Инновационная и научно-техническая политика Республики Беларусь

     ВВЕДЕНИЕ 

     Состояния инновационной деятельности в любом  государстве является важнейшим  индикатором развития общества и  его экономики. В настоящее время  инновационная политика в развитых странах является составной частью государственной социально-экономической  политики. Она позволяет решать задачи перестройки экономики, непрерывного обновления технической базы производства, выпуска конкурентоспособной продукции, другими словами направлена на создание благоприятного экономического климата  для осуществления инновационных  процессов и является связующим  звеном между сферой «чистой» науки  и задачами производства.

     Учитывая  важность инноваций для достижения социально-экономических целей, очевидна и актуальность данной курсовой работы. Структурная перестройка экономики, ориентированная на  использование интеллектуальных ресурсов и развитие  высокотехнологичных  производств  в противовес материало- и  энергоемким  производствам,  предполагает  создание условий  для  непрерывного  обновления   технологий   и   продукции,  роста образовательного  уровня  населения и совершенствования управления путем нововведений (инноваций), основанных на новейших научных знаниях.

     В широком смысле  под  инновациями  понимают  новые  технологии,  виды услуг, продукции, новые организационно-технические решения производственного, административного, финансового и иного характера. По существу, смысл  всей  экономической  реформы  состоит  в  создании условий для  повышения  восприимчивости  экономики  к  инновациям,  развития инновационного предпринимательства и обеспечения  экономического  роста  за счет  использования  достижений   науки   и   техники.   Это   обуславливает необходимость активизации инновационной деятельности. Инновационная деятельность – это деятельность по разработке и освоению результатов  исследований,  повышающих  эффективность  способов  и   средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоение производства  новой продукции и технологий.

       Инновационная сфера охватывает, во-первых, непосредственно сам   объект инноваций; во-вторых, ее  субъекты  –  предпринимателей,  а  также  систему, обеспечивающую  продвижение инноваций до стадии  их  реализации  (управление, инфраструктура, финансовая и инвестиционная  поддержка). С целью активизации инновационной деятельности   разрабатывается инновационная  политика, представляющая совокупность    принципов    и мероприятий, обеспечивающих создание благоприятного  инновационного  климата в  стране.  Инновационная  политика  является  составной  частью  социально-экономической  политики.  Она  должна  объединять  общими  задачами   науку, технику,  производство,  потребление,  финансовую  систему,  образование   и должна  быть  ориентирована  на  использование  интеллектуальных  ресурсов, развитие высокотехнологичных производств и приоритеты экономики.

     Целью данной курсовой работы является: рассмотрение основных направлений, задач научно-технической  политики, а также ее научно-технических приоритетов в Республики Беларусь.

     Для реализации данной цели решались следующие  задачи:

1. Рассматривались научная, научно-техническая и инновационные сферы в стране.
2. Анализировались основные научно-технические приоритеты.
3. Рассматривалось перспективное развитие научно-технической политики и научно-технических приоритетов в Республике Беларусь.

     Объектом  исследования являются научно-техническая  политика и научно-технические приоритеты Республики Беларусь, предметом исследования – механизмы осуществления НТП  в РБ, ее специфика, влияние научно-технических приоритетов на социально-экономическую жизнь в стране.

     В процессе исследования использован  широкий перечень источников: научные  издания, учебные пособия, публикации в периодической печати отечественных  и зарубежных авторов, рассматривающие  вопросы осуществления научно-технической политики в Республики Беларусь, а также ее основные научно-технические приоритеты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ОСНОВЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ.

1. Общие положения.

     Государственная научно-техническая политика – неотъемлемая часть социально-экономической политики Республики Беларусь, включающая установленные  настоящим Законом основные цели, принципы, направления и способы  воздействия государства на субъекты научной, научно-технической и инновационной  деятельности, порядок взаимоотношений  между ними и государством, а также  между субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности. Законодательство о государственной научно-технической политике состоит из Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105-XІІ «Об основах государственной научно-технической политики» и других актов законодательства Республики Беларусь.

     Основными целями государственной научно-технической  политики Республики Беларусь являются:

     - обеспечение экономического и социального развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

     - совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциалов как важнейших факторов социально-экономического прогресса;

     - достижение высокого интеллектуального и культурного уровней общества, направленных на улучшение качества жизни народа.

     Содержанием государственной научно-технической  политики Республики Беларусь является создание государственными органами необходимых  правовых, экономических, организационных  и иных условий для научной, научно-технической  и инновационной деятельности.

     Основными принципами формирования и реализации государственной научно-технической  политики Республики Беларусь являются:

• государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований;
• выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;
• ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;
• участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;
• участие ученых, их общественных организаций и объединений в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;
• непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;
• государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;
• обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;
• использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, поощрение конкурсности и конкуренции между ними;
• повышение престижа научного труда и технического творчества;
• взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;
• открытость научно-технической политики, не приносящая ущерба национальной безопасности, обороноспособности и жизненно-важным интересам Республики Беларусь;
• поддержка развития инновационной инфраструктуры.

     Субъектами  государственной научно-технической  политики являются:

1. государственные органы Республики Беларусь;
2. юридические и физические лица, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность на территории Республики Беларусь.
3. Права и обязанности субъектов государственной научно-технической политики в ее формировании и реализации регулируются законодательством Республики Беларусь.

          Объектами государственной научно-технической политики являются:

1. научная, научно-техническая и инновационная деятельность;
2. отношения между участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности;
3. отношения между государственными органами и участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности.

     Государственная научно-техническая политика формируется  Президентом Республики Беларусь с  участием Правительства – Совета Министров Республики Беларусь и реализуется Правительством Республики Беларусь и другими субъектами государственной научно-технической политики в соответствии с полномочиями, возложенными на них настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь. 
 

2. Государственное управление научной, научно-технической  и инновационной  сферами.

     Государственные органы Республики Беларусь принимают  решения по вопросам научно-технического развития на основе предварительной  разработки прогнозов по важнейшим  проблемам социально-экономической, научно-технической и структурно-инвестиционной политики. Для обоснования государственной научно-технической политики Правительство Республики Беларусь организует разработку комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь. Государственная научно-техническая политика формируется на основе выбора приоритетных направлений научно-технической деятельности, концентрации ресурсов для решения наиболее важных социально-экономических проблем Республики Беларусь.

     Приоритетные  направления научно-технической  деятельности определяются по результатам  оценки состояния и разработки прогнозов  социально-экономического и научно-технического развития республики.

     Приоритетные  направления научно-технической  деятельности в Республике Беларусь разрабатываются Правительством Республики Беларусь, утверждаются Президентом  Республики Беларусь и являются основанием для распределения средств республиканского и местных бюджетов, выделяемых на научную, научно-техническую и инновационную  деятельность.

     С целью реализации государственной  научно-технической политики по приоритетным направлениям научно-технической деятельности разрабатываются государственные, отраслевые, региональные, межгосударственные научно-технические программы.

     Государственные научно-технические программы разрабатываются  для решения наиболее значимых народнохозяйственных, экологических, социальных и оборонных  проблем.

     Перечень  научно-технических программ, порядок  их разработки, финансирования и выполнения определяются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом  Республики Беларусь.

     Порядок участия Республики Беларусь в межгосударственных научно-технических программах устанавливается  международными (межгосударственными, межправительственными) договорами Республики Беларусь.

     Для создания и практического освоения новых и усовершенствования существующих технологий, видов продукции и  услуг осуществляются инновационные  проекты, разрабатываемые на конкурсной основе.

     Финансовая  поддержка инновационных проектов за счет средств республиканского бюджета  осуществляется, как правило, на конкурсной и на возвратной основе с долевым  участием заинтересованных организаций  и предприятий.

     Инновационные проекты могут выполняться самостоятельно или быть составной частью государственных, отраслевых, региональных и межгосударственных научно-технических программ.

     Порядок конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, финансируемых  из республиканского бюджета, определяется Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

     Конкурсный  отбор заданий государственных  научно-технических программ и инновационных  проектов, финансируемых из республиканского бюджета, осуществляется на основе результатов  государственной научно-технической  экспертизы, для проведения которой  привлекаются на договорной (контрактной) основе научные организации, высшие учебные заведения, общественные организации  ученых, а также отдельные ученые и специалисты, в том числе  зарубежные.

     Порядок организации и проведения государственной  научно-технической экспертизы определяется Правительством Республики Беларусь.

Состав  экспертных советов (комиссий), создаваемых  для проведения государственной  научно-технической экспертизы, утверждается совместно Национальной академией  наук Беларуси и Государственным  комитетом по науке и технологиям  Республики Беларусь.

     В целях реализации государственной  научно-технической политики республиканским  органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, другим государственным органам  и иным государственным организациям, подчиненным Президенту Республики Беларусь, предусматриваются бюджетные  средства на научную, научно-техническую  и инновационную деятельность.

     Поддержка и стимулирование развития научной, научно-технической и инновационной  деятельности являются одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической  политики.

     Общий объем расходов республиканского бюджета  на научную, научно-техническую и  инновационную деятельность устанавливается  законом о республиканском бюджете  на очередной финансовый год.

     Средства, предусмотренные республиканским  бюджетом для финансирования научной, научно-технической и инновационной  деятельности, используются на:

     - организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований, в том числе выполняемых в рамках государственных программ научных исследований;

     - обеспечение уставной деятельности Национальной академии наук Беларуси;

     - проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках научно-технических программ, разделов научного обеспечения государственных, региональных, отраслевых программ;

     - подготовку и аттестацию научных работников высшей квалификации;

     - развитие материально-технической базы государственных научных организаций, включая капитальные расходы;

     - организацию деятельности и развитие материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры, включая капитальные расходы, в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

     - выполнение инновационных проектов;

     - осуществление международного научно-технического сотрудничества в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь, а также проведение мероприятий по обеспечению международного научно-технического сотрудничества;

     - выполнение планов научных исследований и разработок общегосударственного, отраслевого назначения, направленных на научно-техническое обеспечение деятельности республиканских органов государственного управления, Национальной академии наук Беларуси;

     - развитие системы научно-технической информации, содержание научно-технических библиотек, информационных центров и фондов, подготовку и издание научно-технической и научно-методической литературы (в том числе периодических изданий), проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок, иных мероприятий), обеспечение функционирования научно-информационных компьютерных сетей, пропаганду научных и научно-технических знаний;

     - организацию и проведение государственной научной экспертизы и государственной научно-технической экспертизы;

     - другие цели, связанные с научной, научно-технической и инновационной деятельностью, в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

     Порядок финансирования научной, научно-технической  и инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета  устанавливается Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

     Для финансирования научной, научно-технической  и инновационной деятельности в  порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, могут  создаваться фонды, в том числе  инновационные.

     Государство стимулирует научную, научно-техническую  и инновационную деятельность путем  проведения соответствующей налоговой  и кредитной политики.

     Конкретные  меры по экономическому стимулированию научной, научно-технической и инновационной  деятельности устанавливаются законодательством  Республики Беларусь.

     Выполнение  научно-технических программ для  государственных нужд осуществляется в соответствии с государственным  контрактом на поставку научно-технической  продукции на конкурсной основе. Порядок  формирования государственных нужд на научно-техническую продукцию  определяется Правительством Республики Беларусь.

     Одним из направлений государственной  научно-технической политики является поддержка и развитие системы  научно-технической информации. В  этих целях государственными органами Республики Беларусь:

• обеспечивается развитие центральных и территориальных сетей сбора и обработки всех видов научно-технической информации;
• принимаются меры по повышению качества научно-технической информации и информационных услуг;
• стимулируется создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивается развитие коммуникационных систем;
• осуществляется финансовая, в том числе валютная, поддержка создания, приобретения и распространения научно-технической информации;
• создаются условия для гласности, общедоступности и сохранности научно-технической информации.

     Ограничения по использованию информации, являющейся государственной, служебной или  коммерческой тайной, устанавливаются  законодательством Республики Беларусь.

     Отношения, связанные с исключительным правом (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ  или услуг, регулируются международными договорами, заключенными Республикой  Беларусь, и законодательством Республики Беларусь.

     Техническое нормирование, стандартизация, подтверждение  соответствия продукции требованиям  технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и  обеспечение единства измерений  в научной, научно-технической и  инновационной сферах осуществляются в соответствии с законодательством  Республики Беларусь.

     Государственная политика Республики Беларусь в области  подготовки научных кадров, повышения  престижа научного труда и технического творчества является составной частью государственной научно-технической  политики и направлена на приращение научно-технического и интеллектуального  потенциала общества, развитие творчества и распространение научных и  технических знаний. В этих целях  государственные органы Республики Беларусь:

• способствуют научной, научно-технической и инновационной деятельности, социальной, экономической и правовой защищенности научных, научно-педагогических и инженерно-технических работников;
• формируют государственную политику в области оплаты труда научных, научно-педагогических и инженерно-технических
• работников с целью повышения престижа и привлечения в эту сферу наиболее способных и талантливых граждан;
• обеспечивают подготовку научных кадров в высших учебных заведениях, государственных научных организациях, выделяют им в установленном порядке необходимые материальные ресурсы и бюджетные средства;
• создают равные правовые условия для функционирования субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности различных форм собственности, которые осуществляют обучение и повышение квалификации кадров;
• формируют систему поиска и отбора талантливой молодежи, создают сеть специализированных учебных заведений, учебно-производственных комплексов высших учебных заведений, научных организаций и предприятий, способствуют стажировке молодых ученых в научных организациях, высших учебных заведениях, сотрудничеству ученых, преподавателей и специалистов в области преподавательской и научно-исследовательской работы, другим формам интеграции науки, образования и производства;
• способствуют совершенствованию системы аттестации научных и научно-педагогических кадров, взаимному признанию документов о высшем образовании, об ученых степенях и званиях на межгосударственном уровне.

     Национальная  академия наук Беларуси является высшей государственной научной организацией, деятельность которой регулируется законодательством Республики Беларусь.

     Государственные органы Республики Беларусь поддерживают и способствуют развитию международного научно-технического сотрудничества учреждений, организаций, предприятий, общественных научных и научно-технических  объединений, отдельных ученых и  специалистов Республики Беларусь, а  также создают необходимые правовые и экономические условия для установления ими равноправных отношений с зарубежными и международными субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности.

     Международное научно-техническое сотрудничество Республики Беларусь осуществляется путем:

1. выполнения совместных научных исследований и разработок, научно-технических программ и инновационных проектов на основе международных договоров, соглашений и контрактов;
2. проведения совместных исследований и разработок в международных коллективах специалистов, международных институтах, на совместных предприятиях и в организациях;
3. осуществления взаимного обмена научно-технической информацией, создания и использования объединенных межгосударственных информационных фондов и банков данных;
4. проведения международных конгрессов, конференций, симпозиумов и других научных совещаний;
5. взаимного обмена научными, научно-педагогическими и научно-техническими кадрами, студентами и аспирантами, а также совместной подготовки специалистов;
6. осуществления иных форм международного научно-технического сотрудничества, не противоречащих законодательству Республики Беларусь.

     Субъекты  научной, научно-технической и инновационной  деятельности Республики Беларусь могут  принимать участие в выполнении международных программ и проектов, заключать договоры, соглашения и  контракты с иностранными и международными организациями и фирмами, вступать в иностранные и международные  научные сообщества, ассоциации и  союзы в соответствии с законодательством  Республики Беларусь. 
 

2. ИННОВАЦИОННАЯ СФЕРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.

1. Научно-технический  прогресс и инновационная  политика.

     Решающим  средством повышения эффективности  общественного производства, совершенствования структуры экономики, обеспечения  экономического  роста  и решения социальных задач является научно-технический прогресс (НТП).

     Научно-технический  прогресс – это непрерывный процесс  приобретения  и накопления  научных   знаний   об   окружающем   мире   и   на   их   основе совершенствование действующих, создание и внедрение прогрессивных средств  и предметов труда, технологических процессов и форм организации производства.

     НТП рассматривается как цикл ”наука - производство”, включающий в себя ряд стадий:

      - фундаментальные исследования. Цель  этой стадии – получить новые  знания  о закономерностях развития природы и общества, на основе которых выявляются новые пути прогресса  техники,  экономики,  организации  производства.  В результате  фундаментальных  исследований  появляются  гипотезы,  теории.

     Продукты  труда  исследователей,  результаты  деятельности  коллективов  и исполнителей  фундаментальных   исследований   отражаются   в   авторских свидетельствах  на  открытие,  изобретение,   в   монографиях,   статьях, учебниках, учебных пособиях, отчетах, предложениях. Они используются  для дальнейшего  развития  самой  науки,  подготовки  специалистов  с  высшим образованием, кандидатов и  докторов  наук,  в  прикладном  плане  –  для дальнейшего развития идей и предложений на стадии прикладных исследований с целью определения  возможности  овеществления  получаемых  результатов.

        Фундаментальные исследования проводятся  силами  и  средствами  институтов Академии наук  и  государственными  университетами,  отраслевыми  научно-исследовательскими институтами и вузами страны;

      - поисковые исследования. Это исследования  по выбору  идей,  представляющих интерес общества на  современном  этапе  его  развития,  т.е.  выявляются технико-экономические  возможности  и   конкретные   пути   практического применения в соответствующих областях экономики принципиально  новых  для них способов и средств производства продукции. Конечные  результаты  этих работ имеют  вполне  конкретный  характер  и  выдаются  в  виде  отчетов, технической документации, макетов экспериментальных и опытных образцов;

      - прикладные  исследования.  На  этой  стадии  проводятся  теоретические   и экспериментальные  исследования,  появляется  информация  о   возможностях создания  новой  техники,  технологии   и   продукта,   создается   схема конкретного образца изделия;