Государственный бюджет Республики Беларусь. 10

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 38с., 1 табл.,  29 источников, 2 приложения.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, СТРУКТУРА  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, РАСХОДЫ БЮДЖЕТА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

Объект исследования - государственный бюджет.

Предметом исследования - сущность и роль государственного бюджета.

Цель работы - углубленное изучение государственного бюджета, доходов и расходов государства.

Методы исследования: сравнительного анализа, табличный.

Исследования  и разработка: проведены исследования по развитию государственного бюджета в Республике Беларусь, выявлены основные функции государственного бюджета, становления и развития, а также изучена роль государственного бюджета в развитии экономики.

Технико-экономическая, социальная и (или) экологическая значимость:

Автор в своей работе раскрывает сущность государственного бюджета, его  особенности и функции, прослеживает путь их становления. Определяет роль государственного бюджета и его  значение для развития государства.

Автор работы подтверждает, что приведённый в ней расчётно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения  и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

———————————————

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...4

1 Сущность государственного  бюджета…...…………………...…………...……..5

1.1 Понятие государственного бюджета, его роль и функции………………..…..5

1.2 Бюджетное устройство  стран с рыночной экономикой………..…………..….7

2 Структура государственного бюджета………………………………………….11

2.1 Доходы государственного  бюджета и роль налогов в  их формировании….11

2.2Расходы государственного  бюджета, их планирование и  финансирование...12

2.3 Дефицит госбюджета  и основные источники его покрытия……………......14

3 Государственный бюджет  Республики ………………………………………...19

3.1 Бюджетная система Республики  Беларусь: ее структура и принципы  построения ……………………………………………..…………………….……..19

3.2 Динамика расходов и  доходов государственного бюджета  Республики Беларусь………………………………………………………………………..…....20

3.3 Особенности государственного  бюджета Республики Беларусь  и пути повышения его качественного  уровня на современном этапе……………….….27

Заключение………………………………………………………………………….32

Список использованных источников……………………………………………...34

Приложение А. Консолидированный бюджет Республики Беларусь…….….36

Приложение Б. Распределение доходов и расходов консолидированного            бюджета Республики Беларусь…………………………………..........................37

ВВЕДЕНИЕ

Определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры  любого   современного   общества   играет   государственное   регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики.  Одним  из наиболее   важных   механизмов,   позволяющих    государству    осуществлять экономическое  и  социальное  регулирование,  является  финансовая   система  общества, ее главное звено –  государственный  бюджет. 

Государственный бюджет –  это важнейший плановый и контрольный  инструмент, посредством которого государство  перераспределяет более третьей  части национального дохода и  более половины своих денежных средств. Через государственный бюджет правительство  реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его  доходов и расходов зависят реализация программ экономического и социального  развития, устойчивость социального  положения страны. Он может влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры  экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальную сферу.

Целью данной работы является углубленное изучение государственного бюджета,  его функций, а так  же рассмотрение роли бюджета в финансовой системе Республики Беларусь.

 Задачами  данной работы  является:

1) изучить содержание  понятия «государственный бюджет»;

2) определить функции  государственного бюджета, его  структуру;

3) оценить роль государственного  бюджета Республики Беларусь  в развитии экономики, выявить  пути совершенствования бюджетной  политики, позволяющей эффективно  воздействовать на экономическую  активность, на развитие приоритетных  отраслей и социальной сферы.

Объектом исследования курсовой работы является государственный бюджет, а предметом исследования — сущность и роль государственного бюджета.

Актуальность данной темы заключается в том, что государственный  бюджет занимает особое место в финансовой и экономической системе каждой страны, определяет доходы и расходы, а также играет важную роль в проведении экономической и социальной политике.

При написании курсовой работы использовались законодательные и  нормативные акты, Указы Президента РБ, Постановления Правительства РБ, Законы, Инструкции Министерства по налогам и сборам РБ, инструктивно-методический материал, учебная и монографическая литература, материалы периодических изданий, а также материалы статистических справочников и ресурсы сети  Интернет, учебно-методические пособия экономистов-теоретиков, данные годовых отчётов, учетная политика и устав государства.

1.Сущность государственного  бюджета

1. Понятие государственного бюджета, его роль и функции

Государственный бюджет –  от лат. bougette – кожаный мешочек; или от англ. budget – казна, кошелек.

Государственный бюджет –  ведущее звено национальной финансовой системы, непосредственно связанное  с налоговой системой страны. Здесь  речь ведется о прямых денежных доходах и расходах государства [1,с.334].

С экономических позиций  государственный бюджет (казна) вступает как система денежных отношений  между государством, физическими  и юридическими лицами по поводу формирования и использования централизованных денежных ресурсов в соответствии с  установленными обязательствами. Реально  это – инструмент перераспределения  пофакторных доходов, или ВВП  в пользу государства.

Государственный бюджет есть достаточно сложная категория, поэтому  требуется ее конкретизация через  другие экономические категории (доходы и расходы, налоги и сборы, дефицит, государственный долг, государственный заем и т. д.) [11,с.36].

С юридической точки зрения госбюджет есть финансовый план государства, или как говорят профессионалы  – роспись доходов и расходов правительства на определенный период времени, которая утверждена в законодательном  порядке. Обычно финансовый план государства  составляется на календарный год, но в ряде стран начинается, например, с 1 апреля, 1 июля или 1 октября, что имеет  свое экономическое обоснование [1,с.336]

Отметим и то, что бюджет имеет силу закона, разрешающий правительству  страны собирать и расходовать денежные средства. Не случайно развитие бюджетной  практики тесно связано со становлением государственного строя.

Если рассмотреть с  истории, то Белорусские земли накопили первый опыт формирования бюджетных отношений еще в период вхождения в состав государства Киевская Русь (9 – 12 вв.), где свод законов получил название «Русская Правда». В те далекие времена государственная казна пополнялась как материальными ценностями, так и денежными доходами. Волости и крупные города формировали свою казну, которая со временем стала прообразом местного бюджета.

Объединение в 13 веке под  властью великого князя Миндовга белорусских земель, Черной Руси (Новогрудок, Гродно), Пинско-Туровского княжества, Литовского княжества и княжеств Полоцкой Руси, а также соседних русских и украинских земель привело  к формированию ВКЛ.

Исследования показали, что  в ВКЛ, территория которого простирается от Балтийского до Черного моря, сложилась эффективная многоуровневая система сбора различных податей  и таможенных сборов. Преимущественное развитие получил денежный оброк, что  стимулировало развитие денежных отношений. Постепенно происходило цивилизованное отделение финансов государства  от личной казны самого князя. В доходах  государственной казны ВКЛ присутствуют дары, принудительные налоги и пошлины, а также целевые налоги. Собранные  средства использовались на общегосударственные  нужды [15,с.336].

Функции государственного бюджета. В качестве основных задач государственного бюджета выделяются:

• Регулирование и стимулирование национальной экономики;
• Стимулирование научно-технического прогресса и ускорение инновационного развития страны;
• Региональное перераспределение денежных ресурсов в пользу проблемных территорий;
• Социальная защита населения и выравнивание в стране уровня жизни (социальная функция);
• Обеспечение экономической безопасности государства.

Аккумуляция финансовых средств  связана с необходимостью финансировать ряд услуг, или производство общественных благ, которые государство предоставляет населению страны.

Регулирование национальной экономики предполагает маневр материальными  и денежными ресурсами, создание стимулов для развития. Дорогостоящим  мероприятием всегда выглядит государственная  инвестиционная программа.

НТП в современных условиях связан с разнообразными финансовыми  рисками, требует больших затрат ресурсов. Поэтому государство принимает  на себя финансирование и организационную  поддержку крупных научно- технических  проектов, включая и проекты «двойного  назначения» [3,с.137].

Для преодоления неравномерности  развития территорий страны (область, земля, район и т. п.) и выравнивания уровня предоставления базовых социальных услуг (образование, здравоохранение) государство вынуждено перераспределять денежные ресурсы.

Исполнение бюджетом социальной функции лежит в основе современной  теории государственных финансов. Не случайно бюджеты ведущих стран  мира в первую очередь представляют созвездие социальных программ.

Справка. В ХIХ веке пионером в социальном строительстве выступила Германия, где за счет государственных средств под воздействием немецких социал-демократов впервые принялись создавать национальную систему социальной  защиты. Впервые в мире были введены пенсии, пособия по безработице. Государство принялось финансировать народные больницы, детские сады и т. п. [7,с.334]

Обратим внимание на то, что  перечисленные выше функции бюджета  образуют весьма противоречивую систему.

Так, изъятие налогов в  бюджете есть тормоз для развития частного сектора. Ведь из-за налоговой  нагрузки бизнес лишается определенной части  финансовых ресурсов. Но контраргумент  здесь таков: денежные средства, мобилизованные и израсходованные государством на развитие национальной системы образования, есть инвестиции в человеческий капитал. Наличие у страны современного интеллектуального  потенциала создает благоприятные  условия для экономического развития, в том числе и для сектора  национальной экономики.

Таким образом, современное  государство через бюджет имеет  возможность активно воздействовать на все стороны национального  воспроизводства, регулировать темпы  экономического роста.

1.2 Бюджетное устройство  стран с рыночной экономикой

В курсовой работе рассмотрено бюджетное  устройство и бюджетная система  стран с рыночной экономикой.                                                          

Бюджетное устройство представляет собой  организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь  объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетная система - это основанная на экономических и юридических  нормах совокупность всех бюджетов, действующих  на территории страны.

Организационно бюджетная  система строится в соответствии с установленными принципами. Организация  бюджетной системы (бюджетное устройство) определяется государственным устройством  страны.

В зависимости от организационной  структуры различаются унитарные (единые), федеративные и конфедеративные  государства.

В унитарных государствах бюджетная система включает два  звена: государственный бюджет и  многочисленные местные бюджеты.

В федерациях и конфедерациях  бюджетная система содержит три  звена:

• государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства);
• бюджеты членов федераций (штатов в США, земель (ландов) в ФРГ, провинций в Канаде);
• местные бюджеты. Они не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет [26,с.57].

В каждой стране структура  государственного бюджета имеет  свои национальные особенности. Она  зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и других факторов.

США

Организационное устройство государства - федеративное. Федеральный  бюджет устроен по принципу “полного”  бюджета и состоит из двух частей: собственно правительственного бюджета (федеральных фондов) и доверительных  фондов.

Собственно правительственный  бюджет охватывает и финансирует  общенародные программы, которые связаны  с политическими, экономическими и  социальными функциями государства. Расходы бюджета используются на: военные цели (занимающие центральное  место), аппарат управления, экономические, внешнеэкономические, внешнеполитические и социальные нужды, выплату процентов  по федеральному долгу.

Доходная часть бюджета  в основном формируется за счёт налогов.

Федеральные фонды составляют около 70 процентов всего федерального бюджета. На них приходится вся сумма  бюджетного дефицита.[27,с.86].

Вторая часть федерального бюджета  - доверительные фонды, которые  носят целевой характер. Их деятельность связана с отдельными видами государственной  производственной инфраструктуры (содержание и строительство автодорог, железных дорог, портов, аэропортов, электростанций и др.). Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования, которые охватывают различные виды пенсионного обеспечения, а также  пособия по безработице.

Фонды социального страхования  в частном секторе создаются  за счёт взносов работающих и предпринимателей, а для государственных служащих - из взносов самих служащих и  федерального правительства.

Объём доверительных фондов систематически возрастает. Эти фонды, как правило, имеют положительное  сальдо. За счёт этого остатка дефицит  федерального бюджета обычно показывается в заниженном размере [27,с.99].

Великобритания

Государственный бюджет состоит  из двух частей: из обычного бюджета  и национального фонда займов.

Обычный бюджет предназначен для финансирования текущих затрат государства. Его расходы подразделяются на расходы, ежегодно утверждённые парламентом, и консолидированный фонд постоянных затрат [27,с.54].

К ежегодно утверждённым относят  затраты на оборону, экономические  и социальные цели, субсидии местным  органам власти, помощь развивающимся  странам, на управление.

Расходы консолидированного фонда не рассматриваются парламентом, к ним относят: выплаты по государственному долгу (они передаются в фонд займов и выплачиваются из него), взносы в бюджет и другие фонды ЕЭС, расходы  по “цивилизованному листу” (содержание королевы и двора) [26,с.78].

Доходная часть бюджета  в основном формируется за счёт налоговых  поступлений (свыше 90 %). Удельный вес  прямых и косвенных налогов примерно равный. Обычные бюджеты чаще всего  дефицитны и “покрываются” ссудой из национального фонда займов.

Национальный фонда займов представляет собой бюджет капиталовложений. Из него осуществляются платежи по государственному долгу, выдаются долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным  предприятиям и местным органам  власти.

Доходы формируются за счёт следующих поступлений: процентов  по долгосрочным кредитам, прибыли  эмиссионного департамента Банка Англии, а также средств, поступивших  из обычного бюджета при образовании  положительного сальдо.

Франция

Во Франции центральный  бюджет содержит три части: обычный  общий (государственный) бюджет, присоединённые бюджеты различных государственных  организаций, специальные счета казначейства [27,с.123].

Центральный бюджет подразделяется на два вида операций: на операции окончательного характера - безотзывное финансирование, на которое приходится около 90 % всех бюджетных средств, и взаимного  характера - кредиты.

На долю общего бюджета  приходится более 70 % средств центрального бюджета. Общий бюджет в своей  расходной части делится на функциональный и институционный  (ведомственный). Первый группирует расходы по их функциям (содержание административных служб, обслуживание государственного долга, капиталовложения, затраты, сопутствующие капитальным  вложениям, трансферты и расходы  подразделяются на текущие и капитальные). Институционный бюджет группирует расходы  по ведомствам, исполняющим бюджет, и направляет их на оборону, уплату процентов и погашение государственного долга, оказание помощи развивающимся  странам и т. д.

Основными видами доходов  общего бюджета являются прямые и  косвенные налоги и поступления  от предпринимательской деятельности государства. Около 40 % всех налоговых  поступлений дают индивидуальный подоходный налог и налог на прибыль корпораций [7,с.142].

Присоединённые бюджеты  введены для организаций, не имеющих  статуса юридического лица, но осуществляющих торгово-промышленную деятельность и  обладающих финансовой автономией (бюджеты  почты, телеграфа, телефона, национальной типографии, монетного двора и  т. д.).

Специальные счета казначейства охватывают различные фонды (инвестиционно-дорожный, национально-спортивный,  различные  торговые счета казначейства).

Центральный бюджет хронически дефицитен, однако значительная часть  дефицита приходится на присоединённые бюджеты и специальные счета казначейства [16,с.167].

В разных государствах начало бюджетного года различно. Так, во Франции, Германии, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии оно совпадает с  календарным годом. В Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта, в Швеции, Норвегии - с 1 июля по 30 июня, в США - с 1 октября по 30 сентября. Это объясняется историческими  причинами, традициями, связанными со сроками созыва сессий законодательных  органов.

Льготный срок - время, предоставляемое  для завершения финансирования отдельных  объектов, закрытия финансовых счетов.

Этот период колеблется по странам от одного до пяти месяцев. В течение этого времени правительство  имеет право производить финансирование за счет средств, предусмотренных по уже закончившемуся бюджетному году, не испрашивая новых разрешений. Бюджетный  год с включением льготного срока  образует счетный период, под которым  понимается фактический период исполнения бюджета с добавлением льготного  срока.

2. Структура государственного бюджета

2.1 Доходы государственного  бюджета и роль налогов в  их формировании

Организационное построение бюджетной системы страны непосредственно зависит от формы государственного устройства.

Так, бюджетная система  унитарного государства (например, Беларуси) включает только два уровня – республиканский  и местный. Поэтому выделяются республиканские и местные бюджеты. В рамках государственной финансовой системы складываются межбюджетные отношения (центр - регион) по поводу формирования и использования финансовых средств, выводится консолидированный бюджет [1,с.342].

Консолидированный бюджет не подлежит законодательному утверждению  и не является правовым актом. Составление  консолидированного бюджета имеет  исключительно технический характер. Ведущим элементом здесь выступает  республиканский бюджет.

Республиканский бюджет –  это баланс доходов и расходов республики как субъекта финансовых отношений. Основным предназначением  республиканского бюджета выступает  удовлетворение финансовых потребностей центрального правительства. За счет средств  республиканского бюджета финансируются  общенациональные нужды.

В республиканском бюджете  выделяется доходная и расходная  часть. Бюджетные доходы понятие более узкое, чем доходы государства, которые включают помимо средств бюджета всех уровней власти денежные средства внебюджетных фондов и прочие ресурсы.

Доходы бюджета - экономические  отношения, возникающие у государства  с предприятиями (объединениями), учреждениями, организациями и гражданами в  процессе формирования фондов денежных средств. Они необходимы для выполнения целей и задач государства.    

Форма проявления этих экономических  отношений  - различные виды платежей предприятий, организаций и населения  в государственный бюджет, а их материально-вещественное воплощение  - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд, государственное устройство страны, методы хозяйствования, а также экономические и социальные задачи, решаемые обществом, влияют на состав бюджетных доходов, форму мобилизации денежных средств в бюджет [5,с.258].

Основным материальным источником формирования доходов бюджета является национальный доход. Когда национального  дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Основными методами, используемыми  государством для перераспределения  национального дохода и образования  бюджетных доходов, являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение  между ними различно, определяется экономической ситуацией в стране, степенью противоречий (политических, социальных), состоянием финансов.

Налоги  - главный метод  перераспределения национального  дохода. Их доля составляет до 90% общей  доходной части государственного бюджета [3,с.275].

Налоги, поступающие в  соответствующие бюджеты, называются закрепленными доходами. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета  могут перечисляться дополнительные средства в различных формах. Они  получили название регулирующих доходов.

К доходам бюджета относят  государственные займы, к которым  государство прибегает в случае бюджетного дефицита. Погашение займов и выплата по ним процентов  осуществляются за счет дополнительных налоговых платежей либо выпускаемых  займов.

Третий метод самый  непопулярный: к нему прибегают при  чрезвычайных обстоятельствах, применяя эмиссию бумажных денег. Начинается инфляция, которая может привести к тяжелым социально-экономическим  последствиям.

Также к источникам формирования доходов бюджета относят поступления: от внешнеэкономической деятельности, от эксплуатации государственной собственности, от реализации облигаций государственных  займов и других ценных бумаг, от инвестирования государственных средств в акции  высокодоходных фирм и другие ценные бумаги (проценты и дивиденды).

2.2 Расходы государственного  бюджета, их планирование и  финансирование

Так как все общественное производство можно разделить на две части, то и расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального  производства, совершенствованием его  материальной структуры, другая используется на содержание и развитие непроизводственной сферы. Поэтому выделяются текущие  и капитальные расходы. Текущие  расходы связаны с предоставлением  бюджетных средств для покрытия затрат на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров  гражданского и военного характера).

Капитальные затраты - это  денежные средства, вложенные в основной капитал и прирост запасов. К  ним относят капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли  народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты [20,с.283].

В соответствии с общественным назначением расходы бюджета  подразделяются на несколько наружных групп. Как правило, выделяются группы расходов, направленные на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, науки, обороны, правоохранительных органов, органов государственной  власти и управления, внешнеэкономической  деятельности, на создание резервных  фондов, на расходы по обслуживанию государственного долга и прочие.

Каждая из вышеперечисленных  групп расходов делится по ведомственному и целевому признакам.

Осуществление расходов бюджета  достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств  предприятиям, организациям и учреждениям  на проведение мероприятий, предусмотренных  бюджетом.

Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется  специфическими формами и методами предоставления средств.

Важную роль в организации  рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы финансирования, а  именно [10,с.285]:

1) принцип получения максимального  эффекта при минимизации затрат;