Государственное управление. 19

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие государственного  управления

1.1 Понятие и признаки  государственного управления

1.2 Виды государственного  управления

2. Содержание государственного  управления

2.1 Принципы государственного  управления

2.2 Функции государственного  управления

2.3 Формы и методы государственного  управления

Список использованных источников

1. Понятие государственного  управления

1.1 Понятие и  признаки государственного управления

Государственное управление - один из видов социального управления. Слово «управление» употребляется  в нашей жизни довольно часто. Например, управление лошадью, столовой, автомобилем, парикмахерской, государством, отраслью. Таким образом, термин «управление» - довольно широкий определенной сферой, и применяется в различных  значениях. Слово одно, смысл вкладывается в него разный. Поэтому в науке различают несколько видов управления:

- техническое управление - управление автотранспортными  средствами, технологическими процессами;

- биологическое управление - управление развитием растений, животных;

- социальное управление - управление поведением людей.

Изучением управления занимаются различные науки.

Управление тесно связано  с властью. Власть (авторитет) необходима для того, чтобы управляемые слушались управляющего, подчинялись его воле.

Административное право  в целом регулирует не социальное управление, а только государственное.

    Государственное управление - часть, один из видов социального управления. Субъектом государственного управления являются не просто люди (народ), а государственные организации, государственный аппарат. Объект, по существу, тот же - люди, их действия, поведение, совместный труд.

Для государственного управления характерны все признаки социального. Вместе с тем, государственное управление имеет и свои особые признаки.

Государственное управление - отдельный вид государственной  деятельности, предназначенный для  исполнения законов, актов Президента, иных правовых актов путем распорядительства, организационной работы, осуществления материально-технических действий с целью воздействия управляющих на управляемых, для того, чтобы направить по желаемому для управляющих, общества, государства и самих управляемых руслу.

Государственное управление является отдельным видом государственной  деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором.

Государственное управление осуществляется государственными органами и, в первую очередь, - органами государственного управления (исполнительной власти). Оно  имеет публичный характер, политический оттенок и является государственно-властным.

Публичность управления подчеркивает его государственный характер в  отличие от общественного и частного. Общественное и частное управление осуществляется не от имени государства, а от имени общественной организации, коллектива людей (или одного человека).

Одной из особенностей государственного управления является то, что оно  государственно-властно. Наличие этого признака свидетельствует о возможности применения мер государственного принуждения в процессе осуществления управления. Некоторые ученые рассматривают управление как осуществление организованного принуждения, как реальное использование силы при реализации государственных задач.

Государственная властность ощущается во всех проявлениях управления. Наиболее очевидна она в издании  правовых актов, привлечении к ответственности. Органы государственного управления обладают самыми широкими (по сравнению с  другими государственными органами) правами и возможностями по применению принуждения (власти). Государственное  управление не может обойтись и без  материально-технических действий. Это - делопроизводство, составление  статистических отчетов, справок, обобщение  материалов, рассылка корреспонденции, введение соответствующей информации в компьютер и получение ее и т. п.

Следовательно, основными  частями, составными элементами государственного управления являются:

1) организационные действия;

2) материально-технические  действия;

3) издание правовых актов  и совершение иных юридически  значимых действий;

 4) заключение договоров.

Государственное управление имеет не только государственный, но и правовой характер. Оно осуществляется на основании права и в рамках права. Административное право определяет права и обязанности субъектов  и в сфере управления, формы  и методы осуществления этой деятельности. Иные виды социального управления не огосударствлены и не регулируются нормами административного права так, как государственное управление не исключается усмотрение, однако оно возможно в пределах, допускаемых нормами права. Правовое регулирование присутствует и в управлении частными предприятиями, но это не превращает его в государственное управление, а лишь свидетельствует о некотором (частичном) вмешательстве государства в частнопредпринимательскую деятельность.

1.2 Виды государственного  управления

Несмотря на общность признаков  государственного управления, оно не однородно, ибо осуществляется на разных уровнях, на которых не одинаков территориальный  масштаб, решаются различной значимости вопросы и т.д. В связи с этим в государственном управлении можно  обнаружить:

1) общее (собственно) государственное  управление;

2) специальное государственное  управление, внутреннее (отраслевое), внешнее  функциональное (надведомственное) государственное управление;

3) внутриорганизационное  государственное управление;

4) местное управление;

5) местное самоуправление;

     6) государственное хозяйственное управление;

Все они являются разновидностями  государственного управления.

Государственное управление является основной деятельностью названных  органов. С этой целью они образованы и существуют. Главными направлениями  рассматриваемого управления являются определенные государственные области (сферы), предприятия, учреждения, организации, нижестоящие органы.

Государственное управление осуществляется и на местном уровне исполнительным аппаратом (органами) различных  министерств, государственных комитетов, т.е. республиканских органов, находящихся  на местах: в областях, районах, городах. Ими могут быть и органы межтерриториального значения. Такие органы в большей степени зависимы от вышестоящих органов, от органов, находящихся в центре. Последние образуют эти органы, назначают и смещают их руководителей, в любое время вправе пересмотреть компетенцию нижестоящих в сторону, как ее расширения, так и сужения. Они могут решить любой вопрос, входящий в компетенцию нижестоящих органов, всецело ответственны за дела «ведомства». Вправе отменять акты, принятые органами на местах, не только в связи с нарушением законности, но и по соображениям целесообразности. Отдельные органы на местах не обладают статусом юридического лица. Очевидна иерархическая подчиненность и полная зависимость органов на местах от центра.   

    Все названные выше органы на местном уровне осуществляют государственное управление потому, что в процессе его реализации решаются задачи (вопросы) не местного значения, а общегосударственного, но в пределах определенной территориальной единицы или на межтерриториальном уровне.

 2. Содержание государственного управления

2.1 Принципы государственного  управления

Государственное управление основывается на принципах. Под принципами понимаются определенные требования (правила), имеющие обязательный характер. Они  используются в целях улучшения  управления.

Существует два вида принципов, связанных с государственным  управлением: основные и специальные.

К основным относятся те принципы, которые закреплены в Конституции Республики Беларусь и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех отраслей (сфер) управления:

1) социальная направленность;

2) приоритетность человека, его прав и свобод;

3) законность;

4) гласность;

5) народность;

6) интернациональность;

7) сочетание централизации  и децентрализации, деконцентрация;

8) ответственность;

9) профессионализм;

10) научность.

Принцип социальной направленности государственного управления определяется социальной сущностью самого государства. Принцип приоритетности человека, его прав и свобод в государственном управлении в ней утверждается, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство берет на себя ответственность перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. В процессе государственного управления провозглашенные права и свободы человека и гражданина обретают реальность, гарантированность и защиту. Принцип законности предполагает, что государственное управление не только имеет исполнительный характер, но и в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве.

Государственное управление урегулировано нормами права, т.е. имеет правовой характер, поэтому  может осуществляться лишь в дозволенных  рамках.

Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности государственных органов.

Принцип народности определяется, в первую очередь, тем, что народ является единственным источников государственной власти, а следовательно, и исполнительной власти (государственного управления), а также участием граждан в осуществлении государственного управления.

Принцип интернациональности, т.е. равноправия национальностей в сфере государственного управления.

Принцип сочетания централизации и децентрализации означает, что в государственном управлении наличествует централизация и децентрализация.

Централизация проявляется  в осуществлении управления вышестоящими органами по отношению к нижестоящим, т. е. сверху вниз. Нижестоящими могут быть органы, организации, учреждения, не только находящиеся в иерархическом, субординационном подчинении, но и так называемые «подвластные» субъекты, по отношению к которым может осуществляться не целая система управленческий функций, а одна, например «руководство» либо «контроль», или несколько из них.

Децентрализация в государственном  управлении - это передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления, которыми являются местные исполнительные комитеты, местные  администрации, местные Советы депутатов. Местные Советы - областные, городские, районные, поселковые, сельские - не находятся  в иерархическом подчинении центральных  органов, исполнительные же комитеты и  местные администрации входят в  систему исполнительной власти, а  следовательно, иерархически подчинены Президенту Конечно, децентрализация предполагает самостоятельное осуществление закрепленных полномочий без вмешательства со стороны вышестоящих органов и отсутствие иерархической подчиненности центру.

Рассмотренную выше децентрализацию  следует назвать территориальной. Вероятно, существует и «ведомственная» децентрализация, которая проявляется в деятельности отделов и управлений, т.е. структурных подразделений местных исполкомов и администраций, а также в иных структурных подразделениях различных государственных организаций (например, администрация цеха какого-либо предприятия).

Принцип ответственности означает, что за ненадлежащее осуществление государственного управления предусматриваются различные виды юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, уголовной.

Важным принципом является профессионализм в государственном управлении. Осуществление государственного управления требует специальных знаний, профессиональной подготовки. Последняя предполагает наличие не только, например, экономического, юридического образования, но и знания науки управления. По общему признанию, подготовить в учебных заведениях управленца невозможно. Однако помочь ему познать то, что выработала наука управления и практика, можно.

Государственное управление должно основываться на науке. Наука об управлении направлена на рациональность, экономичность, эффективность государственного управления, достижение наибольших результатов при наименьших затратах. Она занимается вопросами наиболее рационального построения системы управления, выработки эффективных форм и методов управления, научной организации управленческого труда и целым рядом других вопросов, связанных с повышением результативности государственного управления. Наука способствует внедрению всего наиболее совершенного и прогрессивного в управление с целью создания оптимального функционирования и развития управленческой системы и достижения поставленных целей. Изучение государственного управления помогает обнаружить недостатки в управлении и подсказать пути их устранения. На научной основе должны строиться и иные виды государственной деятельности, ибо без науки не может быть прогресса, и не только в области государственного управления. Фактически наука присутствует на всех этапах управления, хотя бывают и субъективистские подходы, не проверенные на практике и не подтвержденные опытом.

К сожалению, принцип научности, один из важнейших принципов государственного управления, не нашел четкого конституционного закрепления. Между тем, всем известно, что, например, управленческая система, организационная структура каждого органа государственного управления, его штатная численность перечень должностей должны формироваться строго на научной основе.

Указанные принципы государственного управления являются и принципами административного права, которое, выполняя служебную роль в отношении управления, не может базироваться на каких-то особых принципах.

Основные принципы государственного управления оказывают влияние на специальные (организационно-технические) принципы. Последние подчиняются основным принципам.

Специальные принципы подразделяются на два вида: принципы построения системы  управления и принципы деятельности аппарата управления.

К первому виду принципов  относятся:

1) отраслевой, линейный;

2) функциональный;

3) территориальный;

Принципами деятельности аппарата управления являются:

1) разделение труда и  его нормирование;

2) авторитет и власть;

3) дисциплина;

4) единство руководства;

5) единство распорядительства;

6) подчинение личного  интереса общему;

7) вознаграждение труда;

8) сочетание стабильности  персонала с выдвижением наиболее  достойных на высшие ступени;

9) единение персонала;

10) порядок (определенное  место для каждого лица и  каждое лицо на своем определенном  месте - речь идет о гармонии  субъективных возможностей служащего  и потребностей данного участка  работы);

11) иерархия.

Отсюда вытекает вывод  того, что принципы государственного управления пронизывают всю управленческую деятельность и в основном государственное управление основывается на своих же принципах.

2.2. Функции государственного  управления

Государственное управление многофункционально. Функции - это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления.

Функции проявляются в  действиях субъекта управления. Однако не всякое его действие «…является функцией управления, а лишь то, которое  вызвано объектом, направлено на объект, либо совершается в интересах  объекта». Функции закрепляются в  нормах права, определяющих статус того или иного органа управления. Функции  закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа управления.

В научной литературе нет  единого мнения о понятии и  видах функций государственного управления. Представляется, что функции  государственного управления правомерно разделить на два вида: общие и  специальные.

Общими являются те, которые  имеют универсальный характер, присущи  в той или иной мере всем видам  управления. К ним относят:

1. Прогнозирование - это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. По определению Г. И. Петрова, прогнозирование - это предположительное определение степени вероятности наступления соответствующих последствий, результатов во времени и в пространстве [1, с.44]. Оно возможно на базе глубоких научных исследований. Наука путем прогнозирования дает возможность представлять (определять) задачи на будущее, «заранее намечать пути и средства их достижения, готовить к ним людей мобилизовывать их усилия на решение предстоящих задач».

Долгосрочные прогнозы разделены  на два вида:

1) национальная стратегия  устойчивого социально-экономического  развития на 15 лет;

2) основные направления  социально-экономического развития  на 10 лет.

Среднесрочные перспективы - это программа развития на 5 лет.

Краткосрочный период - это  годовой прогноз социально-экономического развития. Такие государственные  прогнозы разрабатывает Совет Министров  Республики Беларусь. Разработка прогнозов  социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и  отраслям экономики, административно-территориальным  единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными  органами.

Прогнозирование тесно связано  с планированием. Прогнозы получают официальное выражение в планах. 

2. Планирование - «это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных)».

Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов.

Планирование можно разделить  на несколько видов: в области  хозяйственного, социального и иного  развития, а также в области  организации управленческой деятельности. Последнее зависит от иных видов  планирования и способствует воплощению их в жизнь. Такие планы имеются  во всех органах государственного управления. Иные виды планов принимаются различными государственными органами и на различные  сроки.

Одним из важных планов в  области финансовой деятельности государства  является бюджет республики.

3.Организация как функция государственного управления означает образование, упразднение и реорганизация органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров. Иначе, говоря, эта функция предназначена для основания, учреждения, упорядочения определенных управленческих структур, формирования и развития коллектива, подразделений, управляемой (управляющей) системы. Ею обладают многие органы управления: все те, которые имеют нижестоящие организации, подчиненные объекты. Эта функция закрепляется в актах, которыми регулируются вопросы правового статуса, компетенции государственного органа (должностного лица). 4.Регулирование - это действие, вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений. Оно направлено на упорядочение отношений между участниками, создание определенного режима управленческой деятельности в заданном порядке. Регулирование связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере государственного управления, т.е. с правотворчеством. Некоторые ученые полагают, что в процессе регулирования решаются различного рода вопросы и индивидуального характера, возникающие по тем или иным причинам в управляемой сфере общественных отношений.

Такой функцией обладают те органы и должностные лица, которые  вправе заниматься нормотворчеством в  сфере управления. 5.Руководство как функция управления состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных ее направлений, определения текущих задач. Руководить - это значит подсказывать, давать советы, нацеливать на выполнение наиболее важных задач.

6.Координация - это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи.

Координация осуществляется в отношении как подчиненных  организаций, так и не находящихся  в подчинении.

Общие функции государственного управления выполняют все органы исполнительной власти, проявляя своеобразие  при и конкретном воплощении.

Особенности тех или иных органов государственного управления, их системы, отрасли, сферы требуют  наличия и специальных функций. Последние формируются на основе общих функций и способствуют их развитию.

Общие функции не закрепляются в одном каком-то нормативно-правовом акте. Они, как и специальные функции, отображают отличительные признаки каждого органа или системы, отрасли. В первую очередь по специфике  функций обособляются органы, отрасли  и т.д.

2.3 Формы и методы  государственного управления

По общему признанию, государственное  управление реализуется в различных  формах. Под формой следует понимать внешнее выражение управленческих действий, содержания управления. Форма - это не сами управленческие действия, не самоуправление, не его часть и не часть управленческой деятельности, а его наружный вид, то, что очерчивает управленческие действия, придает им определенный вид. Форма объединяет однородные управленческие действия, она не оторвана от содержания, а служит для него, выражает, оформляет его внешне.

В науке административного  права различают правовые и неправовые формы. Некоторые ученые полагают, что  правовые формы влекут за собой юридические  последствия. Форма, конечно, не только придает управленческим действиям  определенное очертание, но и влияет на их содержание. Однако форма не может  повлечь каких-либо юридических  последствий; такие последствия  наступают в результате совершения соответствующих действий по управлению, выраженных в определенных формах.

Правовые и неправовые формы государственного управления различаются по характеру вызываемых последствий управленческими действиями, входящими в них. Управленческие действия правовых форм имеют юридические  последствия, неправовые - не обладают подобных качеством. Правовые формы  связаны с реализацией государственно-властных полномочий, неправовые - не связаны  с такими полномочиями, а следовательно, осуществление с их помощью управленческих полномочий не образует новых и не преобразует старых управленческих отношений.

Итак, в правовых формах выражаются управленческие действия, влекущие соответствующие  юридические последствия.

Подобные последствия  влекут правовые акты управления (нормативные  и индивидуальные) и административные договоры.

Акты - это формы выражения, закрепления волеизъявления субъектов  управления, т.е. их управленческих действий. Правовую форму составляет не издание  правового акта (издание - это процесс, деятельность), а сам акт со всеми  его внешними атрибутами. Правовые акты по своему содержанию различны: могут  быть нормативными и индивидуальными. В актах управления выражается и  закрепляется волеизъявление, решение  соответствующего органа, должностного лица, представителя власти.

Вторым видом правовой формы государственного управления считаются административные договоры.

Юридически значимые действия, или, как их еще называют в литературе, «иные юридически значимые действия», не могут быть одним из видов правовых форм.

К рассматриваемым действиям  обычно относят: постановку граждан  на регистрационный учет (прописку), досмотр пассажиров в аэропортах, выдачу разрешений гражданам и другим участникам управленческих отношений  на совершение определенных действий, осуществление регистрации, выдачу официальных документов (прав на управление транспортными средствами, на охоту), осуществление контрольных действий, совершение нотариальных действий, представление  обязательных отчетов, выписку врачом листка временной нетрудоспособности, выставление преподавателями оценок по результатам экзаменов, выдачу гражданам государственными организациями установленных законодательством справок, удостоверяющих личность, семейное имущественное положение, о доходах, об уплаченных налогах и т.д.

Анализ указанных так  называемых юридически значимых действий свидетельствует о том, что здесь  нет юридических действий. Фактически имеют место лишь властные действия, совершение которых не влечет за собой  преобразования правоотношений, т.е. юридических  последствий. Последние наступают (могут  наступить), если рассматриваемые действия обретут форму правового акта. Например, осуществление регистрации  граждан, совершение нотариальных действий сопровождается изданием правового  акта.

Досмотр пассажиров, осуществление  контрольных действий - это не более  чем проявление властных полномочий, не имеющих никаких юридических  последствий. Другое дело, что по результатам  контроля такие последствия могут  возникнуть, но только после издания  соответствующего правового акта.

Следовательно, в приведенных  примерах присутствуют не юридически значимые действия, а проявления властных полномочий, которые могут получить закрепление в форме правовых актов. Без издания правового  акта, заключения договора невозможно установление новых правовых норм, изменение или отмена старых, формирование новых правоотношений, изменение, прекращение  ранее действовавших. Юридические  последствия являются следствием издания  правовых актов.

Таким образом, форма управленческой деятельности может быть призвана правовой только в том случае, когда действия:

- совершаются носителем  исполнительной власти (государственного  управления);

- являются управленческими;

- имеют властный характер, т.е. в процессе их совершения  реализуются властные полномочия;

- влекут или имеют юридические  последствия.

Такие последствия могут  наступить в том случае, если действие выражается (закрепляется) в правовом акте или административном договоре.