Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государственный бюджет Республики Беларусь. 6

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

ЧАСТЬ 1. СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ, МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………...............6

ЧАСТЬ 2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА……...……………………………..16

2.1 Анализ изменения государственного бюджета за 2009-2010гг…….16

2.2 Анализ изменения государственного бюджета за 2011 год………….20

ЧАСТЬ 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

БЮДЖЕТА И ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ ЕГО СТАБИЛИЗАЦИИ. ..25

3.1 Современное состояние государственного бюджета РБ……… …….25

3.2 Государственный бюджет Республики Беларусь на 2012 год ……….28

3.3 Меры по улучшению государственного бюджета РБ. Пути его

стабилизации………………………………………………………………….30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . . . . . . . . . . . . . . ..37

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной курсовой работы Государственный бюджет Республики Беларусь.

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Целью данной работы является анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе Республики Беларусь, изучение бюджетной политики нашей страны, а также поиск путей совершенствования бюджетной политики, позволяющих эффективно воздействовать на экономическую активность, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач:

1)Раскрыть сущность, значение, функции, виды, методы финансирования государственного бюджета, понятие государственного долга;

2) Рассмотреть формирование доходов и расходов бюджета;

3) Проанализировать основные показатели государственного бюджета

4) Оценить современное состояние государственного бюджета и выявить возможные варианты его стабилизации.

В 1 главе раскрывается сущность, значение, функции, виды, методы финансирования государственного бюджета, понятие государственного долга;

В 2 главе проводится анализ изменения основных показателей государственного бюджета.

В 3 главе рассматриваются современное состояние государственного бюджета, планирование бюджета на будущий год, а также меры по его стабилизации.

При анализе использовались: труды отечественных авторов по исследуемой проблеме, ресурсы интернета, законы и постановления Республики Беларусь.

Выводы, полученные в ходе работы над курсовой, автор выносит на защиту.

ГЛАВА 1. Сущность, значение, функции, виды, методы финансирования государственного бюджета. Понятие государственного долга.

Центральным звеном в финансово-кредитной системе является бюджет. Он представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. В нем объединяются все основные финансовые институты - различные виды доходов и расходов. По сути, бюджет — это годовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов и т.д.). Он разрабатывается в форме баланса и состоит из двух частей: доходы и расходы. [1,с.187-188]

Государственный бюджет рассматривается, во-первых, как финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления, составляемый в виде баланса доходов и расходов. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, имеющих объективный характер, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и граждан.

Бюджет выполняет две главные функции:

1) распределительную (перераспределение денежных доходов между различными отраслями и сферами деятельности, социальными слоями общества, уровнями государственного управления и т.д.);

2) контрольную (сигнализация обо всех отклонениях движения бюджетных средств).

Роль бюджета заключается в том, что он является важнейшим инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью на основе бюджетного механизма государство изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы воздействия на экономику – субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно технический прогресс, что позволяет добиваться роста валового внутреннего продукта и национального дохода.

Совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны, называется бюджетной системой. [3]

Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты как самостоятельные части. Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны. Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления. К ним относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Республиканский бюджет, бюджеты областей и города Минска в совокупности образуют консолидированный бюджет республики. Бюджет Республики Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему. [1,с.188-189]

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.

Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет общественное значение. Доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей. [10,с.113]

Доходы бюджетов формируются за счет: налогов, обязательных платежей и иных поступлений, определяемых законодательством Республики Беларусь. В бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства. Доходы республиканского бюджета подразделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам относятся:

- прямые налоги на доходы и прибыль (налог на доходы и прибыль предприятий, объединений и организаций всех форм собственности);

- налоги, взимаемые с фонда заработной платы (чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС);

- внутренние налоги на товары и услуги (общие налоги с продаж и налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги за пользование товарами или за право пользоваться товарами либо заниматься определенными видами деятельности, прочие налоги на товары и услуги);

- доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций (таможенные и другие доходы);

- прочие налоги, сборы и пошлины.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (прибыль Национального банка Республики Беларусь, поступления от государственных предприятий, организаций и учреждений);

- административные сборы и платежи;

- поступления по штрафам и санкциям;

- прочие текущие неналоговые доходы;

- доходы от реализации основных фондов;

- доходы от продажи земли;

- капитальные трансферты за исключением безвозмездных поступлений.

К безвозмездным поступлениям относятся поступления, получаемые государственными органами со стороны иностранных государств, от физических и юридических лиц, других государственных органов, международных организаций и правительств иностранных государств.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития республики и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов.

Важнейшими регуляторами бюджетного регулирования являются:

• уровень централизации средств в бюджете;

• соотношение между республиканским и местными бюджетами;

• дефицит бюджета;

• соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными фондами;

• структура государственного бюджета по источникам поступления и направлениям использования.

Наиболее сложной проблемой для всех стран является сбалансированность бюджета, т.е. достижение равенства доходной и расходной частей. Превышение доходов над расходами составляет профицит бюджета. Однако, как правило, расходы превышают доходы, что создает бюджетный дефицит. [1, с.190-193]

Дефицит бюджета бывает:

1) структурный, когда расходы превышают доходы в условиях полной занятости ресурсов. Такой дефицит бюджета является результатом макроэкономической политики. Структурный дефицит рассчитывается по формуле:

где G — государственные расходы; t — налоговая ставка; Y* — потенциальный объем производства в стране;

2) циклический дефицит бюджета — это разность между фактической величиной бюджетного дефицита и величиной структурного дефицита. Он имеет место в условиях экономического спада, когда автоматическое сокращение налоговых поступлений и рост государственных расходов, трансфертов идет на фоне спада деловой активности. Циклический дефицит ^с рассчитывается по формулам:

;

где Y, Y*— фактический и потенциальный объем производства в стране.

3) Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Оценить структурный дефицит непросто, что объясняется сложностью определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема ВВП. Эта проблема еще больше усложняется, если учесть, что на величину бюджетного дефицита влияют такие действия правительства, как отсрочка налоговых платежей для определенных субъектов хозяйствования, введение временных или дополнительных налогов, отсрочка выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и т. д. Поэтому в странах с переходной экономикой при разработке экономической политики обычно используют динамику реального дефицита. [2, с.139]

Для покрытия дефицита бюджета используются государственные займы (внутренние, внешние), дополнительная эмиссия денег. Государственные займы осуществляются в различных формах: в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, кредитов банков. К эмиссии денег прибегают в критических ситуациях: например, в условиях войны, длительного кризиса. Однако и займы, и эмиссия оказывают негативные последствия для экономики страны. Особенно опасна эмиссия: в результате ее развивается неконтролируемая инфляция, снижается инвестиционная активность, падает уровень жизни населения. Государственные займы менее опасны, но и они подрывают основы рыночной экономики: если принудительно размещаются государственные ценные бумаги, то ограничиваются кредиты частным фирмам, что вызывает на рынке ссудных капиталов удорожание кредита - рост учетной ставки. Если задолженность государства накапливается, она превращается в государственный долг. Если государственный долг превышает ВВП более, чем в 2,5 раза, появляется угроза стабильности экономики, устойчивости денежного обращения. Государственный долг может быть внутренним и внешним, краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (от 1 до 5 лет), долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее тяжелы для страны краткосрочные долги, требующие выплат с высокими процентами. Продление срока выплат ведет к увеличению процента: требуется выплата процентов на проценты. Государство, как правило, старается консолидировать краткосрочную и долгосрочную задолженности, т.е. превратить их в долгосрочные долги, продлив срок выплаты основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов.

Внутренний государственный долг - это долг государства своему населению. Для Республики Беларусь внутренний государственный долг определяется задолженностью Совета Министров перед юридическими и физическими лицами на территорий республики. Он бывает в форме кредитов, государственных займов, других долговых обязательств, гарантированных правительством.

Внешний государственный долг - это задолженность государства иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг для страны - большое бремя, государство несет за него особую ответственность. Его невыплата чревата отказом в выделении новых займов. [1, с.199-201]

Величину общего ГД _общ и первичного ГД _перв государственного долга можно рассчитать по следующим формулам:

где G — государственные расходы; N — выплаты по обслуживанию долга; F — трансферты; Т — налоговые поступления в бюджет;

При этом выплаты по обслуживанию долга рассчитываются как:

где D — величина долга; R₁ — реальная ставка процента.

Таким образом, государственный долг является непосредственным итогом дефицитов бюджета и представляет собой сумму накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. [2, 142-143]

Также целесообразно использовать относительные показатели задолженности. Можно выделить следующие основные относительные показатели государственного долга:

– показатели запаса, характеризующие степень зависимости экономики государства от прошлого притока капитала (бремя долга), т. е.

Динамика соотношения долга и ВВП зависит от следующих факторов: а) величины реальной ставки процента, которая определяет размер процентных выплат по долгу; б) темпов роста реального ВВП; в) величины первичного дефицита госбюджета.

Для анализа внешнего долга целесообразно сопоставить его величину с валютной выручкой от экспорта товаров и услуг, т. е.

;

– показатели потока. Чем они выше, тем в более активной краткосрочной корректировке нуждается внешнеторговая и валютная политика в целях уравновешивания платежного баланса, а именно:

Сумма обслуживания долга (приведенная стоимость платежей по внешнему долгу) включает: а) платежи по погашению основного долга; б) уплату процентов; в) поправочный коэффициент дисконтирования.

В макроэкономическом анализе также используется сравнительная динамика показателей, которую можно представить в виде:

Для анализа стран и международного сопоставления кроме нормы обслуживания долга, нормы процентных платежей, удельного веса долга в ВВП и экспорте товаров и услуг также используются показатели:

[2, с.145-147]

Погашение внешнего долга является первоочередной задачей государства. Для этого используются различные пути: выплата за счет золотовалютных резервов, консолидация внешнего долга, конверсия - превращение его в долгосрочные иностранные инвестиции, обращение к международным банкам и т.д.

Увеличение внутренней, а также внешней задолженности можно рассматривать как инструмент оживления экономики. Однако уровень задолженности не должен превышать предела, за которым дополнительных доходов государства будет недостаточно для выплат процентов по займам. Превышение пороговой задолженности (50% ВВП) может повлечь серьезные последствия для экономики страны. [1, 202]

ЧАСТЬ 2. Анализ динамики основных показателей государственного бюджета

2.1 Анализ изменения государственного бюджета за 2009-2010 года

В 2010 году доходы консолидированного бюджета составили 48,8 трлн. рублей, что на 4,3% больше, чем в 2009 году (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 3,2%). Динамика поступления доходов приведена на рисунке 2.1

Рисунок 2.1 – Динамика поступления доходов консолидированного бюджета

Данные по структуре доходов консолидированного бюджета в 2009 – 2010 гг. приведены в таблице 2.1

Таблица 2.1 - Динамика структуры доходов консолидированного бюджета в 2009-2010 гг., %

Показатели	2009 год	2010 год
1. Налоговые доходы - всего	88,4	92
в том числе:
Налоги на доходы и прибыль	20,6	24,2
в т.ч. - подоходный налог	9,2	11,0
Налоги на собственность	3,5	3,8
Налоги на товары и услуги	42,6	47,1
в т.ч. - НДС	25,6	33,3
- акцизы	7,8	8,9
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	17,1	11,8
2. Неналоговые доходы	11,4	7,8
3. Безвозмездные поступления	0,2	0,2
Итого доходов	100,0	100,0

Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 34% в 2009 году до 29,9% в 2010 году. Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления по которым возросли по сравнению с 2009 годом. Наиболее значительно увеличились поступления налога на добавленную стоимость – на 24,6%, налога на прибыль – на 12,3%, акцизов – на 10,9% в реальном выражении. Доля НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 65,5%. При этом 33,3% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,8%.

Расходы консолидированного бюджета в 2010 году профинансированы в сумме 53 трлн. рублей. По сравнению с 2009 годом расходы в реальном выражении уменьшились на 0,1%. Данные о структуре расходов консолидированного бюджета приведены на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 Структура расходов консолидированного бюджета

Расходы консолидированного бюджета в разрезе функциональной классификации увеличились по всем разделам, кроме «Национальной экономики» и «Охраны окружающей среды». Наиболее значительно (в реальном выражении) возросли расходы по разделам «Социальная политика» – на 13,7%, «Общегосударственные расходы» - на 17,4% (в том числе расходы на Государственную инвестиционную программу – на 12,1%), «Образование» - на 14,4%, «Здравоохранение» - на 12%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 29,6%.

Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. В 2010 году на эти цели было направлено на 22% в реальном выражении средств больше, чем в 2009 году. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в 2010 году в структуре расходов консолидированного бюджета увеличился по сравнению с 2009 годом на 1,2 процентных пункта. В расходах консолидированного бюджета в 2010 году в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы – 74,4% в общих расходах, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих в бюджетном секторе и начисления на нее – 27,6%, текущие бюджетные трансферты – 25,9%, обслуживание государственного долга – 2,1%. Доля капитальных расходов составила 25,7%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 16,1% всех бюджетных расходов. За счет средств консолидированного бюджета в 2010 году было профинансировано 18,6% всех инвестиций в основной капитал в экономику. Введено 260,4 тыс. квадратных метров жилья, или 3,9% от общей площади, введенного в эксплуатацию жилья.

В 2010 году консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 4,2 трлн. рублей, или 2,6% к ВВП (в 2009 году дефицит составлял 2,5 трлн. рублей, или 1,8% к ВВП).

Расходы консолидированного бюджета в году сложились на 46,5% из расходов республиканского бюджета и 53,5% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в доходах консолидированного бюджета составил 62,1%. [6]

2.2 Анализ изменения государственного бюджета за 2011 год

По предварительным итогам 2011 года доходы консолидированного бюджета увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Данные представлены в таблице 2.2

Таблица 2.2 – Данные об исполнении консолидированного бюджета

В январе-июле 2011 г., по предварительной информации Министерства финансов, в консолидированный бюджет Республики Беларусь поступило 38,3 трлн. рублей доходов, что на 43,1 процента больше, чем за январь-июль 2010 г. (или 30,3 процента к ВВП против 31,8 процента в январе-июле 2010 г.). В реальном выражении (скорректированные на индекс потребительских цен) они увеличились на 13,7 процента. Следует отметить, что динамика поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны в январе-июле 2011 г. отставала от динамики номинального роста ВВП, однако была выше, чем в январе-июле 2010 г.

Доходная часть консолидированного бюджета формировалась, главным образом, за счет налоговых поступлений. Данные о доходах консолидированного бюджета отражены в таблице 2.3

Таблица 2.3 – Структура доходов консолидированного бюджета (в процентах к итогу).

Доходная часть консолидированного бюджета формировалась, главным образом, за счет налоговых поступлений, в составе которых преобладают налог на добавленную стоимость, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль. Удельный вес этих налоговых поступлений в общих доходах консолидированного бюджета в январе-июле 2011 г. составил 70,4 процента (в январе-июле 2010 г. - 66 процентов). В январе-июле 2011 г. доля налоговых поступлений к ВВП составила 27,3 процента, а в январе-июле 2010 г. - 29,2 процента. Налоговые доходы составили 90,2 процента всех поступлений в консолидированный бюджет (в январе-июле 2010 г. - 91,8 процента), неналоговые доходы - 9,6 процента (8 процентов). Расходы консолидированного бюджета в январе-июле 2011 г. составили 35,6 трлн. рублей, что на 22,6 процента больше, чем в январе-июле 2010 г. По отношению к ВВП они составили 28,2 процента (за январь-июль 2010 г. - 34,5 процента). В реальном выражении расходы уменьшились на 2,6 процента.

Данные о структуре расходов консолидированного бюджета показаны в таблице 2.4

Таблица 2.4 – Структура расходов консолидировано бюджета (в процентах к итогу)

Основная доля в общих расходах консолидированного бюджета приходилась на финансирование социальной сферы и отраслей национальной экономики. Объем средств направленных в январе-июле 2011 г. на финансирование социально-культурных мероприятий (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика) составил 16,7 трлн. рублей, или 47 процентов от всех расходов консолидированного бюджета (в январе-июле 2010 г. - 11,6 трлн. рублей, или 39,8 процента от всех расходов). Финансирование национальной экономики продолжает уменьшаться по сравнению с прошлым годом. Однако, консолидированный бюджет в январе-июле 2011 г. был исполнен с профицитом на сумму 2 682,4 млрд. рублей (2,1 процента к ВВП), в том числе республиканский бюджет - с профицитом на сумму 1 352,6 млрд. рублей (1,1 процента к ВВП). Данные представлены в таблице 2.5

Таблица 2.5 – Источники финансирования дефицита консолидированного бюджета в январе-июле 2011. ( млрд. руб.)

Государственный внутренний долг на 1 августа 2011 г., по предварительным данным, составил 12 760,5 млрд. рублей (6,2 процента от ВВП) и увеличился по сравнению с началом года на 3 492,6 млрд. рублей (или на 37,7 процента). Государственный основной внешний долг Республики Беларусь на 1 августа 2011 г. составил 11 415,9 млн. долларов США (19,3 процента от ВВП), увеличившись по сравнению с началом года на 1 728,7 млн. долларов США (или на 17,8 процента). Доходы Фонда социальной защиты населения в январе-июле 2011 г. составили 14,8 трлн. рублей, или 11,7 процента к ВВП (в январе-июле 2010 г. - 12,5 процента), расходы Фонда социальной защиты населения - 13,1 трлн. рублей, или 10,4 процента к ВВП (в январе-июле 2010 г. - 11,5 процента). Профицит Фонда социальной защиты населения в январе-июле 2011 г. составил 1,7 трлн. рублей, или 1,4 процента к ВВП (в январе-июле 2010 г. - 1 процент к ВВП).

Доходы бюджета расширенного правительства (консолидированный бюджет с фондом социальной защиты населения) в январе-июле 2011 г. составили 53,1 трлн. рублей, или 42 процента к ВВП (в январе-июле 2010 г. - 44,4 процента), расходы бюджета расширенного правительства - 48,7 трлн. рублей, или 38,6 процента к ВВП (в январе-июле 2010 г. - 46,1 процента), профицит - 4,4 трлн. рублей, или 3,5 процента к ВВП (в январе-июле 2010 г. - дефицит 1,7 процента). [7]

Государственный бюджет Республики Беларусь. 6 📙 Курсовая → 🆔 64353