Государственное управление. 14

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ 6

1. 1.    Общее    понятие    образования,   узаконенные   рамки   управления 
образованием 6

2. Россия и уровень образования населения на рубеже 20-го века 9
3. Основные органы управления образованием 11

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ 15

2.1. Наука - как  важнейший фактор развития общества 15

2. 2. Классификация науки , 16

2.3. Научные организации _т 19

Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ 21

3.1. Понятие культуры 21

3. 2. Цели и задачи культурной политики 21

3. 3. Охрана культурных ценностей 24

Глава   4.   УПРАВЛЕНИЕ   В   ОБЛАСТИ   ТРУДА   И   СОЦИАЛЬНОГО 
РАЗВИТИЯ _р 27

4. 1. Социальная политика государства 27

4. 2. Потребительские аспекты 28

Глава   5.   УПРАВЛЕНИЕ   ЗДРАВОХРАНЕНИЕМ,   ФИЗКУЛЬТУРОЙ   И

ТУРИЗМОМ 31

5.1. Охрана здоровья 31

5. 2. Охрана физической культуры, спорта и туризма 32

Заключение _т 36

Список литературы 37

ВВЕДЕНИЕ

     Российское  государство - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

     Социально-культурное строительство - сложная и специфическая  сфера государственного управления. Она включает несколько отраслей, каждая из которых имеет ряд особенностей. Вначале некоторые общие замечания  относительного характера, содержания и степени правовой урегулированности отраслей, составляющих социально-культурное строительство (термин «социально-культурное строительство» - условен, несмотря на то, что в течение длительного времени использовался в Конституции и укоренился в учебниках по административному праву).

     Отметим также, что в связи с формированием  в России рыночных отношений все  больше проявляется тенденция к  децентрализации управления отраслями  данной сферы, возрастанию элементов  самостоятельности, самоуправляемости структур, предприятий и организаций, составляющих каждую из отраслей данной сферы. Что же касается законодательного и в целом правового регулирования каждой из них, то в настоящее время имеет пакет законодательных и иных юридических актов, регламентирующих статус этих отраслей. В целом в сферу социально-культурного строительства включаются следующие отрасли: образование, наука, культура, здравоохранение, труд и социальное развитие, СМИ.

     Целью данной работы является изучение форм и структур в области управления: 1) образованием; 2) наукой; 3) в области культуры; 4) в области труда и социального развития; 5) здравоохранением, физкультурой, спортом и туризмом.

     Здоровье - бесценное достояние не только каждого человека , но и всего  общества. При встречах, расставаниях с близкими и дорогими людьми

мы желаем им доброго и крепкого здоровья, так как это - основное условие  и залог полноценной и счастливой жизни. Здоровье помогает нам выполнять наши планы, успешно решать основные жизненные задачи, преодолевать трудности , а если придется , то и значительные перегрузки. Доброе здоровье, разумно сохраняемое и укрепляемое самим человеком, обеспечивает ему долгую и активную жизнь.

     Научные данные свидетельствуют о том, что  у большинства людей при соблюдении ими гигиенических правил есть возможность жить до 100 лет и более.

     К сожалению, многие люди не соблюдают  самых простейших, обоснованных наукой норм здорового образа жизни, а государство  в свою очередь не подает встречных  сигналов.

    Физическая  культура играет значительную роль в профессиональной деятельности бакалавра и специалиста, так как их работа, как правило, связана со значительным напряжением внимания, зрения, интенсивной интеллектуальной деятельностью и малой подвижностью. Занятия физической культурой снимают утомление нервной системы и всего организма, повышают работоспособность, способствуют укреплению здоровья. Как правило, занятия физкультурой у бакалавра и специалиста проходят в форме активного отдыха.

     Актуальность  темы - Россия - страна великой культуры и высокой духовности. Цена нравственной репутации и духовного авторитета, научной познавательности, образованного интеллекта - всегда были в нашем отечестве выше, чем вес богатства и власти. Моральный, культурный и интеллектуальный потенциал нации - наше главное достояние.

      Культура  неотъемлемая часть человеческой жизни. Степень развития общества, представленная в каких - либо достижениях характеризуется  понятием «культура». Изучая различные  культуры, мы изучаем не просто книги, соборы, археологические находки, - мы открываем для себя иные человеческие миры, в которых люди и жили, и чувствовали иначе, чем мы.

Поскольку   культура   не   приобретается   биологическим   путем,   каждое поколение воспроизводит ее и передает следующему поколению.

      Национальная  культура является неотъемлемой частицей общей культуры всех народов России. Культура помогает открывать в каждом потенциале новые возможности. Начиная со школьной скамьи мы стремимся к новым познаваниям, открытиям и совершенствованиям своего «я».

      Россия - одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной, физической и духовной культуры. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились, как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности.

    Но  что - бы могли без государства? Благодаря  поддержке высших органов самоуправления образование, культура, здравоохранение, спорт, туризм и многое другое остаются неотъемлемыми частями нашей повседневной жизни.

Поэтому - актуальность и неизбыточность неоспоримы и явны.

    Для освещения данной темы мною проработана  и проанализирована следующая литература: «Административное право» под редакцией А. П. Коренева, а также «Административное; право» под редакцией Алехина А. П., Кармолицкий А. .А..

    Одну  из тем данной моей курсовой работы автор книги по «Административному праву» Алехин А. П. , а также Коренев А. П. не в полных аспектах и параметрах осветил такую тему, как образование в России. «Белая книга» по российскому образованию, под редакцией Соколова А. В. в наиболее подробной аргументистике раскрыл всю сущность и проблематику данной темы.

Глава 1. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ

 
1.1. Общее  понятие образования, узаконенные  рамки управления

образованием

 
     Образование - сложный и целенаправленный процесс, включающий в себя различные виды обучения и образовательных учреждений. К ним относятся: начальные, основные, средние школы, лицеи, гимназии; профессиональные училища, центры и лицеи, техникумы, училища, колледжи, университеты, академии, институты.

     Право на образование — одно из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан России.

Статья 43 Конституции говорит:

1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования

     Основным  общим образованием на данный момент считается образование девять классов, которое считается обязательным для всех, но, к сожалению,  в  России на данный момент  наблюдается рост количества

преступлений, совершенных малолетними, исходя из чего можно сказать, что даже это образование получают не все.

     За  последние восемь лет в связи  с развитием рыночных отношений стали появляться частные учебные образования начального, среднего и даже высшего уровня. Но самыми престижными все же считаются государственные ВУЗы с уже сложившейся системой преподавания и преподавательским составом. Но рост спроса на такие специальностиЮ как юриспруденция, экономика и некоторые другие вынуждает ВУЗы создавать соответствующие факультеты и готовить таких специалистов.

      13 января 1996 г. принята новая редакция  Федерального закона «Об образовании». В соответствии с законом общество, государство, власти всех видов, форм, уровней должны относиться к образованию как к приоритетной сфере, по той причине, что уровень образования населения напрямую связан с благополучием страны и ее дальнейшим развитием.

     Законом гарантированы общедоступность и бесплатность общего полного (среднего) и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В общеобразовательные учреждения и учреждения начального профессионального образования принимаются без конкурса все желающие и обучаются бесплатно. Но существуют и учреждения частного типа, в которых обучение производится за установленную плату, также существуют школы с лицейскими классами, готовящими к поступлению на определенную специальность. Получение образования в таких учреждениях может проводиться не только на платной, но и на конкурсной основе.

     Государственная политика в области образования  основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования; единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность образования; светский характер образования; свобода и плюрализм в образовании; демократический государственно- общественный характер управления образованием.

8

Важен и принцип непрерывного образования, преемственность различных его ступеней, возможность не только продолжения, но и смены типа образования.

     Система образования представляет собой  совокупность образовательных программ и государственных образовательных  стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

     Образование может быть получено: в образовательном  учреждении в форме очной, очно - заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования и экстерната. Для всех форм получения образования действует единый государственный образовательный стандарт. Однако существует перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или форме экстерната не допускается. Эти ограничения установлены постановлением Правительства от 22 ноября 1997 г. В основу перечня положен такой критерий, как степень влияния будущей профессиональной деятельности выпускника вуза на жизнь и здоровье человека (что, естественно, касается всех медицинских специалистов), состояние окружающей среды, обеспечение безопасности общества и государства. Учитывается возможность получения студентами в процессе обучения сведений, содержащих военную и государственную тайну, а также прохождения практики на режимных предприятиях. Кроме того, имеется в виду и невозможность получения профессиональных знаний, умений и навыков без непосредственных (аудиторных) занятий с преподавателем.

     28 марта 1998 г. принят Федеральный  закон «О воинской обязанности  и военной службе», в соответствии  с которым в России вводится  обязательная подготовка к военной  службе. До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам поенной службы в

государственных, муниципальных и негосударственных  образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных  учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

     В целях создания необходимых условий  для получения общего образования  лицами, осужденными к наказанию  в виде лишения свободы приказом Министра образования РФ от 9 февраля 1999г. утверждено «Положение о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях я тюрьмах».

 
1.2. Россия  и уровень образования населения  на рубеже 20 - го века

     В XX веке Россия стала одной из самых образованных стран, что подтверждали многочисленные научные открытия и исследования, о высоком уровне образованности говорит и такой малоприятный фактор, как «утечка мозгов» за границу. Ни для кого, ни секрет, что наши ученые пользуются спросом за рубежом, и стараются сделать карьеру именно в развитых странах. Причиной этому является, естественно, финансовая политика нашего государства в отношении науки. Поэтому Правительство ставит своей целью вывести Россию из кризиса в сфере образования, для чего необходимо обеспечить:

• а) реализацию конституционного права и равные изначальные возможности на получение бесплатного образования высокого качества;
• б) сохранение и развитие единого образовательного пространства России;
• в) формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства;
 

10

• г) воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;
• д) создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, качественное изменение ее финансирования;
• е) стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе путем предоставления налоговых и таможенный льгот для юридических и физических лил/участвующих в развитии образовательных учреждений;
• ж) предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования; доступность учебной и научной литературы для студентов сред- него и высшего профессионального образования;.
• з) законодательное закрепление материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений и повышение ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы образования, соблюдение трудового законодательства, в первую очередь, в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий и льгот для работников образования и обучающихся;
• и) активный выход на рынок образовательных услуг, расширение участия в образовательных программах международных организаций и сообществ, а также решение других задач по вопросам образования, которые относятся к сфере ответственности и интересов всего государства.

     Четкое  понимание построения системы образования и актуальных проблем ее информационного отображения определяет цели, принципы и направления модернизации образования.

1.3. Основные  органы управления образованием

     В Российской Федерации действуют  следующие государственные органы управления образованием:

1. Министерство образования РФ, возглавляющее всю систему образования;
2. федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют под ведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например, министерства обороны, внутренних дел, здравоохранения);
3. государственные органы управления образованием субъектов Федерации,

     Местные, (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению  соответствующих органов местного самоуправления.

     К компетенции государственных органов  управления образованием относятся:

     разработка  и реализация целевых федеральных  и международных программ в области  образования;

     разработка  государственных образовательных  стандартов и установление эквивалентности документов об образовании;

     государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

     установление  порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов;

     формирование  структуры системы образования; разработка перечня профессий и  специальностей, по которым ведутся  профессиональная подготовка и профессиональное образование;

     прямое  финансирование деятельности учрежденных  ими образовательных учреждении;

     разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

     контроль  за исполнением законодательства в  области образования, государственных  обязательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

     Министерство  образования Российской Федерации (Минобразование России), согласно постановлению  Правительства от 10 декабря 1999 г., является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в этой сфере в установленном порядке деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.

     Оно осуществляет функции бывших Министерства общего и профессионального образования РФ и Высшей аттестационной комиссии РФ.

     Основными задачами Министерства, согласно Положению  о нем, утвержденному постановлением Правительства от 5 апреля 1997 г., являются:

•   •  осуществление  государственной  политики  в  сфере  образования,

обеспечивающей  сохранение единого образовательного пространства

Российской   Федерации   и   необходимые   условия   для   реализации

конституционных прав граждан России на получение  образования и

для    удовлетворения    потребностей    государства    и    общества    в

работниках  квалифицированного труда;

• • разработка и реализация системы управления сферой научной деятельности, координация  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ в учреждениях и организациях сферы образования;
• • реализация кадровой политики в сфере образования и сфере научной деятельности;
• • совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования.

     В соответствии с возложенными на него задачами Минобразование России: разрабатывает  и реализует концепцию развития образования; координирует и контролирует в пределах своей компетенции ее выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями сферы образования; разрабатывает целевые, федеральные, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в сфере образования; организует работу по формированию целевых программ разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений; формирует программы научно-исследовательских рабств этой области и обеспечивает их реализацию.

     Министерство  обеспечивает контроль за реализацией, законодательства в сфере образования  и сфере научной деятельности; разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях; определяет с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти перечень профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях. Оно координирует деятельность государственных образовательных учреждений, независимо от ведомственной принадлежности, по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов; устанавливает для подведомственных

14

образовательных учреждений ежегодно контрольные цифры  приема всех категорий обучающихся; устанавливает порядок приема граждан  в государственные учреждения среднего и профессионального образования; определяет перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений.

     После того как Указом Президента от 15 октября 1999 г. Высшая аттестационная комиссия РФ исключена из числа федеральных  органов исполнительной власти, ее задачи возложены на Минобразование России: проведение единой государственной политики, осуществление контроля и координация деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; участие в формировании научного, потенциала страны; экспертиза научных и технических программ и проектов.

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ

 
2.1. Наука  - как важнейший фактор развития  общества

 
     История цивилизации свидетельствует о  глобальном влиянии науки на все стороны жизни общества и каждого человека.

     Государственная научно-техническая политика — это  составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.

     Федеральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке  и государственно-научной политике»  регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ, услуг).

     Субъектами  научной и научно-технической  деятельности являются: научный работник, специалист по научной организации  и работник сферы научного обслуживания как индивидуальные субъекты, научные организации как коллективные субъекты научной и научно-технической деятельности.

     Научный работник (исследователь) — это гражданин, обладающий необходимой квалификацией  и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической  деятельностью.

     Специалистом  научной организации (научно-техническим работником) является гражданин, имеющий среднее или высшее профессиональное образование и способствующий получению научного и(или) научно-технического результата или его реализации,

     Работник  сферы научного обслуживания обеспечивает создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации.

     Законом определены права научного работника  как центральной фигуры в данной области. В частности, он имеет право на признание его автором научных, и (иди) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности; получение доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является; осуществление предпринимательской, деятельности в области науки и техники; доступ к соответствующей, информации; публикацию в открытой печати результатов своей деятельности, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне.

     Все очевиднее становится, что без  науки Россию не поднять. Но сама российская наука сегодня переживает глубочайший кризис, вызванный, прежде всего затяжным экономическим кризисом. Пути выхода из этой ситуаций начинаются с улучшения организации деятельности органов государственной власти с учетом нынешних реалий, пересмотра структуры научных организаций и внедрения достижений науки для подъема экономики.

 
2. 2. Классификация науки

     Организация государственного управления наукой и  технической политикой связана с ее делением на фундаментальную, прикладную (отраслевую) и вузовскую в зависимости от характера решаемых задач и источников финансирования.

     Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы государства, так же как образование и оборона. Без фундаментальных исследований прикладные проекты не могут развиваться и быть конкурентоспособными. Фундаментальная наука всегда финансировалась из государственного   бюджета,   так   как   ее   разработки,   хотя   и   являются