Государственный бюджет Республики Беларусь. 9

БЕЛОРУССКИЙ   ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ   УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

 

 КАФЕДРА  ФИНАНСОВ                                                 

 

 

 

КУРСОВАЯ   РАБОТА

 

НА ТЕМУ:  “Государственный   бюджет Республики Беларусь”

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Студент 4-ого. курса, ФБД группа  ДБУ-1

Проверил:                                                                      Сидорова А.В.

 

МИНСК

2001

Содержание:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

   В условиях  переходной экономики усиливается  роль бюджета в регулировании  воспроизводственных процессов,  происходит активизация всей  системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными.

   Путем бюджетного  перераспределения Валового Внутреннего  Продукта (ВВП) формируется структура общественного производства народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

    Как в теории, так и в практике, формирование  бюджета возникает ряд проблем,  решение которых позволило бы  усилить его воздействие на  выход страны из затянувшегося кризиса.

    По-прежнему  актуальной задачей остается  разработка эффективной системы  бюджетных отношений между всеми  уровнями власти.

    К важнейшим  проблемам межбюджетных отношений  относится разработка механизма  бюджетного выравнивания доходной базы регионов по средствам оказания или финансовой помощи, распределение расходных функций между уровнями власти с целью создания объективной основы бюджетной самостоятельности регионов.

    В работе  рассмотрено теоретические вопросы  сущности и роли бюджета, его особенности в условиях формирования рыночных отношений в Республике Беларусь.

    Учение о  государственном бюджете является  частью науки о финансах и  представляет собой область знаний  о развитии особой сферы распределения  отношений - бюджетных. Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование центрального фонда денежных средств государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Экономическая сущность государственного  бюджета

 

Бюджет зародился на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов.

Прототипом бюджета  в средние века была смета королевских  доходов и расходов. В это время  доходы и расходы государства  не отличались от доходов и расходов государей.

Таким образом, организационная  деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей требует мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществление государственных расходов.

В рабовладельческом  обществе потребности государства  удовлетворялась эксплуатацией  рабов, повинностями и контрибуцией.

Натуральные поступления в рабовладельческой и феодальной формациях еще не носили название «налоги». Это были дань, подать, оброк, сбор и т. д.

Процесс трансформации  бюджета в финансовую категорию  происходил одновременно с развитием  общества государства, товарно-денежных отношений.

Выступая формой существования  объективных финансовых отношений, и выполняя особую роль по удовлетворению общегосударственных потребностей, бюджет может рассматриваться как  самостоятельная категория.

 

Экономическая сущность бюджета состоит  в том, что это объективно функционирующие специфические отношения складывающиеся у государства  с предприятиями, организациями и населением,—бюджетные отношения.

Государство для выполнения своих функций нуждается в  крупных финансовых ресурсах, которые  пытается аккумулировать в бюджете. С помощью бюджета осуществляется перераспределения национального дохода обеспечивающее удовлетворение общегосударственных потребностей: содержание аппарата управления, внутренней и внешней безопасности, социальной сферы, поддержки отдельных отраслей хозяйства и другие нужды. Чем выше уровень развития производительных сил, экономический и научный потенциал страны, тем заметнее становится значение бюджета в регулировании общественными процессами.

Бюджет играет важную роль в экономическом регулировании воспроизводственных процессов, развитии социальной сферы, совершенствовании стоимостных общеэкономических, народнохозяйственных, внутрихозяйственных, а также региональных пропорций.

По своей внешней  форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов, а также особую роль в общественном воспроизводстве. Так через государственный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода, около 3\4 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

Государственный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством. Не случайно в финансовых планах предприятий, фирм, их вышестоящих организаций

 

 

Прогнозируются платежи  в бюджет и ассигнования из бюджета. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы) учреждения непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства, поскольку бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных учреждений, которые, являясь плательщиками налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования—временные свободные средства бюджета.

В процессе составления  основного финансового плана  государства государственный бюджет материализуется, воплощается в  централизованный фонд денежных средств  государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намеченных мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

Однако форма и материальное ее воплощение – лишь внешние признаки государственного бюджета, глубинную  суть составляют экономические отношения. В процессе перераспределения национального дохода, образование доходов и расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным назначением. Не случайно бюджет как совокупность денежных отношений можно выделить из общей системы экономических отношений по следующим признакам:

1. денежной форме отношений (опосредствуют движение финансовых ресурсов);
2. сфере их действия (она ограничена рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств);
3. участникам отношений (один из них всегда государство, которое для выполнения своих функций аккумулирует денежные средства в бюджете и распределяет их; вторым субъектом этих отношений выступают предприятия, организации, учреждения и население при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов.) Соответствующие взаимоотношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством;
4. безвозмездности движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением (однако речь идет о безвозмездности в смысле экономической или социальной отдачи в соответствующем периоде или на перспективу).

 

Движение бюджетных  ресурсов и сопутствующие им отношения  необходимо определять с учетом их результативности, как при формировании доходов бюджета, так и при их использовании.

В экономической литературе принадлежность бюджета к финансовой категории не оспаривается, однако единого определения его сущности и роли в распределительном процессе нет. Причину этого следует искать, прежде всего, в том, что в финансовой науке не выработаны единые подходы к толкованию сущности финансов, сферы действия финансовых отношений.

Непосредственно финансовые отношения не являются объектом нашего исследования, но для более глубокого  раскрытия природы бюджета необходимо определить специфику бюджетных отношений в системе финансовых отношений.

К сущностным особенностям бюджетных отношений как части  финансовых  принято относить их денежный характер, поскольку бюджетные  отношения опосредствуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств.

К сущностным особенностям характеристики бюджетных отношений  правомерно можно отнести следующие:

• бюджетные отношения опосредствуют безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся, немедленным возвратом средств, их возмещением;
• объектом бюджетного перераспределения может выступать (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;
• сфера действия бюджетных отношений ограничивается рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств;
• участниками бюджетных отношений выступают: государство в лице органов власти различных уровней и предприятия, организации, учреждения, население
• бюджетные отношения формируют центральное звено финансовой системы
• бюджетные отношения строго регламентируются бюджетным и налоговым и налоговым законодательством.

Единой терминологии в отношении бюджета до настоящего времени не выработано. Термин “бюджет” в монографиях, учебных пособиях, научных статьях, законодательных актах используется для обозначения различных по своей природе объектов.

В ряде определений бюджета  его сущность заменяется формой проявления бюджетных отношений (план, фонд, форма и др.) или их ролью (фактор, регулятор и др.).

Так, в совместном труде  А.М.Александрова и Э.А.Вознесенского “Финансы социализма” бюджет рассматривается одновременно как “экономическая категория”, как “правовая категория, фактор реализации действия объективных экономических законов социализма” и как “основной финансовый план”.

А.Ю.Казак рассматривает бюджет как “совокупность денежных отношений,…как основной финансовый план,…как важнейший финансовый регулятор…”

В учебном пособии “Государственный бюджет” под редакцией М.И.Ткачук бюджетом называется “…основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств”.

В “Основах теории финансов” под редакцией Л.А.Дробозиной бюджет рассматривается как “ основной централизованный фонд денежных средств”.

Д.А.Аллахверян представляет бюджет исключительно как экономическую категорию, но в то же время привязывает её к конкретному этапу развития государства и характеризует как выражающую “социалистические производственные отношения, отношения распределения и перераспределения национального дохода”.

В.К.Сенчагов возражает против однозначного определения бюджета и пишет: “Нам представляется, что экономическое содержание бюджета не может быть определено однозначно; его сущность неразрывно связана с той конкретной ролью, которую он играет как план формирования и использования централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов”.

Соглашаясь с необходимостью акцентировать роль бюджета, сущность его должна определяться однозначно и раскрывать его природу как  экономической категории. Именно поэтому, на мой взгляд, некорректно определять бюджет как фонд, план, фактор, форму и т. п.

В учебнике “Бюджетная система Российской Федерации” под редакцией М.В.Романовского бюджет определяется как “система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд”.

Мне представляется наиболее точным определение бюджета, приведенное В.М.Родионовой: “Совокупность бюджетных отношений по формировании и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета”.

Закон Республики Беларусь “О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах” в разделе “Основные термины и определения” представляет бюджет как “основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц…”

Таким образом, в различных  источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма  образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и др.

По-моему мнению, соблюдение единого методологического подхода  к терминологии не позволяет называть бюджет документом в виде “Росписи государственных доходов и расходов”, или “Сметы доходов и расходов государства”, или “Баланса доходов и расходов”. Этот документ – бюджетный план, в котором бюджет как система денежных отношений выражен количественно. В нем отражается движение централизуемой части ВВП.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что определение  бюджета не может вызывать разночтений. Оно должно раскрывать сущность категории и основываться на главной его характеристике, состоящей в том, что бюджет является составной частью финансов, центральным звеном финансовой системы.

Исходя из этого, бюджет следует определять как систему  специфических финансовых отношений, связанных с формированием и  использованием бюджетного фонда для  обеспечения функций государства  на определенных этапах общественного развития.

В последующем в работе будет применена терминология, которая  нашла отражение в законодательстве, действующем в Республике Беларусь.

Бюджет становится важным элементом в системе государственного регулирования экономических и  социальных процессов.

 

2. Бюджетная система и принципы её построения

 

Для выполнения своих функций Государственному бюджету требуется разветвленная  сеть звеньев, которая обеспечила бы концентрацию денежных средств и  финансирование программ и мероприятий  на различных уровнях управления.

Организация и принципы системы  бюджетов, взаимоотношения между  ними, бюджетные права и бюджетный  процесс входят в понятие бюджетного устройства.  Оно определяется административно-территориальным устройством Республики Беларусь, а также государственной политикой.

Центральное место в Бюджетном  Устройстве занимает бюджетная система, которая представляет собой совокупность отдельных самостоятельных бюджетов регионов, объединенных в едином Государственном  Бюджете.  Бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности гласности, полноты и реальности всех бюджетов.

Единство бюджетной системы  обеспечивается  единой  экономикой  и  политической основой.  Это  выражается  в  том,  что финансовые  ресурсы бюджетов всех уровней формируются в основном за счет поступлений из сферы материального производства по единому налоговому законодательству. Политической основой является единство политики на всех уровнях власти в республике.

Кроме того, взаимодействие бюджетов всех уровней осуществляется через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Однако единство бюджетной системы  не отрицает самостоятельности бюджетов, которая является одним из важнейших  принципов ее построения и закреплена в законодательном порядке.

Самостоятельность означает, что республиканский  и местные бюджеты всех уровней  обеспечиваются своими доходами и правом  их распределения.  Каждый орган  власти самостоятельно разрабатывает  свой бюджет, утверждает и исполняет его.  Установленные четкие права, разграничившие распределение доходных источников и расходов между отдельными видами бюджетов. При этом расходы всех видов бюджетов определяются задачами социально-экономического развития данной  территории (региона) и конкретными функциями, компетенцией соответствующего органа власти. Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги, сборы, неналоговые платежи в соответствии с законодательством республики.

Вместе с тем для определения единой бюджетной политики государства, отдельных регионов, выявления определенных тенденций в развитии доходов, расходов государства самостоятельные  бюджеты нижестоящего уровня включаются в статистический сводный бюджет регионов: района города республики в целом. На практике такой сводный бюджет носит название консолидированного бюджета. По существу он представляет собой свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего административного образования, используемого в основном для анализа совокупных финансовых показателей целого региона или государства, а также сбалансирования бюджетов соответствующей территории посредством регулирования доходными источниками. Консолидированный бюджет позволяет всесторонне изучать, а затем совершенствовать финансовые отношения между звеньями бюджетной системы и повышать эффективность использования бюджетных ресурсов. К консолидированным бюджетам относится бюджет республики, области, района и города, имеющего районное деление и соответственно бюджеты (приложение 1).

Так, если в период с 1992 по 1996 г. г. наблюдалось  сокращение доли централизуемого в  бюджете ВВП, то в последующие  годы уровень концентрации финансовых ресурсов в составе государственных  доходов значительно увеличился.

Как видно из таблицы, к моменту  приобретения Республикой Беларусь суверенитета для консолидированного бюджета в ВВП составил 32,4%. В  течении 2-х последующих лет этот показатель возрастал, а в 1993-1994г.г. составил соответственно 37,0 и 36,8%.Это  было связанно с необходимостью централизации в бюджете финансовых ресурсов для осуществления социально-экономической политики в условиях самостоятельности.

С понятием Декларации о суверенитете Беларуси, расширением прав местных  органов власти на новой основе возрожден не только принцип самостоятельности, но и принципы полноты бюджетов, реальности и гласности.

Поскольку действующий порядок  формирования доходов бюджета, направления  и объем финансирования  мероприятий  и организаций, учреждений затрагивает  интересы населения республики, то необходимо, чтобы основные показатели бюджета доводились до сведения граждан. С этой целью законодательством Республики Беларусь предусматривается публикация для всеобщего сведения Закона о Государственном бюджете (по республиканскому бюджету), а также отчет о его исполнении в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета. В печати оглашаются общий объем доходов и расходов, размер основных источников доходов, ассигнования по важнейшим направлениям, размеры резервных фондов и средств, направляемых на погашение государственного долга, предельный размер дефицита бюджета, величина оборотной кассовой наличности и нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты. Гласность осуществляется на сессии Верховного Совета. Она влечет за собой применение других принципов – полноты и реальности.

Принцип полноты бюджетов предусматривает  детальное, полное отражение всех доходов  бюджета, их источников и всех направлений  расходования средств при составлении  и исполнении бюджетов различных уровней.

Все показатели бюджетов должны быть реальными, обоснованными  соответствующими расчётами, прогнозными  оценками поступлений доходов и  потребностями в бюджетных ассигнованиях  на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территорий в соответствии с действующим законодательством и утверждёнными государственными и региональными программами. При этом необходимо учитывать возможность привлечения дополнительных ресурсов в бюджет, а также возможность сокращения расходов. На основе этого принципа достигается максимальная увязка объёмов расходов бюджета с источниками финансирования, включая собственные доходы, субсидии, дотации, субвенции из вышестоящих бюджетов, определяется реальный размер бюджетного дефицита.

Все основные принципы организации  бюджетной системы взаимоувязаны  и дополняют друг друга, они закреплены в законе «О Бюджетной системе  Республики Беларусь». В соответствии с этими принципами и сформирована бюджетная система.

В бюджетную систему  включаются республиканские и местные бюджеты всех видов и уровней. Территориальные уровни бюджетов местных Советов народных депутатов определены Законом «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь».

Различают первичный, базовый и областной территориальные уровни.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех уровней  бюджетов представляет собой бюджетный  процесс. Этапы бюджетного процесса строго регламентированы законодательными актами.

Совокупность юридических  норм, регулирующих бюджетное устройство, образует бюджетное право. Общие основы бюджетного права закреплены Конституцией республики и законом «О бюджетной системе Республики Беларусь».

Все названные элементы бюджетного устройства функционируют  в их единстве и взаимозависимости и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканские и местные бюджеты.

 

Порядок распределения доходов  и расходов между отдельными видами и уровнями бюджетов Республики Беларусь определен законом РБ «О местном  самоуправлении и местном хозяйстве  в Республике Беларусь» и закреплен в законе РБ «О Бюджетной системе Республики Беларусь».

Распределение доходов  и расходов между бюджетами отражает единые принципы построения и организации  бюджетной системы. Прежде всего, учитывается   необходимость создания финансовой базы для каждого органа государственной власти и управления для осуществления их функций в соответствии с программами экономического и социального развития территорий.

При распределении доходов  и расходов между отдельными бюджетами решаются следующие задачи:

сбалансирование доходов  и расходов каждого бюджета;

 заинтересованность местных органов власти в выполнении планов поступлений общегосударственных доходов и налогов;

равномерность поступления  доходов в бюджет в течение года во избежание временных кассовых разрывов бюджета для своевременного финансирования всех предусмотренных мероприятий;

приоритет республиканского бюджета в финансировании общереспубликанских  программ и мероприятий по руководству  народным хозяйством Республики Беларусь, координации деятельности всех сфер общественного воспроизводства, в перераспределении финансовых ресурсов между территориями для выравнивания уровней их развития.

В основу распределения  доходов и расходов между бюджетами  положены принципы: значимости, подчиненности (подведомственности предприятий, объединений, организаций и учреждений), территориальности.

По принципу значимости производится зачисление доходов в  республиканский и местные бюджеты, а также финансирование программ и мероприятий, имеющих общереспубликанское, межгосударственное либо местное значение. Так в соответствии с этим в бюджет зачисляется налог на добавленную стоимость, акцизы, чрезвычайный чернобыльский налог, в местные бюджеты – местные налоги, сборы, пошлины в зависимости от уровня бюджета.

Доходы, поступающие в  республиканский  бюджет, называются общегосударственными или общереспубликанскими, а зачисляемые в местные бюджеты  – местными доходами и налогами. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» закрепляет за отдельными бюджетами конкретные виды доходов, которые являются для соответствующих бюджетов закрепленными (собственными). В случае, если для сбалансирования бюджетов собственных средств не хватает, то для покрытия их расходов предусматривается передача части средств из вышестоящих бюджетов в виде отчислений от доходов и налогов в порядке бюджетного регулирования. Такие доходы носят название регулирующих. Как правило, в качестве регулирующих доходов выступают общереспубликанские государственные доходы и налоги.

Формирование норматива  отчислений заключается в доведении  местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую  бюджетную обеспеченность на одного жителя. Данные нормативы должны быть долговременными, однако в переходный период в связи с различным уровнем экономического и социального развития регионов они  дифференцируются.

В тех случаях, когда  собственные доходы и отчисления от государственных доходов и  налогов не обеспечивают сбалансирование  доходов и расходов бюджетов, применяются дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов.

В соответствии с принципом  подчиненности (подведомственности) налог  на прибыль, плата за природные ресурсы  предприятий республиканского подчинения поступает в доход республиканского бюджета, соответственно налог на прибыль, плата за природные ресурсы предприятий, относящихся к коммунальной собственности административно-территориального образования, зачисляют в доходы местного бюджета. Для укрепления финансовой базы местных бюджетов часть прибыли предприятий республиканского значения поступает в их фонды. Аналогично из республиканского бюджета финансируются предприятия, учреждения республиканского подчинения, из местных бюджетов – находящиеся в ведении местных Советов народных депутатов.