СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В условиях современного динамичного развития общества, усложнения технической и социальной инфраструктуры информация становится таким же стратегическим ресурсом, как традиционные материальные и энергетические ресурсы.

     Информатизация  образования – это внедрение в образовательный процесс информационных технологий, соответствующих требованиям мирового сообщества, это повышение качества общеобразовательной и профессиональной подготовки специалистов на основе широкого использования средств вычислительной техники и телекоммуникаций.

     Информационная  технология – это система методов  и средств, которая используется для создания, сбора, передачи, хранения и обработки информации в предметной области высшей школы.

     Информационные  образовательные технологии – это  технологии обучения, основанные на применении средств вычислительной техники и специального программного, информационного и методического обеспечения.

     Актуальность  решения проблемы информатизации процесса обучения в структурах ФТС России связана с изменением требований к качеству подготовки сотрудников таможенных органов, которое продиктовано не столько ситуацией, сколько глубинными процессами, происходящими как в самом обществе, так и в структурах таможенных органов, и необходимостью их модернизации. Стратегия реализации проблемы определена в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 2225-р.  

     В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» периодичность повышения квалификации гражданских государственных служащих  должна составлять не более трех лет. Для удовлетворения реальных потребностей в повышении квалификации и профессиональной переподготовке сотрудников таможенных органов необходимо в несколько раз увеличить мощность существующей системы дополнительного образования ФТС России. Столь резкое увеличение пропускной способности существующей системы дополнительного профессионального образования требует новых организационных решений, серьезных начальных инвестиций на развертывание дополнительных учебных площадей, оснащение их современной техникой, развитие существующего учебно-методического обеспечения, подготовку высококвалифицированных преподавателей.

     Чтобы преодолеть существующий в таможенных органах дефицит компетентности, возникший в процессе резко увеличившейся потребности в квалифицированных специалистах, необходимо найти действенные способы доведения востребованных знаний до сотрудников таможенных органов. При этом процесс их усвоения должен происходить не только на высоком качественном уровне, но и значительно быстрее и в большем объеме. Проблему своевременного и качественного повышения квалификации и переподготовки сотрудников таможенных органов можно решать не только экстенсивным путем (за счет расширения учебных площадей), но и интенсивным, например, за счет расширения информационного обмена, который обеспечивает резкое повышение качества обучения и приобщение широкого круга сотрудников таможенных органов к учебной информации в удобное для них время, независимо от территориальной разобщенности. Необходимо осознать, что эффективность процесса обучения определяется совокупностью применяемых образовательных технологий.

     Новые информационные технологии ориентированы на реализацию психолого-педагогических целей учебно-воспитательного процесса по следующим направлениям:

• совершенствование механизмов управления системой образования на основе использования автоматизированных банков данных научно-педагогической информации, информационно-методических материалов, а также коммуникационных сетей;
• совершенствование методологии и стратегии отбора содержания, методов и организационных форм обучения, воспитания, соответствующих задачам развития личности обучаемого в условиях информатизации общества;
• создание методических систем обучения, ориентированных на развитие интеллектуального потенциала обучаемого, формирование умений самостоятельно приобретать знания, осуществлять информационно-учебную, экспериментально-исследовательскую деятельность, разнообразные виды самостоятельной деятельности и обработки информации;
• создание и использование компьютерных тестирующих, диагностирующих методик контроля и оценки уровня знаний обучаемых.

     Таким образом, речь должна идти о системном комплексном подходе, который может быть реализован только с учетом перспективы деятельности образовательных структур ФТС России и должен быть неразрывно связан с реализацией новых требований внешнего окружения, формируемых информационным обществом. Информатизация образования как процесс интеллектуализации деятельности обучающего и обучаемого, развивающийся на основе новых информационных технологий, поддерживает интеграционные тенденции процесса познания закономерностей предметных областей и окружающей среды (социальной, экологической, информационной и др.), сочетая их с преимуществами индивидуализации и дифференциации обучения, обеспечивая тем самым большую эффективность педагогического воздействия. Образовательные информационные технологии на основе современных телекоммуникаций и систем мультимедиа создают объективную основу для радикальных изменений в системе подготовки и повышения квалификации сотрудников таможенных органов. 

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ УЧЕБЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1. Понятие профессиональной учебы, ее цели и задачи.

    Профессиональная  учеба должностных лиц таможенных органов проводится в соответствии с положениями Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Концепцией кадровой политики таможенных органов Российской Федерации, решениями коллегии ГТК России "О развитии системы профессионального образования таможенных кадров Российской Федерации" (24 ноября 1995 года), "О повышении эффективности использования кадрового потенциала и задачах по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов" (25 мая 1999 года), "О состоянии работы с кадрами и основных направлениях кадровой политики таможенных органов Российской Федерации на 2000-2005 годы" (30 июня 2000 года), а также настоящими учебно-методическими рекомендациями.

    Профессиональная  учеба - это образовательный процесс, включающий изучение сотрудниками таможенных органов в ходе прохождения службы в плановом порядке учебных дисциплин по таможенному делу, законодательства Российской Федерации, нормативных, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и ГТК России.

    Профессиональная  учеба является обязательной для  всех сотрудников таможенных органов. Ее основная цель - непрерывный рост профессионального уровня специалистов таможенной службы.

    Начальники  региональных таможенных управлений и  таможен обязаны обеспечивать необходимые  условия для эффективного проведения профессиональной учебы, формировать у сотрудников потребность в постоянном совершенствовании профессиональных знаний.

    Начальники  структурных подразделений таможенных органов несут персональную ответственность за организацию профессиональной учебы, своевременное и качественное проведение занятий, привлечение к профессиональной учебе подчиненных сотрудников.

    Учебный год разбивается на два периода: сентябрь-декабрь, январь-июнь.

    Профессиональная  учеба включает проведение плановых учебных занятий и самостоятельную работу (подготовку) сотрудников.

    Занятия по профессиональной учебе проводятся регулярно в течение учебного года со всеми сотрудниками и работниками  в структурных подразделениях таможенных органов: еженедельно по 2 академических часа (в особых случаях по 4 часа) из расчета 80 часов в год. Порядок проведения профессиональной учебы утверждается начальником таможенного органа.

    Начальники  региональных таможенных управлений, таможен и их заместителя, начальники таможенных постов обучаются самостоятельно по индивидуальным планам, которые утверждаются руководителем вышестоящего таможенного органа.

    Профессиональная  учеба проводится:

    - в структурных подразделениях (на  таможенных постах и в отделах);

    - в составе тематических семинаров  по основным направлениям деятельности;

    - по дежурным сменам - в подразделениях, работающих посменно;

    - комбинированно - по подразделениям  и в составе тематических семинаров.

    Профессиональная  учеба ведется в рабочее время  по учебно-тематическим планам. Учебно-тематические планы профессиональной учебы (далее - учебные платы) составляют руководители структурных подразделений на основе типовых учебно-методических планов, разработанных государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российская таможенная академия" (РТА), с учетом специфики деятельности подразделений и типового плана проведения занятий по общественно-государственному ориентированию.

    Руководители  подразделений, при отсутствии типовых  учебно-тематических планов, должны самостоятельно их разработать с учетом специфики деятельности и утвердить у заместителя начальника таможенного органа, курирующего данное подразделение.

    Порядок организации и проведения занятий  профессиональной учебы устанавливается приказом начальника таможенного органа, в котором определяются дни занятий, учебные группы и их руководители, а также сотрудники, ответственные за проведение учебы.

    Руководители  подразделений при составлении  учебных планов должны указать распределение  времени, объем и последовательность тем, а также детализировать каждую позицию типового учебно-тематического плана РТА с учетом условий и особенностей работы своего подразделения. Допускается дополнять или заменять отдельные позиции, изменять продолжительность занятий (без изменения общего количества часов) с учетом специфики деятельности конкретного подразделения.

    Учебные планы подразделений согласовывает  Учебно-методический совет регионального таможенного управления, таможни, утверждает заместитель начальника таможенного органа, курирующий данное подразделение.

    На  основании утвержденного учебного плана составляется расписание занятий в подразделениях, в котором указывают конкретную дату проведения занятия, время, форму его проведения и руководителя занятия. Как правило, руководителем занятий назначают из числа начальников подразделений или наиболее подготовленных специалистов.

    Основные  формы проведения занятий профессиональной учебы - лекции, семинары, практические занятия, групповые упражнения, дискуссии, деловые игры, тренинг и др.

    Руководители  занятий при планировании профессиональной учебы могут самостоятельно определять форму проведения занятий, максимально приближая изучаемые вопросы к рабочему процессу и конкретным условиям работы сотрудников.

    Последовательность  изучения тем и учет посещаемости занятий отражаются в журнале учета занятий по профессиональной учебе (приложение 2).

    Организацию профессиональной учебы и контроль за ее состоянием в таможенных органах  осуществляет Главное управление кадров, в региональном таможенном управлении - учебный центр или отдел (отделение) подготовки кадров (ОПК) управлений, в таможне - отделение подготовки кадров таможни или отдел кадров (если в таможне отсутствует ОПК).

    В таможенных органах руководители подразделений  планируют, организовывают и проводят занятия по профессиональной учебе в своих подразделениях.

    Контроль  за проведением учебных занятий  осуществляется выборочно (3-4 структурных  подразделения в месяц). Согласно результатам контроля заполняется "лист проверки" (приложение 3).

    РТА и ее филиалы через учебные  центры и ОПК таможенных органов оказывают учебно-методическую и консультационную помощь в организации и проведении занятий профессиональной учебы в таможенных органах.

    Для повышения методической подготовки руководителей занятий по профессиональной учебе ОПК региональных таможенных управлений и таможен могут быть организованы инструктивно-методические и показательные занятия, цель которых - разработка наиболее эффективных форм и методов проведения учебных занятий, определение единого подхода к пониманию учебных вопросов, предусмотренных программой.

    Начальники  структурных подразделений и  руководители занятий осуществляют систематическую проверку знаний сотрудников.

    По  окончании учебного года руководители подразделений подводят итоги профессиональной учебы сотрудников, которые учитываются при проведении аттестации сотрудников, при выдвижении их на вышестоящую должность, при подведении итогов работы подразделений в целом.

Проверка состояния  организации профессиональной учебы  в подразделениях осуществляется во время инспектирования таможен, итоговых проверок деятельности таможен и таможенных постов, целевых проверок деятельности таможенных органов и их подразделений. Результаты проверок отражаются в итоговых справках.

1.2. Нормативно-правовые  акты, регламентирующие  организацию профессиональной учебы в таможенных органах.

     Профессиональная  учеба проводится в соответствии с положениями Таможенного кодекса  Российской Федерации, Трудового кодекса  Российской Федерации, федеральными законами от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, правовыми актами ФТС России, региональных таможенных управлений, настоящим Порядком организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации.

     Профессиональная  учеба является обязательной для  должностных лиц таможенного органа. Решение о целесообразности привлечения к профессиональной учебе работников принимает руководитель. Начальники таможенных органов и их заместители обучаются самостоятельно по индивидуальным планам.

     Начальники таможенных органов обязаны обеспечивать необходимые условия для эффективного проведения профессиональной учебы и способствовать формированию у должностных лиц и работников потребности в постоянном совершенствовании профессиональных знаний.

     Начальники структурных  подразделений таможенных органов несут персональную ответственность за организацию профессиональной учебы, своевременное и качественное проведение занятий, привлечение к профессиональной учебе подчиненных должностных лиц и работников.

     Учебно-методическую и консультационную помощь начальникам структурных подразделений в организации и проведении занятий профессиональной учебы в таможенных органах оказывают Российская таможенная академия (РТА) и ее филиалы через подразделения подготовки кадров.

     Профессиональная  учеба должностных лиц и работников таможенных органов организовывается в соответствии с приказом таможенного органа, в котором определяется количество и состав учебных групп, назначаются ответственные за проведение профессиональной учебы, указываются сроки представления в кадровую службу плана-расписания занятий для каждой учебной группы.

     Учебный год равен  календарному году и при необходимости  может разбиваться на два полугодия  с перерывом в летний период: январь - июнь, сентябрь - декабрь.

     Занятия по профессиональной учебе проводятся регулярно в течение учебного года со всеми должностными лицами и работниками еженедельно по 2 академических часа (в особых случаях по 4 часа) из расчета 80 часов в год.

     Состав учебных  групп может формироваться по должностям (начальники подразделений), по структурным подразделениям, по направлениям деятельности, по дежурным сменам и т.д.

     Занятия по профессиональной учебе проводят должностные лица из числа руководителей таможенного  органа, начальников структурных  подразделений и их заместителей, наиболее подготовленных специалистов в конкретной сфере деятельности. Работа в качестве преподавателя (руководителя занятия) или члена экзаменационной (зачетной) комиссии по итогам обучения в рамках профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов рассматривается как одна из должностных обязанностей и не предусматривает дополнительной оплаты труда.

     Для повышения методической подготовки руководителей занятий  по профессиональной учебе подразделения  подготовки кадров могут организовывать инструктивно-методические и показательные занятия с целью выбора наиболее эффективных форм и методов проведения учебных занятий, определения единого подхода к пониманию учебных вопросов, предусмотренных программой.

     Профессиональная  учеба ведется в рабочее время в соответствии с планом-расписанием. План-расписание занятий по профессиональной учебе должностных лиц и работников¹ составляется начальником подразделения, а для объединенных учебных групп - начальниками соответствующих подразделений, и утверждается начальником таможенного органа или его заместителем.

     Основные формы  проведения занятий профессиональной учебы - лекции, семинары, практические занятия, групповые упражнения, дискуссии, деловые игры и т.д. Руководители занятий при планировании профессиональной учебы могут самостоятельно определять форму проведения занятий, максимально приближая изучаемые вопросы к рабочему процессу и конкретным условиям работы должностных лиц, входящих в данную учебную группу.

     Последовательность  изучения тем, учет посещаемости занятий и результаты проверки знаний в виде оценок по 4-х балльной системе ("неудовлетворительно, удовлетворительно, хорошо и отлично") отражаются в журнале учета проведения и посещаемости занятий профессиональной учебы должностных лиц и работников (далее - журнал учета профучебы²).

     Профессиональная  подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом.

     Заключение договора на обучение между государственным  органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской  службы после окончания обучения в течение определенного срока  осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. В рамках указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся.

     Координация подготовки кадров для гражданской службы осуществляется соответствующим органом по управлению государственной службой.

     Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

     Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного  профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

     Профессиональная  переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы.

     Основанием для  направления гражданского служащего  на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:

    1) назначение гражданского служащего  на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

    2) включение гражданского служащего  в кадровый резерв на конкурсной основе;

    3) результаты аттестации гражданского  служащего.

    5. Повышение квалификации гражданского  служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

     Профессиональная  переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования.

     Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях.

     Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации.

     Профессиональная  переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.

     Вид, форма и продолжительность  получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

     Прохождение гражданским  служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы.

     Гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, государственным органом или иной организацией обеспечиваются условия для освоения образовательной программы дополнительного профессионального образования.

     Вопросами организации профессиональной учебы  в таможне в соответствии с приказом ФТС от 13.02.2006 г. № 120 «Об утверждении типовых положений о подразделениях кадровой службы регионального таможенного управления и кадровых подразделениях таможни» занимается отдел подготовки кадров.

     Отдел подготовки кадров таможни (ОПК) - структурное подразделение  таможни, созданное с целью организации и обеспечения профессиональной подготовки кадров таможни.

     В случае нецелесообразности создания отдела может быть создана функциональная группа (отдельная должность), непосредственно  подчиненная заместителю начальника таможни по работе с кадрами или начальнику отдела кадров.

     ОПК в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, правовыми актами ФТС России, а также настоящим типовым положением об отделе подготовки кадров таможни (далее - типовое положение).

     Отдел непосредственно  подчиняется начальнику таможни, заместителю начальника таможни по работе с кадрами (начальнику кадровой службы).

     Отдел возглавляет  начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом таможни по согласованию с соответствующими подразделениями вышестоящего таможенного органа. Во время отсутствия начальника отдела общее руководство отделом осуществляет его заместитель или другое должностное лицо, назначенное приказом начальника таможни.

     Научное и учебно-методическое обеспечение учебного процесса, организованного отделом, осуществляют отдел подготовки кадров вышестоящего таможенного органа и Российская таможенная академия.

     Основными задачами ОПК являются:

     1) планирование профессиональной  подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров таможни;