Государственный бюджет Республики Беларусь. 5

Содержание

Введение                                                                                                          3

1. Государственный бюджет                                                                        4

1.1 Понятие государственного  бюджета                                                    4

1.2 Расходы  и доходы госбюджета                                                             6

2 Государственный  бюджет Республики Беларусь                                   11

2.1 Доходная  часть бюджета Республики Беларусь                                 11

2.2 Расходная  часть бюджета Республики Беларусь                                13

2.3 Итоги  первой половины 2012 года                                                      14

2.4 Прогноз  на 2013 год                                                                                    15

3. Пути  совершенствования бюджетной системы                                      18

Заключение                                                                                                  21

Список  использованных источников                                                         24

Введение

Определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры  любого   современного   общества   играет   государственное   регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики.  Одним  из наиболее   важных   механизмов,   позволяющих    государству    осуществлять экономическое  и  социальное  регулирование,  является  финансовая   система  общества, ее главное звено  -  государственный  бюджет.  Именно  посредством финансовой системы  государство образует централизованные и  воздействует  на формирование  децентрализованных  фондов   денежных   средств,   обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с  начала девяностых годов XX века, также  не могли не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством  мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в  большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько  бюджетная политика государства  будет отвечать требованиям времени.

Целью данной работы является анализ и рассмотрение роли бюджета  в финансовой системе РБ, изучение бюджетной политики нашей страны.

1. Государственный бюджет

1.1 Понятие государственного  бюджета 

Финансовые отношения,  складывающиеся у государства с  предприятиями, организациями, учреждениями  и  населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как  части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в  распределительном процессе, непременным  участником которого является государство (в лице соответствующих органов  власти) , и, во-вторых,  связаны с  формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются  большим многообразием, поскольку  опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства  ежегодно должна концентрироваться  определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан,  решения оборонных задач,  покрытия общих издержек государственного управления.

Совокупность бюджетных  отношений по формированию и использованию  бюджетного фонда страны составляет понятие государственного   бюджета - определяющего финансового плана  в  жизни государства. 

По   экономической  сущности, государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с  юридическими и физическими лицами по поводу создания, распределения, использования  общегосударственного фонда денежных средств.  Благодаря бюджету государство  имеет  возможность  сосредоточить  финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Будучи экономической формой существования  реальных, объективных распределительных  отношений, выполняя специфическое  общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных  структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. К числу ее особенностей относятся следующие:

1. государственный бюджет является особой экономической формой

перераспределительных отношений, связанной с обособлением части

национального дохода в руках  государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества  и  отдельных  его государственно-территориальных  формирований ;

2. с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями  народного  хозяйства, территориями  страны,  сферами общественной деятельности;
3. пропорции  бюджетного  перераспределения  стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
4. область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Сущность  государственного  бюджета  как  экономической категории

реализуется через его  функции:

1. распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода);
2. контрольную (движение бюджетных средств сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать); 
3. регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции и т.д., т.е. стабилизировать экономику).

        Государственный  бюджет является исторической  категорией, появившейся с возникновением  государства и развитием товарно-денежных  отношений, он задействован в  разных эпохах для обеспечения  выполнения общегосударственных  функций. Поэтому сущность бюджета  как экономической категории  не меняется в зависимости  от смены общественных формаций, но на его содержание и роль  влияют объективные и субъективные  факторы. 

Среди объективных первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, экономический  потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др.

К субъективным факторам относятся  тип государства, политика правительства  в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень  экономической науки и др.

Бюджеты разных стран имеют  схожую структуру доходов (их формирование по большей части за счет налогов) и расходов, несмотря на любые национальные и другие особенности.

2 Расходы  и доходы госбюджета

Функционирование государственного бюджета происходит посредством  особых экономических форм - доходов  и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости  общественного продукта, концентрируемой  в руках государства. Доходы и  расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей.

          Расходы государственного бюджета  - это экономические отношения,

возникающие в связи с  распределением фонда денежных средств  государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Категория расходов бюджета  проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может  быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных  расходов, количественная - их величину.

Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному значению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального  производства, совершенствованием его  отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее  развитие  непроизводственной сферы.  С  помощью  бюджетных расходов государство  может регулировать распределение  денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями  общества в области экономического и социального развития; воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, стимулировать развитие принципиально

новых отраслей экономики  и видов производства, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

         Экономическая группировка бюджетных  расходов по их общественному  назначению отражает выполняемые  государством функции - экономическую,  социальную, оборонную и др. В  соответствии с общественным  назначением, все расходы бюджета  могут быть подразделены на  четыре группы: народное хозяйство,  социально-культурные мероприятия,  оборона и управление.

        Наиболее  крупными до недавних пор были  расходы бюджета на

финансирование народного  хозяйства. В их состав включались расходы  на

отрасли материального производства, жилищно-коммунального хозяйства  и бытового обслуживания населения. Основная масса бюджетных ресурсов

направлялась на финансирование капитальных вложений в государственном  секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций (на возмещение разницы в ценах, оказание финансовой помощи малорентабельным и убыточным  хозяйствам и т.д.).

Значительные бюджетные  средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они  позволяют государству развивать  систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять  минимальные потребности населения  в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень  их социального обеспечения.

Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь  финансовой базой осуществления  социальных  прав - на образование, медицинское  обслуживание, социальную защиту и  т.д., эти расходы одновременно влияют на общественное производство, способствуя  улучшению качественного  состава  трудовых ресурсов,  созданию условий  для повышения производительности труда на основе использования научных  достижений, ускорению научно-технического прогресса.

         Часть средств бюджета государство  направляет на оборону.  Основное  место в затратах на оборону  занимает закупка вооружений  и военной техники; затем идут  затраты по текущему содержанию  армии и флота, финансированию  научно-технических разработок в  области вооружения; остальное приходится  на долю военного строительства,  пенсий военнослужащим и прочие  расходы. Объем расходов на  оборону зависит прежде всего  от степени реальной угрозы  военного нападения: при благоприятной  международной обстановке они

сокращаются.

Расходы бюджета на управление обусловлены выполнением государством хозяйственно-организаторской функции  и связаны с наличием специфической - управленческой - сферы деятельности. Бюджетные расходы на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций.

Разбалансированность отечественной  экономики выдвигает на первый план двуединую задачу - сокращения бюджетных  расходов и одновременного повышения  эффективности  использования  бюджетных  средств. Главная трудность в  решении этой задачи заключается  в том, что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще  не создано непреодолимых преград,  а оценка бюджетных расходов  с  позиций их народнохозяйственной и социальной эффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой  нормативной базы.

       Все  расходные статьи бюджета делятся  на защищенные и незащищенные.

Перечень защищенных статей дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников.

        В  составе республиканского и местных  бюджетов также создаются

резервные и целевые бюджетные  фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление  социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий возможных  стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли  быть предусмотрены при утверждении  бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной  финансовый (бюджетный) год.

Расходы государственного бюджета  тесно взаимосвязаны с его  доходами. С одной стороны, объем  расходов бюджета лимитируется жесткими  рамками поступающих  бюджетных  доходов,  причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств  могут оказывать обратное влияние  на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию  кадрового потенциала и т.д.

          Доходы бюджета выражают экономические  отношения, возникающие у государства  с предприятиями, организациями  и гражданами в процессе формирования  бюджетного фонда страны. Формой  проявления этих экономических  отношений служат различные виды  платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом  дальнейшего  распределения

сконцентрированной  в  руках государства стоимости, ибо  последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального,

отраслевого и целевого назначения. Состав бюджетных доходов, формы  мобилизации денежных средств в  бюджет зависят от системы и методов  хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач.

Налог может рассматриваться  в качестве экономической категории  с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью  первой формируется бюджетный фонд; реализуя  вторую,  государство  влияет  на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых  платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. С организационно-правовой стороны налог - это обязательный платеж, поступающий в бюджетный  фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Совокупность различных видов налогов, в построении и методах исчисления которых  реализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны.

Главным среди налогов, взимаемых  с юридических лиц, является налог  на прибыль (доход) предприятий. Его  главенствующая роль вызвана тем, что  в условиях рыночного хозяйства  роль прибыли существенно возрастает; она становится важнейшим объектом воздействия государства, так как  является целью всех производителей товаров и услуг на рынке. Налог  на прибыль должен использоваться не только в фискальных целях, но и для  создания заинтересованности предприятий  в повышении эффективности производства и улучшении его материально-технической  оснащенности.

Банки и другие кредитные  учреждения, осуществляющие свою деятельность на коммерческих началах,  уплачивают в бюджет  подоходный  налог.  Система подоходного  обложения  распространяется также на страховые  организации, получающие доходы от страховых  видов деятельности.

Наличие разных форм собственности, их экономическое соперничество  вызывает необходимость  взимания  налога  не только с получаемых доходов, но и со стоимости имущества, которое  прямым или косвенным образом способствует росту дохода предприятия. Поэтому налог на имущество (в частности, на недвижимое и др.) - неотъемлемая часть налоговой системы страны при рыночных отношениях. При его взимании реализуются обе функции налога – и фискальная, и экономическая. Первая - благодаря тому, что налог на имущество обеспечивает стабильные поступления в доходы территориальных бюджетов, так как вносится в первоочередном порядке с отнесением расходов по его уплате на себестоимость продукции (работ, услуг) ; вторая – через заинтересованность предприятия в уплате меньших сумм, чем стимулируется стремление плательщика быстрее освобождаться от излишнего, неиспользуемого имущества.

Важное место в налоговой  системе страны занимают платежи  за природные ресурсы : земельный  налог, плата за воду, лесной доход  и др. Одни из них вносятся из прибыли, другие - за счет себестоимости. Значение названных платежей в том, что  они играют не только фискальную, но и стимулирующую роль,  ориентируя  субъектов  хозяйствования  на  более эффективное использование  соответствующих видов ресурсов.

Не менее важен подоходный налог. Переход к рыночной экономике  создает предпосылки для роста  личных доходов граждан. В этих условиях применяется прогрессивное налогообложение, позволяющее по мере увеличения заработков граждан изымать у них в  увеличенных  размерах  денежные  средства, необходимые  для проведения социальных программ.

В белорусской системе  налогообложения наряду с прямыми  используются и косвенные налоги, основным из которых является налог  на добавленную стоимость. Этот платеж в бюджет количественно заменил  (вместе с акцизами)  ранее действовавшие  налог с оборота и налог  с продаж, которые могли функционировать  только в системе фиксированных  на государственном уровне оптовых  и розничных цен.

          Одновременно с НДС в системе  косвенного обложения используются

также  различные  акцизы,  устанавливаемые  на отдельные виды и группы

товаров. Их введение также  обусловлено отменой налога с  оборота.  В

систему косвенного обложения  включаются и таможенные пошлины ; ими

облагаются товары и иные предметы,  ввозимые на территорию страны и

вывозимые за ее пределы.

Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. К  ним относятся, с одной стороны, доходы от эксплуатации государственной  собственности, а в условиях перехода к рынку и от ее продажи юридическим и физическим лицам, а с другой - поступления от реализации облигаций государственных займов и других ценных бумаг.

Доходы от продажи государственной  собственности в рамках общей  программы приватизации могут занять место в общей сумме бюджетных  поступлений. В дальнейшем,  по мере завершения программы приватизации, доходы от распродажи государственного имущества постепенно будут вытесняться  доходами, получаемыми в виде процентов  и дивидендов от инвестирования государственных  средств в акции высокодоходных фирм и другие ценные бумаги, а также  доходами от продажи ценных бумаг.

3. Государственный долг  и бюджетный дефицит

3.1 Состав государственного  долга

Государственный долг подразделяется на две части — капитальный и текущий.

Капитальный долг включает все долговые обязательства государства на определенную дату (начало года) — непогашенную часть основного долга и начисленные проценты, которые в рамках соглашения о реструктуризации долга могут быть присоединены к основному долгу.

Текущий государственный  долг состоит из предстоящих платежей по всем долговым обязательствам, срок погашения которых наступает в отчетном периоде (году).

Понятие внутреннего государственного долга Республики Беларусь, представляющего  собой долговые обязательства Правительства  Республики Беларусь, выраженные в  валюте Республики Беларусь перед юридическими и физическими лицами, закреплен в Бюджетном кодексе Республики Беларусь, в нем государственному долгу посвящена отдельная глава. Бюджетный кодекс Республики Беларусь закрепляет не только общее понятие государственного долга, но и подразделяет понятия государственного долга Республики Беларусь и государственного долга субъекта Республики Беларусь.

Государственный долг Республики Беларусь определяется в Бюджетном  кодексе Республики Беларусь как  долговые обязательства Республики Беларусь перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг субъекта Республики Беларусь определяется как совокупность долговых обязательств субъекта Республики Беларусь. При этом закрепляется, что государственный долг Республики Беларусь полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в государственной собственности имуществом, составляющим государственную казну, а государственный долг субъекта Республики Беларусь — соответственно всем имуществом субъекта Республики Беларусь, составляющим казну субъекта Республики Беларусь.

В соответствии с Банковским кодексам Республики Беларусь долговые обязательства Республики Беларусь могут существовать в форме:

1. кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Республики Беларусь, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
2. государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Республики Беларусь;
3. договоров и соглашений о получении Республике Беларусь бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь;
4. договоров о предоставлении Республики Беларусь государственных гарантий;
5. соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Республики Беларусь, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Республики Беларусь прошлых лет.

Изменение условий выпущенного  в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты  и размера процентных платежей, срока  обращения, не допускается.

В объем государственного внутреннего долга Республики Беларусь включаются:

1. основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Республики Беларусь;
2. объем основного долга по кредитам, полученным Республики Беларусь;
3. объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Республики Беларусь от бюджетов других уровней;
4. объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Республики Беларусь.

В объем государственного внешнего долга Республики Беларусь включаются:

1. объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Республики Беларусь;
2. объем основного долга по полученным Республики Беларусь кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.

3.2 Сущность и содержание государственного дефицита

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет — самый  крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, непроизводственная сфера, аппарат государственного управления, значительная часть здравоохранения, и, что самое главное, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

В силу своего особого положения  государственный бюджет взаимодействует  с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости “помощь”. Она производится, как правило, путем  передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным  финансовым фондам, фондам государственных  предприятий и специальным правительственным  фондам.

Государственный бюджет состоит  из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих  друг друга частей: доходной и расходной.

Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего  из своих доходов.