Содержание 
 
 

Введение

     С начала 90-х годов перед Республикой  Беларусь остро стала проблема реформирования финансовой системы. Наша страна унаследовала от Советского Союза административно-командные  методы ведения бюджетной политики, в связи с чем демократизация бюджетной сферы и переход ее на рыночные рельсы значительно затруднен. 

     Поэтому вслед за приобретением национального  суверенитета в Республике Беларусь пришлось срочно создавать новую  финансовую систему. Стали изменяться бюджетные функции и межбюджетные отношения. В бюджетной сфере стали заметны положительные изменения, прежде всего устойчивое выполнение бюджетных обязательств по выплатам населению, строительство жилья и социально значимых объектов, рост заработной платы в бюджетной сфере.

     Вместе  с тем имеется ряд проблем, важнейшей из которых является недофинансирование ряда отраслей, снижение рентабельности, медленное сокращение числа убыточных  предприятий. Поэтому в период 2002-2004 гг. остро стала проблема приведения всей нормативно-правовой базы бюджетного процесса в соответствие с международными стандартами на основе разработки Бюджетного кодекса Республики Беларусь.

     В данной курсовой работе рассмотрены  основные функции и особенности  государственного бюджета, методы и проблемы его сбалансирования, а также особенности бюджетной политики Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Государственный  бюджет и его  роль в национальной  экономике

1.1.Понятие  государственного  бюджета, его особенности  и функции

      Существование бюджетных отношений вне государства невозможно, поскольку их функционирование предопределено объективной необходимостью удовлетворения общественных потребностей посредством государства.

      Однако  этот факт не может быть использован  как аргумент для причисления бюджетных отношений к надстроечным. Бюджет лишь обусловлен наличием государства, но бюджетные отношения объективны, являются частью общей системы экономических отношений и должны рассматриваться в составе базиса, а не надстройки.

      Выступая  формой существования объективных финансовых отношений и выполняя особую роль по удовлетворению общегосударственных потребностей, бюджет может рассматриваться как самостоятельная категория. Ее экономическая сущность состоит в том, что бюджет — это объективно функционирующие, специфические денежные отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями и населением, — бюджетные отношения.

      В экономической литературе принадлежность бюджета к финансовой категории  не оспаривается, однако единого определения его сущности и роли в распределительном процессе нет. Причину этого следует искать прежде всего в том, что в финансовой науке не выработаны единые подходы к толкованию сущности финансов, сферы действия финансовых отношений.

      Для раскрытия природы бюджета необходимо определить специфику бюджетных отношений в системе финансовых отношений.

      К сущностным особенностям бюджетных  отношений как части финансовых принято относить их денежный характер, поскольку бюджетные отношения  опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, а также их вторичный, перераспределительный характер. Они участвуют в перераспределении главным образом чистого дохода путем изъятия его части в виде налогов и неналоговых платежей для формирования государственных доходов и финансирования общегосударственных мероприятий.

      Однако  для понимания специфики бюджетных  отношений требуется более глубокая характеристика их сущностных особенностей.

      Кроме названных, к ним правомерно отнести следующие:

      • бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением;

      • объектом бюджетного перераспределения может выступать (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;

      • сфера действия бюджетных отношений ограничивается рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств;

      • участниками бюджетных отношений выступают: государство (в лице органов власти различных уровней) и предприятия, организации, учреждения, население, т.е. почти все участники общественного производства — при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов;

      • бюджетные отношения формируют центральное звено финансовой системы благодаря широкому спектру действия: государство стремится учитывать потребности расширенного воспроизводства и через бюджетные расходы формирует пропорции перераспределения финансовых ресурсов между подразделениями общественного производства, отраслями, территориями и т.д.;

      • бюджетные отношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством.

      Несмотря  на значительное количество опознавательных  характеристик, единой терминологии в  отношении бюджета до настоящего времени не выработано. В Законе Республики Беларусь "О бюджетной  системе Республики Беларусь и государственных  внебюджетных фондах" в разделе "Основные термины и определения" представляет бюджет как "основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц..."

      Данное  определение представляется мне  не совсем верным, так как происходит смешение понятий «бюджет», «бюджетный фонд, или фонд денежных средств», «финансовый  план государства, или бюджетный  план». Вместе с тем, каждый определяемый объект должен иметь только ему присущее определение и термин. В процессе своего функционирования бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде. Правомерно сказать, что бюджетный фонд выступает лишь как материальная форма, а не сущностное выражение бюджета.

      Более верной я считаю позицию И.М. Лемешевского, который подходит к определению  бюджета с различных точек  зрения, а именно:

• С институциональных позиций государственный бюджет выступает как централизованный фонд денежных средств государства.
• С юридической точки зрения госбюджет есть финансовый план государства, роспись доходов и расходов правительства на определенный период времени, которая утверждена в законодательном порядке. С юридических позиций бюджет можно определить как закон, разрешающий правительству страны собирать и расходовать денежные средства по своему усмотрению.
• С экономических позиций государственный бюджет выступает как система денежных отношений между государством, физическими и юридическими лицами по поводу распределения и перераспределения национального дохода, формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов. [5, стр. 308]

      Перейдем  к функциям бюджета. В качестве таковых  можно выделить:

1. аккумуляция и централизация финансовых средств, предназначенных на общегосударственные нужды, то есть создание финансовой базы, адекватной выполняемым задачам (фискальная функция);
2. регулирование социально-экономических отношений за счет изменения денежного обеспечения (регулирующая функция);
3. инвестиционная функция;
4. региональное перераспределение денежных ресурсов;
5. социальная защита населения и выравнивание уровня жизни (социальная функция);
6. стимулирование предпринимательства и частного сектора национальной экономики;
7. контроль за финансовыми доходами и расходами государства со стороны парламента страны и т.д.;
8. обеспечение финансовой безопасности государства (валютные резервы, международные обязательства и т.п.).

      Некоторые функции государственного бюджета  могут показаться взаимно противоречивыми. Так, например, изъятие в бюджет налогов можно рассматривать как тормоз для развития частного сектора, ведь таким образом бизнес лишается определенной части финансовых ресурсов. Но денежные средства, мобилизованные в бюджете и израсходованные на развитие национальной системы образования, можно рассматривать как инвестиции в человеческий капитал. Наличие в обществе такого капитала создает благоприятные условия для социального развития, в том числе и для развития частного сектора национальной экономики. 

1.2.Бюджетная  система. Республиканский  и местные бюджеты

      Бюджетная система – это организация  бюджетных отношений на различных  уровнях государственного и местного устройства страны, основанная на существующих правовых нормах.

      Выделяют  основные принципы построения современной бюджетной системы государства:

1. Единство всех уровней национальной бюджетной системы.

      Это означает сосредоточение в бюджете  государства всех причитающихся  доходов и расходов. Предполагается единообразие использования финансовых документов, а также бюджетной классификации доходов и расходов. Принцип единства проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов, в использовании единой денежной системы, единого порядка ведения бухгалтерского учета финансовых средств бюджетов всех уровней.

2. Полнота отражения финансовых ресурсов.

      Полнота бюджета означает учет всех доходов  и расходов по соответствующим статьям  финансового плана. То есть правительство  не имеет иных доходов и расходов, кроме тех, которые предусмотрены  бюджетом.

3. Приоритетность публичных расходов.

      Этот  принцип означает, что при составлении  бюджета на первом месте находится  стремление обеспечить выполнение органом  исполнительной власти предписанных функций, что не ставится в прямую зависимость  от величины предполагаемых доходов. Одновременно это же предполагает соблюдение при планировании и исполнении бюджета следующего принципа.

4. Гласность исполнения и достоверность данных.

      Гласность отражается в первую очередь через  обязательное информирование населения  страны о состоянии государственных финансов.

5. Эффективность и экономичность использования бюджетных средств.

      Этот  принцип выступает как общее  условие функционирования бюджетной  системы государства.

      Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарного государства (каковым является Республика Беларусь) включает два традиционных уровня: республиканский и местный. Поэтому выделяются республиканский и местные бюджеты, а также общегосударственный (консолидированный) бюджет.

      Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы страны на соответствующей территории. В  отличие от самостоятельных бюджетов консолидированный бюджет не подлежит законодательному утверждению и  не является правовым актом. Составление консолидированного бюджета возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.

      Республиканский бюджет – это баланс доходов и  расходов республики как субъекта финансовых отношений.

      Особым  предназначением республиканского бюджета выступает удовлетворение финансовых потребностей центрального правительства. За счет средств республиканского бюджета финансируются общенациональные нужды, оказывается регулирующее воздействие на макроэкономические процессы.

      Налоговые поступления и приравненные к  ним сборы обычно выступают главным  средством накопления республиканского бюджета. В качестве основных налогов, которые закрепляются за республиканским бюджетом, выступают налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и сборы, а также штрафы за нарушение законодательства.

      Кроме того, центральное правительство имеет возможность получать доходы с государственного капитала, размещенного в акционерных обществах, процентные доходы по банковским депозитам, а также доходы от продажи государственного имущества (приватизация) и части стратегических резервов. Наконец, правительство имеет возможность получать банковские ссуды, присваивать доход от «печатного станка», размещать внутренние и внешние займы.

      Расходы республиканского бюджета представляют собой денежные затраты, возникающие  при исполнении центральным правительством своих функций. Многообразие функций государства порождает многообразие государственных расходов. Масштабы государственных расходов зависят от сложившихся традиций и национального менталитета, а также от уровня социально-экономического развития страны. В современных условиях наблюдается постоянный рост государственных расходов в абсолютном выражении и относительно ВВП.

      [Статьи  доходов и расходов бюджета  Республики Беларусь на 2005 год  указаны в приложениях 1 и 2.]

      Структура местных финансов непосредственно определяется государственным устройством, точнее – принятой схемой административного деления государства. В нее входят местный бюджет территориального органа управления, местные специальные фонды (бюджетные и внебюджетные), а также систему местного кредитования.

      Вслед за развитием территориального самоуправления традиционно повышается роль и значение местных финансов. Важнейшей задачей  региональных финансов является нивелирование  имеющихся различий в уровнях  экономического и социального развития территорий.

      В структуре доходов местного бюджета  принято выделять собственные доходы, общие доходы и дотации. При этом сведение местного бюджета без дефицита не является определяющим.

      Собственными  доходами местного бюджета называются те финансовые поступления, которые полностью закрепляются за регионом (местные налоги и сборы). Ставки по этим налогам и сборам устанавливают местные (региональные) органы власти. В большинстве развитых стран среди местных налогов преобладают прямые налоги – налоги с доходов и налоги на собственность. Выделяются и неналоговые собственные доходы в виде арендной платы, доходов от реализации местных займов, добровольных взносов юридических и физических лиц. К собственным доходам можно отнести и те виды налогов и сборов, которые центр полностью закрепляет за местными бюджетами.

      Под общими доходами понимают такие виды доходов, которые распределяются между  центром и регионом (отчисления от общереспубликанских налогов и  доходов). Пропорции такого распределения  могут определяться по-разному (с учетом предстоящих расходов, по фиксированным нормативам и т.д.). Получается, что вначале центр собирает соответствующий налог в виде общего дохода, а затем перераспределяет денежные поступления между бюджетами. Допускается введение особой местной надбавки к налогу, закрепленному за вышестоящим бюджетом.

      Расходы местных бюджетов зависят от объема решаемых задач, от уровня децентрализации  управления социальной сферой. В условиях Беларуси из местных бюджетов финансируются  объекты ЖКХ, а также местный  общественный транспорт, дорожное хозяйство, благоустройство населенных пунктов, развитие рыночной инфраструктуры и др. Около 70% расходов на социально-культурную сферу несут местные бюджеты.

1.3. Роль государственного  бюджета в регулировании  социально-экономических процессов

      Для более глубокой характеристики бюджета  государства, функционирующего в условиях трансформационной экономики, следует учесть факт усиления его роли в регулировании общественных процессов.

      С развитием государства и усложнением  выполняемых им функций в ряде развитых стран произошел беспрецедентный рост расходов их бюджетов. Это явление было предсказано немецким экономистом А. Вагнером в XIX веке. Он обратил внимание на то, что темпы роста государственных расходов в странах Западной Европы опережают темпы роста промышленного производства.

      А. Вагнер одним из первых попытался  объяснить рост государственных расходов на основе сформулированного им "закона возрастающей государственной активности" (закон Вагнера), в соответствии с которым государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объемы производства и национальные доходы.

      Проанализировав ход развития ряда западноевропейских стран, переживавших быстрый рост промышленности, А. Вагнер пришел к выводу, что социальный прогресс вызвал растущую государственную активность, которая, в свою очередь, привела к увеличению расходов правительства.

      Это положение он аргументировал следующим  образом. Во-первых, в связи с развитием  экономики и углубляющимся разделением труда усложняются экономические отношения в обществе; государству с целью поддержания эффективной и действенной экономики, а также правопорядка потребуется больше средств на содержание правоохранительных органов, полиции, предоставления юридических услуг. Во-вторых, новые технологии создадут потребность в больших количествах капитала, необходимого для производства, который может быть обеспечен только акционерными компаниями либо государственными корпорациями. В-третьих, А. Вагнер увидел растущую государственную активность в таких сферах, как здравоохранение и образование, где выгоды от предоставляемых услуг невосприимчивы к экономической оценке.

      Понимая определенную ограниченность рынка, А. Вагнер рассматривал государство как "органический" институт, способный восполнять пробелы в функционировании рыночного механизма путем государственных расходов.

      Его выводы сводились к тому, что тенденция  роста государственных расходов, которую он наблюдал, сохранится в промышленных странах до тех пор, пока их развитие будет идти по восходящей. Эти прогнозы были испытаны в ряде стран и всегда подтверждались. Современные экономисты называют это явление законом А. Вагнера, действие которого проверяется расчетом доли государственных расходов в ВВП.

      Современное государство использует бюджет для воздействия на производство, накопление, потребление и другие стороны воспроизводства.

      Длительное  время государственный бюджет рассматривался лишь с точки зрения централизованного  денежного фонда государства, его основного финансового плана, т.е. с точки зрения его "внешних проявлений". По существу бюджет отождествлялся с народнохозяйственным планом. Его основное назначение усматривалось в централизации части финансовых ресурсов и их распределении на общегосударственные нужды.

      Развитие  рыночных отношений заставило взглянуть  на бюджет как на инструмент государственного регулирования.

      В условиях формирования рынка производственные отношения, основанные на полной экономической независимости и самостоятельности хозяйствующих субъектов, создают условия свободному движению товаров и капиталов. Рыночные отношения приводят к стихийному образованию натуральных и стоимостных пропорций, которые не всегда желательны и содействуют экономическому росту. Поэтому государство пытается воздействовать экономическими методами на воспроизводственные процессы, сглаживать некоторые социальные последствия стихийных рыночных сил. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Проблемы сбалансированности  государственного  бюджета.

      При планировании  и исполнении бюджета возможны три основные ситуации:

1. баланс бюджета, когда доходы равны расходам;
2. профицит, когда доходы бюджета превышают его расходы (что можно рассматривать как хорошую предпосылку для устойчивости государственных финансов и системы денежного обращения).
3. дефицит бюджета, когда расходы превышают его доходы.

      Стремление  избежать дефицита бюджета предполагает использование так называемых балансирующих  статей (продажа государственного имущества, изменение налоговых ставок и  т.п.).  При выявлении дефицита республиканского бюджета в первую очередь следует установить:

• его экономическую природу;
• количественную оценку дефицита;
• возможные экономические источники покрытия;
• социально-экономические последствия дефицита бюджета.

      Формально размеры дефицита бюджета определяются путем сравнения объема доходов и расходов. При этом надо учитывать, что в динамике размеры дефицита абсолютно несоизмеримы, так как из года в год объемы ВВП и условия хозяйствования заметно изменяются. Поэтому для отражения степени дефицита бюджета принято использовать относительные показатели, сопоставляя, например, дефицит бюджета и общую сумму расходов (процент непокрытия) или дефицит бюджета и объем ВВП.

      Следует учесть тот факт, что в процессе балансирования можно встретить  целый ряд различного рода проблем, одной из которых является существование скрытого дефицита.

      То,  что сообщается широкой публике  в виде дефицита бюджета, еще не есть реальный дефицит. В современных  условиях, когда финансовые потоки значительно усложнены, а исполнение государственного бюджета с дефицитом не является столь уж популярным событием, анализ дефицита бюджета требует проведения корректировки его официального размера. Выделим некоторые вполне возможные поправки такого рода.

      В расходную часть бюджета принято  включать расходы по обслуживанию государственного долга, то есть ранее возникшей задолженности правительства перед населением страны и внешним миром, в виде процентных выплат, погашения части основного долга («амортизация государственного долга»). Поэтому в процессе анализа выделяют «первичный дефицит» и «общий дефицит», который включает в себя расходы по обслуживанию долга правительства.

      При изменении объема бюджетного дефицита необходимо выполнять поправку на уровень  инфляции. Чем выше инфляция, тем  ниже реальная процентная ставка, которая используется при обслуживании государственного долга. В условиях инфляции правительству легче выполнять бюджет, так как вслед за ростом цен расширяется налогооблагаемая база, обесцениваются запланированные расходы. Поправка на инфляцию при сохранении положительных значений процентной ставки, используемой при обслуживании государственного долга, приводит к завышению бюджетного дефицита.

      При определении величины реального  дефицита необходимо учитывать и  так называемые квазибюджетные расходы, которые связаны с государственными нуждами, но скрыто финансируются, например, за счет средств Центрального банка страны. Так например, Центральный банк может оказаться подключенным к прямому финансированию жилищных программ по льготным ставкам и при сохранении других нерыночных условий, к финансированию сельскохозяйственных компаний (посевные работы, уборка урожая), а также кредитованию расходов правительства на льготных условиях (закупка зерна, погашение задолженности внешним кредиторам и т.п.).

      Для покрытия убытков государственных  предприятий, выплат завышенной заработной платы наемному персоналу и финансирования скрытой безработицы в государственном  секторе могут использоваться кредиты  коммерческих банков. Надо учитывать  и сумму накопившихся «плохих кредитов», выданных коммерческими банками предприятиям и организациям государственного сектора.

      Суммирование  изложенных выше и других схожих компонентов  позволяет достаточно точно определить скрытый дефицит. Скрытый дефицит  и официальный дефицит в сумме равны реальному дефициту.

      Для нивелирования отрицательных последствий  бюджетного дисбаланса необходимо разработать государственную Программу сокращения бюджетного дефицита. Она должна являться составной частью общей Концепции развития государственного бюджета Республики Беларусь в условиях трансформационной экономики.

      При разработке Программы сокращения бюджетного дефицита необходимо использовать мировой опыт, который убедительно показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустим дефицит, если его величина не превышает 2—3 % к валовому национальному продукту. Наличие дефицита, превышающего предельно допустимые размеры, требует принятия экстренных мер по его сокращению и стабилизации.