Индивидуально-профилактическая работа с осужденными, поставленными на профилактический учет

Содержание

Введение……………………………………………………………………….....3

1.Порядок постановки на профилактический учет осужденных, склонных к совершению правонарушений………………………………………………….5

2.Индивидуально-профилактическая работа с осужденными, поставленными на профилактический учет……..……………………………………………….11

3.Порядок осуществления надзора за осужденными, склонными к совершению правонарушений….……………………………………………….14

Заключение……………………………………………………………………….18

Список используемой литературы….…………………………………………..19

                                            Введение

Предупреждение  преступности – это система мер, предпринимаемых государственными органами, общественными организациями, представителями власти и другими  лицами, направленных на противодействие  процессам детерминации преступности, имеющие целью ресоциализацию потенциальных преступников, предотвращение совершения новых преступлений.           Известно, что осужденный временно изолированный от общества, отрывается от привычной жизненной среды, что существенно снижает его адаптационные способности. При этом, освобождаясь из ест лишения свободы, человек возвращается уже в изменившиеся социально- экономические условия. Незнание новых правил общественной жизни воспринимается им как их отсутствие, или возможность создать свои. Поиски выхода из такой сложной в социально- психологическом плане ситуации часто приводят к совершению новых преступлений.    Организация и содержание социальной, воспитательной и профилактической работы с осужденными во время отбывания наказания, так и после его отбывания. Их правовое регулирование должно облегчить им решение подобных проблем и способствовать более успешной адаптации в обществе после освобождения.         Исходя из всего вышеизложенного можно сказать о том, что тема данной курсовой работы в настоящее время очень велика.     В данной курсовой работе раскрыты основные вопросы, касающиеся профилактики преступлений среди осужденных. Наиболее подробно раскрыт вопрос, касающийся профилактического  учета осужденных.    Курсовая работа состоит из введения, трех вопросов, заключения, списка используемой литературы.         Предметом выступают правовые нормы, регламентирующие порядок постановки на профилактический учет лиц как совершивших преступления, так и склонных к их совершению.         Цель курсовой работы – выявить то как осуществляется профилактический учет.          Для достижения этой цели будут выполнены следующие задачи:

1. Исследованы основы профилактики, используемые в российской уголовно - исправительной системе;
2. Изучены мероприятия, проводимые в целях профилактики правонарушений.

Методологической  основой выступает диалектический метод научного познания, а также  частнонаучные методы: историко – правовой, формально – логический.

1.Порядок  постановки на профилактический  учет осужденных, склонных к совершению правонарушений.

Перечень  категорий лиц, в отношении которых  участковый уполномоченный осуществляет контроль и профилактическую работу, на сегодня определяются ведомственными нормативными актами МВД Российской Федерации.¹        Рассмотрим перечень категорий лиц, подлежащих постановке на профилактический учет и сроки осуществления контроля. Таковыми являются:

• освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых установлено ограничение в соответствии с законом (до полного отбывания назначенного судом срока наказания условно-досрочно), - в течение срока, установленного приговором (постановлением) суда;
• осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы - до погашения судимости;
• освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям – в течение года со дня вынесения постановления;
• допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений – один год с момента постановки на учет;
• хронические алкоголики и наркоманы из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающие правонарушения – один год с момента постановки на учет; 

Приказ ГУВД СПб и ЛО от 05 октября 2004 года № 1251 «Об утверждении «Наставления по организации работы органов внутренних дел с лицами, состоящими на профилактических учетах у участковых уполномоченных милиции» частично расширил категории  лиц, состоящих на учете у участкового  уполномоченного. В этом перечне значатся:

• несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних – на срок нахождения их на учете в ОДН;
• разыскиваемые лица из числа жителей административного участка – до прекращения розыска;
• неблагополучные родители или лица, их заменяющие, не исполняющие или ненадлежащим образом исполняющие обязанности по воспитанию, обучению несовершеннолетних детей – на срок нахождения на учете в ОДН;
• лица, ранее судимые – до погашения судимости;
• находящиеся под следствием, с мерой пресечения не связанной с заключением под стражу (подписка о невыезде, залог, поручительство) – до принятия решения следователем, дознавателем и судом;
• лица, предоставляющие помещения для занятия проституцией, наркоманией, токсикоманией – один год;
• лица, входящие в неформальные молодежные объединения экстремистского толка – один год со дня объективного подтверждения данных о выходе из объединения;
• лица, задерживающиеся за нарушения общественного порядка при проведении массовых мероприятий – один год со дня последнего привлечения к административной ответственности за правонарушение;
• постоянно проживающие иностранные граждане и лица без гражданства – до снятия с регистрационного учета;
• лица, имеющие в личном пользовании нарезное, гладкоствольное, газовое оружие – на срок владения оружием.²

Приказом  установлен дифференцированный порядок  и срок нахождения на профилактическом учете для каждого из перечисленных  лиц, т.е. срок нахождения на учете профилактируемых лиц может продлеваться при совершении ими административных правонарушений или сокращаться - в случае их исправления.         Согласно ведомственным нормативным актам МВД Российской Федерации на лиц, состоящих на профилактическом учете, ведутся списочный и картотечный учеты.         Кроме того, на каждое контролируемое лицо заполняется одна контрольная карточка.          Карточка содержит следующие сведения: наименование органа внутренних дел, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительство, домашний телефон, семейное положение лица, состоящего на профилактическом учете (степень родства), основания для осуществления контроля, сведения о правонарушениях, совершенных в период нахождения под контролем и отметки о проводимой работе со стороны участкового уполномоченного. Она регистрируется у начальника подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции горрайоргана внутренних дел с указанием порядкового номера, фамилии, имени, отчества контролируемого лица, даты заведения карточки, фамилии участкового уполномоченного, осуществляющего профилактическую работу с данным лицом,  дату начала  и окончания контроля. Карточки хранятся в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченного. Записи в карточке ведутся четко и аккуратно. По окончании срока контроля за лицом состоящем на профилактическом учете, карточка сдается в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке.      Результаты проводимой профилактической работы отражаются в карточках, в которых участковый уполномоченный должен указать, когда и какую работу он проводил с профилактируемым лицом.   Основаниями для постановки лиц на профилактический учет являются: 
1. Рапорт руководителя территориального органа ФМС России на имя начальника соответствующего органа внутренних дел или его заместителя с докладом о регистрации по месту жительства лица, имеющего судимость.  
2. Сообщение из учреждения органов исполнения наказания об освобождении из мест лишения свободы, если лицо не было снято с регистрационного учета в территориальных органах ФМС России. 
3. Сообщение уголовно-исполнительной инспекции об осуждении лица к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. 
4. Сообщение дознавателя, следователя, мирового судьи о возбуждении уголовного дела и избрании подозреваемому или обвиняемому меры пресечения, не связанной с  лишением свободы. 
5. При постановке на профилактический учет, как бытового правонарушителя  необходимы:

• рапорт участкового уполномоченного о совершении лицом трех и более правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений (сигнальные карточки о выездах на бытовые конфликты);
• рапорт участкового уполномоченного о совершении лицом в течение года двух или более мелких хулиганств в быту;
• рапорт участкового уполномоченного о вынесении по материалу постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по факту угрозы убийством, причинения телесных повреждений на бытовой почве.

6. Сведения  о состоящих на учетах в  наркологических диспансерах (кабинетах)  лиц, допускающих немедицинское  потребление наркотических средств  и злоупотребляющих спиртными  напитками (хронические алкоголики). 
7. Рапорт сотрудника отдела (отделения) исполнения административного законодательства (далее - ОИАЗ) о лицах, привлекавшихся к административной ответственности за незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также их аналогов, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования,  в   других местах. 
8. Рапорт участкового уполномоченного о выявлении среди лиц, проживающих на обслуживаемом административном участке:

• содержателей притонов для потребления наркотических средств и занятия токсикоманией, предоставляющих помещения для этих целей; занимающихся незаконным посевом или выращиванием опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли, либо других запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества, на приусадебных и дачно-садовых участках;
• содержателей притонов для занятия проституцией, предоставляющих помещения для этих целей;
• неблагополучных родителей или лиц, их заменяющих, или не надлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию или обучению несовершеннолетних детей.

9. Сведения  органов здравоохранения о психически  больных лицах, представляющих  социальную опасность для общества. 
10. Сведения подразделений по делам несовершеннолетних горрайорганов внутренних дел о состоящих на профилактических учетах подростках: совершивших преступления; находящихся под следствием; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы и другие. 
11. Сообщение из отдела (отделения) лицензионно-разрешительной работы о лицах, имеющих в личном пользовании оружие. 
12. Информация ОВД о лицах, задержанных за участие в беспорядках при проведении массовых мероприятий. 
13. Информация ОВД о лицах, входящих в неформальные молодежные объединения    экстремистского толка.       Для снятия лица с профилактического учета существует перечень оснований, таковыми являются: вынесение судом обвинительного приговора с избранием меры наказания в виде лишения свободы (осуждение), прохождение военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, выезд к новому постоянному месту регистрации (жительства),окончание сроков нахождения на учете, акт об амнистии, предусматривающий освобождение от уголовной ответственности или снятие судимости (ст. 84 УК РФ) , погашение судимости (ст. 86 УК РФ) и смерть лица.

2.Индивидуально- профилактическая работа с осужденными, поставленными           на профилактический учет.

         Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: 
- всестороннего изучения личности осужденного (подозреваемого и обвиняемого), его криминальных связей, характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения    и высказываний; 
- проведения индивидуальных бесед, разъяснения осужденным (подозреваемым и обвиняемым) пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; 
- изоляции осужденного (подозреваемого и обвиняемого) от связей и условий, оказывающих на него   негативное влияние; 
- привлечения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) к общественно полезному труду, учебе, работе в самодеятельных организациях; 
- использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных  положительных связей; 
- применения других форм и методов положительного влияния на подучетных лиц, исходя из конкретных условий и целесообразности. 
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными. Работник или сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения  УИС.      Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам на их полную и всестороннюю проверку. Оперативные сотрудники в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте. Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен этот осужденный (подозреваемый и обвиняемый), приступает к подготовке соответствующего материала для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебного расследования по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие данное лицо) и предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.            Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии и учреждения УИС.      На заседании комиссии в присутствии осужденного (подозреваемого и обвиняемого) заслушиваются начальник отряда (воспитатель), работник или сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются объяснения самого осужденного (подозреваемого и обвиняемого). По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии в обязательном порядке фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения УИС и подписанном членами комиссии.³            В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).   Сотрудниками режимных служб на подучетное лицо заводится учетная карточка, которая регистрируется в журнале. Рапорт о постановке на профилактический учет лица, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы, свидетельствующие о его противоправной деятельности, передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу осужденного (подозреваемого и обвиняемого), а результаты профилактической работы с ним фиксируются в тетрадях (карточках) индивидуальной воспитательной работы в специальном разделе в виде справок и рапортов.        Если в процессе проведения профилактических мероприятий будет установлено отсутствие положительных результатов воспитательного воздействия на подучетное лицо,то по решению комиссии учреждения УИС за ним может быть закреплен другой работник или сотрудник, что в обязательном порядке отражается в учетной карточке и журнале регистрации учетных карточек.          При поступлении в исправительную колонию осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки подучетных лиц, такие осужденные автоматически ставятся на профилактический учет по снованиям, указанным в учетных карточках. В отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются работники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев.  По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации исправительного учреждения, где вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета. Профилактическая работа с подучетными лицами может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия.  

3.Порядок осуществления надзора  за осужденными, склонными к  совершению правонарушений.

Организация надзора за осужденными в колонии включает в себя: изучение и знание всем личным составом колонии объектов надзора, лиц, склонных к правонарушениям; анализ складывающейся оперативной обстановки и принятие решения на каждые сутки в форме суточной ведомости надзора. Расстановку сил и средств, привлекаемых для надзора; постановку задач и инструктаж сотрудников, осуществляющих надзор, а также членов самодеятельных организаций осужденных, выделяемых для поддержания порядка, обеспечение выполнения службами колонии функции надзора, контроль за несением службы по надзору.                 Принимая решение по организации надзора на месяц, начальник колонии учитывает состояние правопорядка за истекший период, виды и обстоятельства правонарушений, условия и причины, способствовавшие их совершению; силы и средства надзора; возможные противоправные действия осужденных в местах их проживания, нахождения и работы; планируемые мероприятия.          Решение по надзору на месяц оформляется планом мероприятий, в котором предусматриваются меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений и антиобщественных проступков со стороны осужденных; установление и перекрытие каналов проникновения на объекты запрещенных вещей, контроль за наличием осужденных в жилых и производственных зонах, проведение осмотров и обысков; тактико-специальные занятия и тренировки, поддержание в исправном состоянии и внедрение в надзор инженерных и технических средств надзора и контроля. 
     К плану мероприятий по надзору на месяц прилагаются графики дежурства руководящего состава колонии, дежурных смен, проведения обысков, проверок и осмотров внешнего вида осужденных (по отрядам, изолированным участкам, объектам работ).⁴      Планы мероприятий по надзору на месяц и указанные графики разрабатываются заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и начальником отдела безопасности и утверждаются начальником колонии или лицом, его замещающим. Планы мероприятий и графики хранятся: первый экземпляр - у заместителя начальника колонии по безопасности и оперативной работе, второй - у начальника отдела безопасности.          Решение по надзору на сутки оформляется суточной ведомостью надзора, разрабатываемой заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и начальником отдела безопасности, которая утверждается начальником колонии и передается оперативному дежурному. По истечении суток, после анализа начальником отдела безопасности результатов надзора и доклада руководству колонии о выполнении запланированных мероприятий, суточная ведомость надзора сдается в дело.             Личный состав дежурной смены не позднее чем за 30 минут до начала службы докладывает о своем прибытии оперативному дежурному и с этого момента выполняет обязанности под его непосредственным руководством. До заступления на службу дежурная смена обеспечивается средствами связи, а также специальными средствами.        О выдаче спецсредств оперативный дежурный делает отметку в журнале. После этого он выстраивает личный состав дежурной смены, проверяет экипировку и докладывает начальнику колонии (или его заместителю) о готовности к службе, который совместно с начальником предыдущей смены (оперативным дежурным) проводит инструктаж.  Инструктирующий проверяет знание сотрудниками обязанностей по надзору за осужденными, требований нормативных правовых актов, доводит до сведения дежурной смены обстановку в колонии, ставит задачи и разъясняет особенности их выполнения, определяет порядок взаимодействия сил надзора, в том числе с самодеятельными организациями осужденных. Продолжительность инструктажа не более 10-15 минут.    Проверив готовность личного состава к несению службы, инструктирующий отдает приказ о заступлении дежурной смены на службу. 
При его отдаче обращается внимание на обеспечение законности, постоянного контроля за осужденными, соблюдение ими требований установленного порядка отбывания наказания. Определяются объекты и места, требующие особого контроля, а также устанавливается время несения службы.           Дежурные младшие инспектора заступают на службу (сменяются) под наблюдением оперативного дежурного, инспектора-дежурного по жилой зоне, а на производственном объекте - инспектора-дежурного по производственной зоне или представителя администрации на этом объекте. В соответствии с решением начальника учреждения не реже четырех раз в месяц инструктажи и инструктивные занятия с сотрудниками дежурных смен должны проводиться совместно с личным составом караулов по охране объектов. Совместные инструктажи, инструктивные занятия проводятся под руководством начальника учреждения, либо по его распоряжению, заместителем по безопасности и оперативной работе и по охране.  Инспектора-дежурные по жилой и производственной зонам, приняв доклады от младших инспекторов о приеме (сдаче) постов и приняв (сдав) имущество согласно описи, расписываются в суточной ведомости надзора. При этом оперативный дежурный новой смены записывает все недостатки и неисправности, обнаруженные во время приема дежурства. О выявленных недостатках и неисправностях в оборудовании инженерных и технических средств надзора и контроля, количестве осужденных на объекте и обнаруженных следах на контрольно-следовой полосе информирует начальника караула.         Сотрудники колонии, входящие в оперативную группу, включаются в суточную ведомость надзора с учетом графика работы (в 2 или 3 смены) для выполнения под руководством оперативного дежурного задач по надзору, соблюдению осужденными распорядка дня, а в случае осложнения оперативной обстановки принимают незамедлительные меры по ее нормализации. Оперативная группа установленной планами надзора численности должна находиться в колонии в ночное время, в выходные и праздничные дни. В состав оперативной группы по графику включаются лица начальствующего состава всех отделов и служб учреждения (по усмотрению   начальника колонии). 
     

                                                  Заключение

Исходя  из всего выше сказанного можно сделать  вывод о том, что многие прогрессивные разработки законодателя направленные на обеспечение эффективного и безопасного функционирования системы мест лишения свободы часто не получают практического применения. Между тем, несовершенство системы наказаний в виде лишения свободы вызванное нестабильностью экономики и отсутствием материальных средств в свою очередь вызывает не достижение наказанием своих целей. Это ведет в свою очередь к росту преступности, что подрывает экономику и нормальное функционирование государства, как сложного социо-политического института. Получается замкнутый круг, разорвать который можно только путем наделения соответствующими полномочиями действительно компетентных в области исполнения уголовного наказания людей.  Первоочередной задачей любого государства, проводящего уголовно-исполнительную политику и стремящегося к обеспечению правопорядка в местах лишения свободы, является, прежде всего, выявление причин и условий способствующих совершению преступлений, а также проведение профилактики правонарушений. Но это не только деятельность по выявлению и устранению (или нейтрализации) причин и условий преступлений, но и их компенсация, замена причинами и условиями нормотипического, во всяком случае, правомерного поведения.  Важную роль в профилактике преступлений и правонарушений играет индивидуальная воспитательная работа с осужденными, активно проводимая работа по стимулированию правопослушного поведения осужденных путем содержания на облегченных условиях, освобождения условно-досрочно, переведения в колонии-поселения. Необходимо большое значение придавать вопросам получения осужденными основного общего образования и специальности, уделять внимание религиозно-нравственному воспитанию спецконтингента. Особо важен вопрос организации свободного времени осужденных и их досуга.

                         Список используемой литературы:

1.Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. 25 декабря 1993 г. № 237.

2.Приказ от 20.11.2006г. «Об утверждении инструкции по профилактике правонарушений, среди лиц отбывших наказание».

3.Приказ  Минюста РФ от 23.06.05г. «Об утверждении  инструкции о надзоре за осужденными,  содержащимися в воспитательных  колониях Федеральной службы  исполнения наказаний».

4. Антонян Ю.М. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений/ Пути совершенствования мер по профилактики преступлений // ЭКСМО Москва 2011.

5.Бахтин А.Г Организация и осуществление надзора за осужденными/ Ведомости УИС. 2008 г.

6. Герасимов С. Проблемы преступности в современных условиях //   М.: ОАО «Издательский Дом Юристъ», 2010 г. - 123с.

7. Долгова А.И / Криминология. Учебник для юридических вузов М.: ОАО «Издательский Дом Проспект», 2011.-312с.

8. Устьянцев В.Т. Профработа по предупреждению правонарушений/ История государства и права М.: БЕК,2008. – 250 с.                                                                                                                                       

9.Мейер Д.И / Криминалогия/ М.: ОАО «Издательский Дом “Городец”», 2007. – 132 с.

¹ Антонян Ю.М. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений/ Пути совершенствования мер по профилактики преступлений // ЭКСМО Москва 2011.,32 с.

² Приказ Минюста РФ от 23.06.05г. «Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний».

² Антонян Ю.М. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений/ Пути совершенствования мер по профилактики преступлений // ЭКСМО Москва 2011.,115с.

¹ Бахтин А.Г Организация и осуществление надзора за осужденными/ Ведомости УИС. 2008 г.