Государственный строй Польши в межвоенный период 20– 30-е гг XX в.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ПОЛЬШИ В МЕЖВОЕННЫЙ ПЕРИОД. КОНСТИТУЦИИ ПОЛЬШИ 1921 Г. И 1935 Г. (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ  АНАЛИЗ)

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

В истории мирового конституционализма Польше принадлежит  особое место: в мае 1791 г. она получила первую в мире конституцию, именовавшуюся  Правительственным законом, или  уставом (имелось в виду правительство в широком значении – как система высшей власти в государстве.). Конституция государства – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального содружества в межгосударственных объединениях, закрепляющий основы политической, экономической и правовой систем данного государства или содружества, основы правового статуса государства^[1] и личности, их права и обязанности. При этом надо оговориться, что первая польская Конституция не вполне отвечала этому понятию, так как по определению конституция – это ибо не признавала равноправия граждан и сохраняла ряд привилегий дворян-землевладельцев, а также давала преимущества католикам по сравнению с другими конфессиями, хотя и использовала понятия «граждане» и «народ». К сожалению, в 1795 г. состоялся третий раздел Польши между Пруссией, Австрией и Россией, и Польское государство, на без малого столетие с четвертью, перестало существовать.

Поражение Германии и Австро-Венгрии в Первой мировой  войне и революция в России создали возможность для восстановления польской национальной государственности. Ее возрождение состоялось в октябре-ноябре 1918 г., а 20 февраля 1919 г. Учредительный сейм принял так называемую Малую конституцию, урегулировавшую систему высших органов власти на период утверждения Конституции, которая была принята 17 марта 1921 г. [6, с. 675-676]

В 1926 г. после  государственного переворота, осуществленного  Ю. Пилсудским, в Мартовскую конституцию были внесены изменения. Последующим шагом развития конституционализма Польши явилось принятие 23 апреля 1935 г. парламентом новой Конституции. Таким образом, существует необходимость сравнения двух конституций 1921 г. и 1935 г., а также  необходимость изучения государственного строя Польши в межвоенный период.

И поэтому целью данной курсовой работы является выявление особенностей Конституции Польской республики, принятой 17 марта 1921 г. и Конституции Польской республики, принятой 23 апреля 1935 г.

Задачи данной курсовой работы:

• выявить сущность государственного строя Польши в межвоенный период;
• охарактеризовать Конституции 1921 г. и 1935 г.;
• проанализировать изменения в государственном строе Польши в соответствии с Конституциями 1921 г. и 1935 г.

Проблема государственного строя Польши в межвоенный период рассматривалась различными исследователями. Так, М.Тымовский в работе «История Польши» рассматривал вопросы восстановления независимости Польского государства после Первой мировой войны, основные моменты принятия и действия Конституций Польской республики 1921 г. и 1935 г., государственный строй Польши в межвоенный период. Следует отметить, что М. Тымовский рассматривал данные вопросы на фоне происходящих событий в 20 – 30-е гг. М. Тымовский сделал выводы о том, что Конституция Польской республики 1921 г. имела ряд недостатков, но при этом отмечал, что «несмотря на недостатки, Конституция 1921 г. знаменовала объединение исторических областей Польши и означала завершение государствообразующих процессов». [11, с. 406] Также М. Тымовский характеризовал Конституцию Польской республики, принятую в 1935 г. Автор отмечал, что «Конституция 1935 г. сохраняла парламентские учреждения, но в значительной степени освобождала от ответственности перед ними исполнительную власть». [11, с. 423]

В коллективной работе «Конституции государств Европы» под общей редакцией Окунькова Л.А авторы охарактеризовали Польшу в истории мирового конституционализма, рассматривали причины принятия Конституции 1921 г. и охарактеризовали данную Конституцию, как «демократическую, предусматривавшую наряду с обычными для того времени политическими и гражданскими правами и свободами также ряд социальных прав». Следует отметить, что авторы рассмотрели государственный строй Польской республики, функции законодательных и исполнительных органов государственной власти. Также авторами отмечалось, что «новая Конституция официально оформила авторитарный политический режим, который к этому времени сложился в стране». [6, с. 676] В названной работе мне сложно было определить позиции авторов, однако могу отметить определенную тенденциозность в характеристике различных вопросов.

Определенная  идеологическая тенденциозность прослеживается в таком крупном издании, как «Конституции буржуазных стран. Великие державы и западные соседи СССР». И это неудивительно, ведь работа издана в 1935 г. Перед положениями конституций Польши, во введении, М. Зарецкий охарактеризовал политический режим в Польше, как фашистский. Он утверждал, что «лишь после роспуска сейма и сильного удара фашистских властей по партиям парламентской оппозиции и проведения под административным нажимом новых выборов в сейм, обеспечивающее правительственному лагерю значительное большинство, он внес в парламент свой проект новой конституции». [5, с. 200]

В курсовой работе были использованы законодательные  акты Польской республики. Они позволили  проследить изменения в государственном  строе Польской республики, выявить особенности развития государства в межвоенный период.

Актуальность  выбранной мной темы заключается  в том, что некоторые современные польские ученые и журналисты стали восхвалять конституцию 1935 г., ее роль в государственном устройстве Польши тех лет, роль Ю. Пилсудского в государственном строительстве.

Хрестоматии, сборники документов различные – это источники, учебники, пособия, монографии, статьи – это  литература. Источниками являются и воспоминания участников тех событий (но тенденциозные). Источниками для данной темы являются тексты самих конституций, законов, постановлений…

Во введении нужно показать актуальность выбранной темы. Другими  словами, почему важно изучать эту  тему в наши дни. Например, по тому как некоторые современные польские ученые и журналисты стали восхвалять конституцию 1935 г., ее роль в государственном устройстве Польши тех лет, роль Ю. Пилсудского в государственном строительстве. (а сама конституция, ее положения все показывают сами)

Глава 1. Государственный строй Польши 
в межвоенный период

1. Общая характеристика положения Польши в межвоенный период

Польша вновь  обрела независимость в 1918 г. Важным рубежом в решении польского  вопроса было окончание Первой мировой  войны, а также Февральская революция в России. Пришедшие к власти в октябре 1917 г. в России большевики в опубликованной 15 ноября год«Декларации прав народов России» провозгласили «право народов России на свободное самоопределение…». 29 августа год был опубликован декрет Совнаркома об аннулировании всех договоров, заключенных правительствами бывшей Российской империи с Пруссией и Австрией относительно разделов Польши. Тем самым Россия окончательно отказывалась от всяких притязаний на польские земли. А поляки официально на международной арене получили право решать свою сюдьбу. Германия и Австро-Венгрия (которая к этому времени уже развалилась) не имели права возражать.14 ноября 1918 г. Регентский совет передал всю полноту власти Пилсудскому. 18 ноября в Варшаве было создано первое общепольское правительство.[11, c.406]

До принятия конституции действовала так  называемая «малая конституция», принятая сеймом в феврале 1919 г. Она устанавливала, что суверенная власть в стране принадлежит  сейму, а «начальник государства», которым  еще в ноябре 1918 г. был назначен Пилсудский, является лишь исполнителем решений сейма. Однако, в действительности роль «начальника государства» Пилсудского была гораздо большей, т.к. в его руках находилась армия, а это ему обеспечивало фактическую власть в государстве. [5, c. 198]

Внутриполитическая  ситуация в Польской республике характеризуется с образования государства – становление широких демократических свобод в силу международных событий, влияния революций в России, огромной популярности коммунистических идей, работы солдатских и рабочих советов и т.д. Кроме того нужно все события показывать на фоне социально-экономического развития. Образовалось новое государство. Принимались новые, общие для всех трех, ранее разделенных, частей Польши социально-экономические реформы. Нужно учитывать и сложности послевоенного времени. Образовалось множество партий, самого различного характера. Поэтому, принять и утвердить любой закон, было очень сложно. Все это наложило отпечаток на период до мая 1926г., когда произошел государственный переворот Ю. Пилсудского. Да, установился авторитарный режим, но не сразу. Однако сразу, уже летом 1926 г. Ю. Пилсуд. Стал вносить в конституцию 1921 г. поправки. Ю. Пилсудский побоялся сразу разогнать столь демократический парламент. Началась борьба с ним, в первую очередь с возникшим оппозиционным блоком «Центролев». После новых выборов в парламент режим «санации» получил возможность устанавливать свои порядки и разрабатывать новую конституцию.

Установлением режима санации Ю.Пилсудским. Данный режим выражался в установлении авторитарного правления, борьбе с коммунизмом, провозглашении  тезисов о кризисе демократии, необходимости крепкой власти и ликвидации оппозиционных партий.

Примерами борьбы с оппозицией, среди прочего, были: создание концентрационного лагеря в Березе Картузской, Брестский Процесс, объявление вне закона Лагеря Великой Польши, а также Национально-Радикального Лагеря, ограничения свободы печати и собраний. [10, c. 176]

О границах надо с самого начала. Необходимо учесть, что Польша в межвоенный период расширила свои территории. В соответствии с Версальским мирным договором 1919 г. в состав Польши была включена часть германской провинции Позен, а также часть Померании, что дало стране выход к Балтийскому морю; г. Данциг (Гданьск) получил статус «вольного города».

В связи с восстаниями поляков в Силезии в 1919—1921 годах против германских властей и после проведения в Верхней Силезии в 1922 г. референдума часть жителей (поляки) высказались за вхождение в состав Польши, а часть (немцы) предпочли жить в Германии. В этой связи, Лига Наций сочла разумным разделить этот регион на части, в соответствии с предпочтениями жителей. Восточная часть образовала автономное в составе Польши Силезское воеводство.

В ходе польско-советской войны, которые явились победой Польши, был заключен Рижский  мирный договор в 1921 г., западная часть украинских и белорусских земель отошли к Польше. [3. c. 201]

В октябре 1920 г. польские войска захватили часть Литвы с городом Вильно (Вильнюсом). Присоединение этого города к Польше было одобрено 10 февраля 1922 г. региональной ассамблеей. Также в 1920 г. к Польше присоединена часть Тешинской области.

С целью укрепления внешнеполитических связей и защиты своей территории Польшей были заключены  ряд договоров.15 июня 1931 г. СССР и Польша заключили Договор о дружбе и торговом сотрудничестве, а 25 января 1932 г. подписали Договор о ненападении. 26 января 1934 г. Польша и Германия подписали Пакт о ненападении сроком на 10 лет. 4 ноября 1935 г. ими было подписано Соглашение об экономическом сотрудничестве.

В апреле 1935 г., незадолго до смерти Пилсудского, в Польше была принята новая Конституция, в которую вошли основные принципы Санации: сильное централизованное государство с президентской системой правления, закрепление авторитарного политического режима.

В 1938 г. (после Мюнхенского соглашения) к Польше отошла Тешинская область Чехословакии. [9, c. 178]

21 марта 1939 г.  нацистская Германия потребовала от Польши передать ей вольный г. Данциг (с 1945 г. — г. Гданьск), вступить в Антикоминтерновский пакт и открыть для неё «польский коридор» (создан после Первой мировой войны для обеспечения выхода Польши к Балтийскому морю). Польша отвергла все требования Германии.

После отказа Польши пойти на уступки Германии и принять  условия  этой страны 28 марта 1939 г. Гитлер разорвал Пакт о ненападении с Польшей.

Уже 1 сентября 1939 г. Германия осуществила нападение  на Польшу. [10, c. 176]

На основании  вышесказанного можно сделать соответствующие  выводы:

после восстановления государственности в 1918 г.  и принятия Конституции 1921 г. в стране до 1926 г. сменилось пять кабинетов правительства, которые не могли провести необходимые преобразования в государстве. В 1926 г. после военного переворота, осуществленного маршалом Ю.Пилсудским постепенно начала складываться авторитарная диктатура. В межвоенный период Польша проводила активную внешнюю политику. Территория данного государства была расширена за счет присоединения ряда территорий. Причем, некоторые территории были присоединены после военных действий, а часть из них присоединена мирным путем (проведение референдума, решение Лиги Наций).

Я советую внимательно  прочить учебник для четкого  определения событий, их последовательности и причин.

2. Государственный строй Польши в межвоенный период

Государственный строй — система политико-правовых, административных, экономических и социальных отношений в государстве, которая устанавливается основными законами (Конституцией, Статутом, основополагающими законами, декларациями о независимости и т. д.), а также структура государства, обусловленная социально-экономическим развитием общества и соотношением политических сил в стране.

Остановимся подробнее  на основных характеристиках государственного строя с целью дальнейшего выявления государственного строя Польской республики в межвоенный период.

Государственный строй каждой страны характеризуется  формой правления и государственно-территориального устройства.

Форма государственного правления – это способ организации верховной власти в государстве. [8, c. 89]

Существуют  две основные формы правления: республика и монархия.

Республика  — это такая форма государственного правления, при которой высшая законодательная  власть принадлежит парламенту, который  является выборным органом. В республике исполнительная власть принадлежит правительству. Среди республик различают социалистические и буржуазные. Глава республиканского государства избирается населением или специальной избирательной коллегией. В республике источником власти является народное большинство, и высшие органы власти формируются народом. Выделяют три вида республик: парламентские, президентские и полупрезидентские. Они различаются соотношением полномочий законодательной, исполнительной власти и власти главы государства.

Монархия —  форма правления, при которой  верховная государственная власть принадлежит монарху. Им может быть король, император, князь, султан, эмир, шах. В монархических государствах власть передается по наследству.

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами. [2, c. 167]

Основными формами  государственно-территориального устройства (деления) являются унитарная форма  и федеративная. Унитарное (от лат. unitas — единство) государство — такая  форма государственного устройства, при которой его территория не имеет в своем составе самоуправляющихся образований. В таком государстве есть единая конституция, единая система органов государственной власти. Имеющиеся здесь административные единицы обладают исполнительной властью, но не законодательной.

Федеративное (от лат. foederatio — союз) государство —  форма государственного устройства, при которой наряду с едиными  законами и органами власти существуют отдельные территориальные единицы. Они обладают определенной политической самостоятельностью, хотя и входят в одно союзное государство. Такие федеративные единицы (республики, штаты, земли, провинции и т.д.), как правило, имеют собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти, а также собственную конституцию.

Относительно редко встречается такая форма государственно-территориального устройства, как конфедерация. Она, как правило, образуется для достижения весьма ограниченных целей (военных, внешнеполитических или каких-либо других). [8, c. 99]

Рассмотрев  общие характеристики государственного строя, следует приступить к выявлению сущности государственного строя непосредственно Польской республики.

 В соответствии со статьей 1 Конституции Польши 1921 г. польское государство являлось республикой. Статья 2 Конституции гласит о том, что народными органами в области законодательства являются сейм и сенат (нижняя и верхняя палаты парламента соответственно), в области исполнительной власти – президент республики совместно с ответственными министрами, в области отправления правосудия – независимые суды. [5, c. 202] В Конституции отмечено, что исполнительная власть принадлежит правительству, данная черта присуща демократическому государству. Следует отметить, что в Конституции 1921 г. четко выражен принцип разделения властей, который признан атрибутом правового демократического государства. Государственная власть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Право законодательной  инициативы принадлежит правительству и сейму, что не совсем подтверждает демократичность Польского государства, т.к. из определения республики следует, что высшая законодательная власть должна принадлежать парламенту. Тем не менее сейм являлся выборным органом. Согласно статьи 11 Конституции сейм составляется из депутатов, избираемых на 5 лет, считая со дня открытия сейма, всеобщим, тайным, прямым, равным и пропорциональным голосованием. [5, c. 204] В соответствии со статьей 36 Конституции Сенат состоит из членов, избранных в каждом воеводстве путем всеобщего, тайного, прямого, равного и пропорционального голосования. [5, c. 209]

На основании положений Конституции можно сделать вывод, что Польская республика являлась парламентской республикой. Парламентская республика — разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. [2, c. 109]

Польша в межвоенный период являлась буржуазной республикой. Буржуазная Республика - это государство, в котором действительная власть принадлежит эксплуататорскому меньшинству, осуществляющему диктатуру над трудящимися. [8, c. 209] Согласно Конституции отсутствуют данные о буржуазии и рабочих, но фактически действительная власть принадлежала диктаторскому большинству. Сборник конституций «Конституции буржуазных стран», изданный в 1935 г., четко указывает на характер Польской республики.

Глава республиканского государства избирается населением или специальной избирательной коллегией, т.е. президент Польской республики избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов сейма и сената, соединенных в национальное собрание (специальной избирательной коллегией). [7, c. 210]

В республиках источником власти является народ, и высшие органы государственной власти формируются народом. В соответствии со статьей 2 Конституции верховная власть в Польской республике принадлежала народу. [5, c. 202]

В соответствии со статьей 3 Конституции Польская республика, основывая свое устройство на принципе широкого территориального самоуправления, отводит представительствам, в особенности в делах администрации, просвещения и хозяйства собственную сферу уставной деятельности. [5, c. 203] Данная статья свидетельствует о том, что в Польской республике действовала такая форма государственного устройства как унитарное государство. Не смотря на то, что действовал принцип широкого территориального самоуправления, на административные единицы распространялась единая конституция, единая система органов государственной власти. Административные единицы обладали исполнительной властью, но не законодательной.

В административном отношении польское государство разделено в законодательном  порядке на воеводства, уезды и  общины городские и сельские, которые одновременно являлись и единицами территориального самоуправления. Отдельные самоуправляющиеся единицы могли объединяться в союзы для осуществления задач, входящих в круг деятельности самоуправлений. [7, c. 17]

Можно сделать вывод, что единицы  территориального самоуправления наделялись широкими функциями территориального самоуправления с целью эффективного управления государством.

С принятием Конституции 1935 г. появились  некоторые отличия в правовом положении Польши.

В соответствии с Конституцией Польша являлась республикой. Но, по сравнению с формулировками предыдущей конституции, отсутствует определенная статья, указывающая на форму правления  в государстве. Лишь название Польской республики закреплено  в названии конституции – Конституция Польской республики, в названии первой главы Конституции – Польская республика, а также в последующих статьях. Во главе государства стоит президент республики. с226  Законодательная власть принадлежала правительству и сейму. Законодательная инициатива в вопросах бюджета, призывного контингента и ратификации международных отношений принадлежит исключительно правительству. [5, c. 234]

Согласно статьи 32 Конституции  сейм составляется из депутатов, избираемых на 5 лет, считая со дня открытия сейма, всеобщим, тайным, прямым, равным и пропорциональным голосованием. [5, c. 231] с 231

Сенат составляется из сенаторов, из которых 1/3 призывается президентом  республики, а 2/3 избираются.

Исполнительную  власть осуществляло правительство.

На основании статьи 2 указано, что во главе государства стоит президент республики. [7, c. 4]

Избрание президента республики происходило следующим  образом:

Кандидата в президенты республики избирает собрание выборщиков. Уходящий президент республики пользуется правом указания другого кандидата. Если уходящий президент воспользуется  этим своим правом, то граждане путем всеобщего голосования  производят избрание президента республики из 2 кандидатов – кандидата собрания выборщиков  и кандидата уходящего президента республики. Если президент республики не воспользуется своим правом, то кандидат собрания выборщиком считается избранным в президенты республики. [4, c. 12]

В соответствии с Конституцией президент наделен широкими полномочиями. В его лице сосредотачивается  единая и неделимая государственная  власть. Органами государства, находящимися под главенством президента республики являются: правительство, сейм, сенат, вооруженные силы, суд, государственный контроль.[5, c. 225]

На основании статей Конституции можно охарактеризовать Польскую республику как полупрезидентскую (смешанную). Полупрезидентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента. Но как отмечалось ранее президент также обладал законодательной инициативой. Одной из причин, исходя из которой Республику не стоит относить к парламентской - сужение роли парламента, причем в его системе усилилось положение Сената, формируемого на цензовой основе.[6, c. 676]

В Конституции отсутствует  ссылка на то, что источником власти в Польской республике является народ. Если государство провозглашено республикой, то источником власти должен быть народ. Таким образом, Конституция являлась менее демократической.

При изучении государственного строя (форма правления, форма государственно-территориального устройства) определенного государства следует также уделять особое внимание политическому режиму, функционированию политической системы общества.

В широком смысле слова  политический режим характеризует  реальное распределение политической власти и влияние в государстве и обществе. В этом значении он представляет собой определенный способ функционирования политической системы общества, который позволяет отличать одно государство от другого. Политический режим складывается в результате взаимодействия всех элементов политической системы (политических институтов, политических отношений, политических норм и политической культуры).

В более узком значении слова политический режим характеризуется  как совокупность способов и методов  осуществления государственной  власти (демократические и недемократические политические режимы). В связи с широким (способ функционирования политической системы) и более узким толкованием категории «политический режим» в политической науке нередко делается различие между понятиями «государственный режим» (более узкое понятие) и «политический режим» (более широкое понятие). [2, c. 124]

В современной политологии  выделяют различные типы политических режимов. В качестве критериев классификации  политических режимов чаще всего  используются такие признаки, как: наличие или отсутствие свободы политического выбора, степень и реальное выражение плюрализма интересов, методы властвования, принципы взаимоотношений государства и гражданского общества, уровень политических свобод, наличие оппозиции, тип политической культуры и другие.

Исходя из этого выделяют три основных типа политических режимов:

• демократический, для которого характерны свобода политического выбора, хорошо развитый механизм обратных связей, а также наличие политического, экономического и идейного плюрализма;
• авторитарный, характеризующийся существенным ограничением свободы политического выбора, политического и идейного плюрализма при сохранении значительных свобод в неполитических сферах жизни общества, прежде всего в экономике;
• тоталитарный, который отличается отсутствием политического выбора, тотальным контролем государства над всеми сферами жизни общества и, следовательно, установлением политического, идейного и, как правило, экономического монополизма.

Безусловно, в реальной политической жизни указанные типы политических режимов в чистом виде встречаются редко. Их классификация необходима для сравнительной характеристики методов и способов осуществления власти. Каждый из них имеет свои разновидности. [8, c. 178]

Политический режим  в Польской республике с осуществлением государственного переворота Ю.Пилсудским в 1926 г. и установлением режима санации можно охарактеризовать как авторитарный.

Санация (польск. Sanacja от лат. sanatio — оздоровление) — обиходное наименование политического движения, возникшего в связи с провозглашением Юзефом Пилсудским лозунга «моральной санации» общественной жизни в Польше, выдвинутого в ходе подготовки и во время майского переворота 1926 г. [11, c. 289]