Государственные реформы I четверти XVIII века

Курсовая работа

по истории отечественного государства и права

на тему: с

Ульяновск 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………….………..3

1. Исторические условия и предпосылки реформ……………..………….……....4
2. Административные преобразования………………………….………….……..6

      2.1. Ход преобразований………………………………………………….……..6

      2.2. Нормативные акты административных реформ…………………………10

3. Реформа сословного устройства……………………………………………….12

      3.1. Служивое сословие………………………………………………………...12

      3.2. Городское сословие (посадские и городские люди)…………………….13

      3.3. Крестьянство……………………………………………………………….14

4. Военные реформы……………………………………………………………....16
5. Церковная реформа……………………………………………………………..21
6. Судебная реформа……………………………………………………………....24

Заключение………………………………………………………………………….28

Библиографический список использованной литературы………………………29

Введение

Реформы первой четверти XVIII века оставили гигантский след в истории России. Это произошло во многом благодаря их организатору и идейному вдохновителю – Петру I Великому. Всеобъемлющий характер реформ и стремительность их проведения как зеркало отражают целеустремленную и сильную натуру Петра, «человека необычной энергии и широкого кругозора, не помышлявшего о сиюминутных выгодах, а смотревшего в отдаленное будущее»1.

Значимость петровских реформ хорошо иллюстрирует известный историк Анисимов Е.В.2 на примере удивительной жизнеспособности многих институтов, созданных ими. Коллегии просуществовали до 1802 года, то есть 80 лет; подушная система налогообложения, введенная в 1724 году, была отменена лишь 163 года спустя – в 1887-м. Последний рекрутский набор состоялся в 1874 году – спустя почти 170 лет после первого. Синодальное управление русской православной церковью оставалось неизменным почти 200 лет, с 1721 по 1918 год. Наконец, созданный Петром в 1711 году Правительствующий Сенат был ликвидирован лишь в декабре 1917 года, спустя 206 лет после его образования.

В истории России трудно найти примеры подобной долговечности институтов, созданных сознательной волей человека. Поэтому понятно то восхищение, которое вызывал и вызывает великий реформатор России3.

Целью данной курсовой работы является анализ государственных реформ первой четверти 18 века.

Задачи:

• рассмотреть все этапы прохождения реформ;
• проанализировать подготовку реформ;
• охарактеризовать значение реформ.

1. Исторические условия  и предпосылки реформ

Как отмечают некоторые историки4, почва для проведения преобразований в первой четверти XVIII века, столь радикально изменивших жизнь русского общества, была в значительной степени подготовлена предшествовавшей эпохой. Необходимость модернизации военного дела, экономики, системы управления, культуры осознавалась многими государственными деятелями Московской Руси, ратовавшими в этой связи за использование европейского опыта и за расширение контактов с Западом. Новые веяния, несмотря на сопротивление упрямых приверженцев "старины", все громче заявляли о себе в самых различных сферах социальной жизни. Однако эти реформы подняли дело модернизации страны на качественно иной уровень, придав соответствующим процессам поистине впечатляющие темпы и масштабы. Как уже было замечено, на ход и результаты этих преобразований мощное влияние оказала личность Петра, который использовал всю силу самодержавной власти, все свои выдающиеся дарования, поражающую воображение энергию, железную волю, решительность для обновления архаичных государственных и общественных институтов Московской Руси.

Предпосылками же петровских реформ являлись:

1. экономическая отсталость страны представляла серьезную опасность для национальной независимости русского народа;
2. российская промышленность, как и сельское хозяйство, была основана на подневольном труде крепостного крестьянства, а по объему и техническому оснащению заметно уступала западноевропейской;
3. русское войско было плохо обучено и вооружено и в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов;
4. существовал сложный государственный аппарат в виде громоздкой бюрократической приказной системы;
5. существенным было отставание в сфере духовной культуры, связанное с засильем церкви.

Россия XVII века самим ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем могла обеспечить себе достойное место среди государств Запада и Востока. Следует отметить, что к этому времени истории нашей страны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла, развивалась торговля продуктами сельского хозяйства. Непрерывно возрастало общественное и географическое разделение труда - основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделялся от деревни. Выделялись промысловые и земледельческие районы. Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Во второй половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси, все более отчетливо оформляется абсолютизм. Получили дальнейшее развитие русская культура и науки: математика и механика, физика и химия, география и ботаника, астрономия и "рудознатство".  Казаки землепроходцы  открыли  ряд новых земель в Сибири.

Реформы Петра были подготовлены всей предшествующей историей народа. Уже до Петра начертана была довольно цельная преобразовательная программа, во многом совпадавшая с реформами Петра, в ином шедшая даже дальше их. Подготавливалось преобразование вообще, которое при мирном ходе дел могло растянутся на целый ряд поколений. Реформа, как она была исполнена Петром, была его личным делом, делом беспримерно насильственным и, однако, непроизвольным и необходимым. Внешние опасности государства опережали естественный рост народа, закосневшего в своем развитии. Обновление России нельзя было предоставлять тихой постепенной работе времени, не подталкиваемой насильственно. Реформы коснулись буквально всех сторон жизни русского государства и русского народа. И все же личность Петра, по выражению Сыромятникова Б.И.5, «стояла в центре чрезвычайных событий», являлась душой реформ. Следует отметить также, что основной движущей силой петровских преобразований стала война.

2. Административные преобразования

2.1. Ход преобразований

«Административная реформа проходила так же бессистемно, как и все вообще петровские реформы, и жестоко ошибся бы тот, кто представлял бы себе в ней какую-либо планомерность, кто ждал бы видеть в ее основе какой-либо предварительный план… В самом деле, приступая к реформе, не определяли заранее ее границ и только уже сама практическая необходимость наталкивала в дальнейшем на такие определения», - писал известный историк М.М. Богословский6.

Говоря об административных реформах первой четверти XVIII в. нужно отметить предшествующие им преобразования в данной сфере конца XVII века. Так в 1699 году создается особое ведомство городов. Было введено местное самоуправление для городского купечества, а также населения поморских (северных) городов. Власть воевод отменялась. Выборные бурмистры должны были ведать судом и сбором денежных платежей. Во главе органов местного самоуправления была поставлена Московская ратуша. В её ведении находились главные поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления. Возглавил Ратушу А.А.Курбатов в должности обер-инспектора.

Но расходы росли, и постепенно царь стал утрачивать доверие к финансовым возможностям Ратуши. Было принято решение перенести центр тяжести управления на места. Так вступила в исполнение губернская реформа. По замыслу Петра, местные органы должны были заняться размещением и обеспечением войск в мирное время. 18 декабря 1708 года был издан Указ об учреждении губерний и о расписании к ним городов. Так было провозглашено создание восьми губерний: Московской, Ингерманландской (Санкт–Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе губернии стоял губернатор. Все остальные (вице-губернатор, провиантмейстеры и др.) лишь подчинялись ему. Таким образом, губернская реформа фактически упраздняла преобразования 1699 года: города были подчинены уездным комендантам, а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение.

Характерно, что исторический прообраз петровской губернии существовал раньше. Это был военный округ, «разряд» второй половины XVII века. Появление округов было вызвано потребностью в лучшей организации военной обороны при отсутствии регулярной армии7.

Подворная перепись населения 1710 г. привела к ещё одной перекройке местного управления. Комендантства (старые уезды) отменялись, а вместо них вводились "доли" (5536 дворов). Предусматривалось, что в соответствии с числом таких «долей» каждая губерния должна будет содержать определённое количество полков.

Желая поставить деятельность губернаторов под контроль местного дворянства, Петр, именным указом от 24 апреля 1713 года «О жаловании разным лицам, об учреждении при губернаторах и вице-губернаторах ланбратского совета и о наказании вредителейгосударственного интереса», учредил при каждом губернаторе 8-12 ландратов (советников), избираемых дворянами. Губернатор должен был все дела решать совместно с этой дворянской коллегией, в которой он мог выступать «не яко властитель, но яко президент» с двумя голосами. Ландратские коллегии практически создать не удалось, так как основная масса дворянства уже находилась на государственной службе в армии, на флоте, в центральном и местном аппарате, и выбирать ландратов по уездам было некому. Так  ландраты превратились в чиновников, исполнявших отдельные поручения губернаторов8.

О губернской реформе очень точно, на мой взгляд, выразился Милюков П.Н.: «этой реформе…недоставало…именно мысли; лишенная мысли, она разрушала старое только по необходимости и беспомощно цеплялась за остатки разрушаемой старины, не решаясь ни на шаг ступить далее, чем требовала неотложная нужда текущей минуты»9. Главная ее задача – обеспечение армии за счет местных учреждений – выполнена не была, т.к. Северная война затянулась до 1721 г. и разместить в губерниях "приписанные" к ним полки не удалось. Да и возможности губернаторов по сбору денег с населения оказались не безграничными. Очень скоро рост военных расходов привёл к недостатку средств. Губернская реформа нанесла удар и по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

22 февраля 1711 году, отправляясь в турецкий поход, Пётр издал указ «об учреждении правительствующего сената и о персональном его составе». Так было основано учреждение, просуществовавшее в России около двухсот лет. Состоял он из 9 человек, приближенных к царю. Трое являлись представителями знати (князья М. В. Долгорукий, Г. И. Волконский, П. А. Голицын), трое - бывшие члены Боярской думы и трое - из дворян. Сенат смотрел за государственными доходами и расходами, заботился об умножении первых и сокращении вторых, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, осуществлял общий надзор за ходом и развитием народного хозяйства, промышленности, торговли, просвещения10.

Хотя Сенат был руководящим контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен контроль. За работой Сената следил генерал – прокурор. Первым таковым был П.И. Ягужинский. Главная его задача состояла в том, чтобы играть роль «ока государева» в Сенате, т.е. надзирать за работой сенаторов и обо всём докладывать императору11. Введение этой должности означало резкое уменьшение самостоятельной роли Сената в государственном управлении.

Для осуществления надзора Сената за правительственным аппаратом и должностными лицами указом 2 марта 1711 года предполагалось «учинить фискалов во всяких делах»12. В задачу фискалов входило тайно подслушивать, проведывать и доносить в Сенат обо всех преступлениях, наносящих вред государству: о нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и т. п., защищая прежде всего интересы фиска13.

11 декабря 1717 года был издан Именной указ «О штате коллегий и о времени открытия оных». Так начала складываться система коллегий, заменившая впоследствии большинство приказов. 12 декабря 1718 года издан Именной указ «О коллегиях» в котором был принят реестр коллегий: Иностранных дел, Казенных сборов, Юстиции, Ревизионная (бюджетная), Военная, Адмиралтейская, Коммерц (торговля), Берг-Мануфактур-коллегия (промышленная и горнодобывающая), а также Штатс-контора (ведение государственных расходов). Позже была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, а из единой Берг-Мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия14. Особенностью коллегий по сравнению с приказами стало более четкое разграничение сфер деятельности и, главное, - совещательный порядок ведения дел.

После учреждения коллегий Петр I решил реформировать и местное самоуправление. В 1719 – 1720 гг. были отменены не оправдавшие себя "доли". Губернии теперь делились на провинции, а те в свою очередь – на дистрикты. Правители дистриктов – земские комиссары назначались Камер - коллегией.

Претерпело изменения и городское управление. Должность бурмистров отменялась. После разделения посадского населения, на две гильдии и «подлый народ», резко сократился круг людей, принимавших участие в выборах. Новые органы городского самоуправления, магистраты, состояли лишь из представителей 1-ой гильдии.

Магистраты – это уже учреждение сословно-общинное; компетенция его (сбор податей, народное образование, призрение, полиция и суд) простирается только на горожан15. Но специально исследовавший этот вопрос М. М. Богословский с очевидностью показал невыполнимость поставленной перед магистратами задач. Инструкции для них остались красноречивыми памятниками канцелярской идеологии XVIII столетия. По прежнему практически вся работа местных административных органов отдавалась удовлетворению фискальных запросов, идущих, из центра16.

Подводя итог под административными преобразованиями, я соглашусь с Н.Н. Молчановым17, который делает вывод, что аппарат нового государства оказался не самым удачным из всех плодов усилий Петра I. Возникла в конце концов хотя и новая по внешним формам, но старая по социальной сущности, громоздкая, неповоротливая машина бюрократии. Эффективно она действовала только в одном направлении — в обеспечении интересов дворянства.

2.2. Нормативные акты административных реформ

30 января 1699 г. Именной указ. Об учреждении в городах земских изб для ведомства всяких расправных дел между посадскими и торговыми людьми, для управления казенными с них сборами и градскими повинностями и об исключении торговых и посадских людей из ведомства воевод и приказов.

30 января 1699 г. Именной указ. Об учреждении бурмистерской палаты для ведомства всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми, для управления казенными сборами и градскими повинностями и об исключении гостей и посадских людей из ведомства воевод и приказов.

17 апреля 1699 г. О выборе гостям и гостинным сотням бурмистров из всех слобод по одному.

18 декабря 1708 г. Указ об учреждении губерний и о расписании к ним городов.

22 февраля 1711 г. Указ об учреждении правительствующего сената и о персональном его составе.

24 апреля 1713 г Именной указ. О жалованье разным лицам, об учреждении при губернаторах и вице-губернаторах ландратского совета и о наказании вредителей государственного интереса.

17 марта 1714 г. Указ о фискалах  и об их должности и действии

11 декабря 1717 г.  Именной указ. О штате коллегий и о времени открытия оных.

12 декабря 1718 г. Именной указ. О коллегиях.

Январь 1719 г. Инструкция или наказ воеводам.

16 января 1721 г. Его царского величества милостивейшее учреждение и Регламент или Устав Главного магистрата, по которому оной отправлять имеет.

3.Реформа сословного устройства

3.1. Служивое сословие

Борьба со шведами требовала устройства регулярной армии, и Пётр понемногу перевёл на регулярную службу всех дворян и служивых людей. Служба для всех служивых людей стала одинаковой, они служили поголовно, бессрочно и начинали службу с низших чинов.

Все прежние разряды служивых людей были соединены вместе, в одно сословие - шляхетство. Все нижние чины (как знатные, так и из «простого люда») одинаково могли дослужиться до высших чинов. Порядок такой выслуги был точно определён «Табелем о рангах» (1722 г.). В «Табели» все чины были распределены на 14 рангов или «чинов» по их служебному старшинству. Каждый, достигший низшего 14 ранга, мог надеяться на высшую должность и занять высший ранг. «Табель о рангах» заменил принцип родовитости принципом выслуги и служебной пригодности.

«Табель» уравнивал службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными, на практике, конечно, это не всегда соблюдалось, и феодальная знать получала определенные преимущества при получении чинов и замещении должностей. Но в целом закон был выгоден прежде всего рядовому дворянству, его представители получали реальную возможность подниматься на такие вершины власти, которой они не имели раньше18.

Пётр требовал, чтобы дворяне обязательно учились грамоте и математике, а необученных дворян лишал права жениться и получать офицерские чины. Пётр ограничил землевладельческие права дворян. Он перестал давать им поместья из казны при поступлении на службу, а предоставлял им денежное жалование. Дворянские вотчины и поместья запретил дробить при передаче сыновьям (закон "О майорате", 1714 года). Меры Петра относительно дворянства отягчали положение этого сословия, но не меняли его отношения к государству. Дворянство и прежде и теперь должно было расплачиваться за право землевладения службой. Но теперь служба стала тяжелее, а землевладение стеснённее. Дворянство роптало и пробовало облегчить свои тяготы. Пётр же жестоко карал попытки уклониться от службы.

4.2. Городское сословие (посадские  и городские люди)

До Петра городское сословие составляло очень малочисленный и бедный класс. Пётр хотел создать в России городской экономически сильный и деятельный класс, подобный тому, что он видел в Западной Европе. Пётр расширил городское самоуправление.

16 января 1721 года был принят Регламент Главного магистрата, которым определяется правовое положение городского населения. Как отмечает Проценко Ю.Л.19, Регламент впервые вводит принцип социальной принадлежности и соответственно материального благосостояния в основание разделения городского населения, связывая с ним политические права горожан. Регламент Главного магистрата юридически оформил преимущества посадской верхушки. Он ввел новое деление посада — по социальной принадлежности. Привилегированное население города образует две гильдии. Граждане, отнесенные к ним, получили наименование знатных и регулярных граждан, то есть постоянно проживающих в городах. Временные жители города относились к категории нерегулярных. В первую гильдию входили банкиры, крупные купцы, врачи, аптекари, мастера высших ремесел — художники и др. Ко второй гильдии относились мелкие торговцы и ремесленники. Остальное население составляло нижний, третий класс и называлось подлые люди.

Обе гильдии пользовались относительным самоуправлением. Они собирались на свои сходы, обсуждали насущные вопросы, устанавливали сумму денежных сборов среди своих членов, избирали должностных лиц — гильдейского старосту и его товарищей, то есть помощников.

Несмотря на все преобразования, русские города так и остались в том же жалком положении, в каком были и раньше. Причина этого - далёкий от торгово-промышленного строй русской жизни и тяжелые войны.

4.3. Крестьянство

Как отмечает Земцов Б.Н.20, Петр рассматривал крестьян исключительно как налогоплательщиков. Еще в начале 18 века существовало подворное налоговое обложение. И в целях повышения своих доходов помещики сселяли несколько крестьянских семей на один двор. В результате, во время переписи в 1710 г. выяснилось, что число дворов с 1678 г. сократилось на 20%. Поэтому был введён новый принцип обложения. В 1718 - 1724 гг. осуществляется перепись всего податного населения мужского пола независимо от возраста и работоспособности. Все лица, внесённые в эти списки («ревизские сказки»), должны были платить подушную подать. В случае смерти записанного подать продолжали платить до следующей ревизии семья умершего или община, в которую он входил. Кроме того, все податные сословия, за исключением помещичьих крестьян, платили государству по 40 копеек «оброка», что должно было уравновесить их повинности с повинностями помещичьих крестьян.

Для предотвращения уменьшения числа налогоплательщиков Петр ввел паспортную систему. Отныне каждый крестьянин, уходивший на заработки на расстояние больше 30 верст от своего дома, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения. (Эта система более чем на сто лет затруднила формирование рынка рабочей силы)21.

Переход к подушному обложению увеличил цифру прямых налогов с 1.8 до 4.6 млн., составляя более половины бюджетного прихода (8.5 млн.). Подать была распространена на целый ряд категорий населения, которые её до этого не платили: холопов, «гулящих людей», однодворцев, черносошенное крестьянство Севера и Сибири, нерусских народов Поволжья, Приуралья и др. Все эти категории составляли сословие государственных крестьян, и подушная подать для них была феодальной рентой, которую они платили государству.

Введение подушной подати увеличило власть помещиков над крестьянами, так как представление ревизских сказок и сбор подати был поручен помещикам.

Наконец, помимо подушной подати, крестьянин платил огромное количество всевозможных налогов и сборов, призванных пополнить казну, опустевшую в результате войн, создания громоздкого и дорогостоящего аппарата власти и управления, регулярной армии и флота, строительства столицы и других расходов. Кроме этого государственные крестьяне несли повинности: дорожную - по строительству и содержанию дорог, ямскую - по перевозке почты, казённых грузов и должностных лиц и т.д.

4. Военные реформы

Военные реформы занимают особое место среди всех преобразований первой четверти XVIII века. По мнению Земцова Б.Н.22, по большей части это связано с тем, что Петр воспринимал могущество России исключительно как военное.

Ещё в раннем детстве Петр поражал всех своим пристрастием к военным «потехам», которые постоянно устраивались в подмосковном селе Преображенском, и именно с них, как отмечает Молчанов Н.Н.23, и началась коренная модернизация русской армии и подготовка к созданию флота. И уже с конца 80-х годов XVIII века «игра в солдатики» становится нешуточной. В 1689 г. Пётр находит в Измайлове старый английский бот, которому суждено было стать «дедушкой русского флота». В том же году Петр посвящает всё своё время строительству небольших кораблей Плещееве-озере. В этом ему помогают опытные голландские мастера. Ну а сами «потешные сражения» стали регулярно устраиваются с 1691 г. Проходили они между стрельцами, во главе с И.И. Бутурлиным, и петровскими «потешными полками».

Именно эти полки (Семеновский и Преображенский) стали ядром будущей регулярной армии и неплохо проявили себя во время Азовских походов 1695 и 1696гг. К этому времени относится и первое боевое крещение русского флота, построенного в Воронеже после неудачного первого Азовского похода. Именно эта неудача обнаружила привлекательную черту характера Петра I – он умел извлекать уроки и не расхолаживался, а напротив, доискивался до причин поражения и с огромной энергией исправлял допущенные промахи, поэтому царь не упал духом и стал готовиться ко второму походу.

Военные преобразования XVIII века имели целью создать новую организацию армии. И основа для такой работы была неплохая. Как отмечает видный отечественный историк Князькин С.А., Петр от своих предшественников получил армию, если и не удовлетворявшую всем требованиям тогдашней военной науки, то, во всяком случае, уже приспособленную для дальнейшего переустройства в виду новых требований. В нее входили, помимо дворянского ополчения и различных полурегулярных формирований, полки иноземного строя. Они состояли из беспоместных и малопоместных служилых и других охочих людей, которых обучали иноземному строю под руководством иностранных офицеров. Таким образом «потешные» Семеновский и Преображенский полки были сформированы Петром целиком по такому иноземному образцу. 24

По мнению Молчанова Н.Н.25, совершенно сознательной, продуманной мерой явился в июне 1699 года указ о роспуске всех стрелецких полков, пригодные для смуты, но не пригодных для предстоявшей тяжелой войн. Страна не осталась безоружной. Петр осуществляет свою заветную мечту о создании регулярной армии. 19 ноября 1699 года издается указ о формировании 30 полков путем призыва «даточных», то есть рекрутов, от определенного количества дворов, а также вольных людей. Село Преображенское становится центром призыва солдат и формирования новой армии. Петр сам определяет годность рекрутов, организует их обучение.

Широко практиковалась стажировка молодых дворян заграницей для обучения воинскому делу. Одновременно правительство отказывалось от найма иностранных военных специалистов. Указ от 20 февраля 1705 года завершил складывание рекрутской системы. Были созданы гарнизонные внутренние войска, которые обеспечивали «порядок» внутри страны. Вновь созданная русская регулярная армия показала свои высокие боевые качества в битве под Полтавой и др. сражениях.

Одновременно с проведением военной реформы был подготовлен ряд законов, положенных в основу "Устава воинского": "Краткое обыкновенное учение" (1700 г.), "Уложение или право воинского поведения генералам, средним и меньшим чинам и рядовым солдатам" (1702 г.), "Краткий Артикул" Меньшикова (1706 г.). А 1716 г. был издан сам «Устав воинский». Как пишет известный исследователь русского права Владимирский-Буданов М.Ф. 26, этот устав содержит в себе, кроме учредительной части, военно-уголовные законы, так называемые артикулы и военно-судный устав. Источником этих законов послужили военные артикулы Густава-Адольфа 1621–1632 гг., по редакции их 1683 г., сделанной при Карле XI. Наши артикулы составляют буквальный перевод шведских, за исключением немногих из этих последних, очевидно неприменимых у нас; изложены они в том же порядке, как и шведские. Но в русских артикулах есть и лишние против шведских (в русском кодексе 208 ст., в шведском только 145). Эти добавочные статьи русский компилятор брал из разных источников, как то: законов императора Леопольда I, из датских Христиана V и французских ордонансов и регламентов. Кодекс издан на двух языках: русском и немецком. Уголовные законы артикулов не согласованы с действовавшими тогда общими уголовными законами. С другой стороны, им противоречат уголовные законы морского устава, несмотря на то, что оба устава при самом Петре получили общее применение и в гражданских судах. Кроме того, в переводном кодексе встречаются законы, совершенно неприменимые в России: так, по воинскому уставу, если в войсках найдется идолопоклонник, то его сжечь; в шведской армии идолопоклонников не было, но в русской армии обязаны были быть в большом числе язычники из северных финнов, сибирских инородцев и калмыков. Уголовные наказания уставов отличаются чрезмерной жестокостью.

Анисимов Е.В27. отмечет, что устройство всей армии вырабатывалось лет десять, вплоть до Полтавы. Основу новой армии составляла пехота. Наряду с пехотными полками были созданы гренадерские полки, солдаты которых, помимо обычного вооружения, были оснащены гранатами. Не меньшие изменения претерпела кавалерия. Она состояла из драгунских полков, укомплектованных кавалеристами, которые были обучены ведению боя в пешем строю. В 1720 году Россия могла выставить 79 тысяч штыков пехоты и 42 тысячи сабель кавалерии.