Государственный (муниципальный) финансовый контроль

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный государственный

университет путей сообщения»

 

 

 

Кафедра «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине: «Финансы»

на тему: «Государственный (муниципальный) финансовый контроль»

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 338 гр.

Коновалова Д.С..

Проверила: Басина Н.А.

 

 

 

 

Хабаровск

2016

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1.Реферативная часть………………………………………………………4

1.1.Содержание финансового контроля. Виды, формы, методы...………………………………………………..…………………4

1.2.Государственный (муниципальный) финансовый контроль. Система органов государственного финансового контроля и их полномочия………………………………………………………………11

1.3.Организация государственного финансового контроля в зарубежных странах……………………………………………………15

Заключение………………………………………………………………..18

2.Практическая часть……………………………………………………..20

2.1.Анализ доходной части  бюджетов…………………………………..20

2.2.Общая характеристика  расходов бюджетов………………………...23

2.3.Анализ сбалансированности  бюджетов на 2014 год……………….27

2.4.Оценка соответствия  бюджетного планирования на федеральном  и региональном уровнях целям  и приоритетам бюджетной политики государства………………………………………………………………..29

Список литературы……………………………………………………….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема данной работы актуальна потому, что управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

 Управление финансами  осуществляется на всех уровнях  финансовой системы. Оно бывает  общегосударственным, которое устанавливает  общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение  единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной  политики и управление финансами  отдельных субъектов управления.

Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и общества и общества в целом.

Финансовая и прежде всего бюджетная система оказывают существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта и его главную часть - национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного хозяйства и положения широких слоев населения.

Цель данной курсовой работы является  рассмотрение современных проблем управления финансами. Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:  рассмотреть сущность и методы управления финансами, изучить систему государственных органов управления финансами.

Объектом данной работы являются государственные финансы, предметом – методы управления государственными финансами.

1.Реферативная  часть

1.1.Сущность и методы управления финансами.

Финансы и их система не в состоянии эффективно выполнять свои функции и играть позитивную роль в обеспечении денежными средствами воспроизводственного процесса без надлежащего управления финансовыми потоками в экономике и на уровне отдельных ее субъектов (органов власти, организаций и домашних хозяйств). Управление финансами представляет собой целенаправленное воздействие управляющих субъектов финансовых отношений (органов власти, организаций, домашних хозяйств) на систему финансов и ее звенья при помощи специальных финансовых приемов, методов и инструментов с целью бесперебойного финансового обеспечения экономики и надлежащего выполнения ее субъектами задач и обязанностей. При этом под финансовым обеспечением понимается двусторонний контролируемый процесс привлечения источников (финансовых ресурсов, денежных доходов) и их использование (расходования) на экономически обоснованные нужды.

Управление финансами это - упорядоченная система, имеющая свои субъекты, объекты, структурные элементы, приемы, методы и инструменты, цель, задачи и конечный результат.

Субъектами управления финансами включают в себя всю совокупность управленческих структур и органов, имеющих отношений к воздействию на систему финансов через финансовую политику, финансовый механизм и их финансово- правовое обеспечение на макро – и микроуровнях. Каждому объекту управления – звену системы финансов – присущи свои органы управления, за исключением домашних хозяйств, финансами которых управляют индивидуумы, члены семьи. К тому же самоуправление финансами домашних хозяйств по сравнению с управлением публичными финансами организаций отличается упрощенным характером и зависимостью от других субъектов управления.

Общее стратегическое руководство финансами страны осуществляют ее главы и администрации, правительство и его министерства, а также парламент (в России – Федеральное Собрание Российской Федерации), которые выполняют соответственно функции разработки и реализации финансовой политики и законодательного обеспечения финансовых отношений. Из состава аппарата финансового управления в России следует выделить Министерство финансов Российской Федерации, которое координирует деятельность всех специальных органов управления финансами, непосредственно разрабатывает и реализует финансовую политику в стране, а также контролирует финансовых и бюджетные потолки в экономике. Минфин России призван обеспечивать:

• Проведение единой финансовой, в том числе бюджетной и аналоговой политики;
• Концентрацию финансовых ресурсов в федеральном бюджете и государственных внебюджетных фондах , а также на приоритетных направлениях социально – экономического развития страны;
• Управление внутренним и внешним государственным долгом;
• Контроль за  соблюдением финансового законодательства и эффективным расходованием государственных средств;
• Управление государственными финансовыми резервами и фондами (Фондом национального благосостояния, Резервным фондом);
• Участие в разработке финансовых показателей планов и прогнозов социально – экономического развития страны;
• Участие в разработке направлений денежной, валютной и кредитной политики РФ;
• Участие в разработке и финансирования федеральных инвестиционных программ и национальных проектов;
• Реализацию мер по финансовому оздоровлению, структурной перестройке экономики и поддержке отечественных производителей;
• Разработка проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ и механизма межбюджетных отношений;
• Исполнение федерального бюджета и проведение бюджетного контроля.

Федеральная налоговая служба (ФСН) и ее территориальные подразделения входят в структуру Минфина России и совместно с последним осуществляют управление налоговой системой и налогообложением. Федеральная таможенная служба (ФТС) и ее подразделения выполняют обязанности ФСН при взимании налогов и таможенных пошлин (сборов), а также обеспечивают реализацию внешнеторговой экспортно – импортной политики защиты национального рынка.

Счетная палата Российской Федерации и ее региональные отделения осуществляют контроль за надлежащим исполнением бюджетов всех уровней и бюджетов внебюджетных фондов,  представляют по результатам проверок предписания, обязательные к исполнению. Контроль за целевым использованием бюджетных средств организациями осуществляют также Федеральная служба финансово – бюджетного надзора Минфина России и контрольные управления региональных финансовых органов. Контроль деятельности профессиональных участников финансового рынка возложен на Банк России, Федеральную службу страхового надзора и Федеральную службу по Финансовым рынкам.

Федеральное казначейство и его территориальные управления осуществляют кассовое исполнение бюджетов всех уровней публичной власти и государственных внебюджетных фондов,  распределение налоговых поступлений и доходных источников в рамках исполнения межбюджетных отношений, отдельные контрольные функции и бюджетный учет в порядке открытия и ведения единых казначейских счетов бюджетополучателей.

На уровне субъектов Федерации и муниципальных образований функционируют аналогичные или близкие по назначению к федеральнымструктуры и органы управления финансами. Их управленческие цели, задачи и функции во многом сходны с федеральными, но ограничиваются своими территориями и соответствующими финансовыми (бюджетными и внебюджетными) потоками. Кроме того, региональные и местные органы управления финансами обязаны выполнять задачи и функции, возложенные на них федеральными органами власти и управления финансами.

Финансовые управления в организациях отличаются разнообразием и зависит от их организационно – правовой формы. Общее стратегическое руководство и управление финансами могут осуществлять совет директоров, исполнительный директор и управляющий, их заместитель по финансам, главный бухгалтер и другие и другие должностные лица высшего менеджмента. Тактическое и оперативное управление финансовыми потоками, их организацию, планирование, регулирование и контроль осуществляют специальные финансовые службы, включая бухгалтерию и отдел налогового планирования (последний создается обычно только на крупных предприятиях).

Объектом управления выступает система финансов в целом, обеспечивающая функционирование экономики и социальной сферы страны, а также отрасли и звенья этой системы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, домашних хозяйств и профессиональных участников финансового рынка по его сегментам.Воздействие субъекта управления на его объект на макро- и микроуровнях осуществляется посредством таких организационно – финансовых категорий управления , как финансовая политика, финансовый механизм и финансовое право.

Финансовая политика должна строится на научно обоснованной концепции, включающей стратегические и тактические финансовые цели и задач, которые ставятся и разрабатываются соответствующими органами стратегического управления. Финансовая концепция конкретизируется в процессе разработки финансовой стратегии и тактики. Их реализация на практике осуществляется в процессе оперативной финансовой работы управленческого финансового аппарата и финансовых служб.

Управление финансами в рамках разработанной финансовой политики непосредственно осуществляется через финансовый механизм, т.е. через формы, методы и инструменты планирования, регулирования и контроля движения финансовых ресурсов, образования и использование публичных и частнохозяйственных  денежных доходов субъектов финансовых отношений.

Финансовое право предполагает правовое законодательное и нормативно- правовое обеспечения функционирования финансов и субъектов управления ими, финансовой политики и финансового механизма. Нормы финансового права закрепляют их легитимность и юридически оформляют систему финансов и ее звенья.

Воздействие субъекта управления финансами на управляемый объект имеет конечной целью достижения экономически или социально значимого результата (эффекта).В самом общем виде, последний выражается в полноценном обеспечении экономики, органов публичной власти, хозяйствующих субъектов, включая домашние хозяйства,  доходными источниками на основе эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов и эффективного контроля (самоконтроля) входящих в систему и исходящих из нее финансовых потоков в публично – правовой и частноправовой формах. В конечном счете результат (эффект) управления финансами выражается в экономическом росте, приросте общественных благ, предоставляемых государством (муниципальными образованиями), увлечении объема продаж, прибыли и рентабельности, обновлении оборудования и технологий, росте оплаты труда, пенсий и других личных доходов, улучшении прочих качественных показателей экономической и социальной жизни общества.

В системе управления финансами обычно выделяют стратегическое, тактическое и оперативное управление, различающиеся характером и строками. Стратегическое финансовое управление осуществляется общим высшим руководством страны и организаций в процессе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов социально- экономического развития общества и предприятия, долгосрочных целевых федеральных, инвестиционных и иных программ и корпоративных проектов, в ходе планирования направлений совершенствования и оздоровления публичных и частнохозяйственных финансов. Стратегическое управление на макро- и микроуровне предполагает определение доходных источников, объема и структуры финансовых ресурсов, способных полноценно обеспечивать воспроизводственный процесс на расширенной основе, эффективных направлений использования финансовых ресурсов и резервов их дальнейшего роста. Тактическое и оперативное управление финансами представляет собой текущую деятельность специальных органов управления, направленную на выполнение экономических, социальных и финансовых прогнозов и программ (проектов) с целью получения максимального возможного эффекта(результата) при минимальных затратах ресурсов. В ходе оперативного финансового управления осуществляется также корректировка планов, выявления и устранения узких мест в финансовом обеспечении хозяйственной деятельности, изыскиваются дополнительные источники финансовых ресурсов и новые эффективные направления их вложения.

При осуществлении стратегического и тактического (оперативного) управления финансами необходимо соблюдать системность в принятии управленческих решений на основе научного обоснования применяемых методов финансового планирования и прогнозирования, организации оперативного управления финансовыми ресурсами, выработки рыночных способов финансового регулирования и контроля. Это потребует применение новых форм, методов и инструментов управления финансовыми потоками, определения в качестве приоритетных одних направлений развития финансов и бесперспективность других, совершенствования финансового механизма с позиций повышения эффективности и результативности упрвления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Система государственных органов управления финансами и их функции.

Президент Российской Федерации (администрация Президента) регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает федеральный закон о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и др.);

Правительство Российской Федерации формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами;

Министерство финансов Российской Федерации является центральным органом, реализующим финансовую политику.

Министерство финансов Российской Федерации: 

Во-первых, обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти;

Во-вторых, осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

В-третьих, организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие (совместно с Министерством экономического развития и торговли) в разработке баланса финансовых ресурсов страны.

Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права:

— получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана;

— ограничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины;

— проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Центральный аппарат Министерства финансов РоссийскойФедерации включает 16 департаментов. Перечислим некоторые из них:

Бюджетный департамент, основными функциями которого являются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного плана Российской Федерации, бюджетное регулирование;

Главное управление Федерального казначейства, которое организует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регулирует отношения между федеральным бюджетом Российской Федерации и внебюджетными фондам и составляет отчетность об исполнении федерального бюджетного плана;

Департамент налоговых реформ;

Департамент ценных бумаг и финансового рынка;

Департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны природы и др.);

Департамент валютно-экономического регулирования и т. д.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Таможенные органы Российской Федерации (в соответствии с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации) имеют полномочия в области проведения таможенной политики, таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей, связанных с перемещением товаров через границу России.

Министерство государственного имущества организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендной платы, доходов от продажи государственного имущества).

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации — важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Центральный банк Российской Федерации наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган — Счетная палата Российской Федерации, чьим основным назначением является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства Российской Федерации и подотчетна Федеральному Собранию Российской Федерации .

Стратегическая задача развития — модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста, на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям.

Приоритетные задачи финансовой политики:

формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства;

существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы;

создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности;

достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования;

реформирование естественных монополий;

создание условий для интеграции России в мировое сообщество.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.Проблемы управления государственными финансами в современных условиях.

Современный этап развития России характеризуется повышением роли государства в управлении экономикой, внедрением инновационных технологий во все сферы жизни, усилением борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной и финансовой сфере, так как бюджет и финансовые ресурсы являются основными инструментами государственного управления.  Предпринимаются различные меры для решения проблем на всех уровнях и на всех стадиях исполнения бюджета и управления государственными финансами. Однако до сих пор ряд недостатков и нерешенных проблем сохраняется в сфере управления государственными финансами.

На современном этапе Президентом издаются указы о внесении изменений в отдельные статьи Бюджетного Кодекса РФ, а также принимаются законы о регулировании деятельности органов исполнительной власти в области государственного финансового контроля и эффективности расходования средств государства. Попытки изменить статьи в БК РФ были предприняты и раньше. Однако принятые поправки в БК РФ не смогли решить такую актуальную проблему как законодательное обеспечение системы государственного финансового контроля в России. Это остается главной проблемой России в сфере контроля управления государственными финансами.

Система финансового контроля в России преодолевает проблемы развития с большим трудом, так как существует ряд факторов, которые ограничивают действенность государственного финансового контроля. К ним относятся:

• «отсутствие определения государственного финансового контроля в бюджетном законодательстве, национальных и федеральных стандартов контроля, не существует четкой и полной нормативно-правовой базы регулирования ГФК, и собственно, нет единого федерального закона о системе финансового контроля;

• организационная структура органов государственного финансового контроля недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации;

• законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе;

• отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает перекладывание ответственности;

• органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов;

• отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля;

• отсутствуют общегосударственные принципы планирования контрольной работы, классификация финансовых нарушений;

• неурегулированность правовых проблем мешает обоснованно решать практические задачи органов государственного финансового контроля, в том числе и бюджетного, ограничивает результативность ревизий и проверок».

Все вышеперечисленные проблемы несомненно влияют на качество управления государственными финансами.

Поэтому, основной задачей для решения проблем является улучшение законодательства в части определения и понимания эффективности.

Введение санкций в отношении отдельных отраслей российскойэкономики привело к ухудшению их финансового состояния, условийзаимствования, росту «премий» за риск и усилению оттока капитала.

 Это привело к дальнейшему ослаблению обменного курса, росту инфляциии ухудшению потребительской уверенности. В условиях роста общейнеуверенности и снижения экономической активности может продолжиться дальнейшее сокращение инвестиций в основной капитал.

 В более длительнойперспективе  санкции могут оказать существенное  влияние на снижениебюджетной  устойчивости, а также ухудшение  условий и сокращениевозможностей  для модернизации при ограничении  импорта технологий,инвестиций и  передовых практик.

В 2014 году размещение государственных ценных бумаг осуществляется вусловиях ряда неблагоприятных рыночных факторов: сворачиваниямонетарных мер стимулирования экономики США, обострениягеополитической ситуации вокруг Украины, что способствовало ослаблениюроссийской национальной валюты. Действие данных факторов проявилось вросте доходности и повышенной волатильности (это статистический показатель, характеризующий тенденцию изменчивости цены) цен государственных ценныхбумаг.

Кроме этого, вносимыеизменения в программу заимствований предполагают отказ от государственныхвнешних заимствований в 2014 году в связи с неблагоприятной рыночнойконъюнктурой.

Под воздействием снижения цен на нефть и газ экспорт товаров будет снижаться. Ожидается замедление прироста ВВП России до 0,5%, сообщается в опубликованных Минфином «Основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 год»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Государственное регулирование играет главную роль в формировании и развитии экономической жизни любого общества. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества. Наиболее часто можно встретить определение финансовой системы, которое подразумевает совокупность финансовых звеньев, которые призваны взаимодействовать между собой и у которых есть одна цель, определенной финансовой политикой государства.

В данной работе были рассмотрены сущность и функции государственных финансов как основного элемента финансовой системы, цель управления государственными финансами, основные функциональные элементы в процессе управления финансами, рассмотрены также актуальные проблемы, возникающие при управлении государственными финансами.

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами государства. Цель управления финансами – это финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономическом балансе, в балансе между профицитом и дефицитом бюджета, а также в снижении государственного долга с целью социально-экономического развития и исполнения всех функций государства в сочетании с интересами всех членов общества.

В управление финансами объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему, а субъектами управления – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

Управление государственными финансами осуществляется с помощью функциональных элементов, основными из которых являются: финансовое планирование, финансовое прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.

Управления государственными финансами представляется сложной системой, которая требует взаимодействие и координацию всех звеньев в совокупности. Построение системы управления государственными финансами невозможно без преодоления многочисленных препятствий, которые помогают эффективно развиваться финансовой системы России, т.к. их скорейшее решение и преодоление связано с улучшением и модернизации деятельности финансовых органов.