Институт мировых судей. 3

Институт  мировых судей 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1…………………………………………………………………………....7

1.1 Понятие института мировых судей………………………………………...7

Глава2…………………………………………………………………………….12

2.1 Мировые судьи в Российской Федерации……………………………...….12

2.2 Компетенция мировых судей……………………………………….………13

2.3 Практика осуществления правосудия мировыми судьями………………16

Заключение……………………………………………………………………….19

Список  использованной литературы…………………………………………...21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Мировые судьи субъектов Российской Федерации  являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему  Российской Федерации. Полномочия, общая  организация деятельности мировых  судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации.

     Так, если в 2007 году мировыми судьями было рассмотрено 27 301 уголовное дело, в 2008 году — 25 870 дел, то в 2009 году их количество уменьшилось до 22 670 дел. Аналогичная тенденция прослеживается с гражданскими делами и делами об административных правонарушениях. Так, если в 2007 году мировыми судьями рассмотрено 235 705 гражданских дел и 156 903 дела об административных правонарушениях, в 2008 году — 295 849 гражданских дел и 132 916 дел об административных правонарушениях, то в 2009 году — 218 071 гражданское дело и 128 428 дел об административных правонарушениях.

     Деятельность  мировых судей в Российской Федерации  вызвала потребность исследования истории становления и развития этого института, организации работы, обеспечения деятельности, поиска путей оптимизации компетенции.

     В настоящее время отдельные государственно-правовые и исторические аспекты институционализации российской модели мировых судей на концептуальном уровне достаточно подробно рассмотрены в научных трудах современных ученых-правоведов: Н.Н. Апостоловой, В.В. Дорошкова, В.М. Жуйкова, С.В. Лонской, В.Н. Ткачева, В.В. Золотых, Е.В. Данилевской, В.А. Устюжаниновой и др. Но, к сожалению, за исключением, пожалуй, В.В. Дорошкова, В.В. Золотых, С.В. Лонской, В.Н. Ткачева, поиск ответов о понятийном выражении феномена мировой юстиции не являлся и не является приоритетным направлением научных изысканий.

     Актуальность данной темы обусловлена тем, что проблема становления в России института мировых судей связана с одним из важных вопросов на сегодняшний день в Российской Федерации - с совершенствованием российского законодательства, устранением имеющихся в нем пробелов, коллизионных норм. С возрождением института мировых судей возникает ряд проблем, которые еще предстоит разрешить в ходе судебной реформы. Принятые законы лишь в общих чертах определили принципы организации и деятельности этого государственного института.

     На  актуальность исследования указывают  и проблемы, выявившиеся с началом  деятельности мировых судей: вскрылись  недостатки в правовом регулировании  мировой юстиции, обострились потребности  в уточнении статуса мировых  судей, их территориальной организации, разработке единого подхода к организационному обеспечению мировых судей. Состояние нормативно-правовой базы о государственной службе не позволяет определить место мировых судей в государственном аппарате и правовой статус мирового судьи в России. Нуждаются в изучении и разграничении полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования мировой юстиции, на что особое внимание обратил Совет судей РФ.

     Из-за отсутствия целостной теоретической  концепции организации и деятельности мировых судей действующее законодательство не в полной мере способствует реализации потенциальных возможностей мировой юстиции по скорому и беспристрастному рассмотрению дел. Законодательно не закреплены критерии и единый механизм установления границ судебного участка. С учетом опыта деятельности мировых судей требует корректировки и подсудность дел мировым судьям. Принятые Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы не предусматривают упрощенных форм судопроизводства у мировых судей. Между тем, Верховный Суд РФ официально признал необходимость оптимизации деятельности мировых судей и тот факт, что мировые судьи, вдвое сократив нагрузку районных судов, сами несут непомерную судебную нагрузку, значительно превышающую допустимые нормы.

     Тема  мировых судей в России на протяжении всей истории их развития вызывала живой интерес ученых. Вот и сейчас у них появилась возможность для исследования в этой области. В Российской Федерации наконец введен, а точнее, возрожден институт мировых судей.

     Мировой судья призван осуществлять судебную защиту нарушенных и оспоренных прав граждан, руководствуясь в своей деятельности нормами административного, гражданского, уголовного, гражданско- процессуального и уголовно - процессуального права.

     Мировые суды были призваны решить сразу целый комплекс вопросов. Во-первых, главной целью создания, или точнее, возрождения института мировых судей, является максимальное приближение граждан к правосудию, приближение суда к народу; во-вторых, освобождение федеральных судов от дел небольшой сложности, а людей от излишней волокиты. В настоящее время происходит увеличение объема и усложнение гражданских дел, усиливается принцип диспозитивности в уголовном судопроизводстве, растут требования к качеству правосудия, и это все требует углубления специализации судей и разделения компетенции между судами.

     Введение  института мировых судей является одним из важнейших этапов судебной реформы, которая проводится в Российской Федерации.

     Мировые судьи являются судьями общей  юрисдикции субъектов Российской Федерации. В соответствии с ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 года № 188- ФЗ полномочия по подбору и назначению мировых судей и работников их аппаратов, определению границ судебных участков и места расположения мировых судов принадлежат органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Практическая  деятельность мировой юстиции выявила  ряд вопросов правового и организационного характера, которые требуют разрешения как на федеральном, так и на региональном уровне. Прежде всего, это касается разграничения компетенции и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъекта относительно порядка определения общего числа мировых судей и количества судебных участков на субъекте.

     Отдельные проблемы правового регулирования  мировых судей неоднократно рассматривались в правовой науке.

     Целью данной работы является исследование практики осуществления правосудия мировыми судьями.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• рассмотреть систему мировых судей в судебной системе Российской Федерации;
• раскрыть компетенцию мировых судей, рассмотреть стадии судебного разбирательства;
• изучить вопросы судебной практики мировых судей.

     Глава 1

     Понятие института мировых  судей

     С принятием Федерального закона «О мировых  судьях в Российской Федерации» 17 декабря 1998 года определен правовой статус особого элемента судебной системы  Российской Федерации — мировых  судей. Именно с его введением  многие специалисты связывают успешное разрешение проблемы загруженности судей судов общей юрисдикции.

     Данный  институт известен у нас уже более 300 лет. Так, в судебной системе гетманской Украины первой половины XVIII века определенное место отводилось мировым судьям, компетенция и выполняемые процедуры которых сходны с функциями третейских судов.

     В более современном варианте и  во всероссийском масштабе институт мировых судей появился в результате судебной реформы 1864 года и с трудом просуществовал 25 лет. А в некоторых губерниях мировые судьи так и не приступили к осуществлению правосудия. Затем в 1889 году он был повсеместно упразднен, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. В 1912 году было принято решение возобновить их деятельность, однако начавшаяся вскоре мировая война не дала возможности сделать это. А Декретом о суде в 1917 году советская власть их упразднила в числе других судебных учреждений.

     Институт мировых судей получил свое развитие в четырех этапах. Последний, из которых длится до сих пор.

     1 этап - характеризуется учреждением и деятельностью аналогов классической модели мировой юстиции, обсуждением проектов судебной реформы (XII в. - начало 1860-х гг.).

     2 этап - это учреждение и деятельность  института мировых посредников,  также по классическому образцу, но со специальными функциями, связанными с переходным периодом в освобождении крестьянства (1861 - 1874 гг.), причем последние 10 лет - параллельно с мировыми судьями.

     3 этап представляет собой учреждение  и деятельность института мировых  судей (1864 - 1917 гг.), в эволюции которых также можно выделить два периода: 1) период становления (1864 - 1881 гг.) и 2) период ревизии Судебных уставов (1881 - 1917 гг.) .

     4 этап, начался в 1998 г. принятием  Закона "О мировых судьях в  Российской Федерации" и продолжается до сих пор. Этот этап характеризуется созданием мирового судьи, признаваемого судьей субъекта Федерации, но одновременно включенного в единую судебную систему Российской Федерации. Его основными задачами являются обеспечение, охрана и защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц по делам и спорам, не представляющим большой общественной опасности. Возрождение института мирового судьи в России обусловлено тем, что население страны нуждалось в суде скором, правом, справедливом».

     Историческая обусловленность возрождения в России в конце XX в. мировой юстиции была продиктована во многом необходимостью решения назревших в обществе проблем при осуществлении правосудия. Отдельные ученые считали, что перед мировыми судьями на данном этапе развития российской судебной системы ставились следующие основные цели:

     1) облегчить доступ населения к  правосудию;

     2) воплотить идеи судебного федерализма;

     3) разгрузить районное звено судебной  системы;

     4) повысить оперативность судопроизводства.

     Для достижения указанных целей и повышения эффективности судопроизводства в новом законодательстве нашли свое отражение конкретные предложения по усовершенствованию процедуры уголовного, гражданского и административного процесса. При их реализации учитывались те основные тенденции, которые наметились за последние годы в законотворчестве. Были приняты новые УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ.

     В действующем законодательстве сформулировано определение термина "мировой  судья": мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую отечественную судебную систему, осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Постановленные ими и вступившие в законную силу постановления, законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц. Подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

     Согласно  словарю юридических терминов: «мировой судья – физическое (должностное) лицо, принадлежащее к корпусу мировых учреждений, осуществляющее правосудие и иную деятельность, которое избирается или назначается центральными или местными органами государственной власти, единолично рассматривает дела в мировом суде и способствует установлению мирных отношений между спорящими сторонами.

     Проведя небольшое исследование российского законодательства, могу предположить, что доминирующими признаками мирового судьи являются:

     1. Мировой судья является носителем  судебной власти.

     Мировой судья независим и подчиняется  только Конституции РФ и закону. Устанавливаются гарантии его независимости.

     2. Мировой судья - судья общей  юрисдикции, т.е. относится к судьям, которые рассматривают и разрешают  дела в порядке гражданского, уголовного и административного  судопроизводства. Он является частью  судебной системы, судьей общей  юрисдикции, чьи решения обжалуются в апелляционном, кассационном, надзорном порядке.

     3. Мировые судьи одновременно признаются  судьями субъектов Федерации  и судами субъектов Федерации.

     4. Мировые судьи провозглашаются  элементом (звеном) единой судебной  системы Российской Федерации.

     «Мировым  судьям свойственны общие для  всех судов российской судебной системы  сходные черты:

     а) единство процессуальной формы рассмотрения дел (подсудность и т. д);

     б) наличие общих принципов (независимость  судей, гласность процесса, равноправие и состязательность сторон и др.);

     в) единство судебных функций (они созданы  для выполнения единой функции - осуществление  правосудия, вправе пересматривать свои решения в порядке вновь открывшихся  обстоятельств);

     г) финансирование из федерального бюджета. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков у мирового судьи существенно затрудняло бы отнесение его к единой судебной системе».¹

     5. Мировой судья является должностным  лицом, наделенным полномочиями  осуществлять правосудие, исполняющим  свои обязанности на профессиональной основе, обладающим специальным статусом.

     Мировому  судье подсудны по первой инстанции (ст. 31 УПК РФ) уголовные дела о  преступлениях, за совершение которых  максимальное наказание не превышает  двух лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, перечень которых определен законом (таких составов преступлений насчитывается 106). Все свои решения по уголовным делам, затрагивающие вопросы факта или вопросы права, мировой судья принимает самостоятельно.

     Мировой судья свои полномочия осуществляет только единолично.

     Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые  создаются и упраздняются законами субъектов Федерации.

     Судебные  участки мировых судей располагаются  на территории районного суда (из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек), что приближает суд к населению и обеспечивает доступ к правосудию. Создание института мировых судей должно уменьшить нагрузку районных судов за счет передачи категории дел мировым судьям.

     Порядок назначения (избрания) на должность  мировых судей определяют сами субъекты РФ.

     Мировые судьи назначаются (избираются) на должность  законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации.

     Мировой судья назначается (избирается) на должность  на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем  на пять лет.

     Финансирование  и материально-техническое обеспечение  деятельности мировых судей распределено между федеральным и местным  бюджетами.

     Так, финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей  федеральными законами, осуществляются из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

     Материально-техническое  обеспечение деятельности мировых  судей (здание, освещение, отопление, транспорт, почтовые расходы и др.), расходы  на заработную плату и социальные выплаты работникам аппарата суда осуществляются органами юстиции либо органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом этого субъекта. Число мировых судей и соответствующее ему число судебных участков определяются федеральным законом. 
 
 
 

     Глава2.

     2.1 Мировые судьи в Российской Федерации

     1. Мировые судьи в Российской  Федерации (далее - мировые судьи)  являются судьями общей юрисдикции  субъектов Российской Федерации  и входят в единую судебную  систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации. 
2. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом (введенной в действие с 4 июля 2004 года Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 50-ФЗ), а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации.

3. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 
 
 

     2.2 Компетенция мировых судей

     Компетенция мировых судей, содержание которой не соответствует сути мирового судопроизводства. Общеизвестно, что мировая юстиция возникла как средство примирения конфликтующих сторон. Именно поэтому разработчики Устава гражданского судопроизводства 1864 года в статье 70 подчеркивали: «...мировой судья предлагает прекратить дело миром, указывая действительные, по его мнению, к тому способы. Меры склонения тяжущихся к примирению мировой судья обязан принимать и во время производства дела, и только в случае неуспеха приступать к постановлению решения».

     Ныне  мировой судья единолично рассматривает  в первой инстанции такие судебные дела:

     1) о преступлениях, максимальное  наказание за которые не превышает  двух лет лишения свободы, за  исключением предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом;

     2) о выдаче судебного приказа  (особый институт, присущий российскому  гражданскому судопроизводству: представляет  собой постановление судьи, вынесенное  по заявлению кредитора о взыскании  денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника);

     3) о расторжении брака, если между  супругами отсутствует спор о  детях; 

     4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей (подпункт в редакции, введенной в действие с 15 февраля 2010 года Федеральным законом от 11 февраля 2010 года N 6-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

     5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным (подпункт в редакции, введенной в действие с 15 февраля 2010 года Федеральным законом от 11 февраля 2010 года N 6-ФЗ);

     6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей (подпункт в редакции, введенной в действие с 15 февраля 2010 года Федеральным законом от 11 февраля 2010 года N 6-ФЗ,

     7) возникающие из трудовых отношений,  за исключением дел о восстановлении на работе (подпункт утратил силу с 30 июля 2008 года - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 147-ФЗ);

     8) об определении порядка пользования  земельными участками, строениями  и другим недвижимым имуществом;

     9) дела об административных правонарушениях,  отнесенные к компетенции мирового  судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации. 
     (Пункт в редакции, введенной в действие с 28 февраля 2005 года Федеральным законом от 14 февраля 2005 года N 2-ФЗ Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

     2. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

     3. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом.

     Однако  все больше дискуссий вызывает апелляционная система, свидетельствующая о том, что мировой судья — один из элементов единой судебной системы. Между тем все чаще высказывается мнение о том, что мировая юстиция, разбирающая несложные споры, должна представлять собой не низовое звено огромной иерархической структуры федерального судоустройства, а замкнутый организм. Исходя из этого заслуживают внимания высказывания в пользу создания съезда мировых судей, в порядке апелляции пересматривавшего бы дела в полном объеме с установлением новых обстоятельств и доказательств, вызовом в суд всех заинтересованных лиц. По итогам пересмотра съезду надлежало бы утвердить ранее вынесенное решение по делу либо постановить новое.

     Новый Гражданский процессуальный кодекс РФ, предусматривает месячный срок для рассмотрения дел мировыми судьями. Сама же процедура рассмотрения дел в связи с этим значительно упрощена.

     Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Под судебным участком понимается территория, на которой мировой судья осуществляет правосудие в пределах своих полномочий. Судебные участки находятся в границах судебных районов. Под судебным районом понимается территория, на которую распространяется юрисдикция соответствующего районного суда. Название судебного района устанавливается в соответствии с названием районного суда. Количество судебных участков в пределах судебного района определяется с учетом особенностей муниципального образования, в том числе административно - территориального деления и численности населения.  Каждый судебный участок имеет название и границы. При создании нескольких судебных участков в пределах одного судебного района им дополнительно присваиваются порядковые номера. Название судебного участка определяется названием судебного района, в границах которого он находится. 
 
 
 
 

     2.3 Практика осуществления правосудия мировыми судьями

     Решая вопрос о подсудности дела, следует  иметь в виду, что, исходя из содержания п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, мировой судья  рассматривает в качестве суда первой инстанции все дела, возникшие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о признании забастовки незаконной, независимо от цены иска. При этом необходимо учитывать, что трудовой спор, возникший в связи с отказом в приеме на работу, не является спором о восстановлении на работе, так как он возникает между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор (ч. 2 ст. 381, ч. 3 ст. 391 ТК РФ), а не между работодателем и лицом, ранее состоявшим с ним в трудовых отношениях.

     Мировому  судье подсудны также дела по искам  работников о признании перевода на другую работу незаконным, поскольку  в указанном случае трудовые отношения  между работником и работодателем не прекращаются.

     Все дела о восстановлении на работе, независимо от основания прекращения трудового договора, включая и расторжение трудового договора с работником в связи с неудовлетворительным результатом испытания (ч. 1 ст. 71 ТК РФ), подсудны районному суду. Дела по искам работников, трудовые отношения с которыми прекращены, о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки причины увольнения также подлежат рассмотрению районным судом, поскольку по существу предметом проверки в этом случае является законность увольнения. 
Если возник спор по поводу неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер (например, о предоставлении жилого помещения, о выплате работнику суммы на приобретение жилого помещения), то, несмотря на то что эти условия включены в содержание трудового договора, они по своему характеру являются гражданско-правовыми обязательствами работодателя и, следовательно, подсудность такого спора (районному суду или мировому судье) следует определять, исходя из общих правил определения подсудности дел, установленных ст. ст. 23 - 24 ГПК РФ. 
Дела о признании забастовки незаконной подсудны верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов (ч. 4 ст. 413 ТК РФ) (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ").