относятся к категории диспозитивных, то есть допускающих поведение адресата норм по соглашению с партнером. По тем же основаниям выделяют нормы факультативные, позволяющие при определенных условиях отступать от главного варианта повеления, избирая второстепенный (запасной). Норма будет называться  рекомендательной, если из ряда вариантов поведения рекомендуют один - предпочтительный. Если норма формулирует правило условия его действия и санкцию с исчерпывающей полнотой, не допуская каких- либо вариантов или дальнейшей конкретизации в ходе реализации, то ее можно назвать абсолютно определенной

Напротив, относительно определенные нормы не содержат всех указаний и допускают возможность  вариантов с учетом конкретных обстоятельств. Такие  нормы, в свою очередь, подразделяются на ситуационные и альтернативные. Первые допускают возможность усмотрения адресата норм в зависимости от ситуации, а вторые - предоставляют возможность выбора из обозначенных в нормативном акте вариантов. Если нормы основные (исходные) и нормы производные (детализирующие); нормы постоянные и временные. В особую группу выделяются нормы поощрительные. Это те нормы, которые стимулируют поведение людей поощрительными мерами (санкциями). Таковые находят даже в уголовном праве.

Среди регулятивных и охранительных норм выделяют так называемые специализированные, к которым относятся нормы дефинитивные (содержащие признаки или определения государственно-правовых институтов), нормы-принципы, оперативные (направленные на отмену актов, их распространение на новые отношения и т.п.), коллизионные (позволяющие решать дело в случае противоречий норм).

Вся эта классификация помогает профессионально точно и грамотно осуществлять правовое регулирование, изучать и в необходимых случаях обосновано критиковать законодательство.

1.2. Право как основная регулятивная подсистема в государственном управлении

Основным регулятором государственного воздействия является право. В конечном счете, многие другие нормы восходят к праву, например, стандарты утверждаются правовыми актами, а некоторые нормы морали с течением времени становятся правовыми.

Право - это система государственных или санкционированных (утвержденных) государством норм, обязательных правил поведения, выражающих, с одной стороны, общие интересы всего данного политического сообщества, а с другой - волю доминирующего в государстве определенного социального слоя, исходящих из принципов общечеловеческих ценностей и обеспечиваемых государственным принуждением. В данном определении - несколько его составляющих.

Первый элемент права - это правовая норма. Право представляется наблюдателю как огромное число самых различных правил, которые установлены или санкционированы органами государства. Правовые нормы содержатся в письменных правовых актах и иных документах (кроме устных норм обычного права). Важнейший правовой акт - конституция государства. Далее следуют законы парламента, указы главы государства, постановления правительства. Особое место занимают постановления органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), публично-правовые договоры. В некоторых странах (в основном - странах англосаксонского права) правовые нормы содержатся в судебных прецедентах (решения высших судов, которым должны следовать нижестоящие суды, рассматривая аналогичные дела), в религиозных источниках (в мусульманских странах - в Коране), в международно-правовых актах, ратифицированных данным государством. В единичных странах в качестве источника права при решении дел в суде используется правовая доктрина (выводы выдающихся ученых-юристов). Локальными (местными) источниками права могут быть акты субъектов федерации, политических и иных автономий, акты органов местного самоуправления (в том числе их основополагающие акты - уставы).

Правовые нормы являются обязательными, их следует соблюдать, ими должно руководствоваться под угрозой неблагоприятных последствий для нарушителя со стороны государства. Эти правила регулируют, например, порядок выборов в парламент, регистрацию граждан по месту жительства, ответственность президента, наследование имущества, порядок приема на работу и т.д. Поскольку такие правила регулируют общественные, а не сугубо личные отношения людей, они имеют социальный характер. Все они в какой-то мере составляют часть организующей, упорядочивающей деятельности государства, хотя к собственно управленческой деятельности относится их меньшинство. Подавляющее большинство норм гражданского или трудового кодексов, кодекса о браке и семье не регулируют порядок осуществления государственной власти, управленческую деятельность органов государства или государственных служащих.

Норма права в своей полной форме включает три составные части: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза определяет условия применения нормы, диспозиция определяет характер действия или бездействия, санкция - ответственность (наказание, иной ущерб) за нарушение нормы.

Второй элемент, составляющий определение права, - его системный характер. Право должно составлять непротиворечивое единство норм, институтов, отраслей, охватывающих системным регулированием жизнь общества, тех общественных отношений, которые могут и должны регулироваться правовыми нормами. Противоречия норм ведут к хаосу.

Третий элемент - волевой характер права. Это связано с тем, что право направляет поведение людей, их различных коллективов, регулирует деятельность органов государства. Право формировалось постепенно, вырастая из доправовых социальных норм, обычаев. Они выражали волю всего неполитического сообщества людей данного племени, территории. По мере выделения элиты и формирования в обществе социальной асимметрии многие социальные нормы сохранили свой «общечеловеческий» характер, но некоторые из них трансформировались под влиянием доминирующего социального слоя или создавались под его влиянием как защищающие прежде всего его интересы.

Юридически правовые нормы творятся публичной властью. Они могут и непосредственно создаваться волеизъявлением народа (референдум), но, по общему правилу, право, вырастая из потребностей жизни, юридически формулируется государством, оно создает или санкционирует нормы, призванные регулировать, направлять поведение людей в нужном ему направлении. Государство выражает в праве государственную волю с учетом интересов различных социально-политических сил.

Четвертым элементом в определении права являются общечеловеческие ценности (постулаты добра, справедливости, демократии, общего блага и др.). В современных условиях право, чтобы быть правом, должно им соответствовать, они имеют огромное ориентирующее значение и в государственном управлении. Введенный в определение права элемент соответствия его общечеловеческим ценностям имеет принципиальное значение для определения характера правовой системы в той или иной стране.

Право неодинаково, а то и принципиально различно в демократических и тоталитарных государствах. Наконец, право отличается от других социальных норм, действующих в обществе (морали, обычаев, традиций и др.), тем, что его выполнение обеспечивается государственным принуждением. Разумеется, принуждение не всегда необходимо. Напротив, огромное большинство правовых норм выполняется людьми сознательно и добровольно. Добропорядочные граждане не крадут вещи друг у друга, платят налоги, установленные законом, соблюдают правила дорожного движения, материально поддерживают престарелых родителей и т.д., иногда даже не зная, что во многих случаях их действия регулируются правом.

Право охраняется и обеспечивается государством, а в случае нарушения требований, содержащихся в нормах права, применяется государственное принуждение. Государство не может безразлично относиться к актам, издаваемым им или санкционируемым. Оно прилагает огромные усилия для их реализации, охраняет их от нарушений и гарантирует. Одним из широко используемых методов при этом является государственное принуждение. Оно должно применяться только уполномоченными на то организациями, действующими строго в рамках закона, на основе закона, а также в соответствии с предусмотренными законом процессуальными правилами.

При нарушении правовых норм устанавливается юридическая ответственность. Она не ограничивается моральным осуждением со стороны общества, окружения человека, как это бывает в случае нарушения норм морали, а предполагает государственные санкции. Санкции могут быть уголовно-правовыми, гражданско-правовыми, административно-правовыми, дисциплинарно-правовыми.

2. Государственное управление

2.1. Управленческая деятельность и государственный режим

Государство, его органы, государственные служащие функционируют в определенной среде, включающей огромное количество слагаемых – от географических условий до политической и правовой культуры населения. В результате деятельности органов государства, должностных лиц в стране складывается тот или иной государственный режим - обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране.

В зависимости от содержания этих форм и методов в стране может существовать тоталитарный, авторитарный или демократический режим. Данное понятие тесно связано не со структурной, организационной стороной государства, а с динамической стороной государственной власти, характеризует функциональный компонент государства как системы. Формы и методы деятельности государства лишь в своей основе обусловлены функциями, т.е. основными направлениями деятельности государства. Абсолютной предопределенности в данном случае нет. Политическая функция предполагает дозволение, равно как и функция социальная.

2.2. Классификация форм и методов управленческой деятельности государства

Обычно принято различать экономические, административные и идеологические методы управленческой деятельности. В их рамках существует множество частных методов, способов, приемов.

Экономические методы состоят в создании государством таких условий, чтобы управляемому объекту было выгодно действовать так, как этого желает государство (субъект управления). Например, государство снижает налоги на производство детских товаров, стимулируя его рост, или устанавливает повышенные стипендии для студентов-отличников, заботясь о качестве подготовки кадров.

Административные методы - это команды государства (требования, запреты и т.д.), обязывающие поступать определенным образом. Они могут быть экономически выгодны государству, а могут быть необходимы по другим причинам (например, заказ на производство дорогостоящей техники для обороны страны).

Идеологические методы - это государственное воздействие на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства (например, на коробках с сигаретами от имени государства - министерства здравоохранения есть надпись, предупреждающая о том, что курение опасно для здоровья).

Методы управленческой деятельности могут быть легальными (соответствующими закону) и легитимными (правильными, оправданными в представлениях населения), правовыми и неправовыми.

Различают правовые и неправовые формы и методы деятельности органов государства, его должностных лиц.

К правовым относятся те, которые совершаются на основе конституции, законов, иных правовых актов, в пределах и в соответствии с процедурой, установленной ими. Среди основных правовых форм различают законодательствование, управление, правосудие, контроль. Контрольная деятельность государства выражается в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц законам, актам вышестоящих органов, путем проверки выполнения должностных обязанностей, соблюдения установленных стандартов, правил противопожарной, противоэпидемической и т.д. безопасности.

Неправовые (но не противоправные) формы и методы - это главным образом повседневная организационно-техническая, оперативная деятельность (учет, беседы с подчиненными и начальниками, совещания и т.д.). Их процедуры детально правом не регулируются. От неправовых следует отличать противоправные формы и методы управления (насилие, угрозы, унижение достоинства подчиненных, требования выполнять незаконные действия и т.д.). За применение противоправных методов в нарушение закона может нести ответственность и само государство. Это возможно во внутригосударственных отношениях (например, за причинение ущерба лицу незаконными актами, за судебную ошибку), в сфере международно-правовых отношений за агрессию, преступления против человечества, использование методов принуждения, запрещенных международным правом. Современная Германия выплачивает государственную компенсацию лицам, насильственно угнанным фашистами в Германию во время второй мировой войны из оккупированных территорий, за их подневольный труд. С точки зрения особенностей волеизъявления государства, его органов различают методы стимулирования (поощрения), дозволения, охраны, требования, запрета, ответственности, репрессии и др. Стимулирование широко применяется в государственном управлении. Оно используется для ориентации поведения и деятельности участников общественных отношений (граждан, юридических лиц, органов государства и т.д.) в таком направлении, которое государство считает необходимым. Это одна из форм «мягкого» государственного руководства. В отличие от стимулирования, которое выражает прямую заинтересованность государства, метод дозволения в определенной мере характеризует нейтральную, но благожелательную позицию государственной власти по отношению к тем или иным общественным явлениям, процессам, видам деятельности. Государство не поощряет те или иные виды деятельности, но и не запрещает их - граждане, юридические лица сами решают, воспользоваться ли предоставляемыми возможностями.

Метод дозволения широко используется при регулировании основных прав и свобод личности. Метод охраны используется, прежде всего, для обеспечения стабильности существующих общественных отношений, сложившегося правового порядка. Охранительная деятельность государства осуществляется специализированным аппаратом (полиция, суды, прокуратура и др.) и его другими органами, выполняющими эту задачу попутно. Для защиты государства от агрессии создается армия, для защиты от внутренних угроз - внутренние войска. Требование должного поведения выражает активную заинтересованность государства в определенных действиях со стороны физических и юридических лиц, государственных служащих, учреждений, организаций, коллективов, в развитии общественных отношений в таком направлении, которое оно считает необходимым. В данном случае воля государства проявляется более отчетливо и в жестких формах. Данный метод, прежде всего, возлагает на участников отношений обязанности от имени государства. Он используется в конституционном праве, административном, налоговом и других отраслях права. В форме запретов государство исключает вредную, нежелательную для него общества, человека деятельность. В конституционном праве, например, запрещена пропаганда религиозной нетерпимости, в административном - несанкционированные демонстрации, мешающие прохожий и движению транспорта, в уголовном - посягательства на жизнь человека, в земельном - изменение целевого назначения сельскохозяйственных земель, в гражданском - торговля частных лиц ядами и т.д.

Юридическая ответственность предусмотрена многими правовыми актами и имеет разные формы: ограничение свободы правонарушителя, роспуск общественного объединения, систематически нарушающего свой устав, уплата пени или штрафов при просрочке платежа и т.д. Наиболее острая форма ответственности - репрессия, связанная с прямым насилием. Незаконная демонстрация может быть рассеяна с применением технических средств. Возможна конфискация доходов, с которых не уплачены налоги. По решению суда лицо может быть лишено родительских прав. Используя те или иные методы государственного управления, органы государства, должностные лица применяют конкретные способы административного воздействия. К их числу относятся: адресные задания, назначение или освобождение от должности, регистрация определенных действий, установление стандартов и квот, учет и статистика, оформление государственных заказов, распоряжение объектами государственной собственности, образование, реорганизация или ликвидация подведомственных объектов, приостановление или отмена правовых актов подведомственных органов и должностных лиц, технические операции и т.д. С методами и формами управленческой деятельности тесно связаны также управленческие процедуры.

Среди них выделяют, во-первых, подготовку, принятие и исполнение решений. Решение и его осуществление - один из узловых моментов государственного управления. Управленческое решение должно быть тщательно подготовлено, взвешены возможности его осуществления, просчитаны последствия, предусмотрено его обеспечение и, если необходимо, ответственность за выполнение, причем все эти компоненты, включая ответственных лиц или органы, должны быть конкретизированы.

Во-вторых, управленческие процедуры зачастую тесно связаны с координацией управленческой ,деятельности. Координация обеспечивает экономию ресурсов и средств, позволяет более эффективно выполнять соответствующие задачи. Поэтому, принимая решение, следует проанализировать возможности координации с другими вышестоящими, подчиненными и неподчиненными органами или должностными лицами.

В-третьих, управленческая деятельность связана с организационными, регистрационными, разрешительными или учетно-уведомительными формами работы. Органы государства проводят организационные мероприятия по обеспечению выборов в представительные органы.

В-четвертых, органы государства, государственные учреждения, государственные служащие занимаются консультативной и информационной деятельностью. Она осуществляется в отношении нижестоящих органов, граждан, неподчиненных государственных учреждений, негосударственных организаций. Государственные служащие обязаны разъяснять гражданам законы, внимательно относиться к их нуждам, объяснять, почему конкретный орган или должностное лицо приняло именно такое решение по вопросу, касающемуся гражданина. Органы государства должны представлять информацию вышестоящим органам, а также средствам массовой информации.

В-пятых, сферой деятельности государственного управления являются учетные, аналитические, программные формы работы, а также отчетность. Аналитической работой занимаются все органы государственного управления, по крайней мере, когда представляют периодические годовые отчеты о своей работе. Прогнозы и программы служат для ориентации деятельности того или иного органа, выявлению перспектив, направлений работы. Все государственные органы и государственные служащие в разной мере и в разных формах используют процедуры контроля. Вышестоящие органы и должностные лица проверяют и контролируют деятельность нижестоящих, контролируется ситуация на определенной территории и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное управление обществом осуществляется в результате деятельности политической системы общества. Это политические институты, регулятивные нормы, имеющие политическое значение (прежде всего право).

Главная задача государства - конкретное целевое регулирование общественных процессов, т.е. ориентация экономического развития в определенном направлении, политических и духовных процессов, выполнение конкретных мероприятий — развитие транспорта, образования, здравоохранения, культуры и т.д. решается путем применения публичной власти, которая сосредоточена в руках определенных институтов политической системы. Прежде всего это государство, выступающее как представитель общества (государственно-организованного общества) Действуя от имени народа, оно создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др., называемые составляющие государственный механизм.

Нормы права являются одной из важнейших категорий. В частности, некоторые правовые школы (позитивизм, нормативизм и др.) рассматривают право как совокупность этих норм, другие же теории (социологическая,  естественно-правовая и др.) хотя не отождествляют правовые нормы с правом, но считают, что в этих нормах право объективируется, получает свое внешнее выражение.

Таким образом, важнейшее значение для регулирования этой деятельности имеют различные правила, нормы. В обществе существует много разных правил, которые используются в управленческой деятельности.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Государство и право / Алексеев С.С. - М., 2009.- 192 с.

2. Общая теория права/ Алексеев С.С. – М., 2010. – 361 с.

3. Теория государства и права./ Голунский А. Строгович М.С. - М., 2011.-304 с.

4. Теория государства и права: вопросы и ответы./ КоваленкоА.И.  – М., 2010.-383 с.

5. Теория  государства и права./ Лазарев В.В. Липень В.С. – М. 2009.-575 с.

6. Правовые нормы и правоотношения./ Карева М.П., Айзенберг A.M. - М., 2012.-285 с.

7. Государственное управление. Словарь-справочник (по материалам `International Encyclopedia of Public Policy and Administration`)/ под ред. Л.В. Волчковой и др. СПб: Петрополис.- 2009. – 628 с.

8. Государственное управление.  / Купряшин Г. Л., Соловьев А. И. - М., 2013. – 112 с.

9. Государственное управление и общественная политика : Учебное пособие / Лобанов В. В.. – СПб: Питер, 2012. – 447 с.

10. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах   / Под ред. М.Н. Марченко.- М., 1998. – 640 с.

11. Теория государства и права / Под ред. Корельского В.М.и Перевалова В.Д.. – М., 2009. – 570 с.

12. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.-М., 2011. – 311 с.

13. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М., 2014. - 384 с.