Институт российского гражданства

Содержание

Введение                                                                                                                                            .3

I Общие положения о гражданстве                                                                                             6

1.1. Понятие и основные принципы гражданства                                                                   6

1.2 Порядок приобретения и прекращения гражданства РФ                                            12

II Правовое регулирование решения  вопросов о гражданстве

      Российской Федерации                                                                                                           15

2.1. Правовое регулирование гражданства России                                                              15

2.2. Двойное гражданство лиц Российской Федерации                                                      19

Заключение                                                                                                                                      24

Список использованной литературы                                                                                        25

Введение

Население любого современного государства  неоднородно. В его составе выделяются различные группы в зависимости  от пола, возраста, национальности, вероисповедания, места жительства, профессиональной принадлежности. Для того чтобы выявить  различия, связанные с объемом  прав и обязанностей, определить характер взаимоотношений с государством, необходимо обратиться к понятию  гражданства.

Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Гражданство представляет собой устойчивою связь человека с государством.

Каждый человеческий индивид в  современном мире характеризуется  не только с точки зрения его природных  черт и приобретенных социальных качеств, но и как гражданин, т.е. лицо, отличающееся своей правовой принадлежностью к тому или иному государству.

Правовая принадлежность человека к конкретному государству находит  свое выражение в институте гражданства. Она выражается в установлении взаимных прав и обязанностей человека и государства, в обеспечении правовой защиты гражданина государством как внутри страны, так и за ее пределами.

Статус гражданина является гарантией  предоставления политических прав и  доступа к государственной службе, условием свободного выезда за пределы  страны и беспрепятственного возвращения  на Родину. В большинстве государств именно на интересы граждан сориентированы социальные и экономические программы  правительства, законодательство в  области труда и социального  обеспечения. С точки зрения международного права только граждане страны могут  рассчитывать на правовую защиту в  качестве представителей национальных или этнических меньшинств.

Актуальность данной темы обусловлена  вступлением в силу 31 мая 2002 года закона о гражданстве. Принятие данного  закона вызвано необходимостью приведения законодательства в этой сфере в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Предметом данной работы является изучение института гражданства, его конституционно-правовых основ, нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы гражданства в России.

Целью данной работы является проведение анализа юридической природы  и содержания института российского  гражданства, определении развития этого института на основе изучения исторического опыта, современных нормативно-правовых актов

- Для достижения данной цели, поставлены следующие задачи:

- исследование понятия гражданства,  его основные особенности и  значение;

- рассмотрение принципов гражданства  и их влияние на содержание  этого института;

- исследование основания и порядок  приобретения и утраты Российского гражданства.

В юридической литературе гражданство  рассматривается либо как устойчивая правовая связь человека с государством, правоотношение, возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи с  определенными юридическими фактами (рождение на территории страны, обращение  с просьбой о натурализации, приобретение второго гражданства, утрата гражданства), либо как определенное правовое положение  лица в конкретной стране. В последнем  значении гражданство – это особый статус, который предполагает юридическое  признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом, наделение  его в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных  законодательством этого государства.

Законы о гражданстве любой  страны признаются другими государствами, если они соответствуют международным  конвенциям, международным обычаям  и общепризнанным принципам права. Если страна предоставляет свое гражданство  лицам, на которых распространяется суверенитет других государств, без  их просьбы либо данные лица не связаны  с этим государством в силу происхождения, проживания или рождения на его территории, другие государства не обязаны признавать подобную натурализацию, и она не имеет какого-либо значения с точки зрения международного права.

I Общие положения о  гражданстве

1.1 Понятие и основные принципы  гражданства

Наибольшую часть населения  любой страны составляют его граждане. Небольшая часть населения –  иностранцы, т.е. граждане других государств, постоянно или временно проживающих  на территории государств. Есть лица без  гражданства, т.е. не имеющие гражданства  какого-либо государства. Также, в стране могут находиться лица с двойным  и множественным гражданством –  граждане нескольких государств, беженцы, вынужденные переселенцы, легальные и не легальные иммигранты.

Все эти лица обладают определенными  правами, несут определенные обязанности, вступают в различные правоотношения (например, в связи с наследованием, участием или не участием в выборах и т.д.). Эти права, обязанности, правоотношения могут быть одинаковы для всех (например, при многих сделках купли-продажи или в связи с обязанностью платить налоги). Но многие права, обязанности, правоотношения могут быть не одинаковыми в зависимости от правового статуса личности.

Такие различия зависят, прежде всего, от того, является или нет данная личность гражданином государства. Для того чтобы выявить эти  различия, связанные с объемом  прав и обязанностей, определить характер взаимоотношений с государством проживания, необходимо обратиться к понятию гражданства.

В юридической литературе гражданство  рассматривается, во-первых, как устойчива  правовая связь человека с государством, правоотношение возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи с  определенными юридическими факторами (рождение на территории страны, обращение  с просьбой о натурализации, приобретение второго гражданства, утрата гражданства). Во-вторых, как определенное правовое положение лица к конкретной стране. Также оно может рассматриваться  в качестве правового института, нормы которого закрепляют отношения гражданства.1

Статус гражданина является гарантией  предоставления политических прав и  доступа к государственной службе, условие свободного выезда за пределы  страны и беспрепятственного возвращения  на родину. В большинстве государств именно на интересы граждан сориентированы социальные и экономические программы  правительства. Законодательства в  области труда и социального  обеспечения. С точки зрения международного права только граждане страны могут  рассчитывать на правовую защиту в  качестве представителей национальных или этнических меньшинств.

Гражданство порождает взаимные обязательства  страны и человека – государство  ждет от своих граждан особой лояльности. В свою очередь, граждане рассчитывают на защиту и покровительство страны, если у них возникаю проблемы с  властями или частными лицами за рубежом. Эти взаимные обязательства носят  персональный и экстерриториальный характер, они не прекращаются в  случае длительного отсутствия гражданина на территории страны или проживания за ее пределами. В отличие от этого, власть государства распространяется на иностранцев и лиц без гражданства  только тогда, когда они находятся  на его территории. Эти отношения  носят более формальный характер и, как правило, не порождают устойчивых взаимных обязательств.

В этой связи, очевидно, что одним  из первых законов принятых Россией  после провозглашения ею независимости  в 1991г., был Закон о гражданстве  РФ от 28. 11. 1991г. № 1948-1 «О гражданстве  Российской Федерации».2 Российская Федерация  как правопреемник СССР сохраняет  определенные обязательства по отношению  к бывшим гражданам Советского Союза, проживающим в государствах СНГ  и Балтии. Поэтому, законом им была предоставлена возможность приобрести гражданство в упрощенном порядке. С февраля 1992г. по 1 января 1996г. российское гражданство приняли почти 600 тыс. человек, в том числе на Украине - 14 тыс., в Азербайджане – 18 тыс., в Эстонии - 80 тыс., Латвии - 52 тыс., в Казахстане и Узбекистане - соответственно 115 и 160 тыс. 3

Нестабильна политическая обстановка в мире, усиление террористической угрозы и другие факторы привели  к тому, что в конце 1990-х годов  ХХ века, пользуясь довольно простым  порядком принятия гражданства, стало  очевидной необходимостью принятия нового закона, который бы ужесточил  порядок принятия гражданства. Такой  закон был принят 31 мая 2002г.- Федеральный  закон от 31 мая 2002г. № 62 – ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации».4 Сразу после его принятия стало очевидно, что по отношению к бывшим гражданам СССР закон слишком осложнил порядок принятия гражданства.

Таким образом, в России было сформировано новое законодательство, регулирующее основные положения института гражданства. Это ставит актуальную проблему конституционно-правового  анализа этого института в  связи с отмеченными изменениями законодательства

Закон Российской Федерации «О гражданстве  Российской Федерации» определяет гражданство  как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Из этого определения исходят главные черты, характеризующие гражданство.

Гражданство является правовым состоянием, ибо совокупность лиц, проживающих  на территории государства, образует демографическую  категорию – население и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства лицо является вследствие существования особых связей между ним и государством, а  не в силу факта проживания в этом государстве. Эти особые связи основаны на юридическом оформлении отношений  гражданства.

В научной литературе выделяются следующие  характеристики гражданства:

гражданство – правовое состояние, выражающееся, с одной стороны, в  его общем правовом нормировании, с другой - в индивидуальном документальном юридическом оформлении гражданства  каждого человека;

- устойчивый характер отношений гражданства существующих постоянно, как правило, от рождения до смерти гражданина, имеющих общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства;

- двусторонняя связь человека с государством выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека;

- распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами.

Закон о гражданстве установил  следующие принципы гражданства:

1. принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3. проживания гражданина РФ за пределами РФ не прекращает гражданства РФ.

4 .гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

5. гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

6. РФ поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

7.наличие у лица гражданства  РФ, либо факт наличия у лица  в прошлом гражданства СССР  определяется на основании актов  РФ, РСФСР или СССР, международных  договоров РФ, РСФСР или СССР, действующих на день наступления  обязательств, с которыми связывается  наличие у лица соответствующего  гражданства – Федеральный закон  от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации»5.

В законе 1991г. принципы гражданства  отдельно не были выделены, однако анализ общих положений закона показывает, что в целом он исходит из тех  же принципов. Это в первую очередь, объясняется тем, что в обоих  законах принципы определялись на основе общепринятых международных принципов.

Главные принципы гражданства, которые  закреплены в ч.1 ст.6 Конституции  РФ – это принципы единства и  равенства независимо от оснований приобретений.6

Принцип единого гражданства связывался до сих пор и в теории, и в  законодательстве с федеративным устройством  России, наличие в составе государств – республик, существованием в большинстве  из них, наряду с гражданством РФ гражданства республики.

Конституционный принцип равного  гражданства означает, что оно  является таковым для всех российских граждан независимо от оснований  приобретения. Не устанавливаются никакие  ограничения, различия в правовом статусе  граждан, категории граждан в  зависимости от того, как и когда  они приобрели гражданство РФ. Конкретным проявлением этого принципа является полного равноправие женщин и мужчин при решении вопросов в российском гражданстве. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим  к российскому гражданству, не влечет изменение гражданства.

- В Конституции и Законе о  гражданстве определены иные  принципы российского гражданства:

- недопустимость лишения гражданина  РФ своего гражданства или  права изменить его;

- возможность иметь двойное  гражданство;

- сохранение российского гражданства  за лицами, проживающими за пределами  России;

- защита и покровительство граждан  РФ, находящихся за ее пределами.

Еще одним важным принципом является то, что гражданин не может быть лишен гражданства. Это положение  полностью соответствует ст.15 Всеобщей декларации прав человека. 7Этот принцип  впервые закреплен в законе о  гражданстве в 1991г., а затем в  Конституции РФ и повторен в законе о гражданстве 2002г. Он гарантирует  право человека на гражданство, свободное  осуществление гражданами своих  прав и свобод без боязни утратить гражданство, например, за инакомыслие  или длительное проживание за границей. А именно по этим и им подобным причинам лишались советского гражданства, а  порой и высылались за пределы  страны многие лица и группы лиц  на протяжении всей истории развития Советского государства.

Закон о гражданстве особо оговаривает, что проживание гражданина России за ее пределами не прекращает его гражданства, и что российские граждане за границей пользуются защитой и покровительством РФ. В то же время, согласно ст.61 Конституции  РФ, гражданин России не может быть выслан за пределы страны, а также  выдан (это касается преступников) другому  государству ни по каким основаниям. Этому конституционному положению  противоречила норма ст.1 ч.3 Закона о гражданстве 1991г., исходя из которой, возможна выдача российского гражданина другому государству на основании  закона или международного договора РФ. В данной части указанные нормы  закона фактически утратила силу, т.к. Конституция – правовой акт высшей юридической силы – решила вопрос иначе. Закон о гражданстве 2002г. повторил конституционную норму в качестве одного из принципов.

Вместе с тем Конституция  гарантирует право изменить свое гражданство. Это право может  быть реализовано путем выхода из российского гражданства или  выбора гражданства. Изменение гражданства  осуществляется только на основе добровольного  волеизъявления лица, но не может быть односторонней акцией, т.к. гражданство  характеризуется взаимной ответственностью государства и личности и регламентируется законом.

Говоря о принципах нужно  отметить, что закон предусматривает  предоставление защиты и покровительство  гражданам РФ, находящимся за ее пределами. Но в законе не дается определения, что такое защита и что такое  покровительство, и какое различие между этими двумя категориями.

В целом следует признать, что  действующее законодательство о  гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в целом  соответствуют общепринятым международным  принципам. При этом в каждом государстве  регулирование вопросов порядка  приобретения и прекращения гражданства  имеет некоторые особенности.

1.2. Порядок приобретения и прекращения  гражданства РФ

Необходимо отметить и такое  достоинство российского Закона, как широкие основания для  приобретения гражданства. В этой связи  хотелось бы подчеркнуть, что широкий  круг оснований позволяет исправить  допущенные советской властью в  разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан.

Сегодня новый закон открывает  возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

В Законе о гражданстве Российской Федерации устанавливается, что  гражданство приобретается:

- в результате его признания;

- по рождению;

- в порядке его регистрации;

- в результате приема в гражданство;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- путем выбора;

- по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

При определении принадлежности к  гражданству Российской Федерации  применяются акты законодательства Российской Федерации и республик  в составе Российской Федерации, международные договора Российской Федерации, бывшего СССР, действовавшие на момент наступления обстоятельства, с которым связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.

Гражданами Российской Федерации  считают бывших граждан Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве  Российской Федерации" (6 февраля 1992 года), не имеющих подтверждения  приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания, и продолжающих проживать на территории Российской Федерации на законных основаниях. Оформление документов и принадлежности к гражданству производится при их личном волеизъявлении.

Для решения вопросов, связанных  с приобретением гражданства  в порядке регистрации, восстановления в гражданстве, имеет значение порядок  определения гражданства лиц, родившихся 30 декабря 1922 года и позднее утратившие гражданство бывшего СССР, считаются  состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации  или если хотя бы один из родителей  на момент рождения ребенка был гражданином  СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.8

Признание гражданства как форма  его приобретения - процесс, завершающийся  в основном в день вступления в  силу Закона, реализующийся одноактно. В результате признания, т.е. без  каких-либо активных действий со стороны, приобрели гражданство Российской Федерации лица, составляющие подавляющую  часть граждан Российской Федерации.

Главным, постоянно действующим  основанием получения гражданства  является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: гражданства родителей и от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве  Российской Федерации, является гражданином  Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка  независимо от места его рождения определяется письменным соглашением  родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации, если он родился  на территории Российской Федерации, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Если один из родителей ребенка  на момент его рождения состоит в  гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Принцип гражданства родителей  применяется в отношении гражданства  детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином  Российской Федерации. Этот же принцип  действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерации  детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют  ему своего гражданства. В случаях  обнаружения хотя бы одного из родителей, опекунов или попечителя гражданство  этого ребенка можно изменить согласно Закону.

Закон Российской Федерации о гражданстве  установил и такое новое основание  как "приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации". В общем, регистрация является упрощенным порядком приобретения гражданства, т.к. не связанная со сложными процедурами. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.

В порядке регистрации гражданство  Российской Федерации приобретается  лицами, у которых супруг, либо родственник  по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации. Лицами, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином  Российской Федерации, но которые приобрели  другое гражданство по рождению, в  течение 5 лет по достижению 18-летнего  возраста; дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения  у родителей Российской Федерации, в течение 5 лет по достижении 18-летнего  возраста. Но Конституционный Суд  Российской Федерации постановил, что  этот пункт в Законе “О гражданстве  РФ” противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку неопределенность содержания данной нормы и её понимание  в правоприменительной практике не исключает распространения процедуры  приобретения российского гражданства  в порядке регистрации на лиц, состоявших в гражданстве Российской Федерации по рождению.

Кроме выше перечисленных лиц путем  регистрации гражданство приобретают  лица без гражданства, на день вступления в силу Закона “О гражданстве РФ”  постоянно проживающие на территории Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших  или входящих в состав бывшего  СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение 1 года после вступления в силу закона заявят о своем желании  приобрести гражданство Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состоял в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Рассмотренные выше основания приобретения гражданства Российской Федерации  связаны с наличием особых условий  для этого. Они касаются, так или  иначе, форм причастности в настоящем  или прошлом к российскому гражданству.

Следующим основанием является прием  в гражданство. Таким правом может  воспользоваться дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации. Этот человек может ходатайствовать  о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой  и национальной принадлежности, пола, образования, зыка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство  Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан  и лиц без гражданства - 5 лет  или 3 года непрерывно перед обращением с ходатайством.

В современных условиях международных  конфликтов и постоянно нарастающего в России потока беженцев, гуманным представляется и правило сокращения вдвое установленных сроков применительно  к беженцам. Следует отметить, что  условия приема в гражданство  сформулированы в Законе на широкой  демократической основе. Так, для  беженцев, признаваемых таковыми Законом  Российской Федерации, договором Российской Федерации, сроки сокращаются вдвое.

Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения  не более чем на три месяца.

Предусмотрены и основания, при  наличии которых отклоняются  ходатайства о приеме в гражданство  Российской Федерации. Это относится  к тем лицам, которые выступают  за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; состоят  в партиях и организациях, деятельность которых не совместима с конституционными принципами Российской Федерации, осуждены и отбывают наказание в виде лишения  свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

В гражданстве Российской Федерации  восстанавливаются в порядке  регистрации: лица, у которых гражданство  Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства; лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста.

Бывшие граждане Российской Советской  Федеративной Социалистической Республики, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве  Российской Федерации. Так по Указу  Президента Российской Федерации считают  восстановленными в гражданстве  Российской Федерации бывшие граждане Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, выехавшие  за пределы России до 6 февраля 1992 года, утратившие гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившиеся на постоянное место жительства в Россию поле 6 февраля 1992 года. Гражданство  Российской Федерации может приобретаться в результате выбора гражданства. 9

При изменении границы Российской Федерации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют  право на выбор гражданства в  порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации.

Лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к  которому отходит данная территория.

К иным основаниям приобретения гражданства  относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и другие.

Гражданство Российской Федерации  может прекращаться по различным  основаниям. Главными являются: выход  из гражданства; отмена решения о  приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной  принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; и  по иным основаниям.

Выход из гражданства Российской Федерации  является наиболее важным основанием его прекращения.

Закон предусматривает две формы  выхода из гражданства: по ходатайству  гражданина Российской Федерации и  в порядке регистрации, если у  лица, заявившего о намерении выйти  из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом порядке и отсутствием препятствий предусмотренных законом.