Институт лицензирования в деятельности полиции России
ФГКОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ»
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ФИЛИАЛ
Кафедра административного права и
оперативно-розыскной деятельности ОВД
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Административное право»
ТЕМА: Институт лицензирования в деятельности полиции России
(наименование темы работы)
|
Выполнил: |
|
(специальное звание, фамилия, имя, отчество, курсанта (слушателя), курс, | |
|
|
Научный руководитель: |
|
Дата защиты: |
|
Оценка: |
|
Руза – 2014
Содержание
Введение
1. Сущность лицензирования как метода полицейской деятельности
1.1. Понятие и общая характеристика метода лицензирования
1.2. Лицензирование в деятельности полиции
2. Анализ института лицензирования в деятельности полиции России
2.1. Административно-правовое
регулирование компетенции
2.2. Компетенция
подразделений полиции по
Заключение
Список литературы
Введение
Радикальные преобразования во всех областях политической и социально-экономической жизни российского общества неразрывно связаны с обеспечением безопасности личности, общества и государства, созданием необходимых условий реализации конституционных прав и свобод граждан в различных сферах общественно полезной деятельности. Процессы демократизации общества и государства в Российской Федерации, равенство различных форм собственности стали основанием для предпринимательской активности физических и юридических лиц, осуществления отдельных видов деятельности, производств, работ и услуг, связанных с использованием потенциально опасных технологий, предметов и веществ. Все это обусловливает потребность создания эффективной системы контроля со стороны государства за их оборотом. Законодательство Российской Федерации предусматривает особый порядок предоставления права осуществлять определенную деятельность, вести некоторые виды работ и предоставлять услуги на основании специального разрешения — лицензии — в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ (в ред.от 29.12.2000 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 и другими федеральными законами, определяющими основы лицензионно-разрешительной системы, являющейся важным средством защиты жизни, здоровья, прав и законных интересов личности. В системе обеспечения безопасности государства ведущая роль принадлежит органам исполнительной власти, в число которых входит Министерство внутренних дел Российской Федерации. Особое место в системе органов внутренних дел, осуществляющих лицензионную деятельность, принадлежит российской полиции, выполняющей основные функции по выдаче и аннулированию специальных разрешений - лицензий. Для этого в структуре полиции созданы подразделения лицензионно - разрешительной работы, на которые возложено выполнение задач по лицензированию и обеспечению контроля за исполнением законодательства об оружии, частной детективной и охранной, а также иных видов деятельности, производств, работ, услуг, перечень которых определяется нормативными правовыми актами. В сфере лицензирования полиция реализует функции надведомственного надзора и контроля. Это обусловливает сложность правового регулирования и организации работы полиции, которая, выполняя правоохранительную и социальную функции, должна адекватно реагировать на любые изменения в законодательстве, экономической и общественной жизни.
Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 05.04.2013 г.) в статье 12 п.п.20 и 23 конкретизировал полномочия полиции по лицензированию и контролю за осуществлением отдельных видов деятельности : «выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему…»; «…лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности…»2.
Объектом исследования курсовой работы явились общественные отношения, складывающиеся при осуществлении подразделениями полиции полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности.
Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие полномочия подразделений полиции, осуществляющих лицензирование, а также правоприменительная практика по данной проблематике.
Цель исследования – комплексный анализ теоретических положений, нормативных правовых актов, являющихся основой компетенции подразделений полиции и правоприменительной практики по лицензированию и контролю за указанными видами деятельности, разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок проведения лицензионного производства.
Выбранная цель предопределила постановку и решение следующих задач:
- определить понятие и характеристику метода лицензирования;
- выявить особенности лицензирования в деятельности полиции;
- исследовать административно-
- обозначить основные элементы компетенции подразделений полиции в сфере лицензирования;
- внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в данной сфере.
1. Сущность лицензирования
как метода полицейской
1.1.
Понятие и общая
Лицензия — это «удостоверение на право заниматься каким-либо видом деятельности»3 . Тимашев Ю.В. в своем научном труде определяет лицензию как «официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока на определенных условиях»4.
Лицензионно-разрешительная
Лицензируемые виды деятельности — это виды социально небезопасной деятельности, и , вследствие этого, государство осуществляет проверку лиц, претендующих заниматься подобным видом деятельности. В юридической литературе подобную проверку справедливо называют предварительным контролем5. По существу органы, выдающие лицензию, должны рассматриваться своего рода гарантами того, что лицензируемая деятельность не нанесет ущерба личной и общественной безопасности, а также правам, свободам и охраняемым интересам граждан6. Данный предварительный контроль предполагает оценку способности физического или юридического лица осуществлять лицензируемую деятельность профессионально, с соблюдением прав и интересов потребителей , а также с обеспечением общественной, государственной и экономической безопасности. Короче говоря, лицензирование можно рассматривать как форму предварительного контроля (надзора), позволяющего преграждать дорогу в хозяйственный оборот предпринимателям, сомнительным в правовом и экономическом отношении.
Полицейский характер лицензирования проявляется в том, что выдача лицензии предполагает, согласно Закону о лицензировании1, последующий, фактически перманентный административный надзор лицензирующего органа и других контрольных органов за соблюдением лицензиатом соответствующих правил и стандартов. Статья 12 Закона о лицензировании устанавливает, что лицензируемый орган в пределах своей компетенции осуществляет контроль (точнее, административный надзор) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. В частности, лицензирующий орган вправе: проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям; запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок; составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений7.
Вывод: Лицензирование является одним из методов, используемых органами исполнительной власти, причем не всеми, но специально уполномоченными, среди которых, пожалуй, первое место занимают органы внутренних дел, образующие основу полицейских органов в стране. Для данных органов с момента их возникновения применение метода разрешительной деятельности составляло органическую часть их компетенции, а лицензирование представляет собой хозяйственную разновидность разрешительной деятельности.
1.2. Лицензирование в деятельности полиции
Организация деятельности всех подразделений по осуществлению лицензионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых эти подразделения входят. Так, Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 ( в ред. от 06.08.2014 г.) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации") в ст.2 предусмотрена организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения требований по лицензируемым видам деятельности8. Вместе с тем, в управлениях по лицензионно-разрешительной работе созданы отделы: лицензий и разрешений, которые выполняют определенные функции.
Основными задачами полиции
по осуществлению лицензионно-
Вывод: Отсюда следует, что лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.
2. Анализ института
2.1. Административно-правовое
регулирование компетенции
Административно-правовые нормы регламентируют исчерпывающим образом перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию органами внутренних дел. В зависимости от объектов лицензируемой деятельности этот перечень может быть подразделен на три группы.
Первая группа охватывает виды деятельности, связанные с производством и оборотом предметов, представляющих в плане своего предназначения и при превратном использовании определенную опасность для общества. К таким предметам относятся: огнестрельное оружие (нарезное военных образцов, учебное, нарезное и малокалиберное, спортивное нарезное и гладкострельное) и боевые припасы к нему, специальные средства самообороны (газовые пистолеты и револьверы, патроны к ним), средства цветного ксерокопирования.
Вторая группа охватывает виды деятельности, связанные с производством и оборотом веществ, неумелое и неосторожное обращение с которыми может повлечь нанесение ущерба жизни и здоровью как отдельных граждан, так и отдельных коллективов. В группу таких веществ включаются: взрывчатые вещества, сильно действующие ядовитые вещества, радиоизотопы и охотничий порох.
К третьей группе относятся виды деятельности, связанные с функционированием предприятий, которые в силу специфики требуют особого к себе внимания. К предприятиям такого рода принадлежат: хранилища, склады, базы, в которых находятся предметы и вещества, о которых шла речь выше (огнестрельное оружие, боеприпасы к нему, взрывчатые вещества); тиры, стрельбища, охотничье-спортивные стенды; магазины, торгующие огнестрельным оружием и боеприпасами к нему; частные детективные и охранные предприятия, их филиалы и охранно-сыскные подразделения. Например, ст.8 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» следующим образом говорит об условиях создания частного детективного предприятия: «Частные детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензии на частную сыскную деятельность». И далее, в ч.З данной статьи: «Лицензия выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления ...»9.
Основными задачами полиции по осуществлению лицензионной деятельности являются: предотвращение утрат и хищений предметов и веществ, на которые распространяется особый режим обращения; недопущение их использования в преступных целях или не по назначению; своевременное выявление и устранение нарушений установленных лицензионных правил.
Для осуществления лицензионной деятельности в структурах ГУОООП МВД России, МВД и ГУВД субъектов Российской федерации, городских, районных органов внутренних дел созданы специальные подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере лицензирования и контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных правил. Деятельность этих подразделений регламентируется федеральными законами и подзаконными актами, а также ведомственными нормативными актами органов внутренних дел, в первую очередь, Положениями об управлениях, отделах по лицензионно-разрешительной работе и контролю за лицензируемой деятельностью.
В связи с ослаблением в последние годы функции государства по обеспечению общественной и личной безопасности в стране возрастает потребность граждан в самообороне, что в свою очередь делает актуальной проблему приобретения частными лицами гражданского оружия, в частности газовых пистолетов и револьверов. Правовой основой приобретения гражданами оружия самообороны являются такие нормативные акты, как Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»10 и Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ»11.
Осуществление контроля в
2.2. Компетенция подразделений
полиции по осуществлению
Наше время характеризуется реформированием органов внутренних дел, в процессе которого вопросам компетенции МВД России уделяется особое внимание. Кроме того, в современных социально-экономических условиях растет число административных правонарушений и преступлений в сфере функционирования объектов разрешительной системы, контролируемых органами внутренних дел. Таким образом, анализ проблем, возникающих в деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, приобретает особое значение12.
Поскольку под компетенцией понимается совокупность полномочий, определенных нормативными правовыми актами, несовершенство последних оказывает негативное влияние на реализацию функций подразделениями полиции, осуществляющими лицензионно-разрешительную работу. При этом возрастающая социальная активность участников рынка охранных и детективных услуг, нередкие нарушения ими общеобязательных правил, установленных законодательно, а также проблемы правового регулирования охранной и детективной деятельности представляют угрозу правам и законным интересам граждан, их безопасности. В связи с этим актуализируется задача как совершенствования правового регулирования частной охранной и детективной деятельности, так и детальной регламентации нормативной правовой базы, определяющей компетенцию полиции в области лицензирования.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 г . № 135 « 0 лицензировании отдельных видов деятельности » органы внутренних дел выдают лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность, негосударственную (частную) сыскную деятельность13, торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговлю патронами к оружию, экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, деятельность, связанную с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, предприятиям и организациям, осуществляющим деятельность по производству регистрационных знаков, водительских удостоверений и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также установку и обслуживание технических средств организации дорожного движения14.
Основными задачами полиции по осуществлению лицензионно - разрешительной деятельности являются:
- предотвращение утраты и
- своевременное выявление и
устранение нарушений
- контроль за частной
В компетенцию подразделений полиции (Центров лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел) входит : организация и проведение на территории субъекта РФ работы по государственному контролю за оборотом служебного, гражданского оружия, негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельностью, выдачи лицензий:
- на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам;
- на коллекционирование, экспонирование оружия и патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации;
- на приобретение гражданского
и служебного оружия и
-на приобретение охотничьего
огнестрельного оружия с
- на осуществление
- на ввоз в Российскую
- на хранение и ношение
- на хранение и ношение
-на хранение оружия
- на хранение и использование
оружия организациям, занимающимся
испытанием изделий на
- на использование оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище);
- на хранение оружия и патронов
юридическим лицам-
-на перевозку оружия и
Вывод: Из всего перечисленного следует, что лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок приобретения, хранения, использования, транспортировки и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.
Заключение
Необходимость системного осмысления юридической природы
лицензирования вышеперечисленных видов деятельности приобретает важное теоретическое и практическое значение для определения компетенции подразделений полиции по реализации данного направления деятельности.
Все изложенное в курсовой работе позволяет сделать следующий вывод: лицензирование есть один из методов полицейской деятельности, способ воздействия государства на хозяйствующих субъектов посредством легитимации конкретного вида предпринимательской деятельности и признания права ею заниматься путем выдачи специального разрешения — лицензии - физическому или юридическому лицу. Применение данного метода на практике связано с надзорно - принудительными воздействиями на хозяйствующего субъекта. Короче говоря, государство признает за данным субъектом право на ведение определенной деятельности, но, вместе с тем, осуществляет полицейский надзор за осуществлением разрешительной деятельности и может приостанавливать и даже прекращать ее в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований.
Поскольку мероприятия по лицензированию
выполняют профилактическую функцию,
предупреждают наступление вредных последствий,
сделаем вывод о том, что для качественной
проверки документов, поданных соискателем
лицензии, а также проведения дальнейших
проверочных процедур в каждом территориальном
отделе полиции нужно предусмотреть необходимое
количество штатных единиц для осуществления
лицензионно-разрешительной работы. Для
определения нормативов штатной численности
предложено использовать следующие критерии:
1) количество владельцев оружия; 3) количество
частных охранных организаций; 3) состояние
оперативной обстановки в регионе и т. д.
Как известно, любая деятельность, ее организация
должны регулироваться нормативными актами.
Поэтому автор считает необходимым поставить
вопрос об уточнении положений ряда нормативных
актов, определяющих компетенцию федерального
органа исполнительной власти, ведающего
вопросами внутренних дел, – МВД России
и подведомственных ему подразделений.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
- Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации")// "Собрание законодательства РФ", 07.03.2011, № 10, ст. 1334 ( в ред. от 06.08.2014)
- Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»// "Собрание законодательства РФ", 28.09.1998, № 39, ст. 4857 (в ред. от 29.12.2000 г.)
- Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // «Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, №7, ст. 900 (в ред. от 05.04.2013 г.)
- Федеральный закон от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»// "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, № 51, ст. 5681 (в ред. от 21.07.2014 г.)
- Закон РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»// "Российская газета", № 100, 30.04.1992 (в ред. от 23.04.2014 г. , с изм. от 21.07.2014 г.)
- Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 10.08.1998, № 32, ст. 3878 (в ред. от 28.02.2013 г.)
- Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" // «Собрание законодательства Российской Федерации», 2011, № 26, ст. 3820
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11. 2011 г. № 135 “0б организации лицензирования отдельных видов деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, № 48, ст. 6931 (в ред. 28.10.2013 г.)
- Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 589 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации" // «Российская газета» , 22.08.2012, №192 (в ред. от 02.04.2013)
Научная и учебная литература
- Белоглазов Е.А. Основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие - М.: МосУ МВД России, 2009
- Бурайкин В.С., Шмидт А.А.: Лицензионно-разрешительная деятельность ОВД. Учебное пособие. – Челябинск: Изд-во ЧЮИ, 2010
- Гормах А.Б. Лицензионно-разрешительная система: понятие и сущность.: М., ЮНИТИ-ДАНА, 2011
- Тимашев Ю.П. Лицензионно-разрешительная система Российского государства– М.: ПБЮЛ Крафт, 2011
- Тотьев К.А. Лицензирование по новым правилам, необходимость и перспективы реформ – М.: ГарантЪ, 2012
Периодические издания
- Сагиндыкова А.Н., Корниенко О.В. Некоторые вопросы компетенции милиции в сфере лицензионно-разрешительной системы // «Вестник Южно - Уральского государственного университета». Сер. «Право», 2010. Вып. 21, № 5 (181)
Электронные ресурсы
- Электронный ресурс. Собрание законодательства РФ. Режим доступа: [http://www. szrf.ru/]
- Электронный ресурс. Правовая навигационная система. Режим доступа: [ http://www.zakonrf.info/]
Дата окончания работы: «___»___________2014 г.
________________(Калюжный В.П.
(подпись)
1 Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»// "Собрание законодательства РФ", 28.09.1998, № 39, ст. 4857 (в ред.от 29.12.2000 г.)
2 Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // «Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, №7, ст. 900 (в ред. от 05.04.2013 г.)
3 Бурайкин В.С., Шмидт А.А.: Лицензионно-разрешительная деятельность ОВД. Учебное пособие. – Челябинск: Изд-во ЧЮИ, 2010
4 Тимашев Ю.П. Лицензионно-разрешительная система Российского государства– М.: ПБЮЛ Крафт, 2011
5 Белоглазов Е.А. Основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие - М.: МосУ МВД России, 2009
6 Гормах А. Б. Лицензионно-разрешительная система: понятие и сущность.: М., ЮНИТИ-ДАНА, 2011
7 Сагиндыкова А.Н., Корниенко О.В. Некоторые вопросы компетенции милиции в сфере лицензионно-разрешительной системы // Вестник Южно - Уральского государственного университета. Сер. «Право», 2010. Вып. 21, № 5 (181)
8 Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации")// "Собрание законодательства РФ", 07.03.2011, № 10, ст. 1334 ( в ред. от 06.08.2014)
9 Закон РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»// "Российская газета", № 100, 30.04.1992 (в ред. от 23.04.2014 г. , с изм. от 21.07.2014 г.)
10 Федеральный закон от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»// "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, № 51, ст. 5681 (в ред. от 21.07.2014 г.)
11 Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 10.08.1998, № 32, ст. 3878 (в ред. от 28.02.2013 г.)
12 Тотьев К.А. Лицензирование по новым правилам, необходимость и перспективы реформ – М.: ГарантЪ, 2012
- Институт материальной ответственности в административном праве
- Институт материальной ответственности в трудовом праве
- Институт международных отношений и социально-политических наук
- Институт местного самоуправления в России
- Институт мировых судей
- Институт мировых судей
- Институт мировых судей
- Институт исковой давности
- Институт исковой давности в гражданском праве
- Институт исполнительной власти
- Институт исполнительной власти
- Институт компенсации морального вреда
- Институт компенсации морального вреда и проблематика, имеющая место в применении норм о компенсации морального вреда.
- Институт лицензирования в административном праве
