Государственные реформы Петра I. 5

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

 ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра истории государства  и права

Курсовая работа

по истории отечественного государства и права

на тему:

«Государственные реформы  Петра I»

                  Выполнила:

                                                          студентка  1 курса заочной формы

                                           обучения (слушатель) ЮФ                                             

                                                         специальности «Юриспруденция»

                                                     Дьяченко Анастасия Сергеевна                                   

Ставрополь, 2009г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Причины образования абсолютной монархии в России. Ее особенности...5
2. Реформы центральных органов власти и управления: царская  власть, сенат, коллегии………………………………………………………………10
3. Реформы местного и городского управления………………………….......21
4. Военная реформа…………………………………………………………….27
5. Суд и процесс………………………………………………………………...32

Заключение……………………………………………………………………….40

Список литературы………………………………………………………………42

Введение

Сильная, противоречивая личность Петра  Великого и его деятельности всегда привлекала внимание и серьезных  историков, и публицистов, и обывателей. Грандиозные преобразования, охватившие почти все сферы человеческой жизни, проводились Петром в течении всего периода правления. За это время было принято около 2900 законодательных актов, которые должны были по-новому обустроить жизнь страны. Сам Петр считал началом своего правления 1695 год, год начала Азовских походов, первый самостоятельный его шаг в качестве единовластного правителя. С тех пор Петр I посвятил себя служению Российскому государству, он подчинил этому всю свою деятельность, это было сутью его жизни. Ведь говоря об объективных закономерностях, сопровождавших реформирование данного периода, не следует забывать и о субъективном факторе - личности Петра I. Настойчивость перед лицом преград, непрекращающиеся эксперименты с новыми указами – все это представляет картину его деятельности.

К объективным причинам реформ Петра  I следует отнести, прежде всего, военные события в истории России и совпавший с этим период становления абсолютной монархии.

В правление Петра I Российское государство совершило огромный скачок вперед в промышленном развитии. К концу правления Петра Великого была создана мощная Российская империя, преодолено технико-экономическое отставание России от ряда других европейских государств, Россия завоевала выход к Балтийскому морю, приобрела кратчайший торговый путь в Европу и стала империей. Так же появилась первая печатная газета, были открыты первые военные и профессиональные школы, возникли первые типографии, печатавшие книги светского содержания… Однако чем глобальней личность и свершаемые ею деяния, тем больше споров возникает вокруг нее. Оценка деятельности Петра изначально была противоречивой и вызывала множество споров вокруг себя. И, тем не менее, все историки сходятся во мнении, что именно с Петра начинается активная последовательная политика вмешательства государства в экономическую, гражданскую, бытовую жизнь народа.

Великий реформатор изменил  практически все государственное  устройство: произвел судебную и военную  реформы, изменил административное деление, активно участвовал в составлении  правовых кодексов и т.д. Более подробное рассмотрение государственных реформ и является целью данной работы.

Для её претворения были поставлены следующие задачи:

• анализ особенностей становления русского абсолютизма;
• изучение реформаторской деятельности в сфере органов власти и управления;
• рассмотрение основных пунктов военной реформы;
• выявление особенностей изменения судебной системы и судопроизводства.

На актуальность данной темы указывает тот факт, что Россия вновь стоит на пороге государственных  реформ, перед необходимостью коренных изменений в жизни общества. И в связи с этим необходимость подробного изучения реформ Петра I, как и любого другого великого реформатора обуславливается тем, что в период становления современных институтов российской государственности необходимо переосмыслить аналогичные нововведения, уже имевшие место в истории нашей страны.

1. Причины образования абсолютной  монахи в России. Её особенности

С середины XVII века сословно-представительная монархия в Русском государстве начинает постепенно трансформироваться в абсолютную монархию. Сначала этот процесс проходил медленно, но в первой четверти XVIII века был ускорен Северной войной и получил свое завершение.

Абсолютная монархия – это такая  система правления, при которой  абсолютная полнота власти сосредотачивается в руках одного человека, монарха, а так же характерно наличие сильного разветвленного бюрократического аппарата, сильной регулярной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Кроме того, необходима также ситуация перехода от феодальной к капиталистической системе.

Все государства рано или поздно проходят эту ступень развития, но в каждом есть свои особенности. Особенности  российского абсолютизма следующие:

• в большинстве стран Европы при становлении абсолютной монархии складывались и развивались капиталистические отношения при отмене феодальных институтов, таких как крепостное право, абсолютизм России наоборот строился на развитии крепостничества;
• западноевропейский абсолютизм опирался на союз дворян с городами, российский же - в основном на крепостническое дворянство и служилое сословие.

Становление абсолютной монархии в  России проходило в два этапа. Первый завершается Прутским походом 1711 г., второй  начинается примерно с 1712 г.. Так, мы можем видеть, что одним  из основных факторов установления абсолютизма в Российском государстве являлся внешнеполитический фактор: внешняя опасность со стороны Турции и Крымского Ханства, Польши и Швеции, что подтолкнуло Российское государство к проведению реформ и централизации власти.

Первый этап становления абсолютизма  в России. К концу XVII в. все больше усиливается власть царя, а Боярская дума теряет свое значение. Дума теперь собиралась редко, лишь по торжественным, парадным случаям, и царь стал решать дела или единолично, или с двумя-тремя ближними советниками (“комнатой”). Акты издаются от имени одного царя. Разросся приказный бюрократический аппарат, появились солдатские и драгунские полки из «охочих людей», основа будущей регулярной армии, которая являлась одним из главных условий абсолютизма.

Особое положение боярства резко  ограничивается, а затем и ликвидируется. Аристократическое происхождение  утрачивает значение при назначении на руководящие государственные  посты. Единственным условием становится выслуга, квалификация и личная преданность государю и системе. Позже все эти принципы оформились в Табель о рангах (1722 г.).

Отличительная особенность всего  первого этапа состояла в стремлении удовлетворить текущие потребности  и ликвидировать прорехи в  структуре аппарата, обнаруженные ходом событий, военной слабостью России.

Второй этап становления русского абсолютизма, как упоминалось выше, пришелся на начало XVIII века, когда Петр I в толковании к артикулу 20 Воинского устава (1716 г.) написал, что «…его величество есть самовластный Монарх, который никому на свете о своих делах ответу давать не должен; но силу и власть имеет свои Государства и земли, яко Христианский государь, по своей воле и благомнению управлять». Последнее ограничение власти монарха было ликвидировано в Уставе о наследии престола (1722 г.), по которому монарх теперь мог назначить себе преемника. Власть монарха становится неограниченной.

Этот этап условно можно назвать  плановым, когда введению новшеств в государственном аппарате предшествовало изучение зарубежного опыта, привлекались иностранные правоведы к проведению реформ, а замечания в адрес представленных проектов были учтены.

Самодержавие Петра I отличалось от самодержавия его предшественников, прежде всего активным законотворчеством, регламентирующим все сферы жизни подданных. Петр в своих действиях и поступках опирался, прежде всего, на закон, в то время как у его предшественников огромное значение имели обычай, прихоти, воля, капризы, симпатии и антипатии монарха. Однако от своих подданных он так же сурово и неукоснительно требовал соблюдения указов, которых было издано огромное количество. В них устанавливались не только нормы отношений между подданными и государством, но и права и обязанности представителей отдельных сословий, их семейную и духовную жизнь, а также хозяйственную деятельность. Уставы, регламенты, наставления, инструкции определяли место каждого учреждения в структуре государственного аппарата, права и обязанности должностных лиц, порядок прохождения дел от их поступления в учреждение до вынесения постановления. Здесь в первую очередь должен быть назван Генеральный регламент 1720 г., определивший права и обязанности всей иерархии чинов и служителей, начиная от сторожа и кончая президентом коллегии.

Помимо Генерального регламента, каждое учреждение руководствовалось своим регламентом, наставлением, инструкцией, определявшими права и обязанности по управлению.

Характерная особенность петровских указов состояла в разделении их на три части: в первой законодатель убеждал поданных в разумности вводимой нормы и выгодах ее для них; вторая часть состояла из изложения содержания самой нормы и третья перечисляла меры наказания, которым подвергались нарушители закона.

Необходимые же экономические условия  для формирования абсолютизма сложились  лишь к концу XVII в., ведь для содержания бюрократического аппарата, регулярной армии и других атрибутов абсолютной монархии требовались большие деньги. Поэтому государственно важно стало развитие внутреннего рынка и внешней торговли, а так же система прямых и косвенных налогов. Но увеличение повинностей крестьянства и посадских людей, налогов и других платежей привело к усугублению социальных противоречий и напряженности в обществе. Так, во второй половине XVII в. прокатилась волна восстаний городского населения. Для подавления некоторых из них потребовались значительные силы государства, а так же объединения господствовавшего дворянского сословия и усиления власти монарха. Ко всему прочему это подтолкнуло к централизации государственного аппарата и его силовых структур: армии, полиции, налоговых органов.

В ходе становления абсолютной монархии в России речь о противостоянии буржуазии  дворянству, в отличие от остальных  европейских стран не шла. Так  как городское население к  началу XVIII в. не превышало 3,2 % от общей  массы населения, буржуазия возникала при активной поддержке абсолютистской власти, заинтересованной в создании и развитии промышленности, которая должна была снабжать армию и флот артиллерией и иным вооружением, и заявлять о своих претензиях на участие во власти российская буржуазия стала лишь в начале XX века.

Так, абсолютная монархия в России представляла собой диктатуру дворян-крепостников. А главной задачей являлась охрана феодально-крепостнического строя  и обеспечение его функционирования. Именно поэтому становление абсолютизма в России совпадает с юридическим закреплением крепостного права. Однако, абсолютизму необходима была поддержка всех слоев населения и особенно крестьянства, составлявшее большую часть населения страны и объединенное общей православной религией и верой в доброго царя, окруженного «злыми боярами». В этих целях, государство занималось защитой интересов не только дворян-крепостников, но и остальных слоев населения, таких как купечество, представителей близкородственных народов: великороссов, украинцев и белорусов и др. По-прежнему остро стоял вопрос о защите границ страны, не защищенных никакими естественными препятствиями.

В общем и целом, основной причиной становления абсолютизма стала несостоятельность одной из форм раннего абсолютизма с Боярской думой и боярской аристократией, которая не была приспособлена к решению внутриполитических и внешнеполитических задач. И только упразднение Боярской Думы и боярской аристократии, как сословия позволило решить такие важные задачи, как восстановление экономики, изменение уклада жизни,  быстрое создание военной промышленности, регулярной армии и флота, а так же развитие науки и образования (учреждение Российской Академии наук, Академии художеств, Московского университета и ряда других учебных заведений).

Дворянская империя, сформировавшаяся в результате реформ Петра I, с предельной централизацией, мощными силовыми структурами мощной идеологической системой в виде Церкви, подчиненной государству, эффективной системой контроля за деятельностью государственного аппарата оказалась способной успешно решить стоявшие перед страной проблемы. Реформы Петра I преобразили Россию, превратили ее в великую европейскую державу.

2. Реформы центральных органов  власти и управления: царская  власть, сенат, коллегии

Еще в самом начале своего правления  Петр I  столкнулся с медлительной нерешительной Боярской Думой и  приказами, деятельность которых была запутанной и малоэффективной, что  совсем не соответствовало представлениям Петра о государственных делах  и его импульсивному темпераменту. Необходимость срочных изменений диктовалась ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения (ведь из 36 лет царствования Петра 28 лет Россия воевала). Работа Думы и приказов не позволяла собирать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.

Поначалу у Петра I отсутствовала  четкая программа реформ в сфере  государственного правления, и царь просто упразднял старые приказы  и создавал новые. В 1701 году возникло новое учреждение при царе – Ближняя Канцелярия или Консилиум (Совет) министров, – состоявшее из 8 доверенных лиц, осуществлявших контроль за финансовой деятельностью приказов. Затем канцеляриями стали называться отделения московских приказов в Петербурге – Адмиралтейский, Артиллерийский, Посольский. Постепенно реальная власть сосредоточилась в канцеляриях, а Боярская Дума совсем утратила свое значение. В 1704 г. состоялось её последнее заседание.

Образование Сената. Пётр I во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в 1706, 1707, 1710) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, «не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный». Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но в 1711 они были возложены на созданное при этом 22 февраля учреждение, получившее имя Правительствующий Сенат, который занял место Боярской Думы и создававшееся, как коллегиальное учреждение. Его прообразом стала Ближняя Канцелярия. Основную задачу Сената Пётр сформулировал так: «Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны».

Учреждение Правительствующего Сената было важным шагом складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся  послушным орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны перед  монархом, а в случае нарушение присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности, денежными штрафами.

Сенат состоял из 9 человек и  со временем превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что  было закреплено Указом 1722 года. Все его члены были назначены царем из числа его непосредственного окружения (Трое являлись представителями знати – князья М. В. Долгорукий, Г.И. Волконский, П. А. Голицын, трое – бывшие члены Боярской думы и трое – из дворян. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам.

В силу того, что разделение властей  на законодательную, исполнительную и  судебную в то время отсутствовало  и в силу того, что Сенат заменял  монарха, в полномочия которого входили  любые, даже самые незначительные дела текущего управления; круг ведомства Сената был очень велик и не мог получить определенные очертания.  В указе, изданном несколько дней после учреждения Сената (Полное Собрание Законов № 2330), Петр определяет, что по отбытии его Сенату следует делать: «суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов». Это, очевидно, не полный перечень предметов ведомства, а скорее инструкция, на что обратить преимущественное внимание. В общем и целом Сенат контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов и многие-многие другие.

Указом от 27 апреля 1722г. «О должности  Сената» Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором.

В своей деятельности Сенат не был  учреждением хоть в чем-либо ограничивающим власть царя; это был орган, действующий  только по препоручению царя и отвечавший перед ним.  Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона, Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Однако Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией.

Состав Сената складывался постепенно. Первоначально Сенат состоял  из сенаторов и канцелярии, позднее  в его составе сформировалось два отделения: Расправная палата - по судебным делам и Сенатская  контора по вопросам управления. Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. До учреждения Сенатской конторы Канцелярия была единственным исполнительным органом Сената.

В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената.

Сенатская контора в Москве учреждена 12 января 1722г. В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль за исполнением указов, посылаемых Сенатом в губернии.

Отношения Сената с губерниями создавались  отношениями его с губернскими  комиссарами, по два от каждой губернии, которые назначались губернаторами. Комиссары принимали указы и  следили за их исполнением. После учреждения коллегий, которые становятся связующим звеном Сената с губерниями, значение комиссаров падет.

Так же немаловажной функцией Сената была функция назначения на все военные  и гражданские должности, заведование  всем служилым сословием, ведение ему списков, производство смотров и наблюдение за укрывательством от службы.

Через несколько дней после учреждения Сената, 5 марта 1711, была создана должность  фискалов. Учреждение института фискалов, а в дальнейшем и прокуратуры  в системе органов государственной власти было так же одним из явлений связанных с развитием абсолютизма.  Обязанность обер-фискала (впоследствии генерал-фискал) с четырьмя помощниками при Сенате; в каждой губернии провинциал-фискалов с тремя помощниками; во всяком городе одного или двух городовых фискалов состояла в негласном тайном надзоре за деятельностью учреждений: они выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений полномочиями, все неправедные действия, наносившие ущерб государству (казнокрадство, взяточничество, нарушение законопорядка и т.д.) и доносили Сенату и царю. Фискалы являлись орудиями надзора над местными учреждениями. Петр поощрял рвение фискалов к доносам, вознаграждая их половиной штрафов, взысканных с обвиняемых, а также освобождая от податей, подсудности местной администрации, а главное – от всякой ответственности за неправый донос. Позже это было изменено в связи с многочисленными жалобами на работу фискалитета.

Когда прекратились постоянные отлучки  Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о его закрытии не возникает. Сенат был органом, где производятся все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Он объединял в себе законодательную, административную и судебную власти. Значения Сената не подорвало даже учреждение (1718—1720) коллегий. Наоборот, с учреждением коллегий, куда отошла масса текущих мелких дел, значение Сената только повысилось. По указу 1718 г. «о должности Сената» все президенты коллегий по самому званию были сделаны сенаторами. Этот порядок просуществовал недолго; медленность сенатского делопроизводства заставила Петра признать (в указе 12 января 1722 г.), что президенты коллегий не имеют достаточно времени, чтобы выполнять сверх того и обязанности сенатора.

Из всех учреждений, когда-либо состоявших при Сенате, наиболее практическое значение имел институт прокуратуры, появившийся в 1722 г. К учреждению прокуратуры Петр пришел не сразу. Постоянные распри между сенаторами заставили Петра поручить кому-либо наблюдение за ходом сенатских заседаний. 12 января 1722 г. на смену помесячно сменявшимся  штаб-офицерам гвардии появляется прокуратура в виде сложной и стройной системы надзора не только над Сенатом, но и над всеми центральными и местными административными и судебными учреждениями. Во главе прокуратуры стоял генерал-прокурор, «око государево», как начальник сенатской канцелярии и как орган надзора за сенатским присутствием с точки зрения соответствия сенатских решений Уложению и указам. Помощником генерал-прокурора в Сенате был обер-прокурор.

В последние годы царствования Петра, когда он после окончания Северной войны стал много внимания уделять делам внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделен Сенат, потеряли свой смысл. Уменьшение власти Сената сказывается главным образом в области законодательства. Теперь без подписи Петра ни один указ не считался действительным.

С 1711 по 1714 г. местом пребывания Сената была Москва, но иногда на время, в целом  или в лице нескольких сенаторов, он переезжал в Петербург, который  с 1714 г. стал постоянным его местопребыванием; в Москву с тех пор Сенат переезжал только временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время. В Москве осталась часть сенатской канцелярии под названием «канцелярия сенатского правления». 19 января 1722 г. в Москве были учреждены конторы от каждой коллегии, а над ними поставлена сенатская контора из одного сенатора, ежегодно менявшегося, и двух асессоров. Целью этих контор было облегчение отношений Сената и коллегий с московскими и провинциальными учреждениями и производство мелких текущих дел.

Образование коллегий. Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717—1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой система 44 приказов с их расплывчатыми функциями была заменена по шведскому образцу 11 коллегиями — предшественниками будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а действовать они должны были не на основании обычая и прецедента, а руководствоваться четкими правовыми нормами и должностными инструкциями.

Основой для регламента коллегий послужило  шведское законодательство, в котором  на тот момент коллегии функционировали  лучше всего в Европе.

В одночасье упразднить всю приказную систему оказалось делом непростым, поэтому от единовременного упразднения пришлось отказаться. Приказы либо поглощались коллегиями, либо подчинялись им (например, в состав Юстиц-коллегии вошли семь приказов). Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.

Деятельность коллегий определял  Генеральный регламент, утверждённый Петром 28 февраля 1720 года. Полное название этого нормативного акта: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина подданнейше поступать имеют».

Он устанавливал общие положения  управления, штаты и порядок делопроизводства, получивший название «коллежского»  по названию учреждений нового типа - коллегий. Доминирующее значение в этих учреждениях  получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии.

Уже в 1718 году был принят реестр коллегий:

• Коллегия чужестранных (иностранных) дел – координировала деятельность дипломатических агентов, заведовала отношениями и переговорами с иностранными послами, осуществляла дипломатическую переписку.
• Военная коллегия — комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.
• Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот.
• Юстиц-коллегия — ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты — купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства).
• Коммерц-коллегия — вопросы судоходства, таможни и внешней торговли (С организацией Главного магистрата (1720г.) вопросы внутренней и внешней торговли отошли в его ведение. Функции Главного магистрата как центрального учреждения заключались в организации развития торговли и промышленности в городах и управление посадским населением).
• Штатс-контор-коллегия — ведала расходами государства.
• Камер-коллегия — сбор доходов государства: назначение лиц, заведовавших сбором государственных доходов, установление и отмена податей, соблюдение равенства между податями в зависимости от уровня доходов.
• Ревизион-коллегия — контроль сбора и расходования казённых средств.
• Берг-Мануфактур-коллегия — горно-металлургическое дело.
• Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность.
• Тайная канцелярия (1718г.) ведала сыском и преследованиями по политическим преступлениям (дело царевича Алексея).
• Вотчинная коллегия образованная в 1721г. разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчинным делам.
• Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722г., она осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине.

Кроме того действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная  контора, Медный департамент, Межевая  канцелярия.

Самыми главными коллегиями называли Военную, Адмиралтейскую и Иностранных  дел.

С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент  ввёл единую для всей страны систему  делопроизводства в государственном  аппарате. Согласно регламенту коллегия состояла из президента, вице-президента, 4-5 советников, 4 асессоров. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариуса, переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор), который осуществлял контроль за деятельностью коллегий и подчинялся генерал-прокурору. Коллегии получали указы только от монарха и Сената и имели право не исполнять указы последнего, если они противоречили указам царя. Коллегии выполняли сенатские указы, присылали копии своих решений и доклады о своей деятельности в Сенат.

Сенат участвовал в назначении президентов  и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение царя (императора). Президент был первым лицом в коллегии, но он ничего не мог постановить без согласия членов коллегии. Вице-президент замещал президента во время его отсутствия; обычно же помогал ему в исполнении его обязанностей как председателя коллегии.

Заседания коллегий проходили ежедневно, кроме воскресных и праздничных  дней. Начинались они в 6 или 8 часов  утра, в зависимости от времени  года, и продолжались 5 часов.

Материалы для коллегий готовились в Канцелярии коллегии, откуда передавались в Общее присутствие коллегии, где обсуждались и принимались большинством голосов. Вопросы, по которым в коллегии не удалось принять решение, передавались в Сенат – единственное учреждение, которому коллегии были подчинены.

Центральной фигурой канцелярии становится секретарь. На нем лежала ответственность  за организацию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение  справочной работы по делам, оформление решений и контроль за их исполнением, хранение печати коллегии.

На правах коллегий находились два  учреждения: Синод (1721 г.) и Главный  магистрат (1720 г.).

Синод был главным центральным  учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием - конференцией. В Регламенте Духовной коллегии (1721) верховенство власти царя получает юридическое закрепление. Следовательно, образование Духовной коллегии символизировало превращение церковного управления в одну из отраслей государственного управления и свидетельствовало о подчинении церкви царю.