МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ РФ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Институт международных
отношений и социально-политических
наук
---------------------------------------------------------------
Кафедра социологии
КУРСОВАЯ РАБОТА
по общей социологии
Студентки 331 англ./польск. группы
Лепихиной Натальи Николаевны
Тема: Социологический мониторинг
в системе государственного
управления
Научный руководитель:
Саблуков Александр Валентинович
доктор социологических
наук,
профессор
Защищена:
Оценка:
«____»____________20___г.
______________________
Москва — 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
|
|стр |
|Введение
|3 |
|Глава 1. Сущность и
содержание социологического мониторинга
|5 |
|1.1 Понятие, сущность и
элементы социологического мониторинга
|5 |
|1.2 Методы социологического
мониторинга
|11 |
|Глава 2. Особенности организации
и проведения мониторинга в
системе государственного управления
|17-25 |
|2.1 Основные направления
мониторинговых исследований в
системе
|17-21 |
|государственного управления
| |
|2.2 Методы мониторинговых
исследований в системе государственного
|21-25 |
|управления
| |
|Заключение
|26 |
|Список литературы
|28 |
|Приложения (21)
|29-51 |
ВВЕДЕНИЕ
В
жизни современного общества
и различных его структур с
каждым днем информация, системы
и технологии ее сбора и
анализа получают все большую
значимость. Возникает необходимость
в получении адекватной и своевременной
информации, с помощью которой
возможно было бы дальнейшее
успешное прогнозирование и предвидение
процессов, происходящих в обществе.
В связи с этим актуализируется
потребность в частных исследованиях
и методах целостного отражения
социальных процессов.
Социологический
мониторинг является одной из
целостных систем отслеживания
перемен, происходящих в обществе,
на основе исследования и анализа
массовых представлений о них.
Актуальность
данной темы состоит в том,
что в настоящее время общество,
развиваясь динамично, также требует
развития всех своих сфер, включая
уровень государственного управления.
Совершенствование системы государственного
управления невозможно без получения
достоверной и актуальной социальной
информации, которой могут обеспечить
систему гос. управления мониторинговые
исследования. Этим определяется
необходимость в развитии системы
социологического мониторинга в системе
государственного управления, что, в свою
очередь, позволит принимать наиболее
оптимальные управленческие решения.
Проблема
заключается в недостаточной
разработанности методов социологического
мониторинга для системы государственного
управления, ввиду малой теоретической
разработанности мониторинговых
исследований и постоянных изменений
социальной информации, предоставляемой
для изучения мониторинговым
исследованиям.
Объект
исследования — социологический
мониторинг как элемент системы
государственного управления.
Предмет
исследования — сущность, содержание,
основные направления и методы
социологического мониторинга в
системе государственного управления.
Цель
исследования — выяснить, какую
роль играет социологический
мониторинг в системе государственного
управления, выявить его сущностные
признаки, методы и этапы.
Задачи
исследования:
λ уточнить
понятие «социологический мониторинг»,
выявить его сущность и содержание;
λ выявить
формы и методы социологического мониторинга;
λ проанализировать
основные направления мониторинговых
исследований в системе государственного
управления;
λ выявить
основные методики социологического мониторинга
в системе государственного управления.
Выдвигаемые
гипотезы:
Основная:
В
современных условиях социологический
мониторинг — важнейший элемент
системы управления.
Дополнительная:
– На данный момент
в большинстве сфер государственного
управления отсутствуют научно-обоснованные
методики социологического мониторинга.
ГЛАВА 1. Сущность и содержание
социологического мониторинга
Происходящая
в настоящее время информатизация
общества кардинально влияет
на формирование коммуникационного
пространства, в то же самое
время предлагая социоинформационные
технологии как инструмент управления
социокультурными процессами, в
том числе коммуникативными. Социологический
мониторинг является одной из
тех технологий, которые применяются
для контроля и проверки элементов,
систем и процессов общества,
на основе анализа постоянно
получаемой информации.
1.1 Понятие социологического
мониторинга
Так что
же такое социологический мониторинг?
Прежде всего мы попытаемся
разобраться в этом, проанализировав
понятия «социологическое исследование»,
«мониторинг», «социальный мониторинг»
и «социологический мониторинг».
Наиболее
часто социологический мониторинг
отождествляется с социологическими
исследованиями во многом потому,
что методика, инструментарий социологического
исследования сходны с методиками
и инструментариями, применяемыми
социологическим мониторингом.
Социологическим
исследованием называется планомерное
применение научных методов с
целью изучения определенного
фрагмента социальной реальности.[1]
Мониторинговое исследование является
одним из видов социологического
исследования.
Существует
множество трактовок понятия
мониторинга.
Мониторинг
- а, м., спец. 1. Наблюдение, оценка
и прогноз состояния окружающей
среды в связи с хозяйственной
деятельностью человека. 2. Систематическое
наблюдение за каким-нибудь процессом
с целью фиксировать соответствие
(или несоответствие) результатов
этого процесса первоначальным
предположениям.1
Мониторинг
(англ. monitoring) — система регулярного
измерения изменений, происходящих
в обществе или каких-то его
подгруппах при условии регулярного
применения одних и тех же
принципов.2
Мониторинг
(от англ. monitor — контролировать,
проверять) — специально организованное,
систематическое наблюдение за
состоянием объектов, явлений, процессов,
с целью их проверки, контроля,
прогноза.3
Мониторинг
социальный — метод познавательной
и предметно-практической деятельности,
обеспечивающий в сочетании с
другими методами комплексное,
оперативное и адекватное оценивание
социальных ситуаций, позволяющий
осуществлять эффективное прогнозирование
и выработку оптимальных управленческих
решений.4
Мониторинг
социологический (от лат. monitoring —
предостерегающий) — форма организации
проведения социологических исследований,
обеспечивающая постоянное получение
социологической информации о
состоянии определенного социального
процесса или социальной ситуации.5
Социальный
мониторинг имеет своим объектом
область социальной действительности,
на которую направлен процесс
научного познания: социальные институты,
группы, процессы, отношения и т.д.
Объектами мониторинга социологического
являются также группы, социальные
институты, их взаимосвязи и
взаимодействия, динамика, а также
индивиды, как представители таких
групп и институтов, вместе с
разнообразием их отношений между
собой и средой, в которой они
существуют, причем это могут
быть объекты не только социальной
сферы, но и политической, экономической
и др. Исходя из этого, социологический
мониторинг можно рассматривать
как составную часть мониторинга
социального.
В зависимости
от специфики объекта исследования
и управленческих задач социологический
мониторинг может приобретать
признаки различных видов социологических
исследований, и при некоторых
условиях полностью трансформироваться
в них, однако, по своей сути,
социологический мониторинг остается
комплексным методом изучения
общественных процессов и социальных
образований как системной целостности,
а не каких-то отдельных социальных
групп, процессов, их взаимосвязи
и взаимодействия на основе
изучения мнений индивидов.
Так как
социологический мониторинг изучает
реальные и непрерывные причинно-следственные
взаимодействия, то, следовательно,
как способ отражения и измерения
он также должен проводиться
регулярно, систематически и непрерывно.
Основной
целью социологического мониторинга
можно считать то, что он стремится
обеспечить общество (или заказчика
мониторинга) свежей, достаточно
полной и дифференцированной
социологической информацией.
Наиболее
обще задачи социологического
мониторинга сводятся к получению
достоверной и объективной информации
о состоянии исследуемого объекта,
максимально точной оценки вероятности
наступления каждых из всех
возможных тенденций и явлений
в будущем, созданию информационной
базы управления, обеспечению органов
управления своевременной информацией
о состоянии исследуемого объекта,
прогнозированию тенденций и
подготовке рекомендаций по совершенствованию
объекта.
Если
же рассматривать шире круг
научных задач социологического
мониторинга, то можно выделить
два основания их классификации
— предметное и функциональное.1
В предметном
основании задачи решаются содержательные
проблемы социологического мониторинга.
Они вытекают из исходного
представления авторов исследования
о сущности, закономерностях, направлениях
и перспективах развития анализируемых
объектов.
В функциональном
основании рассматриваются типы
подлежащих решению задач, которые
в свою очередь делятся на:
λ методические;
λ научные;
λ информационные.
Методические
задачи социологического мониторинга
заключаются в разработке и
экспериментальной проверке предметной
структуры социологического мониторинга,
его научно-организационной структуры,
методов построения и реализации
выборки, методов и инструментов
опроса, методов обработки и анализа
данных.
Научные
задачи также могут быть разделены
на две группы. Первая состоит
в использовании получаемых данных
для отслеживания и анализа
динамики развития исследуемых
объектов. Вторая группа научных
задач заключается в оценке
вероятности гипотез, выдвигаемых
в научно-исследовательском проекте.
Информационные
задачи состоят в обеспечении
общества (или заказчика мониторинга)
методически надежной информацией
о воздействии отслеживаемых
факторов на объект исследования.
В системе
государственного управления социологический
мониторинг также используется
для получения достоверной информации
о происходящих процессах в
обществе и социальных настроениях.
Возможность сбора и получения
оперативной информации об объекте
наблюдения всегда побуждала
власть к использованию технологии
мониторинга, который применялся
с целью диагностики, позволяющей
на основе собранных данных
следить за состоянием объекта
исследования.
Функции
социологического мониторинга, как
одного из видов социологического
исследования состоят в наблюдении,
контроле, оценке, прогнозе и управлении.
Его функции были давно оценены
властью и использовались с
различной степенью результативности
при взаимодействиях с обществом.
К технологии непрерывного наблюдения
за динамическими объектами исследователи
прибегают, чтобы найти аргументированный
ответ на конкретный вопрос, возникающий
в ходе общественного развития.
Система государственного управления,
используя мониторинг для сбора
объективных, непротиворечивых и
оперативных сведений о состоянии
общества, осуществляет зондирование
состояний социума, получая, таким
образом, современный инструмент,
позволяющий своевременно принимать
управленческие решения. Система
управления, получив результаты
мониторингового исследования, доводит
их содержание до социума, таким
образом получая канал обратной
связи с обществом, что дает
возможность для каждого человека
получать информацию событиях, происходящих
в обществе.
Основываясь
на современных технологиях передачи
информации, социологический мониторинг
выполняет еще и коммуникативную
функцию. Являясь цикличным и
непрерывным источником получения
информации, мониторинг обеспечивает
непрекращающуюся связь общества
и системы управления.
По сравнению
с другими методами научного
предвидения и прогноза, преимуществами
мониторинга можно обозначить
его свойство оперативности оценки
ситуации, оперативного построения
прогнозных моделей и, на основе
всего этого, оперативной выработки
мер предупреждающего воздействия
на объект исследования. Основываясь
на точных количественных методах,
социологический мониторинг дает
возможность представить динамику
развития объекта исследования,
различных процессов, происходящих
в обществе.
Характерной
чертой социологических исследований
является анализ объектов по
стандартному набору показателей,
представленных в стандартной
форме, а также универсальность
применения к сходным социальным
системам. Главные черты социологического
мониторинга - это комплексность,
планомерность и периодичность.
Основной же чертой социологического
мониторинга является относительная
стабильность используемых показателей,
их повторяемость во времени.
Мониторинг
подразумевает изучение как можно
большего числа показателей, по
которым обследуется объект исследования,
так как сам мониторинг направлен
на выявление фактов и закономерностей.
Таким
образом, можно сделать вывод,
что социологический мониторинг
— это целостная система отслеживания
перемен, происходящих в обществе,
действующая с целью проверки,
контроля и прогноза, обеспечивающая
постоянное получение социологической
информации. Социологический мониторинг
- это один из видов социологического
исследования, который отличается
комплексностью, планомерностью и
периодичностью, основная черта
социологического мониторинга —
это устойчивость показателей,
которые использует мониторинг,
и их повторяемость во времени.
Объектом социологического мониторинга
являются не просто социальные
системы и индивиды, включенные
в них, но и весь спектр
взаимодействий, которые существуют
между индивидами и окружающей
их средой. Основная цель мониторинга
— обеспечить общество своевременной
и адекватной информацией, на
что также и направлены задачи
мониторинга, которые заключаются
в получении достоверной информации,
ее анализе и обработке, выявлении
возможных тенденций и рекомендаций
по управлению объектом. Что касается
социологического мониторинга в
системе управления, то функции,
выполняемые мониторингом, давно
оценены властью и пользуются
данным методом получения информации
об изменении ситуаций в
обществе довольно часто. Цикличность
и непрерывность социологического
мониторинга в системе государственного
управления обеспечивает постоянную
и непрекращающуюся связь власти
и общества.
1.2 Методы
социологического мониторинга
Являясь
одним из видов социологического
исследования, социологический мониторинг
может оперировать методиками, применяемых
в других различных видах исследований,
в зависимости от специфики
объекта исследования и прогнозно-управленческих
задач. В социологическом мониторинге
могут доминировать те или
иные способы сбора и обработки
информации, применяться достижения
социологии, психологии, статистики, политологии
и т.д., поэтому методы социологического
мониторинга могут приобретать
признаки различных видов социологических
исследований, а также на определенных
этапах полностью трансформироваться
в них. Но по своей сути
социологический мониторинг остается
комплексным методом исследования
посредством использования оценочно-прогнозных
методик.
Социологический
мониторинг по своим методам
близок к эмпирическим, однако
при разработке метода мониторинга
следует также учитывать и
теоретические знания социологии.
В социологическом
мониторинге могут использоваться
формализованные и неформализованные
методы.
Формализованные
методы всегда структурированы
жесткой программой сбора данных,
которая разрабатывается до начала
исследования и в ходе его
не может меняться. В этой программе
заранее определяются процедуры
исследования и элементы изучаемых
ситуаций, имеющие наибольшее значение
для реализации цели исследования.
Формализованные методы применяются
для получения количественных, числовых
оценок социальных процессов
и явлений.
Чаще
всего к формализованным методам
относят различные анкетные опросы.
Анкетный опрос всегда производится
по заранее разработанной инструкции
и состоит в ответе респондента
на заранее сформулированные
ответы, оформленные в виде документа
— анкеты. Анкетный опрос наиболее
часто представляет собой интервью,
в ходе которого интервьюер
берет у респондента и фиксирует
их в анкете, или же иногда
допускается самозаполнение анкеты
респондентом, что, однако, дает менее
надежные результаты исследований.
В ходе
проведения мониторинга формализованным
методом, как правило, невозможно
провести интервью или добиться
самозаполнения анкет всеми представителями
изучаемых групп. В таких случаях
исследование проводится выборочным
методом, благодаря которому бывает
достаточной информации лишь
от части исследуемой группы.
Неформализованные
методы структурированы не так
жестко, как формализованные. Эти
методы обычно используются для
изучения, понимания проблемных
ситуаций. Наиболее распространенные
методы — это фокус-группы, глубинные
интервью и экспертные интервью.
Используя
в качестве своего метода и
наблюдение, мониторинг оперирует
собранной информацией с помощью
прямого и непосредственного
восприятия исследователями тех
или иных процессов, наблюдателями
которых они являются, а также
условий, в которых эти процессы
возникают и развиваются. Наблюдение
в ходе мониторинга может быть
в форме регистрации фактов
или событий наблюдателями. Такая
регистрация обычно проводится
в журналы наблюдений, на карточки
или в компьютерные базы данных.
Для получения значимых результатов
в мониторинге применяют чаще
всего несплошное наблюдение, при
котором обследованию подвергается
лишь часть, достаточная для
получения обобщающих характеристик
объекта мониторинга.
Несплошное
наблюдение может быть стандартизированным
и нестандартизированным. Если
существует возможность разработать
какие-то гипотезы об исследуемом
объекте, о возможных результатах
исследования, то используется стандартизированное
наблюдение. Стандартизированное наблюдение
применяется для уточнения уже
полученных данных, когда мониторинг
ведется уже сравнительно давно
и новые наблюдения с малой
вероятностью могут принести
какие-то новые результаты, значительно
отклоняющиеся от старых. В случаях,
когда мониторинг ранее не
проводился, а деятельность соответствующих
объектов исследования слабо
изучена, применяют нестандартизированное
наблюдение, в котором наблюдатели
руководствуются только планами
наблюдения, а элементы ситуаций
и процессов, подлежащих наблюдению,
заранее не определяются.
Наблюдение
может быть также включенным,
когда наблюдатель включается
в деятельность изучаемой группы
и является более или менее
активным участником событий
мониторинга, и невключенным, когда
наблюдатель фиксирует происходящее
со стороны, не принимая участия
в событиях мониторинга. Включенное
и невключенное наблюдения также
подразделяются на открытое и
скрытое, когда исследуемые в
курсе того, что они являются
объектами наблюдения, или же
когда им об этом неизвестно.
В большинстве случаев используются
открытые невключенные наблюдения,
т.к. о начале и ходе мониторинга,
в частности мониторинга системы
государственного управления, правозащитные,
некоммерческие и общественные
организации обычно заявляют
публично. В ходе невключенного
наблюдения как открытого, так
и скрытого, важно стремиться
получить максимум доступной
информации об объектах наблюдения,
однако, как правило, любые объемы
информации при невключенном
наблюдении являются неполными.
Что касается
инструментария, используемого социологическим
мониторингом, то его главная
особенность состоит в целостности
и системности, которая обеспечивается
строгой привязкой всех инструментов,
используемых в исследовании, к
общей системе индикаторов.
Мониторинговые
индикаторы — это особые формы
отражения действительности, в которых
находят свое отражение основные
причины развития системы, они
могут отражать не только межличностные
и групповые отношения в среде,
но и весь спектр факторов,
оказывающих влияние на социальное
развитие.
Каждое
направление исследования и каждый
инструмент опираются на специфический
набор индикаторов, выбираемых
из общей системы. Наборы индикаторов
частично пересекаются, т.е. один
индикатор может оперировать
вопросами обращенными и ко
всем группам населения, и к
отдельным индивидам. При этом
осуществляется контроль, чтобы
в исследовании было задействовано
как можно большее количество
индикаторов, включенных в систему.
Проведение
мониторингового исследования в
общем можно разделить на три
этапа:
- На первом
этапе происходят подготовительные работы,
создание общей программы исследования.
- На втором
этапе, оперативно процедурном, происходит
эмпирическое обследование, главная цель
которого — сбор данных об изучаемом объекте.
- Третий
этап является результирующим, т.к. его
составляют анализ, обобщение полученных
данных, результат действий, разработка
рекомендаций и оценка перспектив.
Таким
образом, являясь одним из видов
социологического исследования, социологический
мониторинг может использовать
методики, которые применяются в
других видах исследований. Главное
отличие социологического мониторинга
от других видов исследований
заключается в наличии мониторинговых
индикаторов, особых форм отражения
действительности, с помощью которых
и происходит анализ данных
в мониторинге. Социологический
мониторинг может использовать
как формализованные методы, которые
отличаются жесткой структурированностью,
так и неформализованные, которые
обычно не определены примерным
планом или уже написанной
программой.
Итак, делая
выводы по первой главе, социологический
мониторинг — это целостная
система отслеживания перемен,
происходящих в обществе, на основе
исследования и анализа информации.
Это один из видов социологического
исследования, который отличается
цикличностью, комплексностью и
периодичностью. Его цель — обеспечение
общества своевременной, адекватной
и оперативной информацией, ее
анализ, на основе которого выявляются
возможные тенденции развития
и даются рекомендации по управлению.
Методы, используемые социологическим
мониторингом, во многом похожи
на методы используемые в других
исследованиях, однако социологический
мониторинг отличает целостность
и системность, которую обеспечивают
специфические, характерные именно
для мониторинга формы отражения
действительности — индикаторы,
на информацию из которых и
опирается социологический мониторинг.
