Интеграционне сотрудничество

Введение

Рыночные преобразования в России дали возможность активнее задействовать внешние факторы  для решения внутренних задач. Они  же предопределили и подход к поиску нового места нашей страны в структуре  международных экономических отношений. Мы решительно повернули в сторону последовательного перехода на принятые в мировом деловом общении стандарты и правила. Особый акцент сделан на развитии сотрудничества с международными организациями, региональными и субрегиональными торгово-экономическими объединениями.

Развал Советского Союза привел к разрыву целостного хозяйственно-производственного пространства, прекращению коопераций, связей между  предприятиями, научными производственными  объединениями, а также превращению  бывших межреспубликанских границ в  рамках единой страны в межгосударственные, что повлекло за собой возникновение многочисленных барьеров на пути взаимных торговых и других экономических отношений.

В этих условиях Россия и бывшие советские республики встали перед проблемой формирования новых экономических взаимоотношений и воплощения новой схемы хозяйственного сотрудничества, которая бы не только учитывала интересы каждого из партнеров, одновременно с возможностями достижения максимальных общих результатов развития на основе взаимовыгодного разделения труда, но и позволила минимизировать издержки от развала единой союзной экономики.

Вопреки теории и международной практике интеграционного  развития, предполагающих последовательное восхождение от более низких к  более высоким ступеням сотрудничества, характерной чертой отношений внутри СНГ и Россией стали действия, когда попытки перескочить через этапы интеграционного развития чередуются с «откатами» в намечаемых целях.

Интеграционные  процессы имеют важнейшее значение как фактор восстановления и развития их хозяйственных комплексов. К сожалению, во многих случаях, обсуждение этих проблем не выходит за рамки общих политических деклараций, не воплощается в систему практических действий. Остро ощущается недостаточная разработанность необходимой теоретико-методологической базы.

Поэтому наиболее важным является рассмотрение в курсовой работе проблемы экономической интеграции в СНГ и России. Этот вопрос является очень актуальным, ведь на современном  этапе мирового развития невозможно представить себе деятельность какого-либо экономического субъекта в изоляции от окружающего мира. Сегодня благосостояние экономического субъекта зависит не столько от внутренней организованности, сколько от характера и степени интенсивности его связей с другими субъектами. Решение внешнеэкономических проблем приобретает первостепенное значение. Мировой опыт показывает, что обогащение субъектов происходит посредством и только посредством их интеграции друг с другом и с мировым хозяйством в целом.

Предметом исследования данной работы выступает интеграционное объединение, именуемое Таможенным союзом на разных этапах его формирования.

Целью данной работы является проведение анализа развития интеграционных процессов России  со странами постсоветского периода. Реализация цели исследования обусловила постановку следующих взаимосвязанных задач, отражающих логическую структуру и последовательность предпринятого исследования:

• Значение интеграционного сотрудничества
• Предпосылки интеграционного сотрудничества
• Сравнительная характеристика товарообменных процессов
• Хозяйственные связи со странами СНГ
• Торгово-экономические отношения
• Таможенный союз и углубление интеграции

Информационная  база представлена законодательными актами Российской Федерации, нормативными документами стран СНГ, материалами отечественных монографических исследований, обзорно-аналитическими сведениями, опубликованными в периодической печати и глобальной сети «Internet».

Глава 1. Значение интеграционного сотрудничества

1. Предпосылки интеграционного сотрудничества

Экономические отношения с республиками бывшего  СССР, составляющими вместе с Россией  постсоветское пространство, имеют  для нашей страны крупномасштабное геополитическое и хозяйственное  значение. Будучи важнейшим компонентом  евразийского региона, указанное пространство представляет собой геоэкономическую системообразующую структуру, процесс формирования которой занял не одно столетие. После резкого сокращения вследствие разрушения в 1991г. Советского Союза экономическое взаимодействие названных государств стало восстанавливаться и приобретать интеграционный характер. Можно утверждать поэтому, что указанный процесс имеет тенденцию к постоянному развитию. Однако такое развитие происходит на принципиально иной основе по сравнению с годами советской власти. На смену централизованной плановой системе управления пришло использование рыночных рычагов межгосударственного взаимодействия. В данном случае большинство вопросов решается на микроуровне, т.е. непосредственно между хозяйствующими субъектами на основе принципов взаимной выгоды и равенства сотрудничающих сторон.

2. Сравнительная характеристика товарообменных процессов

К 2009г. общий объем товарооборота между бывшими союзными республиками составлял 40% от уровня 1990г. Ведущее положение в постсоветском пространстве остается за Россией, хотя по интенсивности внешней торговли (внешнеторговый оборот на душу населения) ее в настоящее время опережают прибалтийские республики. В начальный период проведения реформ в Российской Федерации значение для нее рынков постсоветских республик явно недооценивалось. Эксперты, готовившие предложения для Госсовета Российской Федерации осенью 1991 г. полагали, что снижение национального дохода России в случае полного прекращения товарообмена с другими республиками может составить лишь менее 6%. Однако эта цифра оказалась намного меньше реальных потерь России.¹

По различным  оценкам, разрыв в 1992г. хозяйственных  связей с бывшими советскими республиками явился причиной 30% падение промышленного  производства России и 23% падения российского ВВП. К потерям рынка сбыта машин и оборудования и источников ряда важных видов промышленного и производственного сырья добавилась неожидавшая ранее  проблема многократного увеличения транспортной составляющей расходов России по осуществлению внешнеторговых операций с потерей прямого выхода к морю в портах, отошедших к другим республикам (Одесса, Ильичевск, Рига, Вентспилс, Таллин и др.).

Для России утраченной оказалась значительная часть традиционных рынков сбыта продукции обрабатывающей промышленности. Это не только препятствует стабилизации и оживлению экономики, но и существенно снижает влияние и роль России в бывших союзных республиках.

В результате крушения СССР в России в 90-е годы обострилась  продовольственная проблема. Потеряв  традиционных поставщиков продовольствия из бывших союзных республик и не реформировав собственную производственную базу, Россия попала в ситуацию критической зависимости от импорта, увеличилась доля «технологической ренты» в ее национальном доходе вследствие сворачивания производства в обрабатывающем секторе экономики России, а также в результате перераспределения «высвобожденных» ресурсов на экспорт дальнего зарубежья.

Ввоз в Россию из советских в прошлом республик  обеспечивает почти 1\3 российского конечного продукта. Без этого фонд потребления российской экономики сократился бы на 18%, а фонд накопления – почти вдвое. Что касается стран ближнего зарубежья, то экономические связи с Россией формируют треть их конечного продукта и половину фонда потребления.

Однако вышеотмеченные оценки межреспубликанских экономических связей для России и других стран постсоветского пространства не учитывают факт наличия неэквивалентности обмена, в результате его происходит безвозмездная передача этой группе государств значительной части российского национального дохода. По некоторым расчетам, в условиях эквивалентного обмена конечный продукт России увеличился бы более чем на 9%, в том числе фонд потребления – на 20% с лишним. В то же время конечный продукт остальных бывших республик СССР сократился бы в этом случае почти на 1\4, в том числе фонд накопления – более чем вдвое. Для нее самой – это потеря 1\10 конечного продукта, а для государств «ближнего зарубежья» - безвозмездное получение 1\4 их конечного продукта.²

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что экономики России и стран постсоветского периода очень тесно связаны между собой. Что является еще одним аргументом в пользу их совместной интеграции.

Глава 2. Хозяйственные связи со странами СНГ

Интеграционное  сотрудничество в пределах постсоветского пространства развивается Россией прежде всего с 11 странами Содружества Независимых Государств(СНГ). За период  с 1991г. экономические связи России с этими государствами претерпели серьезные изменения.

Во-первых, взаимные отношения стремительно и бесповоротно утратили характер внутренних хозяйственных связей в рамках единого экономического комплекса, сложившегося в условиях централизованной плановой экономики. Начиная с 1993 г., когда окончательно распалась «рублевая зона», все страны СНГ строят свои отношения друг с другом на принципе межгосударственных экономических отношений и ориентируются на условия мировой торговли.

Во-вторых, межстрановые экономические связи базируются сейчас на принципах соблюдения суверенитета и национально-государственных интересов стран, входящих в СНГ, независимо от их экономического потенциала. Любое, самое маленькое из государств СНГ, действует на постсоветском пространстве, исходя из собственных представлений об экономической целесообразности, включая двусторонние отношения с Россией.

В-третьих, весь регион, бывшего СССР, считая Россию и ее партнеров по СНГ, а также  государства Балтии, перестал быть автаркической зоной торговли, закрытой для мирового сообщества. Эта огромная территория, которую до недавних пор называли «резервной зоной мирового рынка», в ходе развернувшихся политических и экономических реформ оказалась мощно втянутой в мирохозяйственные процессы. Рынок СНГ в настоящее время превратился в место конкурентной борьбы международных монополий и транснациональных корпораций.

В-четвертых, на фоне открытия регионального рынка  СНГ происходят процессы его внутренней структуризации, отмечаются тенденции субрегиональной интеграции и формирования экономических группировок отдельных стран как с участием России, так и без нее.

Наметились  пока что слабые тенденции к интеграции в производстве и сфере финансов, стимулируемые проводимыми рыночными  реформами. Интеграционная активность рыночных субъектов – бизнеса и финансов – на микроуровне хозяйственных систем преодолевает воздействие негативных факторов как экономического, так и политического свойства. Присутствие российских фирм и банков в экономике стран СНГ все более заметно и уже составляет серьезную конкуренцию странам «дальнего зарубежья».

С середины 90-х  годов возрастает активность российского  капитала в материальном производстве стран-партнеров по СНГ. Для этого  к тому времени были созданы определенные экономические и организационно-правовые предпосылки. В большинстве стран  СНГ российский капитал уступает по масштабам своего присутствия капиталу западных государств. Но в некоторых странах (например, в Белоруссии и Молдове, а теперь и на Украине) он занимает достаточно прочные позиции. Российские предпринимательские структуры стремятся внедриться в наиболее перспективные отрасли материального производства стран-партнеров – в топливно-энергетический комплекс(ТЭК), черную и цветную металлургию, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение, страхование и некоторые другие сферы.

Взамен хозяйственной интеграции, осуществлявшейся в СССР главным образом административными методами, страны СНГ пытаются в настоящее время найти такие условия для своего взаимного экономического сотрудничества, которые отвечали бы требованиям перехода к рыночной экономике как на ближайшую, так и более отдаленную перспективы. Страны СНГ унаследовали ряд системных связей, которые в условиях рыночного хозяйства вполне могут составить основу их экономической интеграции. Это единая информационная система, единая энергетическая система, единые системы транспорта и связи, телекоммуникаций, нефте- и газопроводов, стандартов и технической документации и т.п. Степень развития этих систем выше, чем, например, в ЕС. Следовательно, можно считать, что в основе своей СНГ уже располагает интегрированным и взаимозависимым экономическим пространством. В тоже время, в существующем виде оно лишено таких важных интеграционных составляющих, как единая валюта и единый платежный союз.

Искусственное, исходя из политических представлений, дробление в 1991г. экономического пространства бывшего СССР не привело, как указывалось выше, к высоким темпам экономического роста. Напротив, главным образом, из-за огромных потерь, которые были вызваны разрушением единого таможенного пространства, а также традиционных экономических связей, существовавших в виде производственной кооперации и специализации, во всех странах СНГ возник острейший экономический кризис. Анализ экономического положения стран СНГ в период после 1992г.показывает наличие общих для каждой из них кризисных явлений: масштабный спад производства, высокие темпы инфляции, устойчивое ослабление инвестиционной активности, снижение доли накопления в национальном доходе.

На всем протяжении 90-х годов центробежные силы в СНГ явно преобладали над центростремительными тенденциями. В его рамках принято предостаточно многосторонних соглашений, на которые могли бы опираться взаимные торговые и кооперационные связи этих стран. Однако подавляющее большинство таких соглашений «не работает». Среди них в первую очередь следует отметить подписанный в сентябре 1993г. рамочный договор об Экономическом союзе. Он предписывает создание единой банковской, финансовой и валютно-денежной системы, принятие пакета межгосударственных юридически выверенных соглашений, образование наднациональных институтов по регулированию внешнеторговой и внутриэкономической политики. Однако договор до сих пор не вступил в силу.

Все это нельзя объяснить существованием пресловутых  политических амбиций. Существует и  ряд экономических факторов. В частности, наблюдается разноскоростное движение стран СНГ к рыночному хозяйству, различная обеспеченность сырьем и топливом, продовольственными ресурсами, квалифицированными кадрами и т.п. У стран СНГ разный по степени зрелости «рыночные» инфраструктуры. Они значительно различаются по масштабам и характеру либерализации цен, их уровню.

Несмотря на эти моменты, в СНГ можно наблюдать  стремление некоторых стран договориться друг с другом о взаимном сотрудничестве, путем создания, к примеру, неполных интеграционных группировок. Так, по таможенным проблемам подписано и вступило в действие соглашение между Россией, Казахстаном, Белоруссией, Киргизией и Таджикистаном. Выступили с намерением создать интеграционную подгруппу среднеазиатские республики. В целом же договорно-правовая основа экономических связей в пределах СНГ представлена достаточно широкой системой двусторонних соглашений, подавляющее большинство которых имеет долгосрочный характер.

Готовность  политических и деловых кругов стран  СНГ к взаимодействию объективно ставит перед правительствами стран-членов этой региональной интеграционной группы политическую задачу по форсированному развитию их экономических связей. Однако реализации данной задачи наталкивается на противодействие не только внутренних, о чем речь шла выше, но и внешних факторов. Наибольшее значение среди них имеет тенденция к более быстрому развитию экономических связей каждой из стран СНГ не с другими странами этой группы, а с дальним зарубежьем, в первую очередь, с промышленно развитыми странами Запада.

Экономические связи ряда стран СНГ расширяются  с уже сложившимися интеграционными  группами. Это особенно касается среднеазиатских  республик, а также Азербайджана и Грузии, вступающих в интеграционные экономические отношения с Турцией  и некоторыми другими третьими зарубежными странами (экономический союз стран «шелкового пути»). Набирает силу интеграционная группа стран, вошедших в Вышеградский союз Польша, Словакия, Чехия и Украина. Возрастающее значение приобретает сотрудничество некоторых стран СНГ с США, Германией и другими развитыми странами в сфере инвестиций.

Эти направления  экономических отношений не имеют  хозяйственной связки на микро- и  макроуровнях с комплексом экономического взаимодействия в рамках СНГ. Поэтому  они на современном этапе представляют собою направления альтернативного порядка, усиливающие центробежные тенденции в СНГ.³

    Все это еще раз подтверждает целесообразность восстановления эффективного взаимодействия между бывшими союзными республиками во имя решения общей задачи стабилизации экономической ситуации в странах СНГ. Особенно очевидна проблема преодоления неэквивалентности межреспубликанского обмена. Однако речь не идет о простом возврате к прежней структуре взаимосвязей.

Доля  отдельных стран СНГ во внешнеторговом обороте

Из таблицы  видно, что самая крупная страна СНГ – Россия, до сих пор не могла, а иногда и не хотела поддерживать своими ресурсами процесс интеграции. Инвестиции из дальнего зарубежья и ссуды многократно перекрывали региональные и стали для многих стран СНГ, по существу, главным условием выживания. Товарооборот России со странами СНГ в период с 1999-2009гг. вырос в 1,3 раза, но при этом развивался очень неравномерно и испытал больше падений, чем взлетов.

Среди стран  СНГ главными внешнеторговыми партнерами России выступали Украина, Белоруссия и Казахстан. Далее следует Узбекистан и Молдова. Россия является партнером  номер один во внешнеторговом обороте всех стран СНГ. Особенно внушительным значением обладает она в экспорте и импорте Украины.

Внешняя торговля Российской Федерации со странами СНГ

В структуре вывоза из России в страны СНГ традиционно преобладают топливно-энергетические и сырьевые ресурсы, но относительно невелика доля продукции обрабатывающих отраслей. При этом сырьевая направленность российского экспорта усиливается, а доля машиностроительной продукции в вывозе падает. Товарная структура импорта в Россию из стран СНГ примерно такова же, как  и из дальнего зарубежья. Его основной статьей являются машины, оборудование и продовольственные товары, а также металлы и трубы. В экономических отношениях  со странами СНГ Россия в 90-е годы фактически выступала как нетто-импортер машин и оборудования.

Условно считается, что до 1991 гг. в торговом обороте РСФСР  на долю остальных республик СССР приходилось приметно 60%. В дальнейшем в результате практически ежегодного сокращения внешней торговли с бывшими с бывшими советскими республиками их доля в обороте экспортно-импортной торговли России к 2000 гг. упала до уровня 18%.

Одним из главных факторов, препятствующих в 1990-е гг. развитию экономических связей России со странами СНГ, была высокая степень инфляции в большинстве этих государств. Особенно серьезный удар по этому сектору внешнеэкономической деятельности был нанесен разразившимся в августе 1998 года валютно-финансовым кризисом в России. Все это предопределило и продолжает предопределять повсеместное развитие хозяйственного взаимодействия фирм и предприятий России и других стран СНГ на бартерной основе. Это не может не обострять проблему межгосударственных расчетов, в том числе по возникшим долгам.

2.1.Торгово-экономические отношения

Регулирование торговых связей России со странами СНГ базируется на тех же принципах, что и сотрудничество с другими группами стран. Однако экономические связи России со странами СНГ составляют особую сферу ее внешнеэкономических отношений. Здесь есть свои особенности, что обусловлено характером международных соглашений между Россией и странами СНГ, подписанных в развитие Договора о создании Экономического союза стран Содружества(1993г.). Этот договор определяет долгосрочные цели сотрудничества и интеграции России и других стран СНГ.

Первым шагом в направлении формирования экономического союза стало Соглашение о создании Зоны свободной торговли, подписанное в апреле 1994 года. В настоящее время участниками зоны свободной торговли являются 12 стран-членов СНГ, включая Россию. Это соглашение направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле, на устранение этих препятствий для свободного движения товаров и услуг. Вместе с тем, страны СНГ сохраняют за собой право самостоятельно устанавливать режим внешнеэкономических отношений с государствами, не участвующими в этом соглашении.

В соответствие с указанным  соглашением в  настоящее время  Россия не взимает таможенных пошлин при импорте товаров из стран  СНГ. Налог на добавленную стоимость и акцизы на товары, импортируемые из стран СНГ, взимаются по тем же ставкам, что  и на товары российского производства. Вместе с тем с 1 мая 1993года все товары, поступающие в Россию из этих стран и экспортируемые из России со странами-участницами зоны свободной торговли также взимаются на общих основаниях.

В соответствие с Соглашением  «О порядке транзита» от 8 февраля 1992 г. в отношении товаров, перевозимых  транзитом через территорию России в страны, подписавшие Соглашение (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан) и из этих стран, таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются. При транзите же товаров из не участвующих в Соглашении стран через территорию стран-участниц в третьи страны сборы за таможенное оформление взимаются в обычном порядке.⁴

При подписании Соглашения о зоне свободной торговли страны договорились, что оно не препятствует праву любой из  стран-участниц принимать общепринятые в международной практике меры государственного регулирования в области внешнеэкономических связей, которые она считает необходимыми для защиты своих жизненных интересов или которые, безусловно, необходимы для выполнения международных договоров, участницей которых она является или намеревается стать. Эти меры должны касаться защиты собственной морали и общественного порядка, защиты жизни и здоровья людей, охраны животных и растений, защиты окружающей среды, сохранение невосполнимых природных ресурсов, охраны художественных, археологических и исторических ценностей, составляющих национальное достояние, нарушение платежного баланса, защиты промышленной и интеллектуальной собственности, торговли золотом, серебром или иными драгоценными металлами и камнями, ограничения экспорта продукции, когда внутренняя цена на эту продукцию ниже мировой в результате осуществления государственных программ поддержки.

Соглашение не препятствует праву всякой из договаривающихся сторон применять любые меры государственного регулирования, которые считают  необходимыми. Речь идет об обеспечении национальной безопасности, включая предотвращение утечки конфиденциальной информации, относящейся к государственной тайне, о торговле оружием, военной техникой, боеприпасами, об оказании услуг военного характера, передачи технологий и помощи в производстве вооружения и военной техники и в других военных целях. Дело касается поставки расщепляющих материалов и источников радиоактивных отходов, мер, применяемых в военное время или в других чрезвычайных обстоятельствах в международных отношениях, а также действия во исполнение его обязательств на основе Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности.

8 июля 1994 г. Россия и  другие страны СНГ подписали  Соглашение об упрощении и  унификации процедур таможенного  оформления на таможенных границах. В соответствие с ним используется один экземпляр документа контроля доставки и три копии грузовой таможенной декларации, оформленный таможенным органом страны отправления и следующей вместе с товаросопроводительными документами.

В декабре 1993 г. было подписано многосторонне Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ. Им предусматривается принятие действенных мер по обеспечению государственной поддержки кооперации между предприятиями всех форм собственности на основе их прямых производственных связей, а также в рамках финансово-промышленных групп, ТНК и совместных предприятий по определению отраслевых приоритетов кооперации, проведению много сторонней координации производства, включая сферу конверсии оборонных предприятий.

Страны СНГ, включая Россию, согласно вышеназванному Соглашению, не применяют ввозные и вывозные пошлины, налоги, акцизы и количественные ограничения в отношении товаров, поставляемых по кооперации и в рамках таможенных процедур переработки, а также предоставляемых услуг. Они также обязались не препятствовать открытию счетов в своих банках в порядке и в сроки, предусмотренные их национальным законодательством, а также воздерживаться от требований оплаты поставляемых товаров (работ, услуг) в свободно конвертируемой валюте. Порядок открытия и ведения взаимных счетов установлен Банком России в соответствие с договоренностями с центральными банками каждой их других стран СНГ.

С некоторыми из стран Содружества Россия согласовала условия предоставления кредитов и инвестиций для содействия кооперации в наукоемких производствах и экспортно-ориентированных отраслях, а также в выпуске импортозаменяющей продукции. В апреле 1994 г. совместными усилиями заинтересованных стран СНГ выработан и одобрен текст Примерного Соглашения о производственной кооперации между соответствующими государственными органами отраслевого управления или объединениями предприятий всех форм собственности.⁵

15 апреля 1994 г. Россия подписала многосторонне Соглашение со странами СНГ о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых и смешанных транснациональных объединений. Во исполнение его Россия заключила двусторонние соглашения об основных принципах создания финансово-промышленных групп с Белоруссией, Казахстаном, Узбекистаном, Украиной, Таджикистаном и Киргизией. По этим соглашением формирование таких групп может осуществляться в добровольном порядке посредством учреждения участниками одной из принятых в органах СНГ организационно-правовых форм с передачей в ее собственность пакетов акций, входящих в группу предприятий и финансово-кредитных учреждений. Формы участия и механизм объединения капиталов, величина пакетов акций, передача в доверительное управление или приобретение которых ведет к образованию промышленно-финансовой группы, определяются согласно законодательству тех государств, органы управления которых подписывают данное соглашение.