Инновационные технологии в управлениии

ВВЕДЕНИЕ 

            Начало XXI века - это период системных и планомерных обновлений всех ветвей государственной власти в странах, являющимися в настоящее время членами Таможенного союза.

            Открываются новые направления и пути решения важных государственных задач, в том числе обеспечения экономической безопасности. Безусловно, в решении задач экономической безопасности любого государства особая роль отводится таможенным органам. Таможенная служба, в отличие от других служб выполняет функции защиты экономических интересов государства присущими только ей методами, что позволяет развивать стратегически важные для страны отрасли.

            В связи с образованием Таможенного союза возникают серьезные проблемы, требующие внимания и разрешения. Речь идет о более качественном выполнении задач личным составом таможенных органов. По мнению первого проректора Российской таможенной Академии Черных В.А., этому будет способствовать освоение требований стандартов серии ИСО 9000 «Системы менеджмента качества» в государствах-участниках Таможенного союза¹. 

            За прошедшее время много было сделано в области таможенного администрирования. Многое изменилось в работе таможенных служб стран-участниц Таможенного союза. Так, с октября 2011 года в России действует новый порядок предоставления государственных услуг, в соответствии с которым межведомственное взаимодействие организовано на принципах, значительно упрощающих контакты на уровне федеральных органов исполнительной власти. Теперь для получения государственной услуги заявитель не обязан предоставлять документы и сведения уже имеющиеся в распоряжении того или иного органа власти. Федеральная таможенная служба полностью завершила работу, связанную с организацией межведомственного взаимодействия по одиннадцати государственным услугам.

          Центральное место в общей проблеме модернизации таможенной системы занимает проблема оценки и, соответственно, повышения эффективности ее системы управления.

           Одна из ключевых причин, определяющих наличие проблемы - низкий уровень автоматизации процессов оперативного, оперативно-стратегического и стратегического управления деятельностью таможенных органов. К задачам оценки эффективности и оптимизации деятельности таможенных органов добавляются вопросы приведения их штатной численности в соответствии с целями, функциями, задачами и объемами деятельности.

           В настоящее время вопросы автоматизации частично решаются в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов.

           Начались работы по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. Одобрена концепция развития национального сегмента системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и создания интеграционного сегмента комиссии Таможенного союза.

            Сегодня, например, на повестку дня ставится вопрос о внедрении международных стандартов серии ИСО 9000 в деятельность всего государственного аппарата.

            Интеграционные процессы в современном мире, и на постсоветском пространстве в частности, продолжают динамично развиваться. 19 ноября 2011 года был подписан Договор о Евразийской экономической комиссии, формируется Единое экономическое пространство².

 Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью создания благоприятных условий для включения российской таможни в сложную инновационную систему экономических, социальных, экологических, технологических  коммуникаций.

        Современное развитие техники приводит к усилению процессов производства и предоставления услуг, ускорению процесса принятия управленческих решений. Прогресс экономики сегодня во многом определяется передовыми информационными технологиями.

          Целью настоящей работы является  изучение вопроса инновационных  технологий в управлении таможенной деятельностью.

          Исходя из данной цели, определены следующие задачи:

          - раскрыть организационно-функциональную модель управления таможенными органами;

     - описать общую структуру технологии и задачи комплексной автоматизации управления;

     -   изучить цели и задачи Единой автоматизированной  информационной системы  ФТС России;

          - проанализировать применение таких инновационных технологий таможенного администрирования, как электронное декларирование, предварительное информирование, удаленный выпуск;

          -    привести примеры  успешной практики  применения инноваций в ФТС России.    

          Объектом исследования является управление таможенной деятельностью.

Предметом исследования являются организационно-экономические, управленческие отношения, возникающие в ходе инновационного развития таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности.

В литературе по теме настоящей  работы имеется немало научных трудов.

Теорией разработки инновационной политики, регулирования внешнеэкономической деятельности занимались такие ведущие ученые, как Ю.Ф. Азаров, П.Н. Афонин, Ю.В. Малышенко, С.Ф. Прущак и др. 

1 Информационные  технологии в управлении таможенными объектами: состояние и проблемы

1. Организационно-функциональная модель управления

таможенными органами

           Управленческий труд отличается сложностью и многообразием, наличием большого числа форм и видов деятельности, многосторонними связями с различными явлениями и процессами. Это, прежде всего, труд творческий и интеллектуальный. На первый взгляд, большая его часть вообще не поддается какой-либо формализации. Поэтому автоматизация управленческой деятельности изначально связывалась только с автоматизацией некоторых рутинных вспомогательных операций. Но бурное развитие информационных компьютерных технологий, совершенствование технической платформы и появление принципиально новых классов программных продуктов привели в наши дни к изменению подходов к автоматизации управления.

          Несмотря на существующее многообразие, в зависимости от содержания можно выделить следующие виды управленческой деятельности:³

• эвристическая (интеллектуальная) деятельность - заключается в

формулировании новых  идей, концепций, решений. В управлении она воплощается в разработке новых планов, технологий, форм организации труда. Процесс такой деятельности может быть разделен на две составляющие: аналитическую и конструктивную. Аналитическая составляющая подразумевает сбор, изучение и анализ информации, необходимой для принятия решения. Конструктивная составляющая представляет собой подготовку, обсуждение и принятие управленческого решения;

• административная деятельность - это непосредственное управление

действиями и поведением управляемой системы. Она заключается  в организации коммуникаций между разными участниками процесса управления и в общем случае предполагает выдачу распоряжений и контроль их исполнения;

• операторная деятельность - это обработка документов (имеется в

виду оформление, регистрация документов, экспедиционная обработка поступающей корреспонденции).

Формирование концепции  комплексной автоматизации управления базировалось на знании организационно-функциональной модели системы управления таможенными органами. При разработке такой модели уточняется функциональная схема управления, осуществляется структуризация или реструктуризация подразделений по функциям управления, определяется состав задач анализа и подготовки управленческих решений и задач автоматизации управления.⁴

Организационно-функциональная модель разрабатывается по результатам информационно-аналитического обследования таможенных органов. Последовательность формирования организационно-функциональной модели регионального таможенного управления включает два этапа. На первом этапе создается функциональная модель управления. На втором - осуществляется группировка подразделений таможенных органов в рамках функциональной модели. Методической основой построения модели являются экспертно-аналитические методы проблемно-целевого и организационно-функционального анализа. На основании первого метода определяются цели управления, с использованием второго - организационная структура.

На этапе формирования функциональной модели методом проблемно-целевого анализа устанавливается взаимооднозначное  соответствие между целями, функциями  и функциональными подсистемами управления. В результате функции управления распределяюся по самостоятельным подсистемам.⁵ Так, на основе анализа системы управления одного из региональных таможенных управлений в ней выделено два функциональных направления (управление таможенной деятельностью и управление ресурсами), а также девять основных функций управления, распределенных по направлениям следующим образом.

В рамках управления таможенной деятельностью объединяются функции  управления оперативной, экономической деятельностью, правоохранительной, вспомогательной деятельностью управления связями с внешней средой и др.

Управление ресурсами - это главным образом управление кадрами, финансами, основными средствами и материалами.

Не менее важным компонентом  функциональной модели является модель внешней среды. Анализ показывает, что в такой модели целесообразно выделить два блока: блок таможенного и блок внетаможенного (внешнего) окружения.

В составе первого блока находятся ФТС РФ и таможенные органы региона.

В свою очередь, внешнее окружение - это:

- участники внешнеэкономической  деятельности (предприятия и организации,  реализующие внешнеэкономические  связи) и физические лица;

- банковская система;

- правоохранительные  органы и органы местной власти;

- посольства, консульства и таможенные органы сопредельных государств, с которыми Россия в зоне деятельности регионального управления имеет таможенную границу;

- околотаможенная инфраструктура (склады временного хранения, перевозчики и т.д.).

На втором этапе формирования организационно-функциональной модели подсистема управления отождествляется с функциональным направлением деятельности и решается задача распределения подразделений регионального таможенного управления по функциональным подсистемам. Решение данной задачи также осуществляется совместно с экспертами на основе метода организационно-функционального анализа. В результате организационная структуру управления однозначно соотносится с функциональной структурой управления и по сути является организационно-функциональной моделью управления. При этом исключаются функциональная и структурная избыточность как в системе управления, так и в управляемом объекте.

Группировка подразделений  регионального управления в соответствии с функциональными подсистемами проводится экспертами в режиме тренинга.

2. Общая структура технологии и задачи комплексной 

автоматизации управления

         Современная система управления таможенной деятельностью имеет иерархическую организационную структуру, в рамках которой функции управления реализуются на уровне ФТС, региональных управлений, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централизованный распределенный характер управления. При этом практически на каждом уровне управления решается комплекс задач мониторинга внешней торговли относительно контролируемого сегмента сферы ВЭД и обеспечивается управление ресурсами и таможенной технологией для достижения целей таможенной деятельности.

          При решении таких задач в существующей системе информационные технологии используются в крайне ограниченных объемах, а автоматизация технологий управления таможенной деятельностью практически отсутствует. Все это в конечном итоге отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, а также приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности.

           Управляющие решения готовятся на основе мониторинга параметров ВЭД, имеющихся ресурсов и результатов деятельности. При этом в технологическую схему принятия решения в качестве составного компонента включается информационно-управляющая технология. Такая технология обеспечивает информационную и интеллектуальную поддержку управленческой деятельности на основе применения аналитических методов и средств, экспертных систем, систем поддержки принятия решений, типовых сценариев управления соответствующими объектами в интересах подготовки и реализации управленческих решений.

           Другими словами, технология управления таможенной службой России в условиях автоматизации органически содержит в себе информационно-управляющую технологию, а соответствующая ей система управления должна строиться с учетом принципов системной реализации такой технологии и ее параметров. Следовательно, информационно-управляющая система является подсистемой (компонентом) системы управления, ее неотъемлемой частью.

            Наличие такого специфического элемента в системе управления оказывает значительное влияние на ее организационно-функциональную структуру и технологию принятия решений. Это означает, что в определенных условиях отдельные функции и задачи управления могут быть частично реализованы средствами информационно-управляющей системы. Иногда такую систему называют системой автоматизации.

            В результате автоматизации решения задач управления происходит перераспределение функций между человеком и информационной системой и изменяется роль человека в процессе подготовки и принятия решений. Другими словами, часть функций управления, которые в настоящее время традиционно реализуются человеком, могут быть в полном объеме или частично переданы информационно-управляющей системе.

            Примером может быть программный комплекс автоматизированного управления таможенным оформлением и контролем, разрабатываемый в настоящее время Калининградской таможней.

Аналогичные функции  могут быть обеспечены эксплуатируемыми в настоящее время программными комплексами АИСТ и поток-ПИЛОТ. В этом примере речь идет об автоматизированном управлении технологией таможенного оформления и контроля.⁶

          Структура ВЭД, ее неоднородность и большая размерность (даже, если судить только по товарной номенклатуре) определяют широкий набор требований по товарной и транспортной специализации таможен, по структуре и параметрам технологий их деятельности. Кроме того, структура и параметры ВЭД формируются в условиях неустойчивого характера российской экономики и воздействия на нее широкого спектра слабо прогнозируемых политических, социальных, экологических и других внешних и внутренних факторов (иногда катастрофического характера). Все это также оказывает существенное влияние на структуру и параметры реальной таможенной технологии.

            Следовательно, необходимо иметь такую систему управления, которая способна своевременно и адекватно реагировать на структурно-параметрические изменения ВЭД, а также технологично и эффективно использовать имеющиеся таможенные ресурсы. Именно автоматизация системы управления таможенной службой России и позволяет придать ей соответствующее качество.

Одним из наиболее важных вопросов в реализации любой концептуальной платформы является вопрос о составе  и структуре комплекса задач  автоматизации. Для его определения  также требуется соответствующее  информационно-функциональное обследование системы управления таможенных органов, предварительный анализ их Деятельности, практический опыт создания автоматизированных систем управления. Анализ направлений реформирования таможенной службы, ее системы управления и особенностей развития ЕАИС позволяет выделить следующие комплексы задач, автоматизация решения которых наиболее существенно влияет на эффектность системы управления в целом на этапе модернизации.⁷

            Комплекс информационно-расчетных задач включает: задачи сбора и обработки данных о внешнеэкономической деятельности, задачи сбора и обработки данных о таможенной деятельности, задачи сбора и обработки данных о технологии таможенной деятельности.

            Комплекс задач системного анализа деятельности таможенных органов содержит: задачи количественной оценки деятельности таможенных органов, задачи анализа количественных показателей деятельности таможенных постов, таможен, региональных таможенных управлений и таможенной службы в целом, задачи многофакторного сравнительного анализа деятельности таможенных органов, задачи категорирования таможен, таможенных постов, задачи типизации и оптимизации технологий таможенной деятельности, задачи оценки эффективности деятельности таможенных органов, задачи оценки эффективности модернизации и развития таможенной службы России.

            Комплекс задач подготовки и принятия решений руководителей в целях оперативного управления состоит из задач мониторинга и диагностики деятельности подчиненных подразделений, задач мониторинга, оценки и прогнозирования параметров ВЭД, таможенной деятельности и таможенных технологий, задач моделирования вариантов принимаемых решений и оценки их эффективности, задач формирования банков оптимальных оперативно-ситуационных моделей ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий и др.

            Комплекс задач стратегического планирования (программно-целевого планирования и управления) в составе: задач выявления проблемных вопросов в деятельности таможенных органов, задач исследования факторов, влияющих на деятельность таможенных органов, и формирования предложений по их типизации и классификации, задач моделирования и оценки стратегий развития и модернизации таможенной службы, задач обоснования целевых направлений, формирования программ, подпрограмм, программных направлений и мероприятий модернизации и развития таможенных органов, задач моделирования и оценки эффективности планируемых мероприятий.

           Приведенные комплексы задач автоматизации охватывают практически все функциональные подсистемы системы управления таможенным регионом. При этом задачи анализа, оценки и прогнозирования таможенной деятельности, независимо от региона, эксперты включили в состав первоочередных и наиболее значимых задач автоматизации. Все это позволяет определить такие задачи, как базовые по всем функциональным подсистемам управления, и на примере их автоматизации разработать методические положения и программно-технические подходы к автоматизации задач управления таможенной службой в целом.

           Анализ рекомендаций Методики Всемирной таможенной организации (ВТО) также подтвердил, что решение представленных задач в процессе модернизации таможенной службы имеет приоритетный характер.

          Масштабность, многогранность и сложный характер проблемы автоматизации процессов управления не позволяют в объеме данного материала выйти на конструктивные оптимальные решения по составу, структуре и алгоритмам функционирования единой технологической платформы. В первую очередь, остановимся на основных принципах формирования, построения и реализации функциональной подсистемы системного анализа и подготовки принятия решений как наиболее значимой на этапе модернизации таможенной службы и наименее исследованной.

            Разработка автоматизированных методов и технологии решения задач данной функциональной подсистемы осуществлялась последовательно в соответствии с этапами модернизации и развития таможенных органов. При этом первые три этапа соответствуют уровню подготовки и принятия решений по модернизации и развитии. 3дась объектами анализа являются существующие таможенные органы, а также программы, направления, методы и средства их модернизации и развития. Это первый уровень решения проблемы модернизации таможенной службы - проектный. Второй уровень - это уровень реализации решений, а объект анализа - реформированная таможенная служба и (или) результаты ее деятельности. На каждом из уровней решения проблем модернизации и развития осуществляется качественная и количественная оценка получаемых результатов с целью корректировки концепции и программ модернизации и развития, а также совершенствования механизмов и средств их реализации.

           Существенным отличием первого уровня от второго для выбора методов, средств и стратегии анализа является не только измененный объект анализа, но и необходимость в постоянном слежении за динамикой проблемных ситуаций в деятельности таможенных органов, в их своевременной диагностике и соответствующей корректировке решений. Кроме того, в соответствии с рекомендациями Методики ВТО, принципиальным моментом является регулярный характер модернизации, что указывает на необходимость периодического выполнения этапов первого уровня.

           Данный методологический подход к комплексному решению задач автоматизации основывается: на системном анализе исследуемых объектов, на интеграции аналитических методов и методов экспертных оценок, на создании системы информации для анализа деятельности и обеспечения процессов управления, на автоматизации этапов диагностики и системного анализа.⁸

           На каждом из этапов создаваемая подсистема характеризуется соответствующим набором задач анализа, которые, в свою очередь, определяются целями и задачами этапов модернизации и развития. Для первого этапа в настоящее время разработаны средства определения направлений проблемного анализа. Для второго этапа планируется разработать средства глубокой диагностики причин возникновения проблем, их постановки и нахождения возможных путей разрешения. Средства третьего этапа будут обеспечивать диагностику таможенной деятельности в режиме мониторинга - постоянного слежения за процессом и результатами деятельности, модернизации и развития таможенных органов, их оценки и подготовки вариантов решений по их эффективной корректировке. Характер объекта анализа, этапы и взаимосвязь процессов модернизации и развития, потребности в широком спектре методов и средств решения задач анализа, необходимость принятия решений в темпе динамики практической деятельности таможенных органов - все это говорит о том, что информационные, методические и технологические возможности подсистемы системного анализа и принятия решений должны быть адекватны как сложности таможенной службы в целом, так и целям и условиям ее развития.

          С этой точки зрения подсистема системного анализа и принятия решений должна представлять собой инструмент системного анализа деятельности таможенных органов, результатов модернизации таможенной службы и ее системы управления; базовый полигон подготовки эффективных решений по оперативному управлению и целевому планированию, для разработки специализированных автоматизированных рабочих мест анализа и поддержки решений по управлению, а также для обучения управляющего персонала основам современных технологий автоматизации управления; технологическую среду и инструментальные средства автоматизации.

          Система автоматизации управления ФТС России в этом процессе выполняет роль эффективной обратной связи, обеспечивая органы управления материалами оперативной диагностики таможенной деятельности и рекомендациями по корректировке процессов управления, модернизации и развития таможенной системы. В целом на нее могут быть возложены функции: анализа и прогнозирования деятельности таможенной службы; подготовки вариантов решений в целях управления; подготовки планов управления, модернизации и развития; мониторинга и диагностики деятельности таможенных органов; автоматизированного управления технологиями таможенной деятельности; визуализации результатов диагностики деятельности и управления таможенными органами.

3. Единая автоматизированная информационная

система  ФТС  России

         Центральное место в общей проблеме модернизации таможенной системы занимает проблема оценки и, соответственно, повышения эффективности ее системы управления. Одна из ключевых причин, определяющих наличие проблемы - низкий уровень автоматизации процессов оперативного, оперативно-стратегического и стратегического управления деятельностью таможенных органов. К задачам оценки эффективности и оптимизации деятельности таможенных органов добавляются вопросы приведения их штатной численности в соответствии с целями, функциями, задачами и объемами деятельности.

         В настоящее время вопросы автоматизации частично решаются в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов.

         Применение экономико-математических методов на базе использования новейших средств вычислительной техники и связи создает новые возможности для дальнейшего совершенствования системы управления. Важнейшим направлением использования экономико-математических методов и средств вычислительной техники явилось создание автоматизированных систем управления (АСУ).

          Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности.

          Основным назначением ЕАИС таможенной службы РФ является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов.

          ЕАИС понимается как инструмент реализации основных информационных технологий таможенной службы. ЕАИС таможенной службы России за время своего развития превратилась в уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях - от таможенного поста до центрального аппарата ФТС России.⁹

          Основная цель создания ЕАИС заключается в совершенствовании существующих, а также в создании и развитии новых информационных автоматизированных таможенных технологий, базирующихся на современных     программно-технических средствах.

          Внедрение компьютерной техники и программного обеспечения первой очереди ЕАИС осуществлялось, прежде всего, для решения проблем, возникающих в центральном аппарате ФТС России. Далее в таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.

          Вторая очередь ЕАИС является логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах - программно-технической и технологической. Под новой программно-технической платформой, наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций, понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операционные системы Windows, Unix, сетевые операционные системы Windows, Novell, система управления базами данных ORACLE и системы проектирования, входящие в комплект ORACLE CASE.

          Одна из основных задач, которая должна решаться при создании второй очереди ЕАИС, обеспечить преемственность и совместное сосуществование имеющихся и вновь разрабатываемых или модернизируемых прикладных и общесистемных программных средств.

           Достижение сформулированных выше целей создания и развития ЕАИС обеспечивается за счет:

• развития и совершенствования аппаратно-программной платформы

ЕАИС на базе последних достижений в области компьютерной и телекоммуникационной техники и информационных технологий;

• внедрения электронных документов и использования частичной

безбумажной технологии обработки таможенных документов;