Государственные реформы Петра 1. 2

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ  ПЕТРА I

ПЛАН:

1. Причины образования абсолютной монархии в России. Ее особенности.
2. Реформы центральных органов власти и управления: царская власть, сенат, коллегии.
3. Реформы местного и городского управления.
4. Военная реформа.
5. Суд и процесс.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение……………………………………………………………………………….…..4

1. Причины образования абсолютной монархии в России. Ее особенности…..…5
2. Реформы центральных органов власти и управления: царская власть, сенат, коллегии…………………………………………………………………………….9
3. Реформы местного и городского управления……..…………………………….13
4. Военная реформа……………………………………...…………………………..16
5. Суд и процесс…………..………………………………………………………….18

Заключение……………………………………………………………………………….24

Список литературы………………………………………………………………………25

Введение

Реформы Петра I начались на рубеже веков и продолжались по нарастающей до смерти преобразователя. Их расцвет приходится на расцвет царствования, но умер император в январе 1725 г., так и не успев довести до конца задуманное. В реформаторской деятельности он учитывал зарубежный (особенно шведский) опыт.

Идея служения государству, в которую  глубоко уверовал Петр I и которой он подчинил свою деятельность, была сутью его жизни, пронизывала все его начинания. До самой своей смерти Петр продолжал служение Российскому государству (началом этой службы он считал 1695 год¹).

Преобразования Петра  затронули практически все сферы  жизни нашего  государства и  оказали определяющее воздействие  на весь дальнейший ход развития истории  нашей страны. В правление Петра I Российское государство сделало прогрессивный шаг в промышленном развитии. Россия приобрела кратчайший торговый путь в Европу, утвердилась на берегах Балтики. Именно на период правления Петра были открыты первые военные и профессиональные школы, возникли первые типографии, печатавшие книги светского содержания. Первый в стране музей. Первая публичная библиотека. Первые парки. Наконец, первый указ об организации Академии наук.

За период своего правления  Петр внес в государственное устройство изменения, в их число входит судебная и военная реформы, кроме того он внес огромный вклад  в составлении  правовых кодексов. В своих реформах Пётр I не мог держаться заранее выработанного плана и точной последовательности, потому что все его преобразования происходили под давлением военных нужд, одна порождала другую, удовлетворяя требованиям данного момента. И каждая из них порождала недовольство, скрытое и открытое сопротивление, заговоры и борьбу, отличавшуюся крайним ожесточением с обеих сторон. Именно рассмотрение характера государственных реформ Петра отвечает цели данной работы.

Для достижения данной цели нужно решить следующие задачи:

• Выявить причины образования абсолютной монархии в России и определить ее особенности;
• Рассмотреть реформы центральных органов власти и управления: царская власть, сенат, коллегии;
• Изучить реформы местного и городского управления;
• Изложить положения военной реформы;
• рассмотреть вопросы, касающиеся изменений в судебной системе и судопроизводстве.

1. ПРИЧИНЫ ОБРАЗОВАНИЯ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ. ЕЁ ОСОБЕННОСТИ.

Идея  абсолютной монархии появляется в России еще во время правления царя Алексея  Михайловича (царь с 1645 года). Алексей  Михайлович был сторонником сильной  самодержавной власти, считая ее «богоустановленной»  и свободной от всяких ограничений. Недаром идеальным монархом в  его представлении был Иван Грозный.²

Алексею Михайловичу дали прозвище «тишайший»³, годы его царствования изображали как годы всеобщего спокойствия, довольства и благоденствия. На деле же все было иначе: и царь не был тишайшим, и время его правления еще современники метко называли «бунташным».⁴ «Бунташное» время царствования Алексея Михайловича побудило господствующий класс укрепить самодержавную власть и централизованное управление.

Что же такое абсолютная монархия?

 Абсолютная монархия является такой формой правления, когда монарху юридически принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Его власть не ограничена каким-либо органом, он ни перед кем не отвечает и никому в своей деятельности не подконтролен. Фактически, абсолютная монархия представляет собой государственную форму диктатуры класса феодалов. Для возникновения абсолютной монархии необходимо наличие экономических, социальных и политических предпосылок. Так же для абсолютной монархии характерно наличие сильного разветвленного бюрократического аппарата, сильной регулярной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Кроме того, необходима также ситуация перехода от феодальной к капиталистической системе (состояние «равновесия сил» между дворянством и буржуазией. Этот период в разных странах происходил в разные исторические периоды, сохраняя при этом общие черты.

Тенденция перехода от сословно-представительной монархии к монархии абсолютной начинает развиваться в Русском государстве  со второй половины XVII века. В первой четверти XVIII века переход к абсолютизму был ускорен Северной войной и получил свое завершение.

Для российского абсолютизма  были характерны следующие особенности:

• если абсолютная монархия в большинстве стран Европы складывалась в условии развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов, особенно крепостного права, то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества;
• если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворян с городами (вольными, имперскими), то российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое дворянство и служилое сословие.

Реформы в области государственного управления, проведенные в годы царствования Алексея Михайловича, знаменовали  зарождение абсолютизма и были преддверием  преобразовательной деятельности Петра  I.

Каковы же причины образования  абсолютной монархии в России?

Во второй половине XVII века отмечено значительное развитие производства и торговли, образование всероссийского рынка. Так же постепенно начинает складываться класс буржуазии. В XVII веке Россия вступила в новый период своей истории. Этот век характеризуется слиянием всех областей, земель и княжеств в одно целое. Это слияние было вызвано усиливающимся обменом между областями, постепенно растущим товарным обращением, концентрированием небольших местных рынков в один всероссийский рынок. Так как руководителями и хозяевами этого процесса были капиталисты-купцы, то создание этих национальных связей было не чем иным, как созданием буржуазных связей.

Росла не только внутренняя, но и внешняя торговля. Россия XVII века торговала с Англией, Голландией, Швецией, Польшей, с германскими государствами их городами и другими странами Западной Европы, с Персией, Бухарой, Китаем. В России, в отличие от основных западноевропейских стран, почти не было крупных промышленных предприятий, способных обеспечить страну оружием, тканями, сельскохозяйственными орудиями. Возможности внешней торговли были ограничены из-за отсутствия удобных морских портов. Россия не имела выхода к морям - ни к Черному, ни к Балтийскому, через которые могла бы развивать внешнюю торговлю. Эта задача могла быть решена только силой в ходе войны со Швецией и Турцией. А для этого необходимо сильное государство.

Для успешного развития экономики  необходима была сильная власть монарха, чтобы окончательно ликвидировать  обособленность отдельных земель, чтобы  действовали единые законы, чтобы  защищать интересы своих купцов на международной арене.

Не имела Россия и собственного военного флота, который охранял  бы ее рубежи. Сухопутная армия строилась  по устаревшим принципам и состояла главным образом из дворянского  ополчения. Дворяне неохотно покидали свои поместья для военных походов, их вооружение и военная выучка отставала  от передовых европейских армий.

В сильной власти монарха  в какой-то степени были заинтересованы все феодалы. Усиливается эксплуатация крестьянских масс. Обострялись классовые  противоречия. Основное противоречие между городской беднотой с одной  стороны, и феодальной знатью городов, примыкавшей к ней купеческой верхушкой и опекавшем ее правительством – с другой, непрерывно возрастало и неизбежно вело к восстаниям. Толчком к целой полосе городских восстаний послужила деятельность правительства первых лет царствования Алексея Михайловича. Но государственный аппарат сословно-представительской монархии не мог справиться с растущими выступлениями сельского и городского населения.

 Установление абсолютизма  в России было вызвано и  внешнеполитическими причинами:  необходимостью борьбы за экономическую  и политическую независимость  страны, за выход к морю. Абсолютная  монархия оказалась более приспособленной  к решению этих задач, нежели  сословно-представительная монархия. Так, двадцатипятилетняя Ливонская  война (1558-1583) закончилась поражением  России, а абсолютная монархия  в результате Северной войны  (1700- 
1721 гг.) блестяще справилась с решением этой проблемы.

Россия привлекала к себе жадные взоры соседних государств —  Швеции, Речи Посполитой, которые не прочь были захватить и подчинить  себе русские земли. Необходимо было бороться за политическую и экономическую  независимость.

Одним из основных факторов установления абсолютизма в Российском государстве являлся внешнеполитический фактор: внешняя опасность со стороны  Турции и Крымского Ханства, Польши и Швеции.

Необходимые материальные ресурсы  для становления абсолютистской монархии и решения внутренних социально-политических и внешнеполитических задач, стоявших перед Россией в период конца  XVII – первой четверти XVIII веков, появились в результате экономического подъема и развития внутреннего общероссийского рынка и рынка внешней торговли.

Несмотря на то, что сельское хозяйство с трехпольной системой земледелия и относительно отсталыми  орудиями производства (соха, бороны, серп, коса) оставалась основной отраслью экономики  России, начинается достаточно интенсивное  освоение новых посевных территорий на юге страны.

Начинает интенсивно развиваться  торговля, несмотря на наличие существенных препятствий: у России на западе и  юге отсутствовал выход к морям. Кроме того, иностранный капитал  стремился захватить российские рынки, что вело к столкновению интересов  иностранных торговцев с интересами русских купцов. Купечество России нуждалось в государственной  защите своих интересов. В итоге  был принят новоторговый устав (1667 г.), по которому иностранным купцам была запрещена розничная торговля на территории России.

Во второй половине XVII века в России прокатилась волна восстаний  городского населения. Для подавления казацко-крестьянского восстания  под предводительством С. Разина потребовалось напряжение всех сил  государства. Особенно обострились  социальные противоречия в начале XVIII в. Достаточным подтверждением тому являются восстание в Астрахани (1705 г.), башкирское восстание (1705-1711 г.г.), а также особенно мощное движение на Дону (антиправительственная война под предводительством К. Булавина).

Подавление всех этих волнений и восстаний, сохранение феодального  строя потребовало консолидации господствовавшего дворянского  сословия, усиления власти монарха  и сплочения вокруг него как главы  данного сословия («первого дворянина»). Потребовалась также централизация  государственного аппарата и особенно его силовых структур: армии, полиции, налоговых органов.

В отечественной исторической и историко-правовой литературе долгое время была распространена, да и  сейчас она еще иногда имеет место, другая точка зрения на социальную сущность абсолютной монархии⁵. Вслед за К. Марксом и Ф. Энгельсом ряд авторов считал, что абсолютная монархия возникает в переходные периоды, когда старые феодальные сословия приходят в упадок, а из средневекового сословия горожан формируется современный класс буржуазии, и когда ни одна из борющихся сторон не взяла еще верх над другой, и при равновесии сил борющихся классов государственная власть получает известную самостоятельность по отношению к обоим классам, как кажущаяся посредница между ними. Однако этот вывод классиков марксизма справедлив по отношению, например, к Франции и Англии, но он неприменим к России.

 Окончательное оформление  абсолютизма и его идеологическое  обоснование приходится уже на  начало XVIII века, когда Петр I в толковании к артикулу 20 Воинского устава (1716 г.) написал, что «…его величество есть самовластный Монарх, который никому на свете о своих делах ответу давать не должен; но силу и власть имеет свои Государства и земли, яко Христианский государь, по своей воле и благомнению управлять»⁶.

В России, находившейся вдали  от мировых морских торговых путей (а длительное время вообще не имевшей  выхода к морю), городское население  к началу XVIII в. не превышало 3,2 % от общей  массы населения. И буржуазия  возникала при активной поддержке  абсолютистской власти, заинтересованной в создании и развитии промышленности, прежде всего в интересах снабжения  армии и флота артиллерией  и иным вооружением и боеприпасами. Поэтому ни о каком противостоянии буржуазии дворянству в XVIII и даже в XIX вв. и речи быть не могло. Российская буржуазия стала заявлять о своих  претензиях на участие во власти лишь в начале XX века.

Таким образом, абсолютная монархия в России представляла собой в  социальном плане диктатуру дворян-крепостников. И одной из главных задач являлась охрана феодально-крепостнического строя  и обеспечение его функционирования. Не случайно становление абсолютизма  совпадает с окончательным юридическим  закреплением крепостного права. Но это не означает, что абсолютистское государство защищало интересы лишь дворян-крепостников. Вовсе нет. Во-первых, ему приходилось учитывать и  интересы купечества, заводчиков, фабрикантов. Во-вторых, по-прежнему остра была проблема защиты крайне протяженных границ страны, не защищенных никакими естественными препятствиями (морями, горами и т.д.). В третьих, по-прежнему стояла задача воссоединения родственных, вышедших из одного корня славянских народов великороссов, украинцев и белорусов. Перечисленные выше задачи имели безусловно общенациональный характер, и абсолютизм в России на определенном этапе его развития (в XVII - XVIII вв.) отражал общенациональные интересы и даже пользовался определенной поддержкой всего населения, в том числе и основной массы крестьянства, которое объединяла общая православная религия и общая вера в доброго царя, окруженного «злыми боярами».

Ранняя форма абсолютизма, сложившаяся во второй половине XVII в. с Боярской думой и боярской аристократией, оказалась недостаточно приспособленной к решению указанных  выше внутриполитических и особенно внешнеполитических задач. И только дворянская империя, сформировавшаяся в результате реформ Петра I, с ее крайним авторитаризмом, предельной централизацией, мощными силовыми структурами в виде регулярной армии и регулярной полиции, мощной идеологической системой в виде Церкви, подчиненной государству, эффективной системой контроля за деятельностью государственного аппарата (генерал-прокурор и прокуроры на местах, институт фискалов, «всевидящее око» - тайная канцелярия), оказалась способной успешно решить стоявшие перед страной проблемы. Именно такая политическая форма организации, как дворянская империя с ее тотальным контролем не только за материальными ресурсами страны, но и за личностью подданных, вплоть до их поведения в частной жизни, смогла мобилизовать все материальные и духовные ресурсы страны на решение основной задачи - реконструкции экономики и даже самого уклада жизни - создание в сжатые сроки военно-промышленного комплекса как основы военной мощи, регулярной армии и флота, развитие науки и образования.

Реформы Петра I преобразили Россию, превратили ее в великую европейскую державу.

2. РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНЫХ  ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ: ЦАРСКАЯ  ВЛАСТЬ, СЕНАТ, КОЛЛЕГИЯ.

Петр I стал первым абсолютным монархом (самодержцем) в истории Российского государства. Однако в некоторых работах самодержавными считаются некоторые предшественники Петра на российском престоле. Но ни великий князь Иван III, ни Иван IV (Грозный), первый на Руси официально принявший титул царя и наиболее активно утверждавший свое могущество, ни Алексей Михайлович, не стали самодержавными (абсолютными) монархами. В силу объективных причин они не могли устранить представительные органы (прежде всего Боярскую Думу) с политической арены. Только после фактического слияния всех русских земель в единое государство, отрыва царя от старой аристократии, уменьшения политической роли последней стала возможной полная ликвидация боярской Думы и Земских соборов. Таким образом, в результате объективного вызревания внутренних и внешних объективных условий, а также благодаря благоприятному стечению субъективных факторов, в России действительно утвердилось самодержавие (абсолютизм).

Установление абсолютизма  в России не сводилось лишь к освобождению царя от каких-то сдерживавших его сил. Переход к абсолютизму, его расцвет  обуславливали необходимость перестройки  всего государственного аппарата, поскольку  доставшаяся Петру I от предшественников форма управления государством (царь с Боярской думой - приказы - местная  администрация в уездах) не отвечала новым государственным задачам. Абсолютный монарх, сосредоточивший  в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все  государственные функции единолично. Ему понадобилась целая система  новых центральных и местных  органов.

После прекращения созывов  Земских соборов Боярская Дума оставалась по сути единственным органом, сдерживающим власть царя. Однако по мере формирования в Российском государстве новых  органов власти и управления Дума уже к началу XVIII века прекратила действовать как орган представительной власти боярства.

Вслед за организацией губерний в 1711 г. был учрежден Сенат, заменивший Боярскую думу. Аристократическая по составу, Боярская дума стала отмирать еще с конца XVII века: она сократилась в своем составе, так как пожалование думными чинами более не проводилось, в думу проникли недумные чины, лица незнатного происхождения, но пользовавшиеся доверием царя. Первостепенное значение приобрела возникшая в 1699 г. Ближняя канцелярия — учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве. Ближняя канцелярия вскоре стала местом заседаний Боярской думы, переименованной в Консилию министров.⁷

Отправляясь в Прутский поход, Петр учредил Сенат в качестве временного учреждения. В указе Петра  I об учреждении Сената говорится: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления…».⁸ Всем лицам и учреждениям велено беспрекословно выполнять сенатские указы. Сенат превратился в постоянное учреждение с весьма широкими правами: он осуществлял надзор и руководство работой всего государственного аппарата, контролировал правосудие, руководил расходами и сбором налогов, ведал торговлей, к нему перешли функции Разрядного приказа. Связь с губерниями и руководство губернаторами Сенат осуществлял через двух комиссаров, выделенных от каждой губернии. Комиссары подавали запрашиваемые от губерний сведения, получали сенатские указы для последующей отправки в губернии.

Одновременно с Сенатом  Петр I создал должность фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений. В указе Петра I Сенату говорится: «Над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також - в зборе казны и протчего. И буде уличит кого, то половина штрафа в казну, а другая ему, фискалу». С созданием Сената и губерний процесс замены старых местных и центральных учреждений был далек от завершения: отсутствовали должностные инстанции между Сенатом и губерниями, многие приказы продолжали функционировать, хотя в целом губернская реформа ослабила значение приказной системы. Нуждались в уточнении функций и областные учреждения - губерния как основная административная единица оказалась слишком громоздкой, ибо включала громадную территорию.

Замена старых приказов новыми центральными учреждениями — коллегиями — была проведена в 1718—1721 гг. К концу XVII века функции центральных учреждений выполняли 44 приказа. Эту громоздкую и нестройную систему заменили 13 коллегиями. Внешние сношения и вооруженные силы находились в ведомстве трех коллегий: Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел. Значение этих коллегий подчеркивалось тем, что они назывались «первейшими». Финансами ведали тоже три коллегии, обязанности между которыми разграничивались следующим образом: Камер-коллегия руководила сбором налогов, расходами распоряжалась Штатс-контор-коллегия, контроль за расходами и доходами осуществляла Ревизион-коллегия. Управление легкой промышленностью было передано Мануфактур-коллегии, горным делом — Берг-коллегии, внешней торговлей — Коммерц-коллегии. Вместо Поместного приказа, ведавшего земельными делами, была организована Вотчинная коллегия. В связи с ликвидацией поместной формы землевладения функции Вотчинной коллегии стали иными: она ведала всякого рода земельными спорами, делами о наследовании земли и т. д. Местными судебными учреждениями управляла Юстиц-коллегия.⁹

На правах коллегий находились еще два учреждения: Главный магистрат  и Синод. Ратуша после проведения областной реформы 1708—1710 гг. утратила значение центрального учреждения, земские  избы как органы местного городского самоуправления были ликвидированы. Перед  Главным магистратом, учрежденным  в Петербурге в 1720 г., была поставлена задача, чтоб он «сию (всего российского  купечества) рассыпанную храмину  паки собрал». В подчинении Главного магистрата находились городские магистраты, члены которых избирались из числа  «дельных и лучших в купечестве»  горожан.¹⁰

Городское население было разделено на «регулярных» и «нерегулярных» граждан. К первым относились купцы  и цеховые ремесленники, ко вторым — «подлые» люди, живущие в наймах и в черных работах, то есть обездоленная масса городского населения, лишенная права участвовать в выборах  органов городского самоуправления. Регулярные граждане в социальном отношении  резко отличались друг от друга. Фактическая  власть в Главном магистрате и  городских магистратах находилась в руках богатых купцов, притеснявших мелкий ремесленный люд. Члены городских  магистратов избирались пожизненно и могли быть пожалованы в дворянство. Городская реформа укрепила права  купечества и тем самым способствовала развитию торговли и промышленности.

Организация Синода в 1721 г. означала полное подчинение духовной власти светской. Святейший правительствующий Синод  по образцу светских коллегий состоял  из назначенных царем представителей духовенства, контроль за их деятельностью  осуществлял обер-прокурор Синода.

Особое место среди  центральных учреждений занимал  Преображенский приказ — карательное  учреждение, возникшее еще в конце  XVII века. Преображенский приказ ведал политическим сыском, его суду подлежали все противники существовавших порядков: участники восстаний, лица, произносившие «непристойные речи», под которыми подразумевались разговоры, осуждавшие реформы и поведение царя, его семейные дела и т. д.

Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением обязанностей между центральными ведомствами. Решения в коллегиях принимались  большинством голосов ее членов в  составе президента, вице-президента, четырех советников и четырех  асессоров.

Коллегии располагали  не только административными правами  в отведенной им области управления, но и судебными функциями, за исключением  политических преступлений. Финансовые тяжбы между купцами разбирали  городовые магистраты и Главный  магистрат. Права промышленников защищали Берг- и Мануфактур-коллегии, они  же разбирали взаимоотношения мануфактуристов  и работных людей. Военная коллегия рассматривала преступления, совершенные военнослужащими сухопутной армии, и т. д.¹¹

Коллегиям подчинялись губернская, провинциальная и уездная администрация.

Порядок рассмотрения дел  в коллегиях был разработан Генеральным  регламентом, на основе которого строился весь внутренний распорядок учреждений. Помимо Генерального регламента, каждая из коллегий выработала свой особый регламент  с перечислением конкретных обязанностей по той или иной отрасли управления. К выработке регламентов были привлечены, помимо других специалистов, также и иностранные правоведы, был учтен опыт государственных  учреждений Швеции и Дании. Шведские регламенты, использованные в качестве образцов, подверглись существенной переработке и дополнениям. Петр I предупреждал: «Которые пункты в шведском регламенте неудобны или с сетуациею сего государства несходны, и оные ставить по своему разсуждению».¹²

С образованием коллегий были уточнены структура Сената, его права  и обязанности. Изменился состав Сената. Первоначально все президенты коллегий являлись членами Сената. Но уже в 1722 г. Петр I признал, что такой состав Сената лишал возможности контролировать работу коллегий и противоречил бюрократическому принципу подчиненности низших учреждений высшему. В том же году при Сенате была учреждена высшая в стране должность генерал-прокурора, а в коллегиях — прокуроров. Обязанность прокуратуры состояла в осуществлении гласного надзора за деятельностью Сената и коллегий. В отличие от фискалов, не вмешивавшихся в ход решения того или иного вопроса, а лишь доносивших о замеченных злоупотреблениях обер-фискалу, прокуроры в коллегиях и генерал-прокурор Сената «повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили». В подчинении прокуроров и генерал-прокурора находились канцелярии коллегий и Сената. Этим самым прокуратура имела возможность наблюдать, чтобы в Сенате «не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись». Генерал-прокурор назван Петром I «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных». Первым генерал-прокурором Сената был Павел Ягужинский, человек весьма деятельный и властный, умевший придать своей должности высокий престиж. Все центральные учреждения и Сенат находились в Петербурге, в Москве они имели конторы.¹³

К 1719 г. изменилась также  структура областной администрации. Вместо губернии основной единицей административного  управления стала провинция. Их было около пятидесяти. Деление на губернии сохранилось, но во власти губернаторов осталось управление губернским городом  и командование войсками, расквартированными на территории губернии. По остальным вопросам провинциальные воеводы сносились непосредственно с коллегиями и Сенатом.