Государственный бюджет Республике Беларусь

Учреждение образования  Федерации профсоюзов Беларуси

Международный университет «МИТСО» 

 

Витебский филиал

 

Кафедра экономики и менеджмента

 

 

 

 

 

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО СБАЛАНСИРОВАННОСТИ. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Курсовая  работа по дисциплине «Макроэкономика»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Члены комиссии: 1. 2. 3. __________________________ Оценка  после защиты:

Студентка     1   курса Группы 1165зс Дюкова Ю.Л Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Демидова Е.С.

 

Витебск, 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

                                                                                                                         Стр.

ВВЕДЕНИЕ …………………………………….………………………….   3

 

Глава 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РБ.                                  ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЧАСТИ .………………….………..…………    4

          1.1. Понятие бюджета. Его роль  в государстве …………………..     4                                                                                                                                                                             1.2. Доходы и расходы государственного бюджета РБ ………….     6

 

Глава 2. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА………………………   13

2.1. Концепции  государственного бюджета ………………………   13

2.2. Бюджетный  дефицит и государственный долг ………………   15

 

Глава 3. БЮДЖЕТНАЯ  ПОЛИТИКА РБ ………………………………..   23

3.1. Состояние  государственного бюджета сегодня  ……………...   23

3.2. Направления  улучшения сбалансированности бюджета  РБ ...   25

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ……………………………………………………………   28

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………..    30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее  время, для успешного плана реализации программ государства, все большее  внимание уделяют государственному бюджету страны. Именно в нем намечены те приоритетные отрасли, которые в  данный момент имеют высокий потенциал, именно эти отрасли сегодня требуют вложений, чтобы в будущем приносить доход. Сейчас постоянно растет интерес как СМИ, так и «обычных» людей к государственному бюджету. Особый интерес представляют рассматривание отдельных статей государственного бюджета (каждый выбирает для себя, что ему наиболее интересно), т.к. та или иная отрасль оказывает влияние на экономику страны как структурной единицы, так и в целом.

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на экономику. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйственной деятельности, осуществлять социально ориентированную политику.

В настоящее время  в Беларуси достаточно книг, посвященных  формированию и использованию государственного бюджета, бюджетному процессу, проблем государственного бюджета. Все чаще выходят статьи о проблемах сбалансированности государственного бюджета и путей его улучшения. Все издания носят не только теоретический, но и практический характер, огромное количество диаграмм, таблиц, схем в динамике, статистических данных, которые также можно увидеть в динамике.

Целью данной работы является изучение экономической сути государственного бюджета в целом, так и его составных частей. Для достижения поставленной цели нам предстоит решить следующие взаимосвязанные задачи:

1)  раскрыть сущность, роль и главные функции государственного бюджета;

2)  рассмотреть формирование доходов и расходов бюджета, а также пути сбалансирования государственного бюджета;

3)  определить концепции государственного бюджета;

4)  рассмотреть бюджетный дефицит и государственный долг;

5) исследовать современное  состояние бюджета страны;

6) найти пути улучшения  сбалансированности бюджета.

 Логика исследования обусловила структуру работы, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Первая глава посвящена сущности государственного бюджета, его составляющим частям. Вторая глава рассматривает сбалансированность бюджета. Третья глава посвящена современному бюджетной политики РБ. В заключении подводятся итоги исследования.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РБ. ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЧАСТИ

 

1.1. Понятие бюджета. Его роль в государстве

 

Возникновение  бюджета  Беларуси  связано  с историей  развития белорусского государства и формированием княжеской казны белорусских волостей. Доходы казны формировались за счет дани, доходов от крепостных работников и имущества. Расходы шли на содержание двора,  дружины. С  развитием  торговли  существенным  источником  стали торговые пошлины и контрибуции с побежденных народов. С укреплением феодального  землевладения появляются и феодальные повинности:  дань,  оброк  продуктами (XI–XIV вв.),  денежный  оброк (XV–XVI вв.), барщина (XVII в.). В X–XII вв. в Древнерусском государстве были заложены основы формирования бюджетной системы. Кроме того, определялась многоступенчатая система формирования доходов: на уровне государства, отдельных княжеств и внутри них. [1, c.13]

Первый республиканский  бюджет Беларуси был утвержден на 1991г.

Таким образом, государственный бюджет- это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно за год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (Конгресс, Государственная Дума, Парламент и др.) приобретает силу закона и обязателен для исполнению. [5, c.423]

Бюджет выступает  центральным звеном государственных финансов и одним из самых важных институтов экономического суверенитета государства. Он обеспечивает не только аккумулирование средств, необходимых для финансирования государства, используется не только для частичного перераспределения доходов с целью формирования благоприятного социального среды в государстве, но и активно влияет на экономические, социальные, национальные, региональные процессы в обществе и внедрение вышестоящими органами власти соответствующей национальной стратегии развития, направленной на укрепление государственной безопасности.

В государственном  бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется, что позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики. Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Экономическое значение бюджета заключается в  том, что он формирует значительную часть спроса на конечный продукт, за счет его средств формируется заметная доля доходов населения, приобретаются крупные объемы продукции, увеличиваются государственные материальные резервы и в некоторых случаях осуществляются капитальные вложения. В рамках бюджета предоставляются субсидии, гарантии, дотации, кредиты с целью поддержки определенных предприятий, оказывается помощь другим странам. Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны. В рамках бюджета формируется и обслуживается государственный долг. Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Будучи экономической  формой существования реальных, объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение – по удовлетворению потребностей общества и его государственно- территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории.

К числу ее особенностей относятся следующие:

- государственный  бюджет является особой экономической  формой перераспределительных отношений,  связанной с обособлением части  национального дохода в руках  государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно – территориальных формирований;

- с помощью  бюджета происходит перераспределение   национального дохода, реже –  национального богатства между  отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

- пропорции бюджетного  перераспределения стоимости определяются  потребностями расширенного воспроизводства  в целом и задачами, стоящими  перед обществом на каждом  историческом этапе его развития.

Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно  влияет на формирование важнейших экономических  и финансовых показателей: объем  производства, инвестиций, реальных доходов, уровень безработицы, величина денежной массы, уровень процента, валютный курс.

Государственный бюджет, являясь  основным планом государства, дает органам  власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции:

- распределительную (через  госбюджет перераспределяется от 20 до   60 % национального дохода);

- контрольную (движение  бюджетных средств сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать);

- регулирующую (изменение доходов и расходов  госбюджета позволяет смягчить  спад производства, снизить уровень  безработицы, темпы инфляции и  т.д., т.е. стабилизировать экономику). [7, с.235]

Подводя итог, можно  сделать вывод, что бюджетные  отношения зарождаются задолго  до непосредственного перераспределения  стоимости общественного продукта, а именно – одновременно с формированием  финансовых отношений и в их составе, главным образом, на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей  в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей. 

 

 

1.2. Доходы и расходы государственного бюджета РБ

 

Основную часть  доходной части бюджета составляют налоги. Они являются важнейшим источником финансовых ресурсов государства. В  развитых странах они обеспечивают около 90 % всей доходной части бюджета.

Доходы бюджета  классифицируются по следующим группам:

 1. по методам аккумуляции: налоговые и неналоговые доходы (доходы от использования имущества, находящегося в собственности государства: арендная плата, доходы от деятельности казенных предприятий, доходы от приватизации, доходы от проведения лотерей, штрафы, пени, сеньораж -доходы от эмиссии денег, доходы от ценных бумаг);

2. по  порядку зачисления средств в  бюджет: закрепленные (собственные) и регулирующие доходы.

Собственные доходы бюджетов – это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующим региональным или местным бюджетом.

К регулирующим относятся доходы, которые поступают в бюджет в виде процентных отчислений от региональных налогов, неналоговых доходов по определенным нормативам, утверждаемым на каждый год. Если регулирующих и собственных доходов оказывается недостаточно для сбалансированности бюджета, то из вышестоящего бюджета может осуществляться финансовая помощь (дотации, субвенции). Дотация-это средства, выделяемые без заранее оговоренных условий, а субвенция – это целевое пособие, подлежащее его возврату в случае его нецелевого использования. [4, с.279-280]

Для анализа  динамики доходов государственного бюджета РБ за 2007-2011 гг.  составим диаграмму и проанализируем ее:

    Рисунок 1.1 – Динамика доходов гос.бюджета в РБ за 2007-2011 гг.

   Источник: составлено автором по [11]

На этой диаграмме  наглядно заметно, что самый низкий уровень фактических доходов был в 2010 году. Возникает вопрос: а почему так? Давайте проанализируем экономическую ситуацию в стране именно в этот период:  во-первых, основным доходом являются налоги. Но в 1 полугодии 2010 года  работники организаций работали в режиме вынужденной неполной занятости, т.к. уровень покупательской способности снизился, и то количество товаров и услуг, которые нам предлагали – полностью обеспечивали наши потребности, соответственно, уровень производства упал и многие предприятия понесли убытки.  Отсюда следует, что экспорт тоже сократился и соответственно, сократились налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности. Можно сказать, что это все является последствием мирового финансового кризиса.

В 2011 году по сравнению с 2010 г. заметно увеличился уровень фактических доходов в государственный бюджет. Чем это могло быть вызвано? Во-первых, резкий скачок установления  увеличенного курса белорусского рубля к иностранным валютам. Произошла девальвация. А многие фирмы и предприятия получают часть дохода в иностранной валюте, но налоги платят белорусскими рублями по курсу НБ РБ, соответственно, резко увеличились налоговые поступления. Бюджет на 2011 год  принимался при запланированном уровне инфляции 7,5—10%. Но этот показатель находился в 2011 г. на отметке около 88,7%. Во- вторых, увеличились экспорт и импорт. Однако, импорт по-прежнему остается доминирующим.

Вывод: доминирующую часть доходов государственного бюджета занимают различные виды налогов (НДС, акцизы, подоходный налог, налоги от ВЭД, налоги на собственность).

Для наглядного представления удельного веса поступлений  различных видов налогов в  гос.бюджет составим диаграмму и  проанализируем ее:

Рисунок 1.2 – Поступление налогов в бюджет за 5 лет: 2007-2011 гг.

   Источник: составлено автором по [11]

На этой диаграмме  видно, что 42,8% поступлений в бюджет являются налоги. Данные даны в динамике за последние 5 лет (2007-2011гг.). Если рассматривать  поступление налогов по годам отдельно, то вот, что мы получим: 2007 г. – 30,7% (11138,3 млрд.руб.), 2008 г. – 30,7% (15082,6 млрд.руб.), 2009 г. – 66,2% (31000 млрд.руб.), 2010 г. – 64,3% (19463,2 млрд.руб), 2011 г. – 35,5 % (34604,1 млрд.руб.). Можно с уверенностью сказать, что увеличение налоговых доходов связано с ростом налоговой ставки, расширением налоговой базы. Постоянно увеличивается круг налогоплательщиков.

Существуют  различные виды налогов в бюджет. Более 73% всех поступлений, контролируемых МНС, сформировано за счет таких налогов, как НДС, налог на прибыль, платежи из выручки от реализации продукции, подоходный налог, акцизы, налоги на землю и недвижимость.

Рисунок 1.3 – Структура налоговых доходов в бюджет за январь- декабрь 2010-2011 гг.

   Источник: составлено автором по [11]

Доходы консолидированного бюджета в 2012 году запланированы  в объеме 141,8 трлн.рублей – 27,8 % к  ВВП. Это в 1,8 раз больше по сравнению  с 2011 г. (78,8 трлн.рублей и 27,8 % к ВВП).Сложившаяся  структура доходов бюджета в основном сохранится. Как и ранее, основную долю поступлений составят НДС – 33,2%, доходы от ВЭД – 17,9%, подоходный налог – 10,8%, налог на прибыль – 10%, акцизы – 8% и налоги на собственность – 2%. Высокие темпы роста, которые прогнозируются в отношении номинального ВВП- 180,1%, позволят сформировать доходы по НДС в сумме 47,1 трлн.рублей с ростом к оценке 2011 года в 1,9 раза. По сравнению с минувшим годом почти на 70% планируется рост поступлений по налоговым доходам от ВЭД. Основной фактор- изменение курсов иностранных валют, рост экспорта и импорта товаров. Доходы бюджета по налогу на прибыль возрастут к поступившим в 2011 году на 75,7% и составят 14,2 трлн.рублей, что объясняется расширением налоговом базы. Рост поступлений от акцизов запланирован в 2 раза. Укрупнение подакцизных групп товаров и повышение ставок акцизов на алкогольные и табачные изделия с учетом прогнозируемых объемов реализации подакцизных товаров  позволят получить 11,3 трлн.рублей.  [10, с.7]

Все эти прогнозы могут быть осуществлены, если экономика страны будет сбалансирована, циклична, т.е. не будет резких подъемов и спадов. Однако подъемы и спады в экономике зависят не только от экономического состояния нашей страны, но и от экономического состояния стран всего мира. 

Еще одной очень важной и весомой частью государственного бюджета является его расходная часть.

Расходы государства  по целям могут быть разделены  на расходы:

1.На политические цели:

- расходы на  обеспечение национальной обороны  и безопасности,   т.е. содержание армии, милиции, суда, прокуратуры и т.п.;

  - расходы на содержание аппарата управления государством.

2. На экономические  цели:

   - расходы на содержание и обеспечение функционирования                                        государственного сектора экономики;

    - расходы  на помощь (субсидирование) частному  сектору экономики.

3. На социальные  цели:

    - расходы  на социальное обеспечение (выплату  пенсий, стипендий, пособий);

     - расходы на образование, здравоохранение,  развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.

С макроэкономической точки зрения все государственные  расходы делятся на:

- государственные  закупки товаров и услуг (их  стоимость включается при подсчете  ВВП по расходам);

- трансферты (их  стоимость не включается в  ВВП);

- выплаты % по государственным облигациям (обслуживание государственного долга). [2, с.93]

При этом государственные  закупки товаров и услуг состоят  из: расходов на государственное потребление (включают покупку государством потребительских  товаров, оплату услуг работников бюджета), государственных инвестиций (покупка государством инвестиционных товаров для обеспечения процесса производства в государственном секторе экономики, т.е. расходы на строительство дорог, школ, больниц и т.п. ). [5, с.420].

Для анализа  динамики расходов государственного бюджета РБ за 2007-2011 гг.  составим диаграмму и проанализируем ее:

 

Рисунок 1.4 – Динамика расходов гос. бюджета РБ за 2007-2011 гг.

   Источник: составлено автором по [11]

На данной диаграмме  видно, на каком уровне формировались статьи расходов государственного бюджета. В 2010 году уровень расходов был ниже, чем в 2007 году, хотя спустя три года, все показатели в стоимостном выражении возросли в разы. Чем это могло быть вызвано?  Во-первых,  огромное значение имеет состояние экономики страны на момент составления государственного бюджета. Во-вторых, огромную роль играет политика государства на данный год: т.е. финансирование тех или иных отраслей экономики в данный период времени. Всегда такая статья расходов как национальная экономика, ЖКХ и охрана окружающей среды, а также общегосударственные расходы включают в себя наибольшую часть расходов бюджета. С помощью бюджета государства пытаются воздействовать на воспроизводственные процессы, сгладить некоторые отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил. Поэтому бюджет, перераспределяющий значительную часть национального дохода, становится важнейшим инструментом государственного регулирования. При его формировании, изъятии доходов, направлении расходов и осуществляющемся при этом контроле регулируются экономические и социальные процессы.

К примеру, структура  расходов бюджета в январе- декабре 2010-2011гг. имеет следующий вид:

    

   Рисунок 1.5 – Структура расходов бюджета за 2010-2011гг.

   Источник: составлено  автором по [11]

По этой диаграмме  заметно, как расходуются средства, какие отрасли имеют наибольшее значение для государства. В этот период преобладали текущие расходы -84,3% от всех расходов (в январе – сентябре 2010г. -74%). Расходы на заработную плату и начисления на зарплату работников бюджетного сектора составили 16,2 трлн.руб., или 34% от общего объема бюджетных расходов (вместо 26,9% в январе- сентябре 2010г.). по сравнению с аналогичным периодом прошлого года они возросли на 19,2% в реальном выражении.

В области расходов бюджета, в связи со значительным сокращением  налоговой нагрузки, предполагается соразмерное уменьшение государственной  поддержки реального сектора  экономики. Выделяемые средства будут перераспределены на стимулирование экспорта и создание новых инновационных производств.

В финансировании науки  приоритетным должно быть внебюджетное финансирование научной деятельности, востребованной реальным сектором экономики. Заказчиками научных исследований будут выступать отраслевые министерства и их предприятия, местные органы власти. Это позволит увязать финансирование науки с потребностями реального сектора экономики.

Средства, которые направляются на бюджетное субсидирование организаций ЖКХ, будут увязаны с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. В 2011  году их уровень за счет средств населения должен обеспечивать покрытие не менее 305 затрат на оказание услуг, в 2012 – 35%, в 2013 -40%, в 2014- 50% затрат.

Доведение до себестоимости оплаты населением услуг позволит создать конкурентную среду на рынке жилищно-коммунальных услуг, привлечь к их предоставлению частный бизнес и, в конечном итоге, будет способствовать сокращению затрат по их оказанию. 

Бюджетное субсидирование услуг пассажирского транспорта в 2012-2014 годах планируется в следующих параметрах. Уровень тарифов за проезд к концу 2011 года должен покрывать 70% затрат на оказание таких услуг, в 2012 – не менее 855, в 2013 – не менее 90%. К концу 2014 года планируется полностью отказаться от бюджетного субсидирования пассажирских перевозок.

Повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги и услуги пассажирского транспорта сопровождаться мерами по повышению социальной защиты населения. Правда, социальная поддержка будет оказываться только в рамках адресных программ помощи нуждающимся.

В 2012-2014 годах значительную часть в бюджете составят расходы  на оплату труда, пенсии, стипендии, пособия, другие выплаты, в том числе, направленные на улучшение демографической ситуации в стране. [9, с.13-14]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА

 

2.1. Концепции государственного бюджета

 

За каждый прошедший  год подсчитывается, насколько исполнен государственный бюджет. Разница между доходами и расходами составляет сальдо государственного бюджета (δ). В зависимости от соотношения доходов и расходов государственный бюджет может находиться в трех различных состояниях:

Рисунок 2.1 – Виды состояний государственного бюджета

Источник: [5, с.425]

Хорошо или плохо для страны, если ее государственный бюджет является дефицитным или профицитным? Следует ли ежегодно принимать сбалансированный бюджет, при необходимости даже путем введения соответствующих законодательных или конституционных поправок?

Попробуем разобраться в данных вопросах, рассмотрев экономические последствия нескольких разных подходов к формированию бюджета:

•концепция ежегодно сбалансированного бюджета:  предположим, что экономика столкнулась с затяжной безработицей и падением доходов. Следовательно, налоговые поступления автоматически сокращаются. Для принятия сбалансированного бюджета правительство должно: 1) либо повысить ставки налогов; 2) либо сократить государственные расходы; 3) либо сделать и то и другое. Но все эти меры имеют ограничительный, сдерживающий характер, т.е. каждая из них еще сильнее подавляет,  а вовсе не стимулирует совокупный спрос.

Точно также  ежегодно сбалансированный бюджет может  способствовать усилению инфляции. В  этой ситуации налоговые сборы автоматически  увеличиваются. Чтобы устранить неизбежный в такой ситуации профицит, правительство должно: 1) либо снизить ставки налогов; 2) либо увеличить государственные расходы; 3) либо сделать и то и другое. Но любая из этих мер только усилит инфляционное давление в экономике. [3, с.390]

 Следовательно, суть концепции в том, что иметь ежегодно сбалансированный бюджет не обязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансирован в течение экономического цикла: профицит бюджета, увеличивающейся в период бума, когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для финансирования дефицита бюджета, возникающей в период рецессии, когда доходы бюджета резко сокращаются.

Недостаток  концепции в том, что фазы бума и рецессии различаются по продолжительности  т глубине(как правило, спады более  продолжительны и глубоки, а бумы относительно недолги), поэтому суммы профицита бюджета, которые можно накопить в период бума, и дефицита, который накапливается в период спада, обычно не совпадают. В результате, задача стабилизации вступает в противоречие с задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла. [5, с.427]

•концепция циклически сбалансированного бюджета:  суть его в том, что для преодоления спада правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, тем самым сознательно создавая дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета – профицит – может быть использовано для покрытия долга, образовавшегося в период спада. В этом случае правительственные фискальные действия выступают в качестве положительной антициклической силы, и правительство в состоянии сбалансировать бюджет, но не ежегодно, а за несколько лет. [3, с.390]

Существенный  недостаток этой концепции в том, что фазы бума и рецессии различаются по продолжительности и глубине (как правило, спады более продолжительны и глубоки, а бумы недолги), поэтому сумма профицита бюджета , который можно накопить в период бума, и дефицита, который накапливается в период спада, обычно не совпадают. В результате задача стабилизации выступает в противоречие с задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла; [5, с.427]

•концепция  функционального финансирования: суть ее в том, что целью государства является не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики. Эта идея была выдвинута Дж.М.Кейнсом в его работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) и активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 1970-х гг.

Если в экономике  спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъема должно увеличить свои расходы (государственные закупки и трансферты) и уменьшить налоги, что приведет к росту совокупного спроса. И наоборот, если в экономике бум, то государство должно сокращать расходы и увеличивать налоги (доходы бюджета), что сдерживает деловую активность и ведет экономику к стабилизации. Состояние государственного бюджета при этом значения не имеет. Бюджет должен выступать инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности.

В результате использования  в большинстве развитых стран  в 1950-е-1960-е гг. кейнсианских рецептов регулирования экономики проблема хронического дефицита государственного бюджета к середине 1970-х гг. превратилась в серьезную макроэкономическую проблему, что послужило одной из причин усиления инфляционных процессов.[5, с.428]

Эта концепция  получила наибольшее распространение. Однако, если использовать эту концепцию постоянно, то в большинстве случаев, она приведет к бюджетному дефициту. Многие экономисты, анализируя влияние бюджетного дефицита на экономику, высказывают следующие опасения: