Институты экстрадиции и политического убежища в уголовном праве РФ

2009

      Содержание.

   Введение………………………………………………………………………..3

1. Институт  экстрадиции……………………………………………………...5

1.1. История развития…………………………………………………………5

   1.2. Экстрадиция в РФ в настоящее время…………………………………..5

   1.3. Правовое регулирование экстрадиции в РФ………………………........9

   2. Политическое убежище…………………………………………………...11

   2.1. История развития………………………………………………………..11

   2.2. Политическое убежище в РФ  в настоящее время……………………..14

   2.3. Практика применения института  политического убежища в РФ….    21

   Заключение…………………………………………………………………...24

   Список  литературы………………………………………………………......27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение.

      Важность  правового регулирования института  экстрадиции в системе, оказываемой  государствами правовой помощи по уголовным  делам, определяется как национальными интересами государств, в целях предупреждения уголовной преступности на их территории, так и интересами международного сотрудничества по борьбе с преступлениями, представляющими опасность для всего сообщества государств. В этой ситуации объединение совместных усилий государств, для осуществления сотрудничества в борьбе с преступностью, приобрело особое значение. Существенное место в этом сотрудничестве занимает институт экстрадиции.

      Экстрадиция (от лат. extraditio - выдача иностранному государству  лица, нарушившего законы этого государства) является важной составной частью международного сотрудничества в сфере уголовного судебного производства. В основе института выдачи лежит принцип "aut dedere aut judicare" (или выдай, или суди), который означает, что лицо, совершившее преступление, должно понести наказание в стране, где оно было задержано, или в стране совершения преступления либо в стране, в наибольшей степени пострадавшей от преступления. Экстрадиция является направленным на реализацию принципа неотвратимости ответственности актом международной правовой помощи, основанным на принципах и нормах международного права.

      Актуальной темой является и институт политического убежища. Важность состоит в том, что тенденции развития современного международного права таковы, что приоритетное значение приобретает защита прав человека. Одним из важнейших институтов такой защиты является право убежища. Войны, международные конфликты, многочисленные социальные катаклизмы, которые можно наблюдать сегодня в мире, привели к тому, что многие люди были вынуждены покинуть место их обычного проживания и искать убежище в других государствах.

    Существуют  категории иностранцев, которые  вообще не могут, а бывает, и не заинтересованы в том, чтобы прибегать к помощи государства, гражданами которого они являются. Известна категория иностранцев, получивших в данном государстве убежище. Институт права убежища не входит в сферу отношений государства со своими гражданами и касается только правового положения иностранцев. Под правом убежища понимается предоставление данным государством возможности въезда и безопасного проживания на его территории какому-либо иностранцу, преследуемому на своей родине за политические, научные, религиозные взгляды, убеждения и соответствующую деятельность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Институт экстрадиции.

1.1. История развития.

   Институт  экстрадиции имеет многовековую историю и его начало можно  проследить со времен глубокой древности, когда еще не существовало правовых взаимоотношений в вопросах противостояния преступности в ее современном понимании. История экстрадиции берет свое начало с возникновения первых признаков дипломатии. Историю экстрадиции можно разделить на четыре периода.

   Первый  период начинается с древних времен и завершается                    в конце XVII века. В этот период экстрадиция не являлась частым явлением и, в основном, имела место в отношении политических преступлений, а также в отношении еретиков и перебежчиков.

   Второй  период начинается с XVIII века и заканчивается  первой половиной XIX века. Этот период характеризуется наличием договоров между государствами не только в отношении бунтовщиков и перебежчиков, но также лиц, виновных в совершении преступлений уголовного характера.

   Третий  период начинается с 1840 года. В этот период государства начали согласованную компанию в отношении беглых преступников.

   Четвертый период берёт своё начало после 1948 года и продолжается по настоящее время. Именно после второй мировой войны  интенсивно стали развиваться международные  отношения. В этот период на первый план вышла необходимость построения международной безопасности и предупреждения совершения в будущем преступлений против мира и безопасности человечества.

   1.2. Экстрадиция в РФ в настоящее время.

   Основными целями экстрадиции в настоящее  время являются:

- уголовное  преследование лица, обвиняемого  в совершении преступления, влекущего  за собой применение уголовного  наказания в виде лишения свободы  на срок не менее одного  года;

- исполнение  вступившего в силу приговора,  предусматривающего наказание в  виде лишения свободы на срок не менее шести месяцев или более тяжкое наказание, в отношении лица, не отбывшего данное наказание.

    В статье 13 УК РФ закреплены правила экстрадиции, касающиеся российских граждан, а также  иностранцев и лиц без гражданства. В отношении российских граждан налицо жесткий императив - граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на ее территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором РФ.

     Экстрадиция включает в себя выдачу обвиняемых в совершении преступления для их уголовного преследования, а также передачу лиц тому государству, где в отношении данных лиц вступил в силу обвинительный приговор суда, для приведения приговора в исполнение. К институту экстрадиции также относится передача преступника, осужденного в одном государстве, другому, гражданином которого он является, для отбывания наказания.

     В соответствии с международными договорами Российской Федерации (многосторонним или двусторонним) выдача возможна в отношении находящихся в России иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации.

     Вопросам  экстрадиции посвящены многие международные  правовые акты. К ним относятся  документы ООН – Типовой договор  о выдаче, принятый на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 года; Римский статут Международного уголовного суда 1998 года, конвенции – Европейская конвенция о выдаче 1957 года, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, Берлинская конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются 1978 года и межгосударственные договоры. Государства - участники СНГ приняли 22 января 1993 года в Минске Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам где, в частности, обязались выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Двусторонние договоры об оказании правовой помощи, включающие вопросы выдачи преступников, заключены между Российской Федерацией и Азербайджаном, Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Индией, Ираком, Ираном, Йеменом, Канадой, Кипром, Китаем, КНДР, Кубой, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, Эстонией, Югославией и рядом других государств.

     В большинстве международных договоров  Российской Федерации оговорены  условия, при которых российская сторона отказывает в выдаче иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации, в тех случаях, когда:

- на  момент получения требования  уголовное преследование согласно  российскому законодательству не  может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности или по другому законному основанию;

- в отношении  лица, выдача которого требуется,  в Российской Федерации за  то же преступление был вынесен  приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу;

- преступление  в соответствии с законодательством  запрашивающего о выдаче государства  или российским законодательством  преследуется в порядке частного  обвинения (по заявлению потерпевшего).

     При возникновении вопроса о выдаче лицо может стать субъектом экстрадиции  лишь при условии наличия у  этого лица гражданства запрашивающего государства, отсутствия гражданства  страны, на территории которой он находится, а также в случае, если запрошенное к выдаче лицо является лицом без гражданства, либо гражданином третьего государства. Российская Федерация может предъявить требование о выдаче для привлечения к уголовной ответственности лица, обвиняемого в совершении преступления, в случаях когда:

- это лицо является гражданином Российской Федерации;

- преступление  совершено на ее территории  или направлено против ее интересов; 

- в соответствии  с ч. 3 ст. 12 УК РФ преступление, инкриминируемое данному лицу, является  конвенционным, то есть предусмотрено  международным договором о борьбе с данным видом преступлений (например, ч. ч. 3, 4 ст. 10 Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г.).

     Основанием  для направления Российской Федерацией запроса о выдаче является ее международный  договор. Если же такой договор отсутствует, то основанием для направления запроса о выдаче лица Российской Федерации является письменное обязательство Генерального прокурора Российской Федерации в будущем выдавать запрашиваемому государству лиц для их уголовного преследования или исполнения вступившего в отношении их в законную силу приговора, постановленного от имени данного государства, с соблюдением норм российского права и на основе принципа взаимности.

     Необходимые документы, с просьбой о выдаче, должны содержать сведения о субъекте экстрадиции и определенный объем доказательственной базы, достаточный для обоснованности принятия судьей или прокурором в стране, где это лицо скрывается, решения на санкционирование взятия его под стражу и последующей выдачи.

     Запрос подается в письменном виде, один из экземпляров которого составляется на языке запрашиваемого государства и передается по дипломатическим либо по согласованным сторонами каналам. К запросу о выдаче для уголовного преследования обязательно прикладывается заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, а к запросу о выдаче для исполнения приговора – заверенная копия вступившего в законную силу приговора и справка о не отбытом сроке наказания.

     1.3. Правовое регулирование экстрадиции в РФ.

    Конституция РФ в ч. 1 ст. 61 устанавливает запрет на высылку гражданина Российской Федерации  за пределы Российской Федерации  или выдачу его другому государству. Это правило направлено против произвола  государственных властей относительно отечественных граждан, каких бы политических взглядов они ни придерживались и какие бы действия ни допускали. Высылка гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации не может быть и мерой наказания. Поэтому законодатель не может устанавливать такую меру уголовного наказания, как, например, высылка гражданина за пределы Российской Федерации.

    Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в ч. 5 ст. 4 в качестве принципа устанавливает положение, согласно которому гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

    Однако  положение, содержащееся, в частности, в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, не означает освобождение российских граждан от ответственности и наказания на территориях иностранных государств. Граждане отвечают за свои действия по законам своего государства. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступления на территориях других государств, что вытекает из соответствующих международных договоров Российской Федерации о правовой помощи.

    Под выдачей (экстрадицией) понимается выдача государствами друг другу лиц, находящихся  на их территориях, для привлечения  к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Конституция РФ содержит прямой запрет на выдачу российских граждан другому государству. Однако это правило не препятствует удовлетворению запросов иностранных государств на выдачу других лиц, не являющихся российскими гражданами и находящихся на территории Российской Федерации.

    В соответствии с международным правом выдача не разрешается, если правонарушение, в отношении которого поступила  просьба о выдаче, рассматривается  запрашиваемым государством как правонарушение политического характера, если имеются веские основания полагать, что просьба о выдаче имеет целью судебное преследование, наказание лица по признаку расы, вероисповедания, национальности, этнической принадлежности, политических взглядов, пола или статуса или что положению такого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин.

    Международное право исключает из числа преследуемых по политическим убеждениям лиц, в отношении  которых есть основания полагать, что они совершили преступление против мира, военные преступления или преступление против человечества, незаконный захват воздушных судов и заложников, акты терроризма и т.д.

    Согласно  ч. 2 ст. 61 Конституции РФ Российское государство принимает на себя обязательство  защиты и покровительства отечественным гражданам за пределами Российской Федерации, гарантируя такую защиту и покровительство как постоянно проживающим российским гражданам за границей, так и временно там пребывающим (туристам, командированным и т.п.).

    Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях (1961 г.), а функции консульских учреждений - Венской конвенцией о консульских сношениях (1963 г.). Действует также Консульский устав (1976 г.). Российской Федерацией заключены многочисленные двусторонние консульские договоры и конвенции.

    Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает, что гражданам  Российской Федерации, находящимся  за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации (ч. 1 ст. 7). Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

    2. Политическое убежище.

    2.1. История развития.

    Под правом политического убежища в  юридической науке понимается предоставление государством возможности въезда и  безопасного проживания на его территории лицам, преследуемым на своей родине за политические, научные, религиозные взгляды, убеждения и соответствующую деятельность.

    В ст. 14 Всеобщей декларации прав человека провозглашено:

    "1. Каждый человек имеет право  искать убежище от преследования  в других странах и пользоваться  там убежищем.

    2. Это право не может быть  использовано в случае преследования,  в действительности основанного  на совершении неполитического  преступления, или деяния, противоречащего  целям и принципам Организации  Объединенных Наций".

    В Декларации о территориальном убежище (1967 г.) предусматривается: 1) государства сами решают вопрос о предоставлении убежища тем или иным лицам; 2) убежище, предоставленное государством лицам, подпадающим под действие ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, должно уважаться всеми другими государствами; 3) эти лица не могут подвергаться таким мерам, как недопущение на территорию государства, а если они уже находятся на его территории, то не могут быть высланы на территорию какого-либо государства, где они могут подвергаться преследованию; 4) право убежища не распространяется на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания считать, что они совершили преступление против мира, военные преступления или преступления против человечности; 5) государство, предоставившее убежище, не должно разрешать лицам, пользующимся убежищем, заниматься деятельностью, противоречащей принципам и целям ООН.

    В конституциях и специальных законах  государств о праве убежища четко  устанавливается, каким категориям преследуемых в отечественных государствах лиц может предоставляться убежище, и определяется их правовой статус.

    По  мере общественно-исторического развития право убежища наполнялось новым  содержанием: право убежища для  уголовных преступников уступает место  праву убежища для политических эмигрантов. В ст. 120 Конституции Франции (1793 г.) провозглашалось: "Французский народ дает убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы. Он отказывает в таковом тиранам".

    Международное право исключает из числа преследуемых по политическим убеждениям лиц, в отношении которых есть основания полагать, что они совершили преступление против мира, военные преступления или преступление против человечества, незаконный захват воздушных судов и заложников, акты терроризма и т.д.

    На  просьбу лица предоставить ему политическое убежище может последовать и отказ в этом, что определяется суверенитетом государства, для которого в каждом случае главным является решение вопроса, действительно ли лицо преследуется за политические или иные убеждения.

    В советский период Российского государства 28 марта 1918 г. был издан Декрет ВЦИК "О праве убежища". Право убежища закреплялось во всех советских конституциях (ст. 21 Конституции РСФСР 1918 г., ст. 129 Конституции СССР 1936 г., ст. 38 Конституции СССР 1977 г. и др.). Право убежища предоставлялось иностранцам (иностранным гражданам), подвергавшимся преследованиям за преступления политического и религиозного характера, защиту интересов трудящихся и дела мира, участие в революционном и национально-освободительном движении, прогрессивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность. При этом оговаривалось, что советское государство отказывает в убежище уголовным преступникам (террористические акты, религиозный экстремизм и др.) и лицам, совершившим преступление против мира и человечества, военные и другие международные преступления.

    Согласно  ч. 1 ст. 63 Конституции РФ Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам  и лицам без гражданства в  соответствии с общепризнанными  нормами международного права.

    Политическое  убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам  и лицам без гражданства с  учетом государственных интересов  Российской Федерации на основании  общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746. 
 

    2.2. Политическое убежище в РФ в настоящее время.

    Российская  Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

    Предоставление  политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего  политическое убежище, при условии  их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

    Предоставление  Российской Федерацией политического убежища является конституционным полномочием Президента РФ и оформляется указом Президента РФ.

    Лицо, которому предоставлено политическое убежище, и члены его семьи  пользуются на территории Российской Федерации правами и свободами  и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

    В названном Указе Президента РФ установлен и порядок представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища.

    В процедуре предоставления политического  убежища Российской Федерацией участвуют  Федеральная миграционная служба, Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ. Все материалы указанных федеральных органов исполнительной власти направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, которая дает заключение и рекомендации Президенту РФ по ходатайству иностранного гражданина или лица без гражданства о предоставлении убежища.

    В рассматриваемом Указе Президента РФ предусмотрены основания, при  наличии которых убежище не предоставляется, а также основания и порядок, согласно которым лицо, получившее политическое убежище, утрачивает его. Лишение политического убежища также производится указом Президента РФ.

    При предоставлении лицу (иностранному гражданину или лицу без гражданства) политического  убежища Российская Федерация может  установить специальные права и гарантии для этой категории лиц.

    В соответствии с международным правом выдача лица, получившего убежище, не разрешается, если правонарушение, в  отношении которого поступила просьба  о выдаче, рассматривается запрашиваемым  государством как правонарушение политического характера, если имеются веские основания полагать, что просьба о выдаче имеет целью судебное преследование, наказание лица по признаку расы, вероисповедания, национальности, этнической принадлежности, политических взглядов, пола или статуса или что положению такого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин. При предоставлении лицу политического убежища государство принимает на себя обязательство не выдавать его другим государствам.

    Согласно  ч. 2 ст. 63 Конституции РФ в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также  за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.

    В 1993 г. Российская Федерация произвела выдачу Правительству Азербайджанской Республики бывшего президента Азербайджана А.Н. Муталибова и бывшего министра обороны Р.Г. Казиева, что вызвало протест Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В Заявлении от 17 апреля 1996 г. "Об ответственности за выдачу иностранным государствам лиц, преследуемых за политические убеждения" Дума расценила эту выдачу как нарушение Конституции РФ и норм международного права, указав, что ссылка на существующие между Россией и Азербайджаном договоры о правовой помощи несостоятельна, так как речь идет не о выдаче уголовных преступников, а о передаче иностранному государству политических инакомыслящих.

    Иначе решается вопрос о лицах, совершивших  действия, являющиеся и по российским законам преступлениями. По правилу, установленному в ч. 2 ст. 63 Конституции РФ, выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ. Речь в данном случае идет о лицах, не являющихся гражданами Российской Федерации.

    В международных договорах РФ (двусторонних и многосторонних) определены круг подлежащих выдаче лиц и условия  их выдачи. Аналогичные нормы содержатся в Конвенции государств - участников СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.). Вопросы о выдаче решаются Генеральным прокурором РФ. Однако при ратификации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N 66-ФЗ установил, что для целей этого Договора компетентными органами со стороны Российской Федерации являются Генеральная прокуратура РФ и Министерство юстиции РФ. Можно предположить, что указанные в названном Федеральном законе органы будут рассматриваться как компетентные при выдаче и в других случаях.

    Таким образом, право политического убежища  предоставляется государством и  зависит от его усмотрения с учетом действия общепризнанных принципов и норм международного права в данной сфере отношений; убежище в Российской Федерации не может предоставляться лицам, преследуемым на родине за совершение общеуголовных преступлений; Россия предоставляет территориальное (а не дипломатическое) убежище; убежище может предоставляться как иностранным гражданам, так и лицам без гражданства (между тем как ранее действовавшее в нашей стране конституционное законодательство предусматривало предоставление убежища только гражданам иностранных государств); Российская Федерация не выдает лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за деяния, не признаваемые в Российской Федерации преступлениями; лица, которым предоставлено убежище в Российской Федерации, пользуются всеми правами, предусмотренными конституцией и законами.