Информационно-коммуникативные технологии в позиционировании Законодательного собрания

Введение

В качестве темы курсовой работы мной была выбрана следующая: "Информационно-коммуникативные технологии в позиционировании Законодательного собрания Оренбургской области". Актуальность выбранной темы заключается в том, что внедрение новых информационно-коммуникативных технологий в позиционирование Законодательного собрания Оренбургской области является значительным шагом к повышению эффективности деятельности власти, её открытости и максимальной прозрачности для граждан.

В первой части курсовой работы мною рассмотрено теоретическое  описание информационно-коммуникативных  технологий в позиционировании Законодательного собрания Оренбургской области, а именно особенности формирования Законодательного собрания Оренбургской области и  основные направления деятельности. Так же мною рассмотрены основные характеристики Законодательного собрания Оренбургской области и особенности  модели взаимодействия Законодательного собрания с другими элементами политической системы региона.

Во второй части курсовой работы мною проведен анализ технологий позиционирования Законодательного собрания Оренбургской области. Подробно описаны  Интернет технологии и Взаимодействие со СМИ. Так же рассмотрены мнения и информация о Законодательном  собрании Оренбургской области в  печатных СМИ.

В третьей части мною разработаны  рекомендации для внедрения новых  информационно-коммуникативных технологий в позиционирование Законодательного собрания Оренбургской области. Так  же проведен анализ сайта Саратовской  областной Думы.

Цель курсовой работы:

Разработать рекомендации для  внедрения новых информационно-коммуникативных  технологий в позиционирование Законодательного собрания Оренбургской области.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть теоретические аспекты инфомационно-коммуникативых технологий в позиционировании Законодательного собрания Оренбургской области.
2. Определить особенности формирования Законодательного собрания Оренбургской области и основные направления деятельности.
3. Дать общую характеристику Законодательного собрания Оренбургской области.
4. Провести анализ технологий позиционирования Законодательного собрания Оренбургской области.
5. Рассмотреть взаимодействие Законодательного собрания Оренбургской области со СМИ.
 

1 Теоретическое  описание информационно- коммуникативных технологий в позиционировании Законодательного собрания Оренбургской области

1. Особенности формирования и основные направления деятельности Законодательного собрания региона

Особенностью политической системы Российской Федерации является противоречие между институциональным  демократическим дизайном власти и  ее реальным функционированием, не имеющим  зачастую ничего общего с разделением  власти, многопартийностью, конкуренцией кандидатов на выборные должности и  т.д. В полной мере это относится  и к становлению и развитию российского федерализма, само существование  и возможность которого ставятся под сомнение многими исследователями  либо характеризуются как неполное, незавершенное. Впрочем, реальная практика российского федерализма свидетельствует  о его несоответствии не столько

институциональным признакам, сколько ценностному содержанию, которое заключается в признании  возможностей и способностей территориальных  и иных сообществ к самоорганизации и возможности существования в России гражданского общества. Не следует возлагать вину за несовершенство и асимметрию федеративных отношений в России лишь на федеральный центр. Региональные политические режимы при наличии соответствующих ресурсов и консолидации местной элиты не в меньшей степени склонны к построению жесткой "вертикали власти". На примере законодательного собрания Оренбургской области рассмотрим характер формирования и функционирования органа, выражающего определенные результаты становления российского федерализма и институциональной системы, призванной представлять общественные интересы. К тому же этот анализ важен и в более широком контексте показателей степени демократизации общества. [4]

В качестве основных задач  исследования фигурируют выявление  наличия реальной конкуренции при  выборах представительного органа, степени его демократичности; анализ профессиональной и партийной структуры  законодательного собрания и, следовательно, представленности интересов различных социальных групп. [6]

13 марта 2011 года состоялись  выборы депутатов Законодательного  Собрания Оренбургской области  пятого созыва, проходившие по 23 одномандатным округам и областному  избирательному округу.

В Законодательном Собрании представлено четыре политических партии: «Единая Россия» – 32 депутата, КПРФ – 6 депутатов, ЛДПР – 5 депутатов, «Справедливая  Россия» – 4 депутата.

Председателем Законодательного Собрания области избран С.И.Грачев, его заместителями – И.Н.Сухарев  и А.В.Сало. Образовано десять постоянных комитетов и мандатная комиссия.

Состав депутатского корпуса  свидетельствует о сохранении преемственности  в органе законодательной власти. Так, двое из депутатов четырежды  избирались в областной парламент, за плечами одиннадцати – по три  созыва. 26 из 47 человек сохранили  мандаты прежнего, четвертого, созыва Законодательного Собрания.

На основании постановления  от 25 декабря 2012 г. План Законодательного собрания Оренбургской области рассматривает:

1. Государственное строительство.
2. Экономическая политика, экология, пользование природными ресурсами.
3. Социальная политика, медицина, образование.
4. Аграрно-промышленный комплекс.
5. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство.

Так же план включает в себя раздел по контролю за исполнением  правовых актов области и раздел организационно-массовой работы.

Субъектом права законодательной  инициативы выступают различные  организации такие как: политические партии, счетная палата Оренбургской области, прокуратура оренбургской области, избирательная комиссии Оренбургской области и т. д.

Полномочия Законодательного Собрания Оренбургской области:

1. Принимает Устав области и поправки к нему.
2. Осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
3. Наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора. [10]

1.2 Общая характеристика Законодательного собрания Оренбургской области

Органы законодательной  власти – это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные  собрания, верховные советы, законодательные  собрания республик в составе  РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные  органы власти краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов. Основная особенность  этих органов состоит в том, что  они избираются непосредственно  народом и никаким другим путем  формироваться не могут. В своей  совокупности они составляют систему  представительных органов государственной  власти РФ.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной  власти выражают государственную волю многонационального народа РФ и придают  ей общеобязательный характер. Они  принимают решения, воплощаемые  в соответствующих актах, принимают  меры к исполнению своих решений  и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов  обязательны к исполнению всеми  другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и  органами местного самоуправления.

Органы законодательной  власти подразделяются на федеральные  и региональные (субъектов Федерации).

Федеральным законодательным  и представительным органом РФ является Федеральное Собрание Российской Федерации. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий  в масштабах всей России.

Все другие законодательные  органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

Сегодня работает уже пятый  созыв Законодательного Собрания. В  состав Законодательного Собрания входят 47 депутатов. Половина депутатов – это так называемые депутаты одномандатники. Они избираются по мажоритарной системе. Другие двадцать шесть человек - представители партий, сумевших преодолеть семипроцентный барьер. В нынешнем Законодательном Собрании одиннадцать депутатов работают на постоянной основе и получают зарплату из областного бюджета. Каждый депутат Областного парламента имеет нагрудный знак и депутатское удостоверение, которое удостоверяет личность и подтверждает его депутатские полномочия. [10]

Депутатом Законодательного Собрания по своему заявлению может  стать членом любой фракции, независимо от политических взглядов и партийной  принадлежности. Даже один депутат  имеет право организовать отдельную  фракцию. Но если в ее состав входит большее количество депутатов, то на каждые четыре человека фракции выделяется работник аппарата Законодательного Собрания.

Неотъемлемая часть работы каждого депутата - общение с людьми. Поэтому депутаты постоянно проводят приемы жителей области, выслушивают  их просьбы и решают проблемы.

Рис. 1- Обзор обращений граждан

Главная задача депутатов  высшего законодательного органа Оренбургской области - качественная проработка и подготовка областных законов. Прежде чем вынести законопроект на пленарное заседание, депутаты обсуждают его на заседаниях профильного комитета. Здесь происходят самые жаркие споры и самые интересные дискуссии. Каждый депутат (за исключением председателя) обязан состоять в одном из комитетов, но не может быть членом более двух из них.

Заседания комитетов проводятся раз в месяц, но для обсуждения особо важных вопросов депутаты приезжают  на внеплановые заседания. Итогом работы профильных комитетов могут считаться  пленарные заседания. На них депутаты принимают законы, по которым живет  вся Оренбургская область. Прежде всего, они касаются социальной поддержки малообеспеченных жителей региона, вопросов здравоохранения и образования, а также вопросов, регулирующих взаимоотношения малого и среднего бизнеса с властью.

Пленарные заседания, как  правило, проходят в последнюю среду  месяца. Но если возникает необходимость  принять срочное решение, проводится внеочередное заседание.

Проект Бюджета области (главного финансового документа) - так же предварительно детально рассматривается  и обсуждается на нескольких комитетах  и только потом выносится на заседание  Законодательного Собрания.

Кроме того, каждый год проводятся публичные слушания по проекту бюджета. На слушаниях может присутствовать любой житель области - предприниматель  или работник бюджетной сферы, пенсионер  или студент. Каждый, кто платит налог  в областную казну, имеет право  знать, как будут распределены средства и за какие статьи расходов голосуют депутаты Законодательного Собрания. По итогам слушаний составляются рекомендации, которые учитываются при принятии окончательного варианта бюджета.

Законодательное Собрание Оренбургской области имеет своего представителя в Совете Федераций. Он участвует в голосовании по вопросам, которые рассматривает Совет Федераций, комитет или комиссия, где он состоит, также участвует в работе согласительных комиссий. Представитель принимает участие в работе Законодательного Собрания не реже четырех раз в год и докладывает о своей деятельности на заседаниях.

Состав:

Председатель - Грачёв Сергей Иванович

Заместители председателя - Сухарев Игорь Николаевич, Сало Александр Владимирович

Депутатский корпус

Аппарат

Комитеты:

1. Комитет по бюджетной и налоговой политике.
2. Комитет по экономической политике и собственности.
3. Комитет по земельной и аграрной политике, природопользованию и экологии.
4. Комитет по законодательным предложениям и законности
5. Комитет по вопросам труда, социальной защиты населения и делам ветеранов.
6. Комитет по вопросам здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, средствам массовой информации, делам семьи и молодёжи.
7. Комитет по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.

Комитет по бюджетной и  налоговой политике

К компетенции комитета относятся  вопросы в сфере налоговой  и бюджетной политики Владимирской области. Члены комитета рассматривают  проект закона об областном бюджете  на очередной финансовый год и  выносят его на рассмотрение Законодательного Собрания, участвуют в разработке законодательных актов по направлениям своей деятельности, рассматривают  вопросы, связанные с осуществлением финансового контроля за исполнением  областного бюджета. Также к компетенции  комитета относятся вопросы, связанные  с установлением ставок региональных налогов и сборов, порядком и сроками  их уплаты, а также определением льгот по налогам и сборам в  соответствии с действующим законодательством. Комитет разрабатывает и вносит на рассмотрение Законодательного Собрания проекты правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики, анализирует предложения, поступившие  от органов местного самоуправления, организаций и физических лиц  по бюджетному и налоговому законодательству, а также вопросам бюджетной и  налоговой политики, оказывает методическую помощь органам местного самоуправления.

Комитет по экономической  политике и собственности

Комитет рассматривает вносимые в Законодательное Собрание области  проекты законов и других нормативных  правовых актов по вопросам собственности  и вопросам, связанным с повышением эффективности работы в сфере  промышленности, строительства, транспорта, связи, энергетики, жилищно-коммунального  хозяйства, торговли, предпринимательства, внешнеэкономической деятельности и др. Рассматривает областные  целевые программы и программы  социально-экономического развития области, областную адресную инвестиционную программу, дополнения и изменения  к ним по вопросам, входящим в  компетенцию комитета.

Комитет по земельной и  аграрной политике, природопользованию и экологии

Разрабатывает и предварительно рассматривает проекты нормативных  правовых актов Законодательного Собрания по вопросам земельных отношений, аграрной политики, природопользования, экологии. Вносит предложения по упорядочиванию земельных отношений, обеспечению  продовольственной безопасности области. Изучает проблемы экологии и природопользования на территории региона. Взаимодействует  в этих вопросах с природоохранными органами и объединениями области. Разрабатывает законопроекты в  сфере регулирования земельных  правоотношений, устанавливающие порядок  управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности  области. Разрабатывает проекты  областных законов, устанавливающих  административную ответственность  граждан и должностных лиц  за нарушение правил землепользования и застройки территорий, административные правонарушения в сельском хозяйстве, в сфере природопользования и  экологии.

Комитет по законодательным  предложениям и законности

Комитет анализирует федеральное  законодательство и при необходимости  готовит к рассмотрению Законодательным  Собранием области законодательные  инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Готовит проекты нормативных  правовых актов Владимирской области  по вопросам совершенствования избирательного законодательства Владимирской области; устанавливает правовые основы назначения и организации деятельности мировых  судей; регулирует проблемы административного  законодательства во Владимирской области; взаимодействует с органами местного самоуправления, правоохранительными  органами, руководителями предприятий  и учреждений области во вопросам укрепления законности, правопорядка и усиления борьбы с преступностью.

Комитет по вопросам труда, социальной защиты населения и делам  ветеранов

Комитет рассматривает вопросы, касающиеся социальной защиты населения, оплаты труда и трудовых отношений, пенсионного обеспечения, поддержки  ветеранов, инвалидов, переселенцев, беженцев, людей, пострадавших от политических репрессий, ликвидаторов последствий Чернобыльской  аварии, социального страхования, жилищной сферы. Содействует организации  деятельности общественных и государственных  фондов по направлениям ведения комитета. Готовит проекты постановлений  по этим вопросам. Предварительно рассматривает  проекты правовых актов, находящихся  в ведении комитета, готовит их к рассмотрению Законодательным  Собранием. Депутаты комитета рассматривают  и вносят предложения по расходной  части бюджета, участвуют в разработке концепции социальной политики во Владимирской области.

Комитет по вопросам здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, средствам массовой информации, делам семьи и молодёжи

К компетенции комитета относятся  вопросы в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, религиозных  и общественных объединений, спорта, туризма, средств массовой информации, семьи, демографии, молодёжи, охраны и  использования историко-культурного  наследия. Члены комитета участвуют  в разработке законодательных актов  по направлениям своей деятельности, контролируют выполнение принятых Законодательным  Собранием законов, обсуждают федеральные  законопроекты. Участвуют в подготовке расходной части бюджета области  и контролируют его исполнение по соответствующим статьям. Вопросы, связанные с бюджетом областного фонда обязательного медицинского страхования, также в сфере ведения  комитета. При комитете создан и  работает консультативный совет. В  состав совета входят депутаты, представители  администрации Владимирской области, члены общественных, некоммерческих и других организаций. Члены консультативного совета привлекаются к решению наиболее острых вопросов социального развития области - оказывают консультативную  помощь при разработке законопроектов, анализируют действующее законодательство, готовят рекомендации и предложения  по направлениям деятельности комитета, участвуют в семинарах и совещаниях по проблемным вопросам.

Комитет по вопросам государственного устройства и местного самоуправления

Комитет готовит проекты  нормативных правовых актов, способствующих проведению реформы развития местного самоуправления. Разрабатывает нормативные  правовые акты по вопросам административно-территориального устройства области и порядка  его изменения, установления и изменения  границ муниципальных образований  области, преобразования муниципальных  образований, организации системы  органов государственной власти. Разрабатывает законодательные  инициативы в части регулирования взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. [8]

1.3 Особенности модели взаимодействия Законодательного собрания с другими элементами политической системы региона

 Большинство субъектов Российской Федерации в той или иной мере воспроизводят у себя федеральную модель взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти. В первую очередь это касается взаимодействия представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Взаимодействию парламента и главы субъекта в ряде субъектов  Федерации посвящена специальная  глава 4 ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации. Среди основных направлений взаимодействия парламента и главы субъекта РФ можно выделить: послания главы субъекта парламенту, совместную законотворческую деятельность, согласительные процедуры, деятельность представителей главы субъекта РФ в парламенте, а также прочие контакты. Указанные формы взаимодействия урегулированы как правило конституциями субъектов РФ, регламентами их представительных органов, а также законами и подзаконными актами субъектов РФ, регулирующими вопросы деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Как и на федеральном уровне, традиционными в российских регионах стали послания главы субъекта РФ парламенту, содержащие оценку положения  дел и задачи органов власти субъекта Федерации на будущее. В соответствии с законодательством субъекта РФ это может быть:

- ежегодное послание;

- полугодичное - представление главой субъекта РФ проектов прогнозов и программ социально-экономического развития региона вкупе с информацией об их выполнении;

- ежегодный доклад;

- ежегодное представление главой субъекта РФ информации о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики;

- полугодичное сообщение о положении в регионе и основных направлениях деятельности;

- ежегодное представление главой субъекта РФ информации по вопросам исполнения законов субъекта РФ.

Традиционными стали и  бюджетные послания главы субъекта Федерации, которые включают в себя не только представление главой субъекта парламенту проекта бюджета субъекта и отчета о его исполнении, а  в некоторых субъектах Федерации  также и представление проектов бюджетов внебюджетных фондов и отчетов  об их исполнении.

Во всех субъектах РФ их главы являются субъектами права  законодательной инициативы, что, кстати, предусмотрено Федеральным законом (ч.1 ст.6 ФЗ № 184) [1]. Глава субъекта РФ вносит в парламент законопроекты, которые в обязательном порядке должны быть рассмотрены последним. В ряде субъектов Федерации законопроекты, внесенные главой субъекта, рассматриваются парламентом в первоочередном порядке.

Наделение главы субъекта Федерации правом законодательной  инициативы подразумевает также  предоставление ему права вносить  предложения о поправках к  конституции субъекта, а главы  ряда субъектов РФ могут предложить парламенту назначить референдум по этому вопросу.

Внесение на рассмотрение парламента законопроектов по ряду вопросов может потребовать заключения со стороны главы субъекта Федерации. В основном это касается законопроектов о налогах, финансовых обязательствах и законопроектов, предусматривающих  расходы из бюджета субъекта РФ.

На заключительной стадии законодательного процесса законопроект направляется главе субъекта РФ для  подписания и обнародования. Во всех субъектах Федерации существует институт вето главы субъекта. В  некоторых субъектах существует норма о том, что глава субъекта может отклонить законопроект, принятый парламентом, только с представлением мотивированного заключения о причинах возвращения.

Таким образом, глава субъекта РФ в той или иной форме взаимодействует  с парламентом в течение всего  законодательного процесса. Это взаимодействие не всегда протекает “мирно”. Поэтому  зачастую необходимы специальные согласительные процедуры с участием заинтересованных сторон для урегулирования спорной  ситуации.

В соответствии с общепринятыми  представлениями о месте и  роли главы субъекта Федерации в  политическом процессе, одной из его  функций является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех ветвей власти. Он может использовать согласительные процедуры, направленные на достижение компромисса в решении  спорных вопросов. В этой своей  ипостаси глава субъекта РФ должен выступать не столько в качестве одной из сторон спора, сколько в качестве арбитра, стоящего над любой ветвью власти. Согласительные процедуры, в свою очередь, могут быть весьма разнообразными, что обусловлено особенностями устройства государственной власти в субъекте РФ. Это могут быть:

- согласительные процедуры в ходе принятия спорных законопроектов;

- консультации по поводу внесения главой субъекта в парламент кандидатур на высшие должности субъекта РФ;

- консультации по поводу отстранения от должности главы и высших должностных лиц субъекта РФ;

- вопросы деятельности самого парламента (роспуск, внеочередное заседание, назначение сроков выборов и пр.);

- вопросы утверждения структуры правительства субъекта РФ и многое другое.

Основы взаимодействия законодательного и исполнительного органов власти субъекта РФ регулируются Конституцией РФ, ФЗ № 184, конституциями, уставами и  законодательством субъектов РФ, в том числе регламентами их законодательных  и исполнительных органов государственной  власти.

Взаимодействуя с исполнительной властью, законодательная власть осуществляет также и контрольные полномочия, что находит отражение в различных  формах парламентского контроля, среди  которых выделяют финансовый контроль, парламентские слушания, парламентские  расследования, депутатские вопросы  и запросы, отчеты Правительства, выражение  ему недоверия или отказ в  доверии. Новой формой парламентского контроля стала введенная поправкой  в Конституцию РФ в 2008 году ежегодная  отчетность Правительства РФ перед  Государственной Думой О контрольных  полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ: Законы РФ о поправках к Конституции  РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ..Не менее важное направление деятельности законодательной власти - ее взаимодействие с судебной властью.

В законодательной сфере  правительство субъекта РФ может  быть наделено правом законодательной  инициативы. Согласно Закона (п.7 ст.23) на заседаниях законодательного органа субъекта РФ вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов  исполнительной власти субъекта или  лица, уполномоченные указанными руководителями.

Полномочия правительства  субъекта Федерации в сфере согласования интересов законодательной и  исполнительной ветвей власти также  носят подчиненный, производный от полномочий главы субъекта характер - ведь само согласование структуры правительства и кандидатур на замещение правительственных должностей субъекта РФ законодательством большинства субъектов Федерации отнесено к совместному ведению главы субъекта и парламента.

Споры между законодательным  органом государственной власти и высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в порядке, предусмотренном  Конституцией РФ, конституцией и законом  субъекта РФ, либо в судебном порядке (ст.25 Закона), поэтому представители  правительства субъекта РФ нередко  принимают участие в согласительных комиссиях, образуемых главой субъекта и парламентом на паритетных началах.